ESTRATEGIA DE REDUCCiÓN DE LA POBREZA Informe
Anuncio
ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Programa dentro del marco “Anti-Poverty Partnership Initiative” (APPI) ESTRATEGIA DE REDUCCiÓN DE LA POBREZA Informe Fin HUEHUETENANGO HUEHUETENANGO 2,002 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 1 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL PREFACIO El gobierno de la República de Guatemala aprobó, en noviembre del 2001, la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), la cual afecta al 57% de la población. Esta es una política pública, bajo la responsabilidad de SEGEPLAN. La ERP, debe servir de base para formular estrategias de reducción de la pobreza. La ERP, constituye un ejercicio de planificación participativa y descentralizada, que debe definir una visión de desarrollo, con objetivos estratégicos y programas y proyectos, que contribuyan a enfrentar el problema de la pobreza en sus causas estructurales y en sus efectos inmediatos. El objetivo principal de la ERP, es “contribuir a la erradicación de la pobreza extrema y la reducción de la pobreza general, con base en las deliberaciones y propuestas, comunitarias, municipales y departamentales, en el marco del Sistema de los Consejos de Desarrollo”. Los programas y proyectos identificados a través de la ERP-M, serán incluidos en la etapa de planificación de la ejecución del programa de funcionamiento y su correspondiente presupuesto, de los diversos sectores de la administración pública. Los proyectos prioritarios formarán parte del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) e integrarán el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos de la Nación. La ERP- del Municipio de Huehuetenango, es el resultado de un esfuerzo participativo del sector público, municipal, privado, ONG´s, Cooperación Internacional y de la Sociedad Civil, quienes demostraron su interés en aportar propuestas para resolver su problemática. Este proceso, demanda una estrecha coordinación y un esfuerzo serio y real de todos los actores para resolver el drama de la pobreza general y extrema, que atenta contra la dignidad y los derechos de las personas. Esperamos que la ERP-M, se constituya en una herramienta de trabajo, para el CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO DE HUEHUETENANGO. Ciudad de Huehuetenango, Abril 2003 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 2 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL INDICE PRESENTACION 1. Síntesis del diagnostico municipal 2. Descripción general Características físicas Extensión territorial Altitud Latitud Longitud Colindancias 3. Clima, suelos y potencial productivo Bosque húmedo montano bajo subtropical (BhMBS) 4. Demografía Población Categoría de los centros poblados 5. Cultura e Identidad Aspectos generales Breves datos históricos 6. Situación social Educación Población educativa del municipio de Huehuetenango Salud 7. Situación económica Producción agrícola Producción pecuaria Producción artesanal y talleres 8. Servicios: Comercio Transporte Infraestructura de apoyo a la productividad 9. Vulnerabilidad 10. Medio ambiente 11. Seguridad y Derechos Humanos 12. Priorización sectorial Sector de educación Sector cultura y deportes Sector salud Sector de derechos humanos y seguridad ciudadana Sector de riesgos vulnerabilidad Sector infraestructura Sector de producción y economía Sector de medio ambiente 13. Competencias distintivas 14. Ventajas competitivas 15. Análisis FODA 16. Análisis de Actores Sociales 17. Matriz de desarrollo estratégico Visión MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Pag. 6 6 7 7 9 10 12 13 14 14 15 19 19 20 22 24 3 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Misión 18. Objetivos estratégicos 26 19. Objetivos operativos 27 20. Análisis de recursos 30 Sector Educación Sector Cultura Y Deportes Sector Salud Sector Producción Y Economia Sector De Medio Ambiente Sector Riesgos Y Vulnerabilidad Sector De Infraestructura Sector De Seguridad Y Derechos Humanos 21. Definición de planificación por escenarios 33 Diagrama del proceso de planeación de escenarios Productos Fuerzas ambientales Proceso de facilitación de escenarios Ejes estratégicos Producción y participación ciudadana y gobierno Identificación de las implicaciones y opciones estratégicos de los cuatro Escenarios 22. Matriz de análisis estratégico 42 Listado de necesidades POA Global 23 Ejes estratégicos para la reducción de la pobreza sectorial 46 Estrategias sociales Educación Salud Recursos humanos Economía Administración Infraestructura Recursos naturales Vulnerabilidad y riesgos 24. PLANES OPERATIVOS SECTORIALES (Ideas de perfil de proyecto 48 enfocado en la ERP/M) Educación Salud Participación ciudadana, Gobernabilidad y Derechos Humanos Producción y Economía Infraestructura Recursos Naturales y Medio Ambiente Vulnerabilidad y riesgos Vulnerabilidad y riesgos 25. Medios de Seguimiento y Verificación 57 ANEXOS a. Caracterización del Municipio b. Listado de Participantes c. Bibliografía d. Perfiles MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 4 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL PRESENTACION La Pobreza como fenómeno social, político y económico se manifiesta como un estado en que viven algunos centros poblados en donde las limitaciones, falta de oportunidades y gobernabilidad condicionan los beneficios directos que el Estado debe brindar a la población. Las limitaciones se generan dentro de los grupos sociales excluidos que los hace vulnerables por la falta de acceso a la educación a los servicios de salud preventiva y curativa y a las oportunidades de trabajo y remuneración digna, en consecuencia, no es este un estudio, es mas bien una propuesta que se pretende sea funcional en la medida que los actores que la promuevan (ERP-M del municipio de Huehuetenango) buscan encontrar solución a aquellos indicadores por debajo de la media que retrazan o estancan el desarrollo humano integral y que mantienen a la población en un estado de pobreza y extrema pobreza en una mayoría de casos principalmente en áreas rurales. Este es un esfuerzo de planeación a nivel local en donde quedan registradas las propuestas de lideres comunitarios y representantes de instituciones con presencia en el área que, después de discutir democráticamente, se llegó a consensos, para definir no sólo la problemática del municipio, sino traducir éstas a posibles soluciones, en ese sentido; la detección de las necesidades de orden social, económico y político han originado proyectos que se constituyen en el satisfactor a esas necesidades. El desarrollo local como circunscripción geográfica necesita de planes estratégicos que principalmente aborden la problemática de la pobreza estructuralmente, el compromiso de los distintos actores sociales lleva a implementar aquellos proyectos que generen un capital humano, un capital social, un capital productivo y desarrollen su propia sostenibilidad. La Estrategia de Reducción de la Pobreza Municipal ERP-M es un documento básico que permitirá al municipio a través de sus autoridades y/o líderes comunitarios gestionar, co-gestionar o autogestionar ante instancias de financiamiento nacional e internacional, por lo tanto, también la ERP-M se convierte en un instrumento que guía y orienta las acciones de desarrollo que implemente el gobierno local a corto, mediano y largo plazo haciendo valer no solo el derecho sino el compromiso y responsabilidad de la sociedad civil ante los cambios. La pobreza como realidad se observa como falta de medios para desarrollarse, sus limitaciones están condicionadas a la falta de ingresos que posibiliten el obtener satisfactores a sus necesidades materiales, de allí el no poder disfrutar de un aprendizaje escolarizado y no acumular destrezas y habilidades correspondientes a la edad y potencializar sus actitudes, oportunidades o activos para una vida plena. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 5 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL La ERP-M es el consenso a que se llego después de varias deliberaciones de representantes de distintos sectores de la población que participaron proponiendo con la mayor claridad todos aquellos elementos necesarios para que la población vulnerable y excluida encuentre un camino viable para mejorar integralmente teniendo atención educativa, en salud, siendo participes de la producción que les brindará ingresos y seguridad y participación ciudadana en los cambios políticos, económicos y sociales del país, la ERP política pública que en su operacionalización necesitará del suficiente financiamiento para su implementación, de la voluntad política de las autoridades y del esfuerzo de la comunidad. Esta estrategia ha sido formulada como un mecanismo funcional que permite mejorar las condiciones de vida de las y los guatemaltecos pobres, para obtener el resultado final aquí plasmado, se procedió a un proceso de planificación participativa por escenarios que parte de una convocatoria de representantes comunitarios, de representantes de instituciones con presencia en el área de estudio tanto gubernamentales como no gubernamentales y con la presencia del gobierno local (Alcalde y Corporación Municipal), luego con trabajos individuales, grupales y en asambleas generales de participantes se alcanzaron los siguientes productos: Síntesis de diagnóstico municipal. Competencias distintivas y ventajas competitivas del municipio. Matriz de la ERP-M (Establecimiento de la visión, misión, objetivos estratégicos y objetivos operativos. Análisis FODA y de Actores Sociales AAS POA Global POAs Sectoriales (idea de proyecto) Medios de verificación y seguimiento MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 6 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL I. MARCO TEÓRICO SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL Descripción general Municipalidad de 1ª. Categoría, su nombre geográfico oficial es Huehuetenango. La cabecera se encuentra entre los ríos La Viña, Cuyumpá y Sacumá, sierra Los Cuchumatanes. De la ciudad por camino de revestimiento suelto hay 4 ½ Km. al sur – suroeste a la Aldea Cambote, en el entronque con la carretera asfaltada Interamericana CA-1, al oeste conduce a la Mesilla en la frontera con México y enlaza con la red vial de ese país; mientras que al sur en aproximadamente 76 Km. Conduce a la cabecera municipal de San Cristóbal Totonicapán, que se une con el sistema carretero de Guatemala. El municipio también es atravesado por la ruta nacional 9-W que del sur procede de Quetzaltenango, entra al municipio en su Km. 278 cruza la circunscripción de sur a norte y en la ciudad de Huehuetenango entronca con la ruta nacional 7-W para llegar al limite municipal con el de Chiantla en su Km. 280 unos 5 Km. Al norte de Huehuetenango. La ruta 7-W viene del Quiché, cruza el municipio de norte a oeste, entronca con la ruta nacional 9-N en su Km. 280, atraviesa la ciudad de Huehuetenango y continua hasta el limite con el municipio de Santa Bárbara en su Km. 373.01. Cuenta, asimismo, con rutas departamentales, municipales, y veredas que unen a sus poblados entre si y con los municipios vecinos. El municipio de Huehuetenango ocupa el ángulo sureste del departamento, aunque el terreno es en parte quebrado e irregular, no existe dentro de su área montañas de importancia, por encontrarse en las faldas de la sierra de Los Cuchumatanes. Las quebradas, barrancas y colinas de fácil acceso, cubiertas de mediana vegetación, dan lugar una fisonomía propia que completan con su amenidad y amplio horizonte las llanuras extensas y numerosas. Los principales llanos son: por el norte, Carrizal, al este Chinacá, la Estancia y Llano Grande, al sur, Jumaj y Cambote, al oeste Las Lagunas, Zaculeu y Chibacabé. Merecen también citarse los cerros del Maíz, de la Cruz y San José, situados al norte y al sur de la ciudad. La comarca está regada por varias corrientes; sin embargo, el caudal de las vertientes no se considera suficientes como para que permita riego de las tierras y de allí que la agricultura se reciente como irregular, sujeta el primer termino a la posibilidad de lluvias. El terreno en gran parte es pedregoso y árido, la tierra fértil escasea y por eso la población es principalmente industrial y comerciante. Sin embargo, se cultiva maíz, fríjol, legumbres y frutas. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 7 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Características físicas: Extensión territorial: 204 kilómetros cuadrados. Altitud: 1,901.64 msnm Latitud: 15º 19’ 14’’ Longitud: 91º 28’ 13’’ Colindancias: Norte: Chiantla y Aguacatán. Este: Aguacatán. Sur: Malacatancito y San Pedro Jocopilas (Quiché). Oeste: Santa Bárbara y San Sebastián Huehuetenango. Clima, suelos y potencial productivo: La fisiográfica de Huehuetenango corresponde a las tierras altas sedimentarias, cordillera de los Cuchumatanes con montañas ligeramente escarpadas y tierras altas cristalinas del altiplano occidental. La unidad bioclimática predominante en este municipio tiene las características siguientes: Bosque húmedo montano bajo subtropical (BhMBS) a. b. c. d. Altitud 1,550 a 2,000 y de 2000 a 2500 msnm. Su precipitación pluvial anual media es de 1000 a 2000 mm. La temperatura anual media es de 12 a 18 grados centígrados. Entre los tipos de sus suelos encontramos los que predominan de orden superficiales, que guardan relación entre pesados y medianos; de bien drenados a imperfectamente drenados. Existen áreas de suelos muy superficiales, livianos e imperfectamente drenados, color pardo o café. La pendiente es variable. El potencial es para bosques. Existen áreas de suelos profundos, medianos, bien drenados con rangos de pendientes entre 00 a 5 % y 12 a 32 % adecuados para cultivos como hortalizas, papa, cereales, flores, frutales deciduos y bosques energéticos. Demografía: Población: Los datos recogidos del Instituto Nacional de Estadística INE, nos indica que el municipio de Huehuetenango en 1994 contaba con una población total de 120,502 habitantes, de los que 104, 837 se encontraban en el área rural y en el área urbana se ubica un 13 % que representan una población de 15,665 vecinos. Para el 2003 los datos aportados por el INE utilizados en procesos de planificación, por grupos etarios se han dado las siguientes proyecciones: 0 – 4 años 5–9 10 – 14 15 – 19 20 – 24 25 – 29 30 – 34 14390 12937 12392 13069 10178 8457 6304 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 8 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 35 – 39 40 – 44 45 – 49 50 – 54 55 – 59 60 – 64 65 y más 4890 3709 3131 2112 1826 14 72 4339 En el municipio de Huehuetenango las aldeas que cuentan mayor población son: El Terrero con 12,100 habitantes que representa el 10.04 % Chinacá cuenta con una población de 10.000 que es el 8.30 % y en Ocubilá habitan 4,000 que es el 3.32 % de la población total del municipio, también como grupos de mayor población se mencionan las siguientes zonas: Corral Chiquito que abarca un 12.45 %, Carrizal I el 6.73 % y Chimusinique que cuentan con un 5.02 % de la población 15,000, 8,110 y 6,050 habitantes respectivamente, son 6 comunidades que abarcan el 45.86 % del resto que son 44 comunidades. Cuadro No. 1 Categoría de los centros poblados No. Nombre del lugar 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Total Huehuetenango Aguacatillo La Barranca Ocubilá Buena vista Buena Vista 2º. Carrizal El Cambote Canabaj Canselaj Carrizal 1 Carrizal 2 Chibacabé Chilojá Chimusinique Chinacá Chiquiliabaj Cholá Corral Chiquito La Estancia San Lorenzo Eucalipto Las Florecitas Herrera Jumaj Las Lagunetas Llano Grande MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Categoría Ciudad Caserío Cantón Cantón Zona Zona Aldea Caserío Zona Zona Aldea Caserío Zona Aldea Aldea caserío Zona Aldea Colonia Caserío Colonia Zona Zona Caserío Habitantes 120502 * 15285 250 250 200 772 5100 2000 600 8110 2301 300 270 6050 10000 308 1000 15000 500 175 70 750 3000 5100 580 9 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 * Llano Grande Chinacá Lo de Hernández Monte Verde Ocubilá Ojechejel Orégano Las Pilas Posh Puente Las Culebras Quiaquixac El Recreo Jumaj Río Negro San Lorenzo Sucuj Suculque Sujul Talmiche El Terrero Terrero Alto Tojocaz Vista hermosa Jumaj Xetenam Xinajxoj Zaculeu Capilla Zaculeu Llano Zaculeu Ruinas Aldea Zona Colonia Aldea Aldea Aldea Caserío Cantón Zona Caserío Colonia Caserío Aldea Caserío Aldea Aldea Aldea Zona Zona Aldea Colonia Aldea Caserío Caserío Zona Caserío 2200 5800 300 4000 500 350 100 325 175 75 150 150 2500 60 1100 600 380 12100 480 450 390 700 146 5000 4000 500 INE, Censo 94. Cultura e identidad Aspectos generales: La ciudad ocupa el sitio de una antigua población indígena que se conoció como Chinab’ jul (entre barrancos), capital del señorío de los mames. Así figura, por ejemplo, en la relación de guerras comunes de Quichés y Cakchiqueles del año de 1554. Sabido es que los mexicanos que acompañaron a los españoles alteraron los nombres geográficos de las tierras invadidas, ya traduciéndolos a su idioma, o bien sustituyéndolos por otros de su invasión. A Chinab’jul tuvieron el capricho de llamar Ueuetenanco, que algunos han interpretado como lugar de los viejos. Es posible, sin embargo, que este nombre se haya originado de la abundancia de sabinos en la vega del río selegua, que baña el actual sitio arqueológico de Zaculeu. En efecto, la presencia de estos árboles, que en México se conoce como ahuehuetles o ahuehuetes (taxodium macromatum, tec., o t. Mexicanum), debe haber impresionado a los mexicanos recordándoles el paisaje familiar de su tierra natal, y puede suponerse que, por este motivo, hayan dispuesto llamar a la comarca el lugar de los ahuehuetes, ahuehuetlenanco, nombre que con el MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 10 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL tiempo se cambio Huehuetenango. en Vevetenanco, Gueguetenango y finalmente Por lo general, los atractivos alrededores son los sitios de solaz y recreo de los habitantes. En la extensa planicie de Las Lagunas, hacia el oeste de la ciudad, se ha construido una pista de aterrizaje de avionetas, desde el cual se contempla la imponente perspectiva de la tierra. A poca distancia, rumbo al norte de dicho lugar se levantan las pirámides y templos de Zaculeu, que atrae a numerosos visitantes y al pie de dicho sitio arqueológico mam se dilata la barranca del rió Selegua, sitio favorito en el pasado para días de campo y paseos, bajo la sombra de lo sabinos que han adornado la vega. Breves datos históricos Aunque Manuel Pineda Mont en su Recopilación de Leyes, 1869, publicó que por decreto del 12 de noviembre de 1825 se le dio al pueblo de Huehuetenango el título de Villa, en el Catálogo Razonado de Leyes de Guatemala, 1856, de Alejandro Marure, figura que fue el 29 de octubre de 1825. efectivamente, el original del decreto 63 de la Asamblea Constituyente del 29 de octubre de 1825 que se ha tenido a la vista y que obra en el Archivo General de Centroamérica, elevó al pueblo a categoría de Villa. Dicho decreto fue pasado por el Consejo Representativo del Estado de Guatemala al Jefe de Estado el 10 de noviembre de 1825 se publicó en la sesión de la Asamblea del día siguiente, 11 de noviembre. El título de ciudad: considerados el estado de cultura que ha alcanzado aquella población y el número de sus habitantes, _ El Presidente de la República, tiene a bien conceder el título de ciudad a la cabecera del departamento de Huehuetenango. Situación social Educación: En el sector educación se cuenta con la presencia de establecimientos gubernamentales y no gubernamentales, de tal manera que la educación esta siendo impartida no solamente por establecimientos educativos públicos como la establece la Constitución Política de Guatemala, sino también por entidades privadas laicas y religiosas que contribuyen a la atención escolar del municipio. La división porcentual de la atención educativa en el municipio de Huehuetenango nos indica que el mayor porcentaje se ubica en la escuela primaria que atiende el 54.70 %, el nivel preprimario alcanza un 9.16 %, el nivel medio tanto para el ciclo básico como diversificado el porcentaje es bastante similar 17.25 % y 17.57 % respectivamente, sumado a los anteriores datos agregamos la atención de la primaria de adultos que representa un 0.87 % que son estudiantes que asisten a dos escuelas nocturnas y como una nueva alternativa de formación educativa que busca dar continuidad a la escuela primaria es la tele secundaria que solo atiende un 0.45 %, porcentaje relativamente bajo. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 11 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Cuadro No. 2 Población educativa del municipio de Huehuetenango Nivel Inscritos Promovidos No Retirados Promovidos Total....... 26159 20512 5208 1039 Pre-primaria: -Pre-primaria bilingüe 0 0 0 - PAIN 366 314 52 - Párvulos 2031 1937 94 PRONADE Primaria Rural 967 781 126 60 Primaria 13342 11281 1550 511 Primaria de Adultos 226 149 15 62 Ciclo Básico 4513 2858 2098 157 Telesecundaria 118 100 0 18 Diversificado 4596 3092 1419 85 Los datos provienen de la Estadística educativa del departamento de Huehuetenango año 2001, informe de la Dirección Departamental de Educación MINEDUC. La cantidad de egresados del nivel diversificado en distintas carreras en el año 2001 fue de 1,263 nuevos profesionales del nivel medio, están entre ellos: Bachilleres en Ciencias y Letras, Perito en Administración de Empresas, Bachiller en Computación con Orientación Ocupacional, Perito Contador, Secretariado Ejecutivo en Computación, Bachiller en Electricidad, Secretariado Bilingüe con Especialidad en Computación, Perito Contador con Especialidad en Computación, Bachiller Industrial y Perito en Diseño Grafico y Computación, Bachiller en Dibujo Técnico y de Construcción, Secretariado Bilingüe, Secretariado y Oficinista, Bachiller Industrial y Perito en Electricidad, Bachiller Industrial y Perito en Computación, Bachiller en Turismo y Hoteleria, Maestro de Educación Primaria Bilingüe, Maestra de Educación Para el Hogar, Maestro de Educación Primaria Urbana y Bachiller Industrial y Perito en Mecánica Automotriz. En cuanto a la educación superior se tiene la presencia de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Universidad Rafael Landivar, Universidad Mariano Gálvez, Universidad Rural de Guatemala, Universidad Galileo (Francisco Marroquín). Estas universidades ofrecen distintas carreras a nivel medio y de licenciatura: Trabajo Social, Derecho, Arquitectura, Ingeniería Forestal, Psicología, Profesorado de Enseñanza Media, Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa y Administración de Empresas y otras que tienen orientación en informática. Salud: La infraestructura para la atención de la salud consta de hospitales, Centros y Puesto de Salud, para el caso de Huehuetenango vamos a entenderlo así: MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 12 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL El Hospital es una institución asistencial que se ubica en la cabecera departamental, el que por su convergencia con otros hospitales de menor complejidad tiene bajo su responsabilidad la atención de la referencia que procede de los puestos y centros de salud del interior. Para dar la atención debida cuenta con recurso humano capacitado a nivel profesional, técnico y operativo: médicos generales, médicos especialistas, enfermeras, auxiliares de enfermería, trabajadora social, laboratoristas, técnicos en rayos X y personal técnico administrativo, operativo y de apoyo. Huehuetenango para cubrir la demanda y atención en salud cuenta con 20 distritos, el hospital Nacional doctor Jorge Vides Molina cuenta con un total de 146 camas distribuidas de la siguiente manera 25 para medicina, 45 para cirugía, 37 para ginecología y obstetricia y 39 para pediatría. Para la cabecera departamental están establecidos dos distritos de salud, abarca 2 centros y 6 puestos de salud, que atienden aproximadamente 10,500 usuarios por servicio, lo que denota la importancia que tiene la ampliación de atención, de lo que se deduce las siguientes políticas: a. Ampliación de cobertura de los servicios básicos de salud preventiva. b. Promoción de servicios de salud preventiva para disminuir las enfermedades de mayor prevalencia social. c. Mayor acceso de la población a medicamentos de calidad y bajo costo y, d. Formación y profesionalización de los recursos humanos del sector. Los últimos datos aportados por la jefatura del área de salud (memoria de labores 2002), nos indican que el 100 % de su atención (591 casos), en razón de las causas que han originado el servicio estas son las siguientes: Causas Sub total de casos No. Casos 236 - Neumonías y bronconeumonías - Septicemia no especificada, choque séptico - Otros recién nacidos pretermino - Diabetes mellitus - Insuficiencia cardiaca congestiva - Accidente cerebro vascular - Tumor maligno de sitios no especificados - Diarreas - Infarto agudo del miocardio sin otra especificación - Traumatismo múltiple no especificado politraumatizado Porcentaje 43 35 24 23 22 21 21 18 15 18.22 % 14.83 % 10.17 % 9.75 % 9.32 % 8.90 % 8.90 % 7.63 % 6.36 % 14 5.92 % El resto de causas abarcan un total de 355 casos atendidos. Situación económica: Producción agrícola: Los principales cultivos son maíz, fríjol y hortalizas. En 41 de los centros poblados se cultiva el maíz, en forma tradicional y su rendimiento por área son de poca cuantía, es más bien un cultivo de consumo MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 13 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL familiar, en cuanto al fríjol se puede decir que este se cultiva regularmente en asocio con el maíz. En cuanto a las hortalizas se reporto que se cultivan en 15 lugares, entre las que encontramos repollo, zanahoria, remolacha, tomate, rábano, camote, haba y papa. Producción pecuaria: En cuanto a ganado mayor (vacas) se puede decir que se explota en 32 de sus centros poblados y en cuanto al ganado menor se produce en 26 poblados lo que su explotación comercial se da en pequeña escala entre lo que se tiene son cerdos y aves Producción artesanal y talleres: La producción va desde textiles típicos, tejidos de algodón para la fabricación de colchas, canastos alfarería (ladrillo y teja), fabricas de block, panaderías, sastrerías, hojalaterías, zapaterías, herrerías, fabricas de muebles, reconstructoras de acumuladores, la industria de mayor importancia es la de la fabrica de refrescos embotellados, y actualmente están cobrando relevancia las tostadurias de café, entre otros. Servicios: Comercio: Este es un medio productivo que va en aumento de allí que se tienen alrededor de 632 tiendas de productos de consumo, ventas de agroquímicos, gasolineras, ferreterías, farmacias, restaurantes, hoteleria, centros de diversión y cafés Internet y alrededor de 40 almacenes diversos entre los de electrodomésticos de ropa de vestir, comercializadoras de café y otros. Se encuentra un sin número de oficinas de servicios de distintos profesionales que ofrecen sus atención en consultoría para capacitación en diversos temas, diagnósticos, estudios y otros. Es de suma importancia la presencia de 16 agencias bancarias, cooperativas y agencias de financiamiento. Transporte: El municipio cuenta con transporte urbano el cual presta su servicio en 17 rutas cubriendo de esta manera las comunidades que se encuentran aledañas a la cabecera municipal, este medio de transporte utiliza buses formales, microbuses, taxis, pick up: De la Cabecera municipal a Chiantla, a Tojsale, Zaculeu Ruinas, Hospital Nacional, Chimusinique, San Lorenzo, Ojechejel, Proyecto San José, Colonia San Valentín, Terminal, Colonia Panamá, Jumaj y Chiloja entre otras, principalmente en las horas del día y con mayor afluencia en días de mercado (jueves y Domingo). Podemos encontrar taxis y fleteros, así como el transporte de carga tanto para el interior del departamento de Huehuetenango como para otros departamentos y para la capital y existen empresas de autobuses para la capital, Quetzaltenango, Mazatenango y Coatepeque y así como a todos los municipios., en su mayoría con oficinas en la terminal de buses zona 5. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 14 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Infraestructura de apoyo a la productividad Esta es limitada, la principal es la red vial existente y la que mayor importancia económica tiene es la relacionada con el cultivo del café. Otra de estas es la relacionada con la producción de tejidos (colchas) y la que se necesita para la compra-venta (mercados). La Asociación de Cooperativas ASDECOHUE, en los últimos años, con el apoyo del MAGA, la cooperación italiana y otros donantes, ha logrado implementar una Planta Procesadora de Hortalizas, la cual tiene una importante proyección para los pequeños agricultores. Se enfoca en la asistencia técnica y crediticia y en la identificación de mercados. Vulnerabilidad Los riesgos a que la población se ve sometida son aquellos provocados por el estado de inseguridad que se vive a consecuencia de la proliferación de la delincuencia común. En alguna medida es latente el riego que pueda provocarse por el sistema de tratamiento de desechos sólidos y aguas servidas, que de haber un invierno copioso, los ríos que arrastran los desechos provocara un desborde a lo largo de todo su recorrido que atraviesa toda la ciudad de norte a sur, existiendo ahora viviendas alrededor que puedan ser dañadas. Medio ambiente En cuanto a este sector un indicador es el crecimiento de la población, en consecuencia, esto trae consigo una cantidad sumamente considerable de desechos que no tienen un sistema adecuado de tratamiento. Se estima que solo el 20% de los residuos sólidos se recolecta, el resto queda disperso, provocando un severo problema de contaminación ambiental. Habrá que sumar a esta situación que no se ha proveído áreas verdes, reserva boscosa a los alrededores y lo más alarmante es la continua deforestación ya que se continua cortando los árboles que aun quedan para habilitar espacio habitacional. Otro problema importante para esta cabecera municipal, lo constituye la contaminación derivada del consumo de combustibles por parte de los vehículos automotores. Seguridad y derechos humanos En cuanto a seguridad habrá que hacer destacar que la existencia de grupos organizados de jóvenes (maras), provocan algunos actos delictivos (robo, venta y consumo de drogas, muerte con diversas armas, etc.). En consecuencia a lo anterior se puede decir que la justicia no es pronta y efectiva, se encuentra en MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 15 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL un proceso de reestructuración con la ampliación y con descentralización, se cuenta con un Centro de Justicia que permite encontrar en un mismo edificio del Organismo Judicial aquellas dependencias que velan por la aplicación de la justicia. En cuanto al respeto de los derechos humanos estos aun son violados, fenómeno que se da desde quienes hacen hoy gobierno, no cumpliendo con sus roles asignados, llevan a cabo actos de corrupción desviando fondos para otras cosas o para beneficio personal, habrá que destacar que si existe la Procuraduría de los Derechos Humanos, que cuenta con personal; dicha oficina no esta dotada con el equipo, personal y presupuesto para ser más efectiva con sus funciones. Se tiene una delegación de MINUGUA sigue siendo necesaria su presencia ya que allí se siguen recibiendo denuncias de violación a los derechos humanos, los acuerdos de paz se han quedado estancados y por lo tanto su presencia permite continuar con el monitoreo y evaluación de los mismos. Priorización sectorial El análisis de las y los participantes llevo a identificar y definir los problemas y necesidades del municipio, el hecho de plantearlos sectorialmente permitió dimensionar objetivamente la situación real que vive la población tanto urbana como rural, cobrando relevancia la participación de los Alcaldes Auxiliares que son quienes se relacionan no solo con sus propios vecinos sino que se convierten en intermediarios para con el gobierno local en cuanto a la gestión de los proyectos de beneficio comunitario. Fue enriquecedor el ejercicio ya que permitió a todos los asistentes conocer y provocar un mayor conocimiento y sensibilización. Las necesidades en algunos casos se dan como una deficiencia y en otros como falta, dimensionado como ausencia que provoca efectos estructurales, las de mayor efecto e impacto social son las que involucran a la mayor cantidad de población, de allí los listados sectoriales siguientes. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 16 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Cuadro No. 3 Priorización de necesidades sectoriales Sector Educación Descripción 1. Complementar en las comunidades los niveles pre-primario y primario 2. Establecimientos de nivel medio con orientación ocupacional 3. Creación de escuelas para padres y madres 5. 6. 7. Promover programas de educación informal Crear escuelas de arte Crear escuelas de oficios 8. Fortalecimiento y acceso de la educación superior 9. Fortalecimiento a las escuelas para niños especiales 10. Creación de bibliotecas comunitarias 11. Reforma educativa Observaciones Realización de diagnostico (Infraestructura, personal, mobiliario, equipo, material didáctico) Proceso de Gestión Proceso de Implementación y/o construcción Política permanente de formación en servicio (presencial, semi-presencial, becas, otras) Organización comunidad educativa Ubicación estratégica (convergencia de comunidades por distancia) Vida en el hogar Apoyo a la educación Desarrollo de empresas familiares Para el matrimonio Capacitación a obreros, amas de casa, a jóvenes Pintura, escultura, música, literatura Obreros, campesinos, servicio doméstico Presentar propuestas a las universidades de la necesidad que surge de la población y el mercado laboral (diversificación, especialización) Personal especializado, equipo, medicamentos, material didáctico, mobiliario, etc. Puede pensarse en bibliotecas móviles (vehículo acondicionado, bibliografía, computadoras, plantas de generación eléctrica, personal especializado) Abordaje de la problemática educativa desde su raíz (voluntad política, participación, consenso, tolerancia, propuestas, incluyente, financiamiento real, planes estratégicos a corto, mediano y largo plazo) Sector Cultura y Deportes 1. 2. 3. 4. Descripción Centros de recreación en lugares estratégicos (infantiles, jóvenes, adultos) Proyección de actividades artístico culturales Talleres de arte, teatro, danza, letras, declamación, oratoria, dibujo, etc. Creación de becas para formación de valores artísticos Observaciones Parques, canchas, laboratorios, aulas virtuales (equipo, materiales, personal especializado) Promoción, festivales Formación, capacitación (identificación, audiciones) Estimulo para personas con escasos recursos Sector Salud 1. Nombre Proyecto Salud Proyecto de Agua Potable Ubicación Chiquiliabaj Cantón Buena Vista, Xetenam Chimusinique San Lorenzo MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Observaciones Existe pozo perforado 17 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 2. 3. 4. 5. Proyecto de Letrinización Proyecto de tratamiento de basura Equipamiento y Gestión de Medicamentos a Puestos y Centros de Salud Formación y Capacitación de Comadronas 6. Medicina Alternativa 7. Proyectos de Drenajes Cambote Caserío Cancelaj Xetenam Posh Todo el municipio Ciudad de Huehuetenango Todo el municipio Buscar el tipo de letrinas que se tenga la comunidad, esta cargo de Saneamiento Ambiental y Consejo de Desarrollo Alternativas para convertir la basura en abono, reciclaje Programas de salud preventiva y alternativa Todo el municipio Dotación de equipo Todo el municipio (diversificar) potenciar tipo de cultivo por comunidad Que las personas productos medicinas alternativas de plantas medicinales (técnica, empresa formal con respaldo científico-investigación) Áreas donde no existen, mejorar los existentes Todas las comunidades Sector Derechos Humanos y Seguridad Ciudadana 1. 2. 3. 4. Nombre del proyecto Formación de promotores en derechos humanos en cada comunidad Campañas de información sobre Derechos Humanos Seguridad Ciudadana y legislación vigente Implementación de medios de comunicación en las comunidades Campañas de concientización a jóvenes sobre el uso de drogas, prostitución, criminalidad (existencia de maras) Ubicación Todas las aldeas Todo el municipio Aldeas donde no existe Todo el municipio Observaciones Aprovechar el recurso de las universidades y de la cooperación internacional Como potencial izar y valorar los medios de comunicación para que eduquen Local y nacional (colocación de repetidoras ) promover una identidad nacionalista Campañas de información sobre el Sida, drogadicción, delincuencia juvenil, coordinar con la policía nacional para que participe en información, cambie su imagen Sector Riesgos Vulnerabilidad 1. 2. 3. Nombre Terremotos: Construir en lugares seguros, capacitación a constructores para que utilicen materiales adecuados y educar a la familia donde protegerse al momento del mismo Delincuencia: Educar a toda la sociedad a cuidarnos entre nosotros mismos y respetarnos como hermanos Mucha lluvia: Hacer barreras fuertes, ya sea muertas o vivas de preferencia vivas, para utilizar el terreno y traslado de la familia a lugar afuera de peligro MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Observaciones Falta información hacia la comunidad de que hacer en Como preparar en esas circunstancias Como preparar esos tipos de riesgos 18 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 4. Enfermedades: De contagio para prevención vacunación en las edades indicadas, para después no tener que lamentar 5. 6. 7. Guarderías Programar Prevención de accidentes y preparación para emergencias Refugios de adulto (mayor) y drogadictos y alcohólicos Como ver un proyecto para disminuir Buscar alternativas para proteger a los niños, ancianos gente minusválida Se tiene que trabajar mucho con los transportistas por parte de las Municipalidades ya que el terreno es muy pedregoso Propiciar la seguridad social de los grupos vulnerables Sector Infraestructura Nombre Observaciones Para un mejoramiento, tendremos que relacionar los siguientes proyectos 1. Puestos de Salud Edificios escolares Carreteras Mercados Alumbrado eléctrico 2. Hospital Bibliotecas Puentes Centros de acopio Telefonía Cocinas Asfalto o en cementado Silos Agua Potable Pernoctancias Cunetas 3 4. Plantas de tratamiento Botaderos de basura 5. rastro Talleres 6. Drenaje Salones de Usos Multiples Segurid ad PNC edificio Centro preventi vo Granja penal Pilas cantonales Muros de contención Pasos a desnivel Sector Producción y Economía Nombre proyecto 1. Agricultura: Siembra de 2. Carreteras 3. Exportación 4. Salones comunales 5. Agua para mini riego 6. Centros Turísticos 6. 8. Productos o proyectos Hortalizas Plantas medicinales Frutales deciduos, cítricos, exóticos Plantas ornamentales Lugar Cabecera y aldeas Mercadeo Centro de acopio Industria de envasado Industria de perfumería Industria confitera (Invernaderos) Construcción y mantenimiento de Ampliación, balastro, encunetado, apertura las mismas para poder movilizarse Producción de café Centro de comercio industrialización Para diferentes actividades Por gravedad y con sistemas por goteo Arqueológicos, antropológicos, Centro de convergencia, centros poblados, ecológicos, transito y de organización balnearios Centro de Estudio de mercadeo para pequeñas, medianas o grandes empresas Artesanías A nivel de la cabecera Se necesita publicistas que promuevan Bronce MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 19 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Trajes típicos Barro (alfareros) Elaboración de Tejidos Elaboración de productos de paja Jarcia (fibra de maguey) Alimentos (embutidos, carnes, dulces, pan) Elaboración de marimbas Elaboración de guitarras Sector Medio Ambiente Descripción 1. Colocación de basura en lugares estratégicos (clasificación) 2. Reforestación (control de tala de árboles ilegal) 3. Entubación de Aguas Negras y plantas de tratamiento (contaminación) 4. Ruido, bullicio que afecte nuestra salud 5. Rótulos desagradables y sin ningún mensaje favorable Tren de aseo, clasificación de basura, generación de gas, reciclaje Parques, bajo manejo para la industria del mueble, área de reserva Fortalecer la organización que ya existe Control, monitoreo, licencias Control, multas, normas El municipio de Huehuetenango posee características que le identifican (endógenas), así como multiplicidad de recursos que de aprovecharse se constituyen en su potencial, lo que le permitirá competir en diversos ámbitos: municipal, regional, departamental, nacional e internacional. Competencias distintivas Diversidad cultural convergencia de nueve grupos étnicos que coexisten en el departamento (fenómeno migracional interno a partir de los años 80) Cercanía a la frontera mexicana Clima Mercado potencial en razón de la cantidad de la población Materias primas para su transformación Ventajas competitivas Personal local calificado (profesionales de diversas disciplinas) Potencial productivo (agrícola, pecuario, artesanal) Interés del turista Infraestructura hotelera Cantidad de población que determina siete escaños en la legislatura, que para la próxima aumentara a diez y que puede incidir políticamente para ampliar los beneficios para el departamento Presencia de seis universidades y alrededor de diez carreras opciones de formación universitaria MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 20 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Centro de mercadeo de café de buena calidad Fabricación de colchas en forma artesanal Fabrica de aguas gaseosas y otro productos alimenticios (refrescos) Demanda de embutidos, carnes preparadas, pan y dulces de horno de calidad Con una red bancaria amplia (quince agencias de bancos) Análisis FODA Esta es una herramienta técnica para el análisis que establece un equilibrio entre los factores endógenos y exógenos que influyen en la propuesta de estrategias y su viabilidad en donde las fortalezas se constituyen en factores positivos convertidos en facilitadores de los procesos, las oportunidades son factores que están a nuestro alcance y que de necesitarse pueden convertirse en la viabilidad que alcancen nuestros planes. Las debilidades son aquellos elementos o fuerzas que no nos dejan ser efectivos y eficientes, estas pueden ser operativas en razón de la falta de destrezas y habilidades o funcionales cuando estas son manifestaciones ocasionadas por falta de conocimientos o de la tecnología que se necesita para operar y las amenazas son influencias negativas que pueden ser factibles o no y que sus efectos serán negativos para el buen desempeño y del que no tendremos control por ser manifestaciones externas que atan las acciones. A continuación se presenta el análisis FODA, que se hizo para el municipio de Huehuetenango, en el marco de la ERP-M: MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 21 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL FORTALEZAS I N T E R N A S Centro de convergencia de la comercialización del café Contar con una red de medios de comunicación (radio 10 AM y FM, TV por cable (2), impresos (1 revista y boletines institucionales) Centros de educación superior (5 universidades) para la formación de profesionales a nivel técnico y licenciatura(10 carreras) Red bancaria amplia (14 agencias) Infraestructura judicial (Centro de Justicia del Organismo Judicial) Ubicación geográfica (clima) Diversidad Cultural (convergencia de 9 grupos lingüísticos) Habitantes con destrezas y habilidades para la comercialización (comerciantes Presencia institucional diversa, asociaciones, Ong´s e instancias del sector público Ubicación geográfica, que posiciona al municipio con un centro de convergencia, social, cultural y comercial DEBILIDADES La falta de un plan o programa de reordenamiento territorial Carencia de plan de desarrollo urbano Deficientes servicios básicos que no estimulan la inversión ni la creación de nuevas fuentes de trabajo (agua potable, energía eléctrica, telefonía) Falta de plantas de tratamiento de desechos sólidos y de aguas residuales Ausencia de un Plan de Desarrollo Municipal Falta de implementación del sistema de consejos de desarrollo municipal Debil relación de colaboración e intercambio, entre gobierno local y actores de la sociedad civil Politización de los fondos sociales, que establecen sus propias prioridades de inversión La municipalidad, no esta vinculada a ningun proceso asociativo intermunicipal MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO OPORTUNIDADES Incidencia política a partir de la colocación de 10 diputados en la nueva legislatura Influencia de la cercanía de la frontera con México El envió de remesas familiares La influencia del TLC y PPP Creación de un instituto tecnológico Apertura de nuevas carreras universitarias Nuevos mercados internacionales por la comercialización de productos no tradicionales y orgánicos Agencias de cooperación internacional con presencia en la cabecera departamental Desarrollo de nuevas actividades económicas que pueden asentarse en la cabecera departamental Nuevos proyectos de desarrollo que están diseñados para este departamento (ej. Proyecto MIRNA) E X T E R N A S AMENAZAS Proliferación de diversidad de partidos políticos que atomizan la participación ciudadana Creciente aumento de iglesias fundamentalistas que se oponen al desarrollo Constante y permanente depredación y contaminación ecológica (fauna y flora) El incremento del narcotráfico El paso de migrantes de diversas nacionalidades Decremento de los recursos naturales, deforestación y reducción de las fuentes de agua de consumo humano Incremento de la violencia y la inseguridad ciudadana Crisis del café, acentura la pobreza y frenara la actividad economica de la cabecera departamental Incremento de asentamientos humanos precarios, como resultado de un creciente incremente de población migrante (area rural – ciudad) 22 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Análisis de Actores Sociales La identificación de los distintos actores que impulsaran la ERP-M y sus distintas tendencias que le darán a la estrategia su validación e implementación lo que requerirá de voluntad y una practica dinámica para lograr los proyectos que se constituyen en una respuesta a los procesos desarrollados: planeación, implementación, monitoreo y evaluación. Los actores sociales los constituyen personas individuales, sectores de población organizados o no, instituciones, autoridades y cooperantes sean estos locales, nacionales o internacionales. Entre los actores promotores vamos a listar a todos aquellos que se han involucrado directamente en la elaboración de la ERP-M, siendo estos: miembros del CODEDE, personal de SEGEPLAN, Alcaldes Auxiliares, Corporación Municipal, representantes de los comités locales, Técnicos del Programa APPI/PNUD-UNOPS/ Huehuetenango, representantes de OGs y ONGs para quienes deberan definirse estrategias para mantenerlos, de allí que es importante crear y mantener un ambiente de credibilidad, voluntad política y disposición para la toma de decisiones. El otro sector de actores son aquellos que se consideran aliados, que son aquellos en quienes se considera ya han alcanzado cierto nivel de sensibilidad, lo que se busca es que tengan un mayor protagonismo, que tengan participación directa y aquí encontramos: vecinos que reciben benéficos directos: ocupantes de los mercados y la terminal (vendedores y transportistas), el magisterio (maestros y estudiantes), así como los representantes de los medios de comunicación hablados, televisivos y escritos. Es importante establecer estrategias para que este tipo de actores se puedan convertir en promotores, aquí es necesario tomarlos siempre en cuenta, informarles de los avances (fortalezas y debilidades de los procesos). Los neutrales son los actores que actúan con cierta indiferencia, ven desarrollarse procesos y no denotan interés, estos actores son muy susceptibles, entre estos mencionaremos a algunas iglesias, personas con cierto nivel económico estable (comerciantes que dependen de su propia empresa). Para estos actores se necesita trabajar por convertirlos en aliados, es necesario convencerlos de los logros y el impacto de los beneficios en donde estén incluidos. Finalmente vamos a encontrar un grupo especial al que debemos ponerle mucha atención, estos actores buscan entorpecer todo tipo de iniciativa para el bien común, manifiestan intereses personales, estos actores son los oponentes, en donde encontramos regularmente a los políticos principalmente los que están ejerciendo el poder, ya que se ha evidenciado, la politización de procesos que promueven los espacios de participación y planificación al desarrollo. Uno de los retos, es logra que se estructure el Sistema de Consejos de Desarrollo Comunal y Municipal de Huehuetenango, con el objeto de que se MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 23 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL identiquen y prioricen los proyectos de interés mayoritario. El reto radica, en lograr que el sistema funcione y se respeten las prioridades identificadas a nivel local, que no sean objeto de “manipuleo político” que de la pauta, para situaciones criticas de conflicto de intereses. Hay otros actores que deben tomarse en cuenta, los políticos que no están ejerciendo el poder, algunas iglesias, lideres negativos de los diversos comités y organizaciones que no han recibido apoyo directo y algunos vecinos pudientes que ven afectados sus intereses personales. La estrategia es neutralizar los efectos que provoque su no participación, sus opiniones insidiosas y la competencia para hacer valer su fuerza y poder. El conocer a las personas e instituciones que ejercerán influencias negativas y positivas permite en el proceso de planificación elaborar estrategias que capitalicen las fortalezas y minimicen las debilidades, además se pretende involucrar a la mayor cantidad de sectores de la población para que la toma de decisiones sea participativa y la eficiencia y eficacia de la implementación de los planes y programas sea viable que permita la sostenibilidad de los proyectos, en consecuencia, el fortalecimiento de la sociedad civil permitirá que el desarrollo local sea incluyente, equitativo y democrático. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 24 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 25 Organizadamente las autoridades, personal calificado de apoyo; conjuntamente con la sociedad civil promovemos la inversión social, atendiendo prioritariamente a los grupos excluidos y vulnerables haciendo acopio de los beneficios y dinámica de los procesos de descentralización; se aprovechan eficaz y eficientemente los recursos disponibles para brindar servicios que aseguren su sostenibilidad sin poner en riesgo el medio ambiente a través de una estrategia permanente de monitoreo y evaluación que impulsa la auditoria social. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Misión Visión Huehuetenango es un municipio que se desarrolla en un ambiente de democracia y libertad donde prevalece un estado de derecho y participación de la sociedad civil. Es un municipio donde las autoridades manifiestan voluntad política y son quienes se preocupan por brindar servicios esenciales de calidad, con equidad y justicia social, incluyente para un pleno ordenamiento territorial y el mejoramiento de la calidad de vida de sus vecinos. 27 Este proceso de planificación participativo pretende darle una orientación estratégica a la administración pública, promover el fortalecimiento del poder local y propiciando un marco de democracia y justicia social para el mejor aprovechamiento de los recursos y eficientando la ejecución de los planes, programas y proyectos que cubrirán necesidades a corto, mediano y largo plazo en forma integral. Cuadro No. 4 Matriz de Desarrollo Estratégico II. Marco Operativo ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Construir toda la infraestructura social y productiva que asegure la calidad de vida de los huehuetecos con visión de futuro Desarrollar e implementar estrategias de protección a los elementos agua, aire, tierra, evitando los contaminantes de origen químico que ponen en riesgo la salud de las personas Prever todo tipo de riesgo a que este expuesta la población a través de estrategias de reducción de desastres y de atención a damnificados en catástrofes Economía y Producción Infraestructura Participación Ciudadana, Gobernabilidad y Derechos Humanos Medio ambiente Vulnerabilidad y riesgos 4 5 6 7 8 Promover el respeto de los derechos humanos y ejercer los plenos derechos ciudadanos dentro de una convivencia pacifica, democrática con libertad, incluyente y con equidad Reducir al menor porcentaje la incidencia de la morbi-mortalidad materna e infantil y promover y fortalecer la salud preventiva de toda la población 28 Estimular la inversión generando oportunidades de trabajo asegurando la seguridad ciudadana y brindando los servicios básicos para la producción Cultura y Deportes 3 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Que la niñez y juventud alcancen una vida plena con salud física y mental a través de la practica del deporte y el logro de su identidad nacional Salud 2 Aumentar la escolaridad mínima de la población al año 2015 a nueve grados. Educación 1 Objetivo estratégico Sector de intervención No Los objetivos estratégicos buscan orientar las acciones a implementarse en la búsqueda de alternativas de solución a las necesidades y problemas planteados por la población. Cuadro No. 5 Objetivos Estratégicos ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Educación Salud 1 2 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Sector de intervención No 29 Crear una red de atención primaria en salud Aumentar la cantidad de personal médico, paramédico y técnico que atienda la demanda de atención en salud con prontitud Dotar a todas las instalaciones de salud del equipo y medicamentos para atender a la población que cubren con eficiencia Promover por todos los medios la salud preventiva Dotar en coordinación con las instancias correspondientes de los servicios de desechos sólidos (basura) a todas las comunidades Promover en toda la población una educación ambiental Dar cobertura total a la niñez en su plan de vacunación Promover la ingesta de alimentos para una nutrición balanceada principalmente en mujeres embarazadas y niños/as de 0 a 6 años utilizando los recursos locales Mejorar la infraestructura física de las escuelas en todas las comunidades (aulas puras, sus anexos, reparaciones), construcción, mejoramiento y mantenimiento. Dotar del personal necesario atendiendo la demanda educativa y condiciones psicopedagógicas para atender a la niñez y juventud Desarrollar un programa permanente de capacitación en servicio del personal administrativo y docente en atención a su especialización y asignación de roles Implementar metodologías activas que faciliten el aprendizaje Proporcionar materiales educativos que complementen el aprendizaje de la niñez y juventud (,material didáctico, bibliografía, equipo, herramientas, instrumentos) Integrar y organizar a la comunidad educativa para coordinar la calidad de los aprendizajes Aplicar un sistema de supervisión funcional que monitoreo y evalué permanentemente los procesos educativos y de seguimiento Objetivo Operativo Cuadro No. 6 Objetivos operativos Los objetivos operativos se constituyen en la operativización de la planificación estratégica, consideradas como acciones de efecto inmediato que permite a los ejecutores la identificación de los recursos, la disponibilidad del tiempo para lograr las metas. ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Economía y Producción Infraestructura 4 5 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Cultura y Deportes Sector de intervención 3 No 30 Construir una red vial funcional y mejorar la existente que comunique en todo tiempo con el exterior e interior del municipio Dotar a la población de los servicios esenciales de calidad (energía eléctrica, agua, drenaje, tratamiento de basuras, telefonía) Contar con sistemas eficientes de post cosecha (silos, centros de acopio, mercados, bascular, envasado y empaque Estimular el crédito dando acceso a la población productora Promover la diversificación de cultivos atendiendo la vocación del suelo y el clima Estimular el mercado creando centros de acopio y de compra u venta Mejoramiento y ampliación de la red vial interna y hacia los municipios y departamentos cercanos como a la zona fronteriza del departamento Industrializar la producción agrícola (frutas, verduras y plantas medicinales). Especializar y diversificar la pequeña y mediana empresa de las artesanías (textil, cerámica, fibra de maguey, cuero, madera, bronce , alimentos) Desarrollar la industria minera Ampliar la producción pecuaria (crianza, engorde, destace) Dinamizar y especializar el potencial turísticos (ecológico, socio-cultural, recreativo, de investigación). Fortalecer las entidades responsables de promover la cultura y el deporte Promover eventos que estimulen la práctica del deporte y el desarrollo de la cultura Participar en eventos culturales y deportivos y promover intercambios con otras comunidades y culturas (Campeonatos y certámenes) Ampliar y mejorar las instalaciones deportivas existentes y construir nuevas Identificar y seleccionar personas con destrezas y habilidades potenciales para formar deportistas y artistas triunfadores y de éxito nacional e internacional Objetivo Operativo ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Medio Ambiente Vulnerabilidad y riesgos 7 8 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Participación Ciudadana, Gobernabilidad y Derechos Humanos Sector de intervención 6 No 31 Organización de entidades para atención de damnificados y emergencias ante desastres de fenómenos naturales y/o accidentes Campañas permanentes de prevención con simulacros ante fenómenos naturales o accidentes provocados con agua, fuego, aire, deslaves o derrumbes Formación de primeros auxilios a toda la población Capacitación para recuperación por perdidas causada por fenómenos naturales y/o accidentes Reforestación ética y responsable de las áreas vulnerables con el involucramiento de autoridades, entidades ambientales, entidades afines, sector educativo de todos los niveles Promoción por todos los medios disponibles de educación ambiental Fortalecer y mejorar los sistemas de recolección de basura (clasificado y reciclaje) Construcción de plantas de tratamiento de aguas servidas Canalización de aguas servidas Mejoramiento del ornato de la ciudad con el apoyo de todo el vecindario a partir de la limpieza de su propiedad Elaboración y cumplimiento de normas para el control del ruido, imágenes visuales (rótulos) y emanación de olores, humo y polvo Formar en la niñez y juventud una cultura dentro de los derechos humanos formalmente desde la escuela e informalmente a través del apoyo de los medios de comunicación Promover el reconocimiento de la legislación vigente a través eventos populares de formación bajo la responsabilidad de la autoridades locales Reorientar y/o ampliar las funciones de la PNC para impulsar acciones preventivas de control de la delincuencia Crear escuelas o programas de formación ciudadana Objetivo operativo ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Para cada sector del desarrollo municipal se ha hecho el esfuerzo de analizar con que se cuenta y las condiciones de los elementos para poner en funcionamiento los proyectos que son necesarios para cubrir las demandas de la población. Cuadro No. 7 Análisis de Recursos Sector Educación No. 1 2 3 4 Humanos Maestros nivel preprimario, primario, básico, diversificado y superior Maestros con especialización música, física, artes plasticas, industriales y hogar, ingles, idiomas mayas Profesores de enseñanza media, (especializaciones) licenciados en pedagogía Profesionales en administración educativa 5 Orientadores 6 Bibliotecarios Observaciones: Infraestructura Edificios escolares nivel pre-primario, primario, medio y superior Canchas deportivas Laboratorios Equipo y maquinaria Mobiliario escolar Capacitación formación Formal para quienes asisten a la Universidad Herramientas y utencilios A través del INTECAP en temas afines Equipo de secretaria Charlas esporadicas Talleres Programa de profesionalización del MINEDUC SUM Autoformación a través de bibliografía especializada Intercambios entre grupos de maestros Todo es escaso, alguno en malas condiciones, no responde a la necesidad actual. Sector Cultura y Deportes No. Humanos infraestructura 1 Artístas (música, teatro, baile, pintura, literatura) Teatro municipal 2 Maestros SUM 3 Entrenadores Templo de Minerva 4 5 Grupos musicales Grupos gremiales 6 7 Equipos deportivos Seleccionados de algunos deportes Instructores físicos Ruinas de zaculeu Escuela de la marimba Gimnacios Estadio 8 9 10 11 Equipo y maquinaria Instrumentos propiedad de los artístas Equipos para ejercicios físicos Capacitación formación Gimnacios Escuelas particulares Autoformación (lectura) Canchas para distintos deportes Bandas musicales Museos Promotoress de cultura y Estudios de radio, TV de portes y de grabación Comunicadores de radio, prensa y TV Observaciones: En este aspecto se da mucha improvización, muchos de esto se encuentra en manos particulares. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 32 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Sector Salud No. Humanos infraestructura 1 Médicos generales Hospitales (2) 2 Médicos especialistas Centros y puestos de salud 3 Personal Paramédico 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Centros médicos privados Enfermeras graduadas Clínicas Laboratoriastas Técnicos en radiología Técnicos anestesiologos Fisioterapeutas o quinesiologos Laboratorios Morge Funerarias Equipo y maquinaria Médico hospitalario Ambulancias Mobiliario para encamamiento Capacitación formación Congresos Estudio de casos Charlas Autoformación actualización a través de la lectura PPS o EPS Campañas Jefatura área de salud (oficinas administrativas) Guarderias Promotores o guardianes de la salud Comadronas Escuela niños tradicionales especiales Naturopatas Técnicos dentales Psicologos Inspectores de saneamiento ambierntal Misiones internacionales Sector Producción y Economia No. Humanos 1 Agricultores 2 Artesanos 3 Obreros 4 Profesionales agropecuarios y forestales 5 Industriales (pequeños) 6 7 8 Comerciantes infraestructura Equipo y Capacitación maquinaria formación Area productiva Siembra y cosecha Formal en la Universidad Talleres Para la Talleres construcción institucionales Comercios Para la Becas (tiemdas, elaboración almacenes y producto centros comerciales embasado Autoformación Hoteleria Técnología lectura apropiada para la elaboración de artesanías Servicios de Bancos, INTECAP cooperativas y entidades financieras Centros turisticos FUNDES carreteras FUNDAP Restaurantes MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 33 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Sector Medio Ambiente No. Humanos infraestructura 1 Médicos 2 Inspectores de saneamiento ambiental Ingenieros forestales Viveros forestales Abogados Brigadas contra incendios Bomberos Autoridades locales Barrenderos y recolectores de basura 3 4 5 6 7 8 Sede Ministerio del ambiente Votadero de basura Equipo y maquinaria No se conoce alguno Capacitación formación Charlas CUNOROC INAB Municipalidad Centros de salud Sector Riesgos y Vulnerabilidad No. Humanos 1 Ingenieros 2 Arquitectos 3 Constructores 4 5 6 7 8 Grupos Scouts Médicos Paramédicos Guarda bosques PNC infraestructura Compañía de bomberos Hospitales Equipo y Capacitación maquinaria formación Sólo el que utilizan Bomberos los bomberos Alguna que púeda Grupo scaut charlas proporcionar caminos Pronósticos de IGSS promoción fenómenos admosfericos y telúricos Zona militar INTECAP Sector Infraestructura No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Humanos Ingenieros Arquitectos Constructores Topografos Peones Soldadores Dibujantes Personal Unidad Técnica Municipal infraestructura talleres MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Equipo y maquinaria Para construcción Capacitación formación Universidades Colegios particulares INTECAP 34 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Sector Seguridad y Derechos Humanos No. Humanos 1 2 3 Abogados Personal ONGs Personal del OJ, MP 4 5 6 7 Personal Procuraduria Maestros Lideres religiosos Promotores infraestructura Centro de Justicia Instalaciones ONGs Equipo y maquinaria Equipo de oficina Capacitación formación Universidades ONGs Charlas Medios de comunicación MINUGUA Con el conocimiento hasta aquí generado, la posibilidad de propuesta se justifica y en ese sentido el esfuerzo técnico de recoger y sistematizar la información permite contextualizar en escenarios la realidad y futuro del municipio. Los escenarios son condiciones en que es posible operar los planes y programas que permiten prever anticipadamente diversas actitudes en el desempeño del desarrollo y que buscan incidir positivamente para alcanzar metas propuestas o bien oportunamente encontrar soluciones viables y factibles a problemas a encontrar. Definición de planificación por escenarios Para la construcción de los escenarios del municipio de Huehuetenango, se utilizó el tema focal ya definido, la agenda estratégica y la idea o visión de futuro del municipio de Huehuetenango. La construcción de escenarios utiliza el enfoque deductivo de la metodología, así como las ventajas comparativa y competencias distintas que se identificaron para el municipio El proceso de construcción de los escenarios del municipio siguió el proceso que se muestra en el diagrama. Diagrama del proceso de planeación de escenarios 1. Tema focal 1. Tema focal 2. factores 3. Fuerzas del Ambiente 8. Indicadores tempranos 5. Lógica de los escenarios 4. Incertidumbres y criticas 8. 8. 7- Implicaciones y Opciones 6. Escenarios MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 35 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Productos Confirmar la agenda estratégica y el tema focal definidos en los talleres iniciales, El tema focal: “ Reducir la pobreza ” - aumento de la educación - aumento de los recursos - mejoramiento de la salud Confirmar las ventajas competitivas y las competencias distintivas del municipio y la idea o visión de futuro municipal identificadas. Se listan los factores claves y las fuerzas ambientales y a partir de ellas se identifican las incertidumbres criticas del municipio que se utilizan en la construcción de los escenarios. Se elaboró con el grupo de los participantes un listado de los factores claves mas importantes en los que cada participante opinó sobre su propia percepción, dándoles a los que a su criterio creo convenientes un punteo en relación a su importancia y relación e influencia sobre el fenómeno de la pobreza y extrema pobreza, siendo la numeración que se indica cada factor que demuestra la frecuencia de la elección y que viene a constituir la tendencia de cada escenario que va desde lo positivo negativo, positivo positivo, negativo positivo y negativo. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 36 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Turismo (5) Microclimas (1) Multitud de culturas (1) Poca apertura de autoridades (2) Irresponsabilidad ciudadana (6) Mortalidad materno infantil (3) Poca capacidad de producción (1) Desorganización local (falta de integración) (5) Incumplimiento de las nueves leyes de desarrollo (4) desnutrición (3) Irrespeto al medio ambiente (educación) (5) Falta de divulgación de las culturas Fomentar pequeñas empresas (6) Faltan medios de comunicación Falta de unificación de criterios de las organizaciones (4) desempleo (4) Falta de fuentes de trabajo Programas de salud integral (4) Centros de educación vocacional y ocupacional (2) Falta de participación (1) Capacitación para el trabajo (3) Falta de inversión efectiva (2) El alfabetismo en Huehuetenango (esto en crecimiento de la pobreza) En el área urbana carecemos de alumbrado público Canalización de agua negras Crecimiento poblacional (1) Tenemos áreas verdes y tierras (fértiles sin ser explotados Tamaño del mercado local (1) Falta de seguimiento a planes estratégicos (5) Proximidad a la frontera (1) Egoísmo Vías de acceso (1) Tenencia de la tierra (1) Capacidad productiva (1) División política Desorganización institucional (4) Violencia intrafamiliar Delincuencia juvenil (4) Explotación de menores (4) Divulgación de las políticas públicas (2) Centros de atención infantil (2) Dependencia económica (4) Conformismo político y social (3) Fuerzas ambientales Globalización y acuerdos mundiales de comercio (3) Guerras (4) Desertificación (1) Inutilización de reciclaje (3) MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 37 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Migración (1) Malos precios de productos tradicionales y no tradicionales (1) Autoconsumo (2) Poco sentido social de los medios de comunicación (1) Capacidad de negociación (4) Inversión externa (4) Telefonía celular Internet (1) Corrupción político y social (5) Deuda externa (1) Nuevas leyes (1) PIB Narcotráfico (3) Lavado de dinero Concentración del capital Barreras de aprendizaje de idioma (3) Acuerdos de Paz (cumplimiento) (2) Escasez de lluvia (2) Contaminación ambiental (4) Desertificación (1) Falta de industrialización (4) Desconocimiento de leyes (1) La falta de máquinas para la economía (produzca empleos) (2) La descentralización interna para nuestra sociedad Clasificación y priorización de factores claves y fuerzas ambientales que para los participantes tuvieron mayor valor y que mantienen una identificación Común, que agrupados por afinidad definen escenarios posibles que le dan al lector una ubicación o un contexto. Cuadro No. 8 Proceso de facilitación de escenarios Nivel de Prioridad A B C • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Descripción Corrupción político y social Poca apertura de la autoridad Incumplimiento de nuevas leyes de desarrollo Falta de inversión efectiva Desorganización organizacional conforme político-social Desertificación Narcotráfico Descentralización de leyes Irresponsabilidad de la ciudadanía Irrespeto al medio ambiente Microclimas Reciclaje Pro sentido social de medios de comunicación Contaminación ambiental Turismo Microclimas Proximidad a la frontera Vías de acceso Guerras Barreras de aprendizaje de idioma MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 38 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • D E F G • • • • • • • • • • • • • • Corrupción político y social Poca apertura de la autoridad Incumplimiento de nuevas leyes de desarrollo Falta de inversión efectiva Desorganización organizacional conforme político-social Desertificación Narcotráfico Descentralización de leyes Fomento a la pequeña empresa Microclimas Poca capacidad de producción Desempleo Falta de centro de educación vocacional y ocupacional Capacitación para el trabajo Tenencia de la tierra Capacidad productiva Globalización Autoconsumo Escasez de Lluvia Inversión externa Barreras de aprendizaje de idioma Malos precios de producción tradicional y no tradicional Falta de maquinaria Falta de infraestructura Desorganización local Falta de integración Unificación de criterios de las organizaciones Falta de seguimiento a planes estratégicos Mortalidad materno infantil Desnutrición Falta de programación de salud integral Centro de desnutrición infantil Acuerdos de Paz Crecimiento poblacional Delincuencia juvenil Migración Irresponsabilidad de la ciudadanía Irrespeto al medio ambiente Microclimas Reciclaje Pro sentido social de medios de comunicación Contaminación ambiental • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Turismo Microclimas Proximidad a la frontera Vías de acceso Guerras Barreras de aprendizaje de idioma • • • • • • • • Falta de seguimiento a planes estratégicos Mortalidad materno infantil Desnutrición Falta de programación de salud integral Centro de desnutrición infantil Acuerdos de Paz MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO • • • Fomento a la pequeña empresa Microclimas Poca capacidad de producción Desempleo Falta de centro de educación vocacional y ocupacional Capacitación para el trabajo Tenencia de la tierra Capacidad productiva Globalización Autoconsumo Escasez de Lluvia Inversión externa Barreras de aprendizaje de idioma Malos precios de producción tradicional y no tradicional Falta de maquinaria Falta de infraestructura Desorganización local Falta de integración Unificación de criterios de las organizaciones 39 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Se identifican dos ejes estratégicos que permiten conformar una matriz en la cual pueden identificarse cuatro escenarios independientes, igualmente plausibles, reveladores, relevantes y claros. Cuadro No. 9 Ejes Estratégicos Producción y participación ciudadana y gobierno • • • • • • • • • • Característica (-) Poca capacidad productiva Desempleo Poca inversión Descertificación Malos precios de productos de exportación Poco turismo Poca industria No fomento a Pymes Reglas poco claras Falta de tierra para cultivar Eje Estratégico PRODUCCION • • • • • • • • • • • Característica (+) Fomento a Pymes Capacidad de producción Empleo Crear fuente de trabajo Educación vocacional y ocupacional Capacidad para trabajo Inversión Certificación Buenos precios a productos Turismo Industrialización Característica (-) Eje Estratégico Característica (+) • Apertura de las autoridades Poca apertura de autoridades • Respeto ciudadana Irresponsabilidad ciudadana • Cumplimiento y respeto de Desorganización local las leyes Incumplimiento de nuevas leyes de desarrollo • Respeto al Medio Ambiente • Unificación de criterio • Irrespeto al medio ambiente • Seguimiento • Falta de unificación o criterios de planes PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y estratégicos • Falta de participación GOBIERNO • Divulgación de políticas • Falta de seguimiento planes • Participación ciudadana estratégicos y desorganización institucional • Transparencia • Falta de divulgación de políticas • Coordinación públicas interinstitucional • Conformismo político y social • Integración • Corrupción privado y público • Narcotráfico • Lavado de dinero Con estos elementos identificados, se describen y se escriben los guiones de las historias de los cuatro escenarios, la dinámica de los participantes en grupo estableció un listado de ideas que ocurren en el escenario de Producción: eventos, tendencias y patrones finalmente definiendo su estructura así: • • • • a. b. c. d. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Insomnio Un sueño realizado Una pesadilla Un amargo despertar 40 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Ideas Generales de Ubicación de los Escenarios: Escasez de la producción agrícola Mayor pobreza Diversificación de cultivos Mejorar la infraestructura Industrialización Gobernabilidad Incluyente Falta de trabajo Alfabetismo Escenario Lugar Sexo Estado Civil Nivel Académico Edad Edad Proyectada Sus planes Otros Estudios Huehuetenango Mujer (Nombre Aurora) Madre Profesional (Trabajo Social) 30 años (hoy 2003) 12 años (42 años al 2015) Alcaldesa (política 2011) Otros grados (Maestra) Eventos que se desarrollan escalonadamente en secuencia lógica a través del tiempo y que vienen a darle a la realidad un contexto. Cuadro No. 10 Esquema de desarrollo de las historias o escenarios TABLERO DE HISTORIA Actividades Finales ( Solución) Intermedios (Desarrollo) Iniciales (Origen) Evento de impacto Evento fracaso Evento beneficios Años 20102015 Preocupación coordinación permanentes 20072010 Favorables desfavorables urgentes 2003.2006 Creando la Historia. (dinámica individual, grupal y/o colectiva) Iniciales (origen) Aurora, una mujer de 30 años, nacida en Huehuetenango quien a pesar de ser madre de 2 hijos y no contar con el apoyo de su familia, con grandes esfuerzos logro en este año graduarse de licenciada en trabajo social y ahora con esta herramienta esta dispuesta a influir en el desarrollo de su pueblo y que mejor si lo hace a nivel de la producción agrícola encontrando un escenario desolador toda vez que la producción MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 41 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL agrícola eje de la economía huehueteca esta en decadencia debido a la erosión y el escaso interés de los vecinos en tecnificar los cultivos por lo que cree conveniente organizar a los campesinos para el futuro inicial acciones tendientes a la diversificación y buscar otras alternativas y mercados para mejorar la situación de pobreza que en estos momentos presentan los vecinos de Huehuetenango iniciando actividades con la formación de una asociación de agricultura de Huehuetenango Intermedio (Desarrollo) 2007-2010 precandidata, inicio de campaña visita las comunidades, se identifica con las necesidades con: formación comités locales, elaboración perfiles de proyectos de acuerdo a las necesidades, accesoria técnica conoce los recursos y necesidades locales, hace compromisos con diferentes comunidades establece prioridades, evalúa potencial económico, cultural social y político diagnostico de necesidades y recursos población 89,000, 50 comunidades 30 escuelas 100 maestros, cinco centros de salud, seis comadronas, cinco enfermeras Un doctor, una ambulancia, 30% cobertura de carreteras de terracerías diez teléfonos comunitarios, cincuenta alcaldes auxiliares, diez comunidades con agua potable cinco alcantarillados, 50% de la población es analfabeto diez proyectos de mini riego, diversidad de cultivos transporte colectivo, tren de aseo proyecto de desarrollo social en diez comunidades, técnicos artesanales áreas de turismo, veinte comunidades tiene electricidad tiene un hospital, tiene aceptación política Finales (solución) En el 2011 Aurora inicia su periodo como alcaldesa del lugar, le da seguimiento al plan estratégico, da la apertura de espacios de participación ciudadana, mujeres, jóvenes y niños Pocos conocimientos sobre la administración pública, críticos por parte de la ciudadanía por la forma de dirigir y por que es mujer, sobresale profesionalmente, se identifica con sus pobladores Incentiva los procesos de coordinación local e institucional, crean procesos de información de educación local, su interés por la política aumenta desea ser diputada, demanda de proyectos de poca gestión, gestión de proyectos ante embajadas Ejecuta obras sociales, realiza cabildos, divulga las leyes del país, crea sistemas de seguridad ciudadana, programa sus visitas a comunidades, moderniza la administración MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 42 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Identificación de las implicaciones y opciones estratégicas de los cuatro escenarios Explorando el Futuro Características de este mundo: preocupación por hacer un buen gobierno gobierno participativo preocupa por todos los sectores (educación, salud, medio ambiente, producción) las autoridades conocen la realidad del municipio apertura Implicaciones claves Pobreza Analfabetismo Inseguridad (violencia) Poca infraestructura Irresponsabilidad de las autoridades (preocupación) Participación ciudadana Corrupción y nepotismo Valores de éxito Participación ciudadana Resolver problemas (salud, educación, medio ambiente, infraestructura, económicos y otros) Visión de largo plazo Ética y valores Opciones claves Diversificar la producción Industrializar Alfabetizar-educar Mejorar infraestructura Crear empleo Promover la salud Indicadores tempranos para los cuatro escenarios. Consejo para Aurora: Poner más énfasis en aumentar la producción y el empleo Reforestación e industrialización del bosque Promover la exportación de la producción local Democratizar la toma de decisiones e impulsar la participación ciudadana Mejorar y ampliar los servicios para toda la población urbana y rural Crear las condiciones favorables para la inversión Honorabilidad y transparencia en el manejo de la cosa pública Operativizar planes estratégicos con visión de futuro, incluida la ERPM y ERPD Conocidos los problemas y necesidades, se plantean proyectos que buscan resolver la situación actual del municipio. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 43 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Cuadro No. 11 Matriz de Análisis Estratégico Listado de necesidades POA GLOBAL Municipio: Huehuetenango Educación Necesidad Complementar en las comunidades los niveles pre-primario y primario Ubicación Todas las aldeas y caseríos construcción de edificios y nombramiento de maestros Estatales que atiendan principalmente a jóvenes de escasos recursos en la Establecimientos de nivel medio con cabecera o bien orientación ocupacional ubicados estratégicamente en aldeas que reúnan las condiciones adecuadas En todas las escuelas, Creación de escuelas para padres y organizarlas, madres promoverlas e implementarlas En la cabecera a través de la utilización de los Promover programas de educación medios de informal para jóvenes y adultos comunicación y capacitación promovida por ONGs A nivel de la cabecera que promuevan el Crear escuela de arte desarrollo artístico de la población Donde se formen jóvenes y adultos para mejorar la Crear escuelas de oficios calidad del trabajo de obreros Diversificación de Fortalecimiento y acceso de la carreras y educación superior promoción de becas Designar fondos del Fortalecimiento a las escuelas para Estado como parte del financiamiento a niños especiales la salud Implementar en Creación de bibliotecas comunitarias algunas aldeas y MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Costo Ampliación del presupuesto del MINEDUC y descentralización de fondos basados en la propia necesidad Año 2004 - 2006 4,000.000.00 para invertir en 2 establecimientos 2004-2006 Q 3.000.000.00 2005 Q 4.000.000.00 2004 - 2006 Q 500.000.00 2005 Q 2.000.000.00 2005 Presupuesto universidades 2004 - 2008 Q 3.000.000.00 2004 Q 1.000.000.00 2005 44 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Reforma educativa que converjan otras circunvecinas Participación de todos los sectores, con una visión de futuro, productivo y en convivencia pacifica Municipio: Huehuetenango Salud (incluye agua y saneamiento) Necesidad Ubicación Proyectos de Agua Potable Proyecto de Letrinización Proyecto de tratamiento de residuos solidos Equipamiento y Gestión de Medicamentos a Hospital, Puestos y Centros de Salud Formación y Capacitación de Comadronas Medicina Alternativa Proyectos de Drenajes Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipio: Huehuetenango Economía y Producción Necesidad Agricultura: Siembra de hortalizas, Plantas medicinales, Frutales deciduos, cítricos, exóticos y Plantas ornamentales Carreteras Exportación de café (beneficiado de café) Salones comunales adaptados para conformarse en centros de MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Chiquiliabaj Cantón Buena Vista, Xetenam Chimusinique San Lorenzo Cambote Caserío Cancelaj Xetenam Posh Todo el municipio Ciudad de Huehuetenango Todo el municipio Q 1.000.000.00 2004 Costo Año Q 3.000.000.00 2004 - 2005 Q 500.000.00 2004 Q 800.000.00 2004 Q 2.500.000.00 2004 - 2005 Todo el municipio Q 500.000.00 2004 Todo el municipio (diversificar) potenciar tipo de cultivo por comunidad Todas las comunidades Cabecera municipal Q 500.000.00 2005 Q 3.000.000.00 2005 - 2006 Preinversión SINAFIP 2004 Ubicación Aldeas y caseríos que ofrezcan las condiciones y voluntad de los agricultores Mejoramiento de las existentes (ampliación, balastro, asfalto, encunetado, puentes, etc) Desarrollo de la cadena productiva Todas las aldeas Costo Año Q 1.500.000.00 2005 - 2006 Q 8.000.000.00 2005 Q 4.000.000.00 2004 Q 2.000.000.00 2005 - 2006 45 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL administración local Agua para mini riego Centros Turísticos: Arqueológicos, antropológicos, centros poblados, ecológicos, balnearios Centro de Estudio y mercadeo para pequeñas, medianas o grandes empresas Artesanías: Bronce, Trajes típicos, Barro (alfareros), Elaboración de Tejidos, Elaboración de productos de paja, Jarcia (fibra de maguey), Alimentos (embutidos, carnes, dulces, pan), Elaboración de marimbas y Elaboración de guitarras Municipio: Huehuetenango Cultura y Deportes Necesidad Centros de recreación en lugares estratégicos (infantiles, jóvenes, adultos) Proyección de actividades artístico culturales Talleres de arte, teatro, danza, letras, declamación, oratoria, dibujo, etc. Creación de becas para formación de valores artísticos Municipio: Huehuetenango Medio Ambiente Necesidad Colocación de basura en lugares estratégicos (clasificación) Reforestación (control de tala de árboles ilegal) Entubación de Aguas Negras y plantas de tratamiento (contaminación) Ruido, bullicio que afecte nuestra salud y emanaciones de aire contaminado MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Ampliar los Q 2.500.000.00 existentes y crear nuevos en donde se desarrollo la actividad productiva Habilitación y Q 4.000.000.00 mejoramiento de los existentes Cabecera municipal Q 4.000.000.00 2005 - 2006 Q 2.500.000.00 Fortalecimiento a todos los nichos de mercado en las comunidades donde existan estas actividades 2004 – 2005 Ubicación Parques infantiles donde existan predios municipales Permanentemente en las aldeas Permanentemente en las aldeas Permanentemente Ubicación Costo 2006 - 2008 2006 - 2007 Año Q 800.000.00 2006 Q 500.000.00 2004 - 2015 Q 500.000.00 2004 - 2015 Q 50.000.00 2004 - 2015 Costo Año Tren de aseo en terrenos municipales Creación de viveros forestales municipales y oficina forestal Alrededor de la cabecera municipal Q 2.000.000.00 2005 Q 400.000.00 2004 Q 3.000.000.00 2005 - 2006 Control de emanaciones ruido, aire y control de rótulos Presupuesto ministerio de ambiente 2004 - 2015 46 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Municipio: Huehuetenango Infraestructura Necesidad Puestos de Salud Hospital Rastro Pasos a desnivel: a)salida por el Calvario, b) sector Minerva y c) Terminal de Buses Periferico Mercados Centros de acopio Silos Alumbrado Eléctrico Telefonía Pilas cantonales Centro preventivo o Granja penal Municipio: Huehuetenango Vulnerabilidad y Riesgos Necesidad Terremotos: Construir en lugares seguros, capacitación a constructores para que utilicen materiales adecuados y educar a la familia donde protegerse al momento del mismo (simulacros) Delincuencia: Educar a toda la sociedad a cuidarnos entre nosotros mismos y respetarnos como hermanos (seguridad preventiva) Mucha lluvia: Hacer barreras fuertes, ya sea muertas o vivas de preferencia vivas, para utilizar el terreno y traslado de la familia a lugar afuera de peligro (creación de refugios) MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Ubicación Por el sector de las Ruinas Parte norte del municipio Cabecera municipal Cabecera municipal Entorno de la cabecera municipal, énfasis salida a los Cuchumatanes Cabecera municipal uno en el norte otro para el área sur Cabecera municipal uno en el norte otro para el área sur Cabecera municipal uno en el norte otro para el área sur Aldeas y caseríos y mejorar la calidad del servicio Aldeas y caseríos y mejorar la calidad del servicio En áreas marginales o de manifestaciones de pobreza Cabecera municipal Ubicación Costo Año Q 1.500.000.00 2005 Q 3.000.000.00 2006 Q 2.5000.000.00 Q 4.500.000.00 2006 2007 - 2008 Preinversión SINAFIP 2004 Q 5.000.000.00 2006 -2008 Q 4.000.000.00 2006 - 2008 Q 2.000.000.00 2006 - 2008 Presupuestos DEOCSA y DEORSA Presupuesto TELGUA 2004 - 2005 Presupuesto Municipalidad 2004 - 2005 Q 4.000.000.00 2006 – 2007 Costo 2004 - 2005 Año Cabecera municipal Q 1.500.000.00 2005 Cabecera municipal Q 500.000.00 2004 Aldeas y caseríos en áreas de riesgo mayor Q 1.000.000.00 2004 47 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Enfermedades: De contagio para prevención vacunación en las edades indicadas, (prevención de epidemias) Guarderías Programar Prevención de accidentes y preparación para emergencias Refugios de adulto (mayor) y drogadictos y alcohólicos Todos los centros poblados Presupuesto del MSPAS 2004 - 2015 Cabecera municipal Cabecera municipal Q 2.000.000.00 Q 500.000.00 2004 2004 Cabecera municipal Q 500.000.00 2004 - 2015 Ejes estratégicos para la reducción de la pobreza sectorial Educación Mas escuelas y creación de plazas para maestros Que los maestros cubran sus plazas y que no las reubiquen Equipamiento para las escuela Bibliotecas Material educativo que sea adecuado y de acuerdo a las necesidades de la comunidad Que se den desayunos escolares, almuerzos para niñas y niños de escasos recursos Especialización profesional (técnica y productiva) Becas para niñas Salud Personal médico y enfermería Técnicos en salud, inspectores de saneamiento Ambulancias Agua potable clorada (potabilización) Lugar adecuado para basura Capacitación y equipamiento para hospital y centros de salud Promoción de salud preventiva y reproductiva Recursos Humanos Estudios como censos de población y habitación, actualización de la población y el grado de desarrollo cultural de las comunidades, tomando en cuenta las migraciones y otros estudios especializados con fines de promover oportunidades de trabajo. Desarrollo de procesos formativos (capacitación de distintos niveles) Selección de personal por oposición, calificados con los mejores niveles académicos, con experiencia y voluntad y espíritu de servicio. Economía Implementación de mini riego construir sistemas para diversificar cultivos Industrialización de productos agrícolas, pecuarios y de tejidos Capacitación a la población para la utilización de sus recursos financieros (aprovechamiento de las remezas familiares) MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 48 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Apoyo para crear granjas y hortalizas Impulsar las PYMEs Administración Implementación unidad técnica del CODEDE Maquinaria adecuada para mantenimiento calles y carreteras Actualización de tazas municipales y arbitrios Procesos contables transparentes Infraestructura Construcción de periférico para tener acceso sin pasar por el centro de la ciudad de norte a sur y viceversa Construcción de un mercado de artesanías Implementar terminales de buses provenientes de cada sector (norte, sur, occidente) y mercados cantonales Planta de tratamientos de desechos líquidos y sólidos Mejorar el Sistema de energía eléctrica basado en necesidades residencial e industrial Recursos Naturales Construcción de parques y áreas verdes Control de la contaminación del agua (realizar campañas de concientización y organización para la protección de las fuentes y de los ríos, gestionar proyectos de tratamiento de aguas residuales, instalando fosas sépticas y plantas de tratamiento) Reforestación Vulnerabilidad y Riesgos Capacitar personal calificado que atienda accidentes . Desarrollo de campañas de prevención y practica de simulación MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 49 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Estos son planes específicos que encierran por sector las propuestas de proyectos, su costo, la meta, el ente ejecutor, la fuente de financiamiento y el tiempo en que deberá implantarse y ejecutarse. Plan Operativo Sectorial Municipio: Huehuetenango Sector: Educación Nombre del proyecto Código Costo de actividad Q. Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida Ejecución y desembolso I II III IV Unidad ejecutora Fuente financiera Fase 1 MINEDUC MINEDUC 2004 – 2015 20 MINEDUC MINEDUC 2004 – 2015 Alumnos (a) 500.000 MINEDUC MINEDUC 2004 – 2015 Participante 200.000 MINEDUC MINEDUC 2004 2015 Reforma Educativa 800.000.00 Construcción y mejoramiento de la infraestructura educativa Edificio 10.000.000.00 escolar Ampliación de la cobertura educativa Presupuesto MINEDUC Educación Informal – educación de adultos 4.000.000.00 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Cuadro No. 12 (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) Documento 50 MSPAS MSPAS MSPAS 2.500.000.00 Según necesidad 250 personas Producción 500.000.00 500.000.00 3.000.000.00 3 Equipamiento y Gestión de Medicamentos a Hospital, Puestos y Centros de Salud Formación y Capacitación de Comadronas Medicina Alternativa Drenajes MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Municipalidad 1 800.000.00 Proyecto de tratamiento de basura Municipalidad Municipalidad 7 500.000.00 Proyecto de Letrinización Unidad ejecutora Municipalidad Ejecución y desembolso I II III IV 3.000.000.00 7 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida Proyectos de Agua Potable Costo de actividad Q. (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) Municipio: Huehuetenango Sector: Salud Nombre del proyecto código Plan Operativo Sectorial MSPAS y Coop. Internac. MSPAS y Coop. Internac. MSPAS y Coop. Internac. MSPAS MSPAS y MA Fondos sociales Coop. Internac. MSPAS Fuente financiera Fase 51 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 1 Toda la población de niños de 0 – 6 años 3.000.000.00 Ubicado en la parte norte 2.000.000.00 Niños de 0 – 6 vacunado Hospital Control de Enfermedades: de contagio para prevención vacunación en las edades indicadas, (prevención de epidemias) MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 4 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida 3.200.000.00 Puesto Costo de actividad Q. Puestos de Salud Municipio: Huehuetenango Sector: Salud Nombre del proyecto código Ejecución y desembolso I II III IV Plan Operativo Sectorial (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) Fuente financiera Centros y Puestos de Salud MSPAS MSPAS y Coop. Internac. MSPAS y Coop. MSPAS Municipalidad Internac. MSPAS y Coop. MSPAS Municipalidad Internac. Unidad ejecutora Fase 52 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 150.000.00 Niños, niñas y jóvenes Campañas de concientización a jóvenes sobre el uso de drogas, prostitución, criminalidad (existencia de maras) Niños, niñas y jóvenes de todas las comunidades Toda la población Radio TV Impresos Implementación de medios de comunicación en las comunidades 1 todo el año 2004 10 cada comunidad 250.000.00 Formación de promotores en derechos humanos en cada comunidad Materiales Promotor (a) 250.000.00 Campañas de información sobre Derechos Humanos Seguridad Ciudadana y legislación vigente Ejecución y desembolso I II III IV (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) Municipio: Huehuetenango Sector: Participación ciudadana, Gobernabilidad y Derechos Humanos Nombre del proyecto código Costo de Resultados o metas a actividad alcanzar Q. Unidad cantidad medida Plan Operativo Sectorial Fuente financiera COPREDE PROCURADURÍA MINUGUA ONGs MINEDUC Empresas MSPAS Org. Internac. MINEDUC CODEDE Propio empresas COPREDE PROCURADURÍA Org. Internac. COPREDE MINUGUA CODEDE ONGs COPREDE PROCURADURÍA Org. Internac. COPREDE MINUGUA CODEDE ONGs Unidad ejecutora Fase 53 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Centro de Estudio y mercadeo para pequeñas, medianas o grandes empresas 3.500.000.00 10.000.000.00 Centro Centros Turísticos: Arqueológicos, antropológicos, centros poblados, ecológicos, balnearios Infraestructura 1 8 MAGA MAGA 200 parcelas 1.000.000.00 Agua para mini riego CODEDE Municipalidad CODEDE Municipalidad Inversionistas INGUAT Municipalidad Empresas ANACAFE 500.000 qq. 1.500.000.00 Exportación de café Inversionistas INGUAT Municipalidad Inversionistas MAGA MAGA Fuente financiera 400 Unidad ejecutora Hectárea Ejecución y desembolso I II III IV 3.500.000.00 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida Agricultura: Siembra de hortalizas, Plantas medicinales, Frutales deciduos, cítricos, exóticos y Plantas ornamentales Costo de actividad Q. (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) Municipio: Huehuetenango Sector: Producción y Economía Nombre del proyecto código Plan Operativo Sectorial Fase 54 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Elaboración de guitarras Elaboración de marimbas Micro 600.000.00 empresas Micro 100.000.00 empresas Micro 100.000.00 empresas Elaboración de productos de paja, Jarcia (fibra de maguey), Alimentos (embutidos, carnes, dulces, pan), Micro 200.000.00 empresas Elaboración de Tejidos, 5 5 20 20 15 25 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida Micro 500.000.00 empresas Micro 500.000.00 empresas Artesanías: Bronce, Trajes típicos, Barro (alfareros), Costo de actividad Q. Ejecución y desembolso I II III IV (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) Municipio: Huehuetenango Sector: Producción y Economía Nombre del proyecto código Plan Operativo Sectorial CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE Cooperativas CODEDE CODEDE Cooperativas Cooperativas Fuente financiera Unidad ejecutora Fase 55 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 2.000.000.00 10.000.000.00 Km. Mejorar el Sistema de energía eléctrica basado en necesidades residencial e industrial Ampliación y mejoramiento de la red vial MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 5.500.000.00 Planta de tratamientos de desechos líquidos y sólidos Servicios 80 15,000 Infraestructura 1 Infraestructura 3 6.600.000.00 Implementar terminales de buses provenientes de cada sector (norte, sur, occidente) y mercados cantonales Infraestructura 1 4.500.000.00 15 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida 15.000.000.00 Km. Costo de actividad Q. Construcción de un mercado de artesanías Construcción de periférico para tener acceso sin pasar por el centro de la ciudad de norte a sur y viceversa Municipio: Huehuetenango Sector: Infraestructura Nombre del proyecto código Ejecución y desembolso I II III IV Plan Operativo Sectorial (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) CODEDE MICIVI DEOCSA DEORSA CODEDE Municipalidad DEOCSA DEORSA CODEDE Municipalidad CODEDE MICIVI CODEDE Municipalidad CODEDE Municipalidad CODEDE Municipalidad CODEDE Municipalidad CODEDE Municipalidad CODEDE Municipalidad MICIVI CODEDE Municipalidad Fuente financiera CODEDE Municipalidad Unidad ejecutora Fase 56 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Control de emisiones: Ruido, emanaciones de aire contaminado y contaminación visual 100.000.00 Centro 7.000.000.00 Sistema Entubación de Aguas Negras y planta de tratamiento de desechos (contaminación) Árboles 400.000.00 3.000.000.00 Sistema 2 1 75.000 1 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida Reforestación (control de tala de árboles ilegal) Tren de aseo municipal Colocación de basura en lugares estratégicos (clasificación) Municipio: Huehuetenango Sector: Recursos Naturales y Medio Ambiente Nombre del proyecto código Costo de actividad Q. Ejecución y desembolso I II III IV Plan Operativo Sectorial (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) INAB Municipalidad INAB Municipalidad MSPAS M.Ambiente Municipalidad MSPAS M.Ambiente Municipalidad MSPAS M.Ambiente Municipalidad MSPAS M.Ambiente Municipalidad MSPAS M.Ambiente Municipalidad MSPAS M.Ambiente Municipalidad Fuente financiera Unidad ejecutora Fase 57 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 500.000.00 2.500.000.00 Niñas y niños 1.500.000.00 Adulto mayor Construcción de barreras fuertes, ya sea muertas o vivas Guarderías Refugios de adulto mayor, drogadictos y alcohólicos MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 400.000.00 Educar a toda la sociedad a cuidarnos (seguridad preventiva) Mts. Personas Familias 700.000.00 Educar a la familia (simulacros) reducción y prevención de desastres Personas 200.000.00 150 300 Zonas de riesgo Toda la población 800 500 800 Resultados o metas a alcanzar Unidad cantidad medida 2.000.000.00 Carpas Costo de actividad Q. Capacitación a constructores para que utilicen materiales adecuados Construir refugios para emergencias Municipio: Huehuetenango Sector: Vulnerabilidad y riesgos Nombre del proyecto código Ejecución y desembolso I II III IV Plan Operativo Sectorial (perfiles de proyecto enfocados en la ERP/M) BIENESTAR CODEDE BIENESTAR CODEDE CONRED CODEDE BIENESTAR CODEDE M. Gobern. CONRED CODEDE PNC CONRED CODEDE CONRED CODEDE BIENESTAR CODEDE CONRED CODEDE CONRED CODEDE CONRED CODEDE Fuente financiera CONRED CODEDE CONRED CODEDE CONRED CODEDE Unidad ejecutora Fase 58 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Medios de seguimiento y verificación La Estrategia de Reducción de la Pobreza a requerido de un largo proceso de sensibilización, previo a entrar a una etapa de planificación y posterior ejecución que mantuvo un permanente monitoreo y evaluación de las instancias que lo promovieron, facilitaron y financiaron, lo más valioso de la actividad fue el hecho de la participación ciudadana, que aunque en un principio se manifestó apática durante el proceso fue demostrando mayor voluntad y disposición hasta alcanzar los anteriores productos, la ERPM representa para los participantes no solo una oportunidad de mejorar sino el documento se convierte en una herramienta que define acciones a largo plazo que de concretarse se recuperará la credibilidad y confianza de la ciudadanía, no debe ser solo un reto sino deben ser acciones encaminadas a reducir la pobreza y extrema pobreza. Acciones de seguimiento Aceptación y apropiación de los contenidos de la ERPM Promoción y divulgación a todo nivel Actualización (ajustes basados en prioridades y obtención de recursos) Negociación (gestión a instancias de gobierno y de la cooperación internacional) Definir indicadores de evaluación Monitoreo trimestral por parte del Consejo Municipal y del Consejo de desarrollo Institucionalización (valorar el esfuerzo y participación) Cada uno de los participantes hará valer las propuestas y participación, velar por su cumplimiento. Crear una instancia para su verificación con personas honorables de la ciudad. Verificar que en el reciente proceso electoral que se avecina, se tome en cuenta y los candidatos se comprometan a respetar la voluntad ciudadana aquí plasmada. Establecer un plan permanente de monitoreo y cada trimestre a partir de la oficialización convocar a reunión a los y las participantes para establecer sus avances. Que SEGEPLAN verifique la ejecución de los proyectos aprobados e incluir y darle tramite a todo lo pendiente al SNIP y SINAFIP oportunamente. Que el CODEDE integre los contenidos de la ERPM a su financiamiento. Que se conozca en otras instancias como el INFOM, Ministerios, Iniciativa privada (Cámaras, Asociaciones, Patronatos, Fundaciones), ONGs,etc. y que tomen como base las necesidades y proyectos reales de la población que aquí se especifican. Evaluar lo establecido en la Agenda Ambiental 1999 – 2005, su promoción, implementación en cuanto a avances y dificultades. Integrar planes de desarrollo institucionales que provengan de ejercicios participativos. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 59 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Estrategia de Reducción de la Pobreza Municipio de Huehuetenango Departamento de Huehuetenango Responsable Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN Financiamiento Cooperación Italiana a través del Programa APPI-PNUD/UNOPS Elaborado por Programa APPI-PNUD/UNOPS Consultor Lic. Hiram Martínez Galindo Huehuetenango, diciembre 2002. MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 60 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL LISTADOS DE PARTICIPANTES TALLERES DE LA ERP – Municipio de HUEHUETENANGO 10 Febrero al 04 Marzo 2003 Listado de Participantes Taller 1 No. NOMBRE 1. Manolo Palacios 2. 6. María Alejandrina Gómez Domingo Gómez López Eulalio Samayoa Hernández Ciriaco Marcelino Garcia Carolina Gutierrez 7. 8. Alfonso Cardona Eulalio Gómez 3. 4. 5. 9. Linder Mérida 10. Ernesto Valdez Samayoa 11. Antonio Sánchez 12. Jorge Víctor López 13. Agustín Cruz Morales 14. Alejandro Pérez Guevara 15. Elfa Consuelo Corado L16. Hiram Martinez 17. Gustavo Hernández 18. Esaú Guerra INSTITUCIÓN Ministerio de Ambiente y representante Corporación Municipal Programa Diocesano de Pastoral Social Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Seprem, HuehuetenangoQuiché Alcalde Auxiliar Ministerio de Ambiente Alcalde Auxiliar LUGAR DE PROCEDENCIA Huehuetenango Huehuetenango Caserio La Estancia, San Lorenzo Caserio canselaj, San Lorenzo Caserio Zunul, San Lorenzo Huehuetenango-Quiché Proyecto Zaculeu Cantón Buena Vista Xetenam Huehuetenango Aldea Xetenam Representante Cámara de Huehuetenango Comercio Prensa Huehuetenango Aldea Tojotzale zona 13 Promotor Cultura y Deportes Apoyo secretarial Huehuetenango Consultor APPI UNOPS Director APPI UNOPS Huehuetenango Huehuetenango Técnico APPI UNOPS Huehuetenango MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Huehuetenango 61 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Listado de Participantes Taller 2 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. NOMBRE Maria Olimpia Cano C. Carolina Gutierrez Alfonso Cardona Eulalio Samayoa Hernández Ciriaco Marcelino Garcia María Alejandrina Gómez Jorge Morales Linder Mérida Eulalio Gómez 10. Domingo Gómez López 11. Mayra Hernández INSTITUCIÓN Cámara de Comercio SEPREM Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Programa Diocesano de Pastoral Social Acalde Auxiliar Ministerio de Ambiente Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Universidad Rafael Landivar Alcalde Auxiliar 12. Agustín Cruz Morales 13. Cenubio Calmo Alcalde Auxiliar Martinez 14. Lucindo Hernández Alcalde Auxiliar 15. Antonio Sánchez 16. Fredy Villatoro Cach 17. César Rodolfo Aceituno 18. Elfa Consuelo Corado L19. Hiram Martinez LUGAR DE PROCEDENCIA Huehuetenango Huehuetenango-Quiché Huehuetenango Caserio canselaj, San Lorenzo Caserio Zunul, San Lorenzo Huehuetenango Buena Vista, Xetenam Huehuetenango Cantón Buena Vista Xetenam Caserio La Estancia, San Lorenzo Huehuetenango Aldea Tojotzale zona 13 Ojechejel Calvario zona 3, Huehuetenango Representante Cámara de Huehuetenango Comercio Unidad Técnica Huehuetenango Corporación Municipal Segeplan Huehuetenango Apoyo secretarial Huehuetenango Consultor APPI UNOPS Huehuetenango MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 62 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Listado de Participantes Taller 3 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. NOMBRE Carolina Gutierrez Linder Mérida Maria Olimpia Cano Antonio Sánchez Mayra Hernández Jorge Morales Hiram Martinez Gustavo Hernández Consuelo Corado López Fabián B. Pira A. INSTITUCIÓN Seprem, Huehuetenango-Quiché Ministerio de Ambiente Cámara de Comercio Cámara de Comercio Universidad Rafael Landivar Alcalde Auxiliar Consultor APPI-UNOPS Director APPI-UNOPS Apoyo Secretarial Facilitador MO LUGAR DE PROCEDENCIA Huehuetenango-Quiché Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Jumaj zona 6 Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Guatemala Listado de Participantes Taller 4 No. NOMBRE LUGAR DE PROCEDENCIA 1. Carolina Gutierrez Seprem, Huehuetenango- Huehuetenango-Quiché Quiché 2. Linder Mérida Ministerio de Ambiente Huehuetenango 3. Maria Olimpia Cano Cámara de Comercio Huehuetenango 4. Antonio Sánchez Cámara de Comercio Huehuetenango 5. Mayra Hernández Universidad Rafael Huehuetenango Landivar 6. Jorge Morales Alcalde Auxiliar Jumaj zona 6 7. Gustavo Licardi López Alcalde Auxiliar La Laguna zona 10 8. Felipe Gonzalez Alcalde Auxiliar Aldea San Lorenzo 9. Jacobo Angel Alcalde Auxiliar Colonia Hernández zona Martinez 7 10. Eulalio Gómez Alcalde Auxiliar Buena Vista Xetenam 11. Genaro de Jesús Alcalde Auxiliar Aldea Primer Carrizal Samayoa 12. Ing. César Rodolfo SEGEPLAN Huehuetenango Aceituno 13. Agustín Cruz Morales Alcalde Auxiliar Tojotzale zona 13 14. Lucindo Hernández Alcalde Auxiliar El Calvario zona 3 Gómez 15. Arq. Audel R. López Planificador Municipal Huehuetenango 16. Fredy Villatoro Cach Planificador Municipal Huehuetenango MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO INSTITUCIÓN 63 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL 17. Azucena Hernández 18. Claudia Martinez 19. Ingrid Mayorga 20. 21. 22. 23. Lizzeth Camas Hiram Martinez Gustavo Hernández Consuelo Corado López Ministerio Ambiente y Recursos Juzgado Penal Universidad Mariano Galvez IDPP Consultor APPI-UNOPS Director APPI-UNOPS Apoyo Secretarial Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Taller No. 5 No. 1. 2. 3. 4. 5. 12. 13. 14. NOMBRE Linder Mérida Felipe González Julio César Martinez Héctor García M. Azucena Hernández Martínez Ludy A. Marisol V. Perfecto Gómez Domingo Gómez Pablo Morales Eulalio Samayoa Hernández Albertina Palacios de Archila Ciriaco García Vicente Ixcoy José C. Castillo V. 15. 16. 17. Jorge Morales Genaro de Jesús Samayoa Gustavo A. Hernández 18. 19. 20. 21. Teniente Coronel Hugo Aguirre Inee Martínez Trinidad Hernández Héctor Méndez 22. 23. 24. 25. 26. Daniel E. Palacios Nelson Mamian César Aceituno Dr. Mario Mazariegos Maritza Hernández 27. Lucindo Hernández 6. 7. 8. 9. 10. 11. INSTITUCIÓN Ministerio de Ambiente Alcalde Auxiliar CONALFA Policia Nacional Civil Ministerio de Ambiente LUGAR DE PROCEDENCIA Huehuetenango Aldea San Lorenzo Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango CEDFOG Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Asoc. Microbuses Terminal Zona 5 Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Auxiliatura Derechos Humanos Alcalde Auxiliar Alcalde Auxiliar Programa APPI/PNUDUNOPS Zona Militar No.49 Huehuetenango La Estancia Sucuj, La Estancia Canton Buena Vista, Xetenam Caserío Cancelaj, San Lorenzo Huehuetenango Alcalde Auxiliar Caserio El Valle La Estancia Caserio el Valle La Estancia Huehuetenango Prensa, El Enchufle cable Astro Satelite ASDECOHUE MINUGUA SEGEPLAN Ministerio de Salud Gobernación Departamental Alcalde Auxiliar MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO Caserio Zunul, San Lorenzo Los Aguacatillos zona 2 Huehuetenango Jumaj zona 6 Aldea Carrizal I Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango El Calvario zona 3 64 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL Taller de Validación No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. NOMBRE Elidí Marisol Villatoro Luis Antonio Catalán Rodolfo Campos Arnoldo López César Aceituno Carolina Gutierrez Melvin Cifuentes Irma Violeta Hernandez Edson Sosa Ronald Rodriguez Emiliano Rodriguez 12. 13. 14. 15. 16. 17. Maria Olimpia Cano Ottoniel Celada Carlos Saucedo José C. Castillo Domingo Manuel Lourdes Mérida 18. 19. Bernardo Agustin Pedro Ramírez Godinez 20. José Ramírez Andrés 21. 22. 23. Ismar Figueroa Luis Roberto Castañeda Jorge Morales 24. 25. 26. 27. 28. Arayoa López Díaz Nelson Mamian Roselia Sales Carlos Palacios Emiliano Rodríguez 29. 30. Amilcar Rivas Monzón Andrés Raymundo 31. 32. 33. 34. 35. Héctor Rene Castro Gustavo Hernández Alessandro Preti Hiram Martinez Consuelo Corado López INSTITUCIÓN CEDFOG SEGEPLAN SINAFIP SEGEPLAN SEGEPLAN SEGEPLAN SPREM FUNDESCO SERJUS Municipalidad USIHUE, SEGEPLAN COISEP Comunidad Lingüística Awakateka Cámara de Comercio MAGA USIHUE SEGEPLAN PDH RCL Akateka Ministerio Medio Ambiente y Recursos Naturales COPRE Municipalidad San Juan Atitan Policia Municipal San Juan Atitán CUNOROC CONTIERRA Coordinador Alcaldes Auxiliares INFOM MINUGUA Consejo de Desarrollo SHARE Comunidad Lingüística Aguacateca COPRE Consejo de Desarrollo Maya Xinabajul SEGEPLAN APPI-UNOPS APPI-UNOPS APPI-UNOPS APPI-UNOPS MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO LUGAR DE PROCEDENCIA Huehuetenango Guatemala Guatemala Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango-Quiche Huehuetenango Aguacatán, Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Guatemala 65 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL ABREVIATURAS ERP SEGEPLAN SNIP ONG’s FODA AAS POA INE PAIN MINEDUC MAGA MSPAS ASDECOHUE CODEDE INFOM PNC INAB CUNOROC COPREDEH CONRED MICIVI INGUAT IGSS Estrategia de Reducción de la Pobreza Secretaria General de Planificación Sistema Nacional de Inversión Pública Organizaciones no gubernamentales Fortalezas, oportunidades. Debilidades y amenazas Análisis de actores sociales Plan Operativo anual Instituto Nacional de Estadística Programa de atención integral al niño Ministerio de Educación Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación Ministerio de Salud Pública y Asistencia social Asociación de cooperativas de Huehuetenango Consejo de Desarrollo Departamental Instituto de Fomento Municipal Policía Nacional Civil Instituto Nacional de Bosques Centro Universitario de Noroccidente Comisión Presidencial de Derechos Humanos Comité Nacional de Reducción de desastres Ministerio Comunicaciones y Vivienda Instituto Guatemalteco de Turismo Instituto Guatemalteco de Seguridad Social MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 66 ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA MUNICIPAL BIBLIOGRAFÍA 1. Código Municipal, Decreto ley 12-2002 2. Ley de Consejos de desarrollo, Decreto 11-2002 3. Ley de Descentralización, Decreto 14-2002 4. Serie de Estudios, FUNCEDE números 10, 11, 13, 14, 15 y 16 5. Informes de Desarrollo Humano, 1999, 2000, 2001 y 2002, NPUD 6. Visión Guatemala, Guatemala hacia el nuevo milenio, Los Escenarios del futuro, 1996. 7. Diccionario Geográfico Nacional 8. Estadísticas de población, INE Censo 1994 9. Diccionario Ilustrado Larousse 10. Serie Manuales FUNCEDE, números 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 y 15 Administración Municipal. 11. Ley de Desarrollo Social, Decreto 41-2001 12. Memoria anual de Labores, MINEDUC, 2001 MUNICIPIO DE HUEHUETENANGO 67
