REUNION CON AGENTES ECONOMICOS DE LA INDUSTRIA QUIMICA SOBRE EL CONTROL Y FISCALIZACION DE INSUMOS Y PRECURSORES QUIMICOS Lima. 28 y 29 de noviembre de 2012 INFORME REUNIÓN CON AGENTES ECONÓMICOS DE LA INDUSTRIA QUÍMICA SOBRE EL CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE INSUMOS Y PRECURSORES QUÍMICOS Lima, 29 y 30 de Noviembre 2 Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el Control y Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos La Reunión con Agentes Económicos de la Industria Química sobre el Control y Fiscalización de Insumos y Precursores Químicos se llevó a cabo en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina en Lima, Perú, los días 29 y 30 de noviembre de 2012. La Lista de participantes se adjunta como Anexo 1. En el acto de inauguración el Doctor Genaro Baldeón Herrera, Director General (e) de la Secretaría General de la Comunidad Andina, al dar la bienvenida a los participantes, destacó que el control y la fiscalización de insumos químicos es un tema de especial interés y preocupación de los gobiernos andinos y de la sociedad en su conjunto que asumen el problema mundial de las drogas como parte de una corresponsabilidad global. Asimismo, mencionó que si bien los Estados tienen una función primordial al igual que las organizaciones internacionales y regionales frente a este tema, el sector industrial y productivo tiene un papel igualmente fundamental, más aún el sector vinculado a la industria química y al uso de estas sustancias que eventualmente se desvían para el uso ilícito y la fabricación y producción de las drogas. El Doctor Baldeón agregó que actualmente, a nivel intergubernamental los países de la Comunidad Andina han concluido con la elaboración de un proyecto de Estrategia para enfrentar conjuntamente el problema mundial de las drogas, la cual plantea entre sus componentes el control de los precursores y químicos, identificándose entre sus acciones, profundizar y ampliar la armonización regional sobre los mecanismos de fiscalización y control de las sustancias químicas. También mencionó que dicha Estrategia representa una gran oportunidad para el sector empresarial e industrial pueda aportar con sus enfoques y propuestas sobre cómo facilitar a las autoridades gubernamentales el control sin que esto entorpezca la actividad productiva y comercial de la industria. Al finalizar, deseo que el diálogo a llevarse a cabo resulte en propuestas concretas a ser elevadas a la consideración del Consejo Consultivo Empresarial Andino y otros órganos del Sistema Andino de Integración. I Agenda 1. Intercambio de ideas sobre la ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602. 2. Diálogo sobre la importancia de suscribir un Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. 3 3. Presentación de la “Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea. 4. Presentación del “Manual sobre control de contenedores”. 5. Presentación del borrador de “Manual de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos”. 6. Información e intercambio de ideas respecto al perfeccionamiento del Arancel Integrado Andino (ARIAN). II Desarrollo del Taller Con relación al punto 1 de la agenda “Intercambio de ideas sobre la ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602” se revisó las listas incluidas en la Convención de Naciones Unidas sobre Estupefacientes, en particular los Insumos químicos y precursores utilizado en la fabricación de Anfetamina/metanfetamina, MDA/MDMA y Metacualona, ya que la Decisión mencionada trata de los insumos para la producción de cocaína y heroína. Insumos químicos y precursores Utilizado en la fabricación de Cocaína, Heroína, Anfetamina/metanfetamina, MDA/MDMA y Metacualona Utilizado en la fabricación de Cocaína Utilizado en la fabricación de Heroína Utilizado en la fabricación de Anfetamina/metanfetamina Utilizado en la fabricación de MDA/MDMA Utilizado en la fabricación de Metacualona Nro 178 41 32 127 81 21 Asimismo, se distribuyó una relación de las sustancias psicoactivas, psicodélicas, fármacos psiquiátricos, depresores, estimulantes y otras, para dar una idea de las que más se usan y cómo están interrelacionadas entre sí. Ello, con el objeto de nivelar el conocimiento del universo de las drogas entre los asistentes. Adicionalmente, para apoyar el diálogo, se entregó copia de la legislación nacional proporcionada por los Países Miembros sobre las sustancias controladas. En el caso de Bolivia, la relación de sustancia consideradas en la Ley Nro. 1008; en el de Colombia, los de la Ley 13 de 1974, Ley 67 de 1993 y Resolución Nro. 1478 de 2006; en el del Ecuador la Ley de sustancias estupefacientes y psicotrópicas (codificación 2004 – 025); y en el del Perú, el Decreto Legislativo 1126 y la lista de insumos controlados contemplada en la Ley Nro. 29037. También se entregó el documento resumen del “Primer foro internacional multidisciplinario sobre las nuevas drogas” realizado en Lisboa, Portugal, bajo el patrocinio de la Organización de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organización de Estados Americanos y el Observatorio Europeo de Drogas, considerando la problemática de las drogas sintéticas que, conforme a 4 estudios del Observatorio Europeo de Droga, cada año aparecen nuevas drogas que emplean nuevos insumos. Los participantes convinieron en señalar que el tema de la producción de drogas sintéticas toca a un sector empresarial al de alta sensibilidad, en particular el farmacéutico donde interactúan laboratorios con producción en los Países Miembros y laboratorios con producción en el extranjero y con representaciones de mercadeo y distribución en la región. Ambos emplean en su producción un sin número de insumos y precursores controlados, posibles de desviarse a la producción de estupefacientes. Los empresarios manifestaron percibir un mensaje de dual con este tipo de reunión pues de un lado los tranquiliza el saber que se están adelantando trabajos sobre un tema de especial preocupación en los países andinos y que este se realiza consultando a los actores económicos involucrados; y, del otro les preocupa conocer en el día a día que cada ves es más fácil inventar nuevas drogas sintéticas, empleando insumos de diversos sectores como farmacéutico, plaguicidas, agroquímicos y fertilizantes. En ese sentido es importante que la Comunidad Andina esté buscando consensuar del uso racional de insumos y precursores de drogas, para garantizar que no se desvíen a la producción de drogas ilícitas. En términos generales los participantes manifestaron reconocer que en los Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas y que se debería poner mayor atención al tema tanto a nivel gubernamental como empresarial. Asimismo, estuvieron de acuerdo en que en la actualidad no existe una producción industrial de drogas sintéticas en los países andinos, aunque si existe preocupación por la producción casera o en talleres artesanales. Un elemento clave que destacaron los participantes fue la necesidad de que la norma que se establezca tenga un procedimiento explícito y reglamentado sobre las formas de incluir o retiras nuevas sustancias en su estado puro o en mezclas, de forma tal de contar con la transparencia y predecibilidad suficiente para evitar que se constituya en una norma limitante o perversa para el sector empresarial (como ejemplo se distribuyó, la Decisión del Consejo de la Unión Europea del 30 de noviembre de 2012 por la que se somete la 4metilmetcatinona –mefedrona- a medidas de control). En todo caso, se sugirió que el control sea de un grupo de sustancia muy focalizado en función de su importancia y condición de precursor o insumo básico para la producción de drogas, evitando la tentación de contar con largas listas que lo único que hacen es distraer y encarecer la labor de control, volviéndola inútil. Al respecto, se planteo la posibilidad de que en la Comunidad Andina se adopte una norma que armonice y simplifique los sistemas de control existentes a nivel nacional, desarrollando una plataforma de información que permita el intercambio de la misma, sobre la base de un uso adecuado de la tecnología. 5 Adicionalmente, se desarrollo un diálogo sobre consideraciones necesarias a estudiar sobre el tema de la maquinaria que se utiliza para la producción de drogas ilícitas, pues pareciera que el control de estos podría evitar la proliferación de talleres clandestinos. En cuanto al punto 2 de la agenda “Diálogo sobre la importancia de suscribir un Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas” los participantes consideraron que este es un tema de la mayor importancia pues coincidieron en que lo que se hace sobre la base de la legislación no parece ser suficiente y que en tal sentid, el sector empresarial tiene el deber y responsabilidad social que aplicar. En tal sentido, luego de una revisión general del texto de documento circulado, sugirieron se revise a fin de redactar un documento más general que incida en el apoyo del sector empresarial sobre la base de acciones de responsabilidad social empresarial relativas a la prevención y reducción de la demanda. En lo concerniente al punto 3 de la agenda “Presentación de la Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea” las delegaciones reconocieron el esfuerzo por reunir en un solo instrumento lo sustancial de la normativa que rige las relaciones comerciales birregionales. Respecto al punto 4 de la agenda “Presentación del Manual sobre control de contenedores”, luego de su presentación se llevó a cabo un rico intercambio de ideas en el que los participantes señalaron que, según su experiencia, el problema más común en la contaminación de los contenedores se presenta en los puertos de embarque y de transbordo (terminales portuarios), así como en los propios barcos, antes que en los almacenes de las empresas exportadores donde, por lo general, existen sistemas de vigilancia que actúan como elementos disuasivos, minimizando la posibilidad de contaminación (mencionado, por ejemplo, el uso de vídeo vigilancia y en el transporte interno, algunos empresarios manifestaron que aplican procedimientos de seguimiento de los transportes que conducen insumos controlados vía satélite). Asimismo, se mostró preocupación respecto a los precintos/sellos de seguridad, pues se han registrado casos de clonación que ameritan un mayor trabajo en la determinación de normas técnicas de producción que los hagan menos vulnerables. Ello, para procurar una mayor garantía de que los precintos no sean manipulados luego del embarque. Adicionalmente, se presentó el borrador de “Manual de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos” sobre el que los participantes manifestaron su complacencia y expresaron que en el futuro, una herramienta como esa podría perfeccionarse incorporándose, por ejemplo, mayor información sobre fórmulas para la eliminación de residuos y productos vencidos, como sería el caso de la neutralización de los solventes para evitar su reciclaje. 6 Por último, en el punto 5 de la agenda la Secretaría General realizó una presentación del Arancel Integrado Andino (ARIAN) y del programa de acción del Consejo Consultivo Empresarial Andina, de forma tal de divulgar lo que se está haciendo en conjunto con el sector empresarial. III Conclusiones • En cuanto a la ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602 no sólo a los insumos para la producción de la cocaína y heroína, dada la sensibilidad del sector productivo de donde provienen los nuevos insumos y precursores que se quieren incluir, se concluyo en la necesidad de continuar analizando el tema, con un enfoque de prevención antes que interdictito, a fin de evitar que lo que se adopte no atente contra el normal desarrollo empresarial, incluyéndose nuevas restricciones innecesarias al comercio internacional de dichos insumos y sus productos finales. • En términos generales los participantes manifestaron reconocer que en los Países Miembros existe debilidad respecto al tema de las drogas sintéticas y que se debería ponerle mayor atención tanto a nivel gubernamental como empresarial. Asimismo, estuvieron de acuerdo en señalar que en la actualidad no existe una producción industrial de drogas sintéticas en los países andinos, pues esta requiere de procesos especializados de difícil instauración en nuestros países, aunque si existe preocupación por su eventual producción casera o en talleres artesanales. • Los participantes coincidieron que el tema de control de insumos ampliado, dado que la mayoría de ellos son importados desde terceros países, requerirá una mayor coordinación con los países de origen y que ello implicaría desarrollar sistemas integrados de intercambio de información. • Se incidió en que la industria formal/legalmente establecida, tiene procedimientos de controles gubernamentales y propios respecto a los insumos controlados. En tal sentido se sugirió trabajar en el ámbito de la empresa informal/de fachada o ilegal que operan en la tercera o cuarta fase de la cadena de distribución, que no tienen control y son las que generalmente desvían insumos al narcotráfico. Ello focalizaría más el tema en lo concerniente a lo nacional que a lo internacional puesto que, por lo general, las empresas formales que actúan en dicho sector cuentan con regulación y son supervisadas por los órganos de control gubernamental. • Se señaló que cualquier solución que se de sobre el tama deberá basarse el uso de la tecnología, dado el constante desarrollo y empleo de nuevos insumos por la industria y también por la aparición constante de nuevas drogas sintéticas. Ello, además de la necesidad de contemplar un adecuado período de transición para permitir que el sector se adapte a lo que en un futuro se pudiera determinar como norma andina. • Se sugirió que el control sea de un grupo de sustancia muy focalizado por su importancia y condición de precursor o insumo básico o requisitos 7 esencial para la producción de drogas, evitando la tentación de contar con largas listas que lo únicos que hacen es distraer y encarecer la labor de control, volviéndola inútil. • Los participantes coincidieron en la necesidad de que se cuente con un fuerte liderazgo de parte de los gobiernos, tanto para combatir el desvío de insumos, como la corrupción. • Respecto al Acuerdo de Colaboración Voluntaria frente al desvío de sustancias químicas susceptibles de ser utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, coincidieron en recomendar que se revise para darle una orientación más general que incluya, tanto acciones de responsabilidad social de la empresa que, por ejemplo, tengan por finalidad coadyuvar con la acción gubernamental en campañas de prevención orientadas a la concientización de la población respecto a los efectos del consumo de drogas; como la promoción de programas de post consumo que implique campañas sobre disposición segura de residuos de insumos y de medicamentos vencidos, entre otros. • Con relación a la Guía sobre vigilancia del comercio de sustancias químicas, precursores de drogas y de productos químicos peligrosos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea y los Manuales sobre control de contenedores y de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos, los participantes consideraron que constituían herramientas de trabajo útiles, aunque perfectibles, para diversos operadores privados y gubernamentales y que en tal razón, sería oportuna su divulgación. • Asimismo, se considero importante establecer guías y manuales estandarizados, en los que se refleje la experiencia positiva ya adquirida, por ejemplo por BASC (Business Alliance for Secure Commerce). • Los participantes consideraron que este tipo de reuniones donde se congrega tanto a los empresarios, como a funcionarios de gobierno y del organismo técnico de la integración andina, son de la mayor importancia porque permiten además intercambiar experiencias, conocer las mejores prácticas aplicadas en los Países Miembros, sobre la base del diálogo. Por último, los participantes felicitaron a la Entidad Gestora del Proyecto PRADICAN y a la Secretaría General de la Comunidad Andina por la feliz idea de reunir y promover el diálogo entre empresarios y gobiernos, práctica que debería realizarse con mayor frecuencia. 8 Anexo 1 Lista de Participantes Estado Plurinacional de Bolivia María del Carmen Álvarez Gerente Producción de Laboratorios IFARBO mcalvarez@ifarbo.com María Luisa Correa Gerente Técnico CIFABOL gerenciatecnica@entelnet.bo Javier Crespo Gerente de Producción de Laboratorios CRESPAL javiercrespo@crespal.com Fernando Gallo Subgerente Técnico de Laboratorios INTI fernando.gallo@inti.com.bo Oscar Vásquez Bazoalto Jefe de la Unidad de Fiscalización Dirección General de Sustancias Controladas oscar.vas.bas@hotmail.com Colombia Rodrigo Arcila Presidente Cámara Sectorial Farmacéutica rarcila@andi.com.co María Helena Latorre ANDI mlatorre@andi.com.co Ecuador Iván Almeida Saona Compañía Anónima PRONACA ialmeida@pronaca.com 9 Ricardo Baquerizo BRENNTAG ECUADOR S rbaquerizo@brenntagla.com Víctor Loayza Icaza LA FABRIL vloayza@lafabril.com.ec Arturo Orrantia QUIMPAC Cia. Ltda. aorrantia@quimpac.com.ec Jofre Jiménez Director Nacional de Control y Fiscalización CONSEP jjimenez@consep.gob.ec Perú Malena Silva Sociedad Nacional de Industrias mdesilva@sni.org.pe Mario Accinelli Southern Perú maccinelli@southernperu.com.pe Víctor Contreras Presidente Comité de Importadores y Distribuidores de Productos Químicos Cámara de Comercio de Lima Miguel Ángel Moro Vicepresidente Comité de Importadores y Distribuidores de Productos Químicos Cámara de Comercio de Lima miguelm@quimicosgoicochea.com Ana Slocovich de Noguera Gerente de Importaciones y Logística Perú Química SAC aslocovich@peruquimicos.com Alfredo Castillo Calle ALAFARPE acastillo@alafarpe.com Silvia Ruiz Villaverde SUNAT-ADUANAS sruiz@sunat.gob.pe 10 Marco Carrión Rondón DEVIDA mcarrion@devida.gob.pe Luis Garnica Gonzáles DEVIDA Alberto Vidal y Palomino DEVIDA avidal@devida.gob.pe Secretaría General de la Comunidad Andina Genaro Baldeón Herrera Director General (e) gbaldeon@comunidadandina.org Adolfo López Bustillo Coordinador alopez@comunidadandina.org Tatiana Dalence Experta en Drogas PRADICAN tdalence@comunidadandina.org Víctor Salazar Gerente de Proyectos vsalazar@comunidadandina.org William Rodríguez Gerente de Proyectos wrodriguez@comunidadandina.org Bettina Mendoza Responsable de Comunicaciones PRADICAN bmendoza@comunidadandina.org 11 Anexo 2 Ampliación del ámbito de aplicación de la Decisión 602 Comunidad Andina: Espacio de ciudadanía y seguridad La integración andina y los insumos químicos y precursores para la producción de drogas ilícitas Adolfo López Bustillo Situación general Apertura de Mercados: Liberalización comercio de bienes y servicios • Globalización – No existe la autarquía • Fronteras porosas – Extensas – Dificultad para el control • Apertura de mercados Liberación del servicio de transporte en sus diferentes modalidades Apertura de Mercados: Liberalización del mercado de capitales Reto: Coordinación y armonización para la cooperación Frente al crimen organizado Si a nivel nacional el crimen organizado tiene características complejas, a nivel transnacional lo es aún mayor Obligación de coordinar esfuerzos con valor agregado Apertura de Mercados: Liberalización del movimiento de personas Decisión 458: Lineamientos de la Política Exterior Común • • Adoptada en mayo de 1999 Principios y Objetivos: – Derecho internacional y multilateralismo; – Democracia, derechos humanos, paz y seguridad, solidaridad y cooperación; – Identidad común; – Desarrollo social y económico e integración latinoamericana • Convención de Palermo (marco global de lucha contra el crimen organizado) – Permite profundizarla o perfeccionarla a nivel regional, al igual que otras Convenciones internacionales y hemisféricas. 12 Decisión 505: Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos • Adoptada en junio de 2001 • Programa de Acción • Fortalecimiento de la Estrategias Nacionales • Control de los Precursores • • • • • • Erradicación cultivos ilícitos Desarrollo alternativo Desmantelamientos de la producción y transporte Lavado de activos Reducción de la demanda Decisión 602: Norma Andina para el Control de las Sustancias Químicas utilizadas en la fabricación ilícita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas • Adoptada en Diciembre de 2004 • • • Armonización de procedimientos de control Lista básica común de sustancias controladas Ejes Prioritarios del Plan Operativo: – Fortalecimiento Institucional – Control de Precursores Químicos – Proyecto PRECAN con la Unión Europea – Descentralización de los Programas de Reducción de la Demanda – Observatorios de Drogas Nacionales y Andino Fortalecimiento de las Estrategias Binacionales – Estrategi a de Desarrol lo Integral Sostenible para la Comunidad Andina • Estrategia Comunitaria Porque una norma comunitaria en materia de insumos químicos y precursores? La necesidad de coordinar los esfuerzos de los Países Miembros Se observan rutas alternativas (desvío y contrabando) • producto de diferencias en las listas de sustancias químicas controladas: Análisis previo a la Decisión 602 Países Miembros Productos Controlados 5 4 3 2 1 10 1 7 20 26 Lineamientos de la norma comunitaria y Porque una norma comunitaria en materia de insumos químicos y precursores? La necesidad de coordinar los esfuerzos de los Países Miembros Se requiere fortalecer la aplicación de los actuales procedimientos de control y vigilancia en 1) las aduanas; 2) los pasos de frontera habilitados para el comercio intrasubregional; y 3) el tránsito aduanero internacional Objetivo: Proteger y blindar el territorio aduanero com unitario frente a la eventualidad del desvío de importaciones o exportaciones de precursores químicos hacia la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas Lista básica común Decisión 602 Hacia un control comunitario de los precursores químicos Se focaliza el control y fiscalización en las sustancias quím icas utilizadas en la producción de cocaína y heroína Valor agregado real: Ins umos no contemplados en las Convenciones de Naciones Unidas ni en las legislaciones de Todos los País es Miembros Se aplica en todas las jurisdicciones aduaneras de los Países Miembros de manera supletoria a la norma interna Se sustenta en una Lista Básica Común • Incorporación gradual y consensuada de sustancias a las listas nacionales • Países Miembros podrán proponer la inclusión, supresión o cambio de las sustancias controladas establecidas en la Lista Básica Común (procedim iento estándar) Ev idencio r ealismo respecto a las posibilidades de control y fiscalización (evitar crear Res tr icc iones innecesarias - art ículo 73 del Acuerdo de Cartagena) Lineamientos de la norma comunitaria Lineamientos de la norma comunitaria Hacia un control comunitario de los precursores químicos Hacia un control comunitario de los precursores químicos Medidas de Control Subcom ité Técnico de Sustancias Químicas • Licencias e inscripciones •Instancia asesora • Documentación y registros de las em presas •Adoptará mecanismo de evaluación y seguimiento (constante adecuación y revisión de la Lista básica común) • Perm iso de importación, exportación o tránsito Vigilancia Internacional y C ooperación (se mantiene con terceros, Viena y UE) • Prenotificaciones a la exportación y acuse de recibo (intrasubregional) • Suspensión de envíos Marcado y Etiquetado (“Etiqueta Unica Andina”) •Estudios sobre tendencias en la producción, distribución, desvío, identificación de nuevas sustancias, eliminación (protección al medio ambiente), mezclas, etc. •Tipificación, investigación y comprobación de delitos y recomendar acciones pertinentes 13 Evidencia que dejó la ejecución del Proyecto DROSICAN Conseguirlas es cada vez más fácil Nuevas drogas, nuevos retos Además de la permanente lucha contra la producción de cocaína, el combate a las llamadas drogas sintéticas es en la actualidad uno de los principales retos de la Comunidad Andina. El problema existe y está en un potencial crecimiento. 1,6 % de los estudiantes universitarios de la CAN, mayores de 17 años, declaran haber usado las drogas sintéticas alguna vez en la vida. Un problema de Salud Pública a enfrentar Las drogas sintéticas que se consumen en la región, son en su gran mayoría adulteradas. Según análisis de la composición de las pastillas se ha demostrado que éstas en muchas casos contienen desde herbicidas, analgésicos, laxantes, antihistamínicos, cafeína, viagra, hasta anestésicos de uso veterinario. Comité Ejecutivo de la Decisión 505: Analizar la viabilidad de ampliar el ámbito de acción de la Decisión 602 Se analizó: a) Modific ar la Decisión 602 (incorporando otros insumos a la lista básica común) b) Sustituir la Decisión 602 (a todos los estupefacientes y sustancias psicotrópicas) Lista de insumos químicos y precursores Insumos químicos y precursores Utilizado en la fabricación de Cocaína, Heroína, Anfetamina/metanf etamina, MDA/ MDMA y Metacualona Utilizado en la fabricación de Cocaína Utilizado en la fabricación de Heroína Utilizado en la fabricación de A nfetamina/ metanfetamina Nro 178 41 32 127 Utilizado en la fabricación de MDA/MDMA 81 Utilizado en la fabricación de Metacualona 21 Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. La confección de esta lista requiere: Expertos Gubernamentales para la actualización de la normativa andina sobre drogas ilícitas 1. Del consenso de las autoridades nacionales de lucha contra las drogas. 2. Definirla con base en la experiencia de los Países Miembros sobre los productos que han sido desviados de sus usos legítimos o son sustitutos para la producción, fabricación, preparación o extracción ilícita de estupefacientes, sustancias psicotrópicas u otras sustancias de efecto semejante y a las reales posibilidades (económicas y operativas) de fiscalización conjunta, al igual como se definió la lista anexa a la Decisión 602. 3. A la luz de la discusión realizada en el marco de la Octava Reunión del Comité Ejecutivo de la Decisión 505, se debería considerar el tratamiento a dar a la Efedrina (número CAS 299-42-3) y la Pseudoefedrina (número CAS 90-82-4). • Coincidieron en que la problem ática que se plantea al procurar ampliar el ám bito de acción de la Decisión 602 a otros insumos distinto de aquellos susceptibles de desviarse a la producción de cocaína y heroína es complicado, dado que intervienen sectores productivos muy sensibles para la salud humana. • Incorporaron en su propuesta técnica de Estrategia Andina sobre el Problema Mundial de las Drogas la necesidad de contar con una Normativa Andina sobre Sustancias Químicas y Productos Farm acéuticos. 4. Sería oportuno colocar las denominación genérica y el nombre químico para cada insumo que se contemple en ella, considerando que en general reciben diversas denominaciones, en particular, en el comercio y en las publicaciones técnicas, lo que complica la labor de las autoridades nacionales e internacionales encargadas de fiscalizarlos. Actividades intersectoriales específicas en materia de control y fiscalización • • • • • • Protocolo Andino para el desmantelamiento de instalaciones dedicadas a la elaboración y transformación ilícita de drogas. Manual andino de buenas prácticas para la interdicción terrestre, acuática y aérea. Sistema Andino para el Intercambio de Información sobre sustancias sujetas a control. Protocolo andino de caracterización de drogas ilícitas y de trazabilidad de sustancias químicas. Protocolo de solicitudes y respuestas de asistencia judicial reciproca. Com pendio andino de procedimientos y requisitos en materia de asistencia judicial reciproca y/o de distribución de activos en casos de decomiso internacional. XVII Reunión del Consejo Consultivo Empresarial Andino (CCEA) - octubre de 2012 • Señaló que el increm ento del control y de procedimientos adicionales podrían complicar las operaciones empresariales y que el proceso de control de estos productos requiere sistemas m uy potentes con los que los Gobiernos no necesariamente cuentan, en particular cuando se refiere a los productos del sector farm acéutico. • Recomendó a la Secretaría General que recopile y edite un estudio sobre las mejores prácticas sobre este tipo de mecanismos de control, en la proyección de considerar su armonización a nivel andino 14 Proyectos de la cooperación europea vinculados al tema De insumos químicos y precursores Proyect o Regional para el Control de Precursores en los Países del Área Andina (PRECAN) Proyecto Regional para el Contro l de los Productos Precursores en los Países Andinos ( UE/PNUD) WWW.COMUNIDADANDINA.ORG 15 Anexo 3 Manual sobre control de contenedores Las rutas del comercio se superponen a las del tráfico de cocaína Principales mercados de destino de las exportaciones andinas Principales mercados de destino de la cocaína Manual de Contenedores Adolfo López Bustillo DROSICAN: Taller de capacitación dirigido al personal de aduanas Sugerencias: Tráfico de contenedores en la CAN • Optimizar la capacidad de reacción ante las nuevas y versátiles formas de ilícitos aduaneros y frente al incremento de las operaciones comerciales ilegales; • Mejorar la capacidad de procesamiento inteligente de datos con sistemas computacionales robustos y ágiles; • Fortalecer o crear donde no exista un Departamento o Dirección de Inteligencia Aduanera (no policial) altamente Profesionalizado y con la mejor Tecnología, para Análisis de Información y Estudios Aduaneros, Tributarios y Cambiarios conexos con el narcotráfico y el lavado de activos; • Constituir una Oficina de Control Conjunto o Integral con otras entidades de control del Estado; y • Propender por la cooperación y asistencia mutua entre aduanas de la región. • En los principales puertos de la C omunidad Andina se obs erva un creciente m ovim iento de contenedores. • El tráfico supera los 4 millones de contenedores al año. •En el primer semestre de 2012 creció 27% respecto a igual período de 2011. Contaminación de contenedores Contenido del Manual 1. Tipos de contenedores 2. Medidas de seguridad 2.1 Tipos de contenedores 2.2 Información de identificación Inspección de seguridad 2.3 2.4 Precintos de seguridad Símbolos de seguridad Medidas de seguridad 16 Medidas de seguridad COMUNIDAD ANDINA BOLIVIA * COLOMBIA * ECUADOR * PERÚ UNA RESPUESTA CONJUNTA AL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS WWW.COMUNIDADANDINA.ORG 17 Anexo 4 Manual de Apoyo para el Control de Sustancias Químicas y Productos Farmacéuticos MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y PRODUCTOS FARMACÉUTICOS Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina Lima, Perú 29 y 30 de noviembre de 2012 MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS Objetivo del manual: Fortalecer y apoyar el conocimiento de los técnicos y operadores gubernamentales, sobre sustancias químicas, los sistemas de clasificación, su uso lícito e ilícito, para mejorar las acciones de control y fiscalización. MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS Debe considerarse el orden ya que el planteamiento parte de un concepto general, concreto. i)El control internacional de sustancias químicas, las listas I y II de la Convención del año 1988, para posteriormente a partir de esa precisión ampliar el recorrido sobre las características del uso lícito de las sustancias químicas controladas internacionalmente. MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS También se describen los laboratorios clandestinos caracterización de las sustancias químicas utilizadas frecuentemente en la producción de drogas ilícitas, caracterización de las sustancias químicas no controladas utilizadas frecuentemente en la industria de los estupefacientes y caracterización de las sustancias farmacéuticas más comunes en la fabricación de drogas de abuso. MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS Uso del manual: material de referencia para una capacitación o trabajo grupal, formación autodidacta. Aborda cuatro aspectos: i)el control y fiscalización –marco internacional-, ii)las sustancias químicas, iii)la utilización ilícita y iv)los procesos criminalísticos. MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS La información que se presenta en el acápite sobre las sustancias químicas en la producción de drogas ilícitas se refiere a la clasificación según el estado físico, el uso de las sustancias químicas en la extracción, refinamiento y conversión de cocaína, detalla los procesos de extracción, oxidación y cristalización. MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS Las referencias sobre la producción clandestina de sustancias químicas controladas –amoniaco y permanganato de potasio, los sistemas de clasificación de los riesgos, sustancias químicas explosivas, comburentes, tóxicas, corrosivas y peligrosas para el medio ambiente y la hoja de datos de seguridad con información sobre el sistema de identificación, de clasificación, de riesgos, de la Unión Europea y el globalmente armonizado. 18 MANUAL DE APOYO PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QU ÍMICAS Y PRODUC TOS FARMACÉUTICOS Finalmente los procesos criminalísticos relacionados con sustancias químicas. www.comunidadandina.org/pradican.htm Tatiana Dalence Montaño Experta en Drogas Email: tdalence@comunidadandina.org 19 Anexo 5 Arancel Integrado Andino (ARIAN). Antecedentes ARIAN Proyecto GRANADUA (Mayo 2000 – Mayo 2003) XIV Consejo Presidencial Andino (Junio 2003) Decisión 572 (Diciembre 2003) Decisión 611 (Marzo 2005) Decisión 627 (Enero 2006) Decisión 657 (Noviembre 2006) Arancel Integrado Andino ARIAN Lima – Noviembre 2012 ¿Qué es el ARIAN? ¿Qué es el ARIAN? Compendio de normas y disposiciones arancelarias y de política comercial de aplicación comunitaria y nacional. Herramienta para facilitar la difusión de políticas y medidas comunitarias y nacionales relativas a las importaciones de la Comunidad Andina y sus exportaciones. ¿Qué debe contener el ARIAN? El Sistema de Información del ARIAN es aquel cuyo objetivo es gestionar la información contenida en el ARIAN. La aplicación informática del ARIAN permite recoger, validar, incorporar a una base de datos y distribuir toda la información. La integración de una medida es la incorporación del concepto de tal medida en los procesos relacionados al ARIAN. ¿Cómo funciona el ARIAN? La SGCAN estableció una estructura para: La Nomenclatura Común – NANDINA. Las subpartidas nacionales de los Países Miembros. Derechos de aduana y demás gravámenes sobre la importación y exportaciones de mercancías. Medidas comunitarias y nacionales aplicables. Demás elementos necesarios para su gestión. Integrar en el ARIAN las medidas comunitarias. Generar el código ARIAN y los códigos complementarios. Mantener actualizado el ARIAN. Los PPMM establecerán una estructura para: Remitir las medidas nacionales a ser incorporadas al ARIAN. Generar códigos suplementarios. Mantener actualizado el ARIAN. Usuarios del ARIAN Nomenclatura ARIAN NANDINA SISTEMA ARMONIZADO (unificada) 1 2 3 4 5 6 7 8 CÓDIGO ARI AN 9 10 1er CODIGO ADICIONAL 11 12 13 14 2do CÓDIGO ADICIONAL Para identificar medidas de carácter comunitario Para identificar medidas de carácter nacional 15 16 17 18 Las dependencias de la Secretaria General de la Comunidad Andina. Las Aduanas de los Países Miembros, a nivel central y operativo. Otros Organismos Gubernamentales. En general, los operadores económicos del comercio exterior. Público en general. www.comunidadandina.org/arian.htm 20 Plataforma del ARIAN Pantalla inicial ARIAN El Sistema de Información del ARIAN es aquel cuyo objetivo es gestionar la información contenida en el ARIAN. La aplicación informática del ARIAN permitirá recoger, validar, incorporar a una base de datos y distribuir toda la información y normativa relativa a las medidas de control del comercio exterior que son de aplicación comunitaria y nacional. Nomenclatura Componentes del ARIAN El componente Central, encargado de gestionar y distribuir la información del ARIAN, cuyo funcionamiento estará a cargo de la Secretaría General, y, El componente Nacional, cuyo funcionamiento estará a cargo de las administraciones aduaneras de los Países Miembros. Información del ARIAN Sistema Andino de Franjas de Precios Nómina de Bienes No Producidos Normativa Fito y Zoo Sanitaria Franquicias Arancelarias Normas Técnicas Reglamentos Técnicos Criterios de Clasificación Arancelaria Consulta de medidas Implementación del ARIAN Incorporación gradual de medidas. Funciona inicialmente con las medidas comunitarias y las estadísticas de comercio. Se coordinará un plan de trabajo para la incorporación de las medidas nacionales y analizar los requerimientos de cada administración aduanera. Información medidas 21 Información del ARIAN Información estadística Estadísticas Intra Comunitarias Exportaciones de cada uno de los Países Miembros a la CAN. Importaciones de cada uno de los Países Miembros desde la CAN. Estadísticas Extra Comunitarias Exportaciones de cada uno de los Países Miembros a sus 10 principales destinos. Importaciones desde los 10 principales destinos. Intercambio de datos ARIAN Intercambio de datos ARIAN Utiliza formatos estándar (administrados por la SGCA). Usa como vía de transmisión el correo electrónico. Validación de la información en la SGCAN, remisión de errores al usuario. SGCA SISTEMA SGCAN Sa fa ri Administraciones aduaneras SGCA SIST EMA L OCAL SISTEMA SGCAN E-MAIL Sa fa ri Administración del ARIAN Secretaría General de la Comunidad Andina Víctor Salazar Responsable de Comercio y Producción de Bienes vsalazar@comunidadandina.org www.comunidadandina.org/arian.htm Puntos focales Definidos por cada País Miembro Arancel Integrado Andino ARIAN Lima – Noviembre 2012 Utiliza formatos estándar (administrados por la SGCA). Usa como vía de transmisión la plataforma web del ARIAN. Validación remota de la información y retorno de errores. Sa fa ri Administraciones aduaneras IN TERNET SIST EMA L OCAL Sa fa ri Conclusiones Impulso de la identidad comunitaria andina. Fuente consistente de información para desarrollo de políticas comunitarias y/o nacionales. Aplicación transparente de normas y libre acceso a la información. Reducción de riesgos de divergencia en la interpretación de normas. Información comunitaria de calidad.