Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria CONEAU - ARGENTINA La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) es un organismo descentralizado que funciona en jurisdicción del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MECyT). Fue creada por la Ley de Educación Superior Nº 24.521, promulgada en 1995 y reglamentada por el decreto 173/96 (T.O. 705/97 y 868/99) del Poder Ejecutivo Nacional. Está integrada por doce miembros de reconocida jerarquía académica y científica, con experiencia en la gestión universitaria. Ejercen sus funciones a título personal, con independencia de criterio y sin asumir la representación de ninguna institución. Los miembros de la CONEAU son designados por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de los siguientes organismos y en la cantidad que en cada caso se indica: Tres por el Consejo Interuniversitario Nacional Uno por el Consejo de Rectores de Universidades Privadas Uno por la Academia Nacional de Educación Tres por el Senado de la Nación Tres por la Cámara de Diputados de la Nación Uno por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación Los miembros de la CONEAU son designados por cuatro años, con renovación parcial cada dos. Su Presidencia y Vicepresidencia son ejercidas por dos de sus miembros elegidos por mayoría durante un año. La CONEAU se reúne periódicamente y debe dar cumplimiento a los objetivos establecidos por ley, programando y supervisando las tareas realizadas por un equipo técnico permanente y por pares evaluadores. FUNCIONES DE LA CONEAU La CONEAU es el único organismo público nacional de evaluación y acreditación universitaria. Sin embargo, la Ley de Educación Superior (LES) autoriza la creación de entidades privadas de evaluación y acreditación (EPEAUs), reconocidas por el MECyT previo dictamen de la CONEAU. La CONEAU tiene mandato legal para realizar las acciones que se detallan a continuación, agrupadas en cuatro títulos principales: Evaluación externa, Proyectos institucionales, Acreditación de grado, Acreditación de posgrado. Todas las actividades y operaciones de la CONEAU son financiadas con fondos del Tesoro Nacional. Dado su carácter de organismo descentralizado, el presupuesto de la CONEAU forma parte del Presupuesto Nacional de la República Argentina. Los informes de evaluación externa y todas las resoluciones de la CONEAU se publican en su página electrónica institucional, siendo accesibles para todo tipo de usuarios. Evaluación externa 1. Evaluaciones externas: consisten en el análisis de las dimensiones y logros de las instituciones universitarias en el marco de sus misiones y objetivos. Se hacen como mínimo cada seis años, y son complementarias de las autoevaluaciones que las instituciones disponen para analizar sus logros y dificultades y para sugerir medidas relativas al mejoramiento de la calidad universitaria. Las evaluaciones externas tienen como objetivo principal asistir a las instituciones en las propuestas de mejoras de la calidad y conducen a emitir recomendaciones públicas a este respecto. Fueron concluidas 42 evaluaciones externas, 5 se están llevando a cabo en la actualidad y 15 se encuentran en proceso de autoevaluación y diálogo técnico con la CONEAU. Proyectos institucionales 2. Autorizaciones de nuevas instituciones universitarias. Los informes que elabora la CONEAU consisten en pronunciamientos, sobre la base de evaluaciones de las solicitudes respectivas, acerca de la consistencia y viabilidad de los proyectos institucionales para que el MECyT autorice la puesta en marcha de nuevas instituciones universitarias nacionales previamente creadas por ley nacional, para el reconocimiento de nuevas instituciones universitarias provinciales creadas por ley provincial y para el otorgamiento de autorización provisoria de nuevas instituciones universitarias privadas. Las resoluciones de la CONEAU, elevadas al MECyT, son vinculantes cuando recomiendan no autorizar instituciones. Instituciones Universitarias Privadas La ley 24.521 establece en sus artículos 62º y 63º que la autorización provisoria para el funcionamiento de nuevas instituciones universitarias privadas que otorga el Poder Ejecutivo requiere de un informe favorable previo de la CONEAU. El dictamen favorable no obliga al MECyT a otorgar la autorización cuando éste tuviera razones fundadas para no hacerlo. El Decreto 576/96 reglamenta las previsiones para la creación, seguimiento y fiscalización de instituciones universitarias privadas. Desde agosto de 1996 hasta la actualidad han ingresado 92 solicitudes de autorización provisoria de nuevas instituciones privadas. En 87 casos se ha culminado su análisis, 37 han sido retirados por las entidades peticionantes y 3 han sido devueltos al MECyT, en tanto 5 casos se encuentran en análisis. Instituciones Universitarias Nacionales La ley 24.521 en su artículo 49º establece que el MECyT designará un rectororganizador que conducirá el proceso de formulación del proyecto institucional y del proyecto de estatuto provisorio y los pondrá a consideración del MECyT en el primer caso para su análisis y remisión a la CONEAU y en el segundo a los fines de su aprobación y posterior publicación. Producido el informe de la CONEAU y adecuándose el proyecto de estatuto a las normas de la LES, el MECyT procederá a autorizar la puesta en marcha de la institución, la que deberá quedar normalizada en un plazo no superior a los cuatro años a partir de su creación. Desde 1996 hasta la actualidad han ingresado 7 solicitudes de puesta en marcha de instituciones universitarias nacionales. En 6 casos se ha culminado la evaluación, en tanto 1 caso se encuentra en análisis. Instituciones Universitarias Provinciales La ley 24.521 en su artículo 69º establece que “Los títulos y grados otorgados por las instituciones universitarias provinciales tendrán los efectos legales previstos en la presente ley cuando tales instituciones: • Hayan obtenido el correspondiente reconocimiento del Poder Ejecutivo Nacional, el que podrá otorgarse previo informe de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria, siguiendo las pautas previstas en el artículo 63º. • Se ajusten a las normas de los capítulos 1, 2, 3 y 4 del título IV, en tanto su aplicación a estas instituciones no vulnere las autonomías provinciales y conforme a las especificaciones que establezca la reglamentación.” Desde 1996 hasta la actualidad han ingresado 4 solicitudes de reconocimiento de instituciones universitarias provinciales. En los 4 casos se ha culminado el análisis. 3. El seguimiento de instituciones universitarias privadas con autorización provisoria y su reconocimiento definitivo (artículos 64º y 65º de la LES). La CONEAU produce indicaciones al MECyT para que éste realice el seguimiento de las instituciones universitarias privadas con autorización provisoria, el cual se realiza a través de los informes que éstas deben presentar anualmente y en los cuales debe reflejarse el grado de desarrollo respecto del plan de acción contenido en la solicitud de autorización provisoria y su adecuación al proyecto institucional. Asimismo, toda modificación al plan de acción original (incorporación de carreras, unidades académicas, etc.) deberá ser autorizado por el MECyT y requerirá de un informe por parte de la CONEAU. Las instituciones universitarias con autorización provisoria podrán solicitar su reconocimiento definitivo una vez transcurridos 6 años de funcionamiento con autorización provisoria. En estos casos, la CONEAU elabora informes, sobre la base de evaluaciones de las solicitudes respectivas, acerca de la consistencia y viabilidad de los proyectos institucionales para que el MECyT las reconozca definitivamente. El trámite culmina en un informe que se eleva al MECyT, el cual es vinculante cuando recomienda no reconocer instituciones. Desde 1996 hasta la actualidad se han emitido resoluciones en relación con 142 informes anuales de instituciones universitarias privadas con autorización provisoria, en tanto 5 se encuentran en análisis. Con respecto al reconocimiento definitivo de instituciones universitarias privadas, la CONEAU se ha pronunciado en 9 casos, en tanto 6 casos se encuentran en análisis. 4. Pronunciamiento sobre nuevas ofertas de instituciones universitarias e instalación de sedes de instituciones extranjeras en el país. La CONEAU emite pronunciamientos a solicitud del Consejo de Universidades sobre las propuestas de apertura de ofertas de grado y posgrado de instituciones universitarias fuera del ámbito del Consejo Regional de Planificación de la Educación Superior (CPRES) al que pertenecen, para que las mismas sean reconocidas (Decreto 1047/99). Asimismo, prepara los informes correspondientes a solicitudes de reconocimiento de ofertas educativas en el país de instituciones universitarias extranjeras (Decreto 276/99), previo reconocimiento legal de la personería jurídica de las mismas y teniendo en cuenta los resultados de procesos de evaluación efectuados por agencias de reconocido prestigio, así como los antecedentes nacionales e internacionales de la institución solicitante. Desde 1996 a la actualidad, la CONEAU ha emitido opinión en 3 oportunidades en relación con la apertura de nuevas ofertas universitarias fuera del CPRES de origen. En cuanto a instalación de sedes de instituciones universitarias extranjeras, la CONEAU ha evaluado 2 solicitudes. 5. Entidades privadas de evaluación y acreditación. La CONEAU emite los dictámenes correspondientes a solicitudes de creación de entidades privadas de evaluación y acreditación (EPEAUs), para que el MECyT pueda reconocerlas. Cabe señalar que las funciones hasta aquí descriptas no pueden ser realizadas por EPEAUs. Acreditación de grado 6. Acreditación periódica de carreras de grado: La Ley de Educación Superior Nº 24.521 asigna a la CONEAU la misión de acreditar periódicamente las carreras de grado cuyos títulos corresponden a profesiones reguladas por el Estado y cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes (artículo 43º de la LES). El MECyT determina, en acuerdo con el Consejo de Universidades (que reúne a los rectores de todas las universidades del país), la nómina de títulos que afectan el interés público y que, por lo tanto, están sujetos a acreditación. A la fecha los títulos incluidos en dicha nómina son los de medicina, diecisiete especialidades de ingeniería1, agronomía, veterinaria, farmacia, bioquímica, arquitectura, odontología, psicología, ciencias económicas y derecho. El Decreto Reglamentario 499/96 impone a la acreditación como condición necesaria para otorgar validez al título y establece una periodicidad de seis años para la realización de los procesos de acreditación. La acreditación de carreras de grado por parte de la CONEAU requiere que el Ministerio, en acuerdo con el Consejo de Universidades establezca las actividades reservadas al título, la carga horaria mínima, los contenidos curriculares básicos, la intensidad en la formación práctica y los estándares de acreditación (artículos 42º, 43º y 46º de la LES). Hasta ahora, el Ministerio ha dictado las resoluciones que establecen dichos parámetros para las carreras de medicina, diecisiete especialidades de ingeniería, agronomía, farmacia y bioquímica. El dictado de estas resoluciones marca el ritmo de incorporación de carreras a los procesos de acreditación. Una vez dictadas las resoluciones ministeriales, la CONEAU organiza los procesos de acreditación a través de convocatorias que involucran a todas las carreras de la disciplina en cuestión. La evaluación para la acreditación es realizada por comités de pares formados por expertos disciplinarios de destacada trayectoria académica y profesional e incluye una visita a las sedes de las carreras. La labor de los comités concluye con un dictamen debidamente fundado de acreditación o no de la carrera y, en los casos en que lo consideren necesario pueden requerir a la institución la elaboración de planes de mejoramiento cuya implementación permitirá que la carrera alcance, en un plazo razonable y determinado, los estándares de calidad fijados. En estos casos la acreditación se otorga por un plazo de 3 años. Por ello, cada tres años se realizan segundas evaluaciones de las carreras acreditadas en estas condiciones. Si la carrera satisface lo establecido por resolución ministerial correspondiente, la 1 Los títulos son los siguientes: Ingeniero Aeronáutico, Ingeniero en Alimentos, Ingeniero Ambiental, Ingeniero Civil, Ingeniero Electricista, Ingeniero Electromecánico, Ingeniero Electrónico, Ingeniero en Materiales, Ingeniero Mecánico, Ingeniero en Minas, Ingeniero Nuclear, Ingeniero en Petróleo, Ingeniero Químico. Con posterioridad se incluyeron el de Ingeniero Industrial y el de Ingeniero en Agrimensura y recientemente los de Ingeniería Metalúrgica e Ingeniería Biomédica o Bioingeniería. acreditación se otorga por 6 años. Si así fuera pero la carrera no ha completado un ciclo completo de dictado, la acreditación se otorga por 3 años. La CONEAU inició la acreditación de carreras de grado en el año 2000 y 2001 con las carreras de medicina (24 carreras). En el año 2002 se inició la acreditación de trece especialidades de las carreras de ingeniería (243 carreras), tarea que continuó durante los años 2003 y 2004 y que está a punto de concluir. En 2004 se inició la acreditación de otras dos especialidades de ingeniería (industrial y agrimensura) y de las carreras de agronomía (61 y 24 carreras respectivamente), tarea que se concluirá en el 2005-2006. Acreditación de posgrado 8. Acreditación de carreras de posgrado. La Ley de Educación Superior Nº 24.521 en su artículo 39º establece que las carreras de posgrado (sean de especialización, maestría o doctorado) deben ser acreditadas por la CONEAU, o por entidades privadas que se constituyan con ese fin y que estén debidamente reconocidas como EPEAUs. El artículo 46º de la Ley de Educación Superior dispone que los procesos de acreditación se desarrollarán según los estándares que establezca el Ministerio de Cultura y Educación previa consulta con el Consejo de Universidades. Estos fueron establecidos, sobre la base del acuerdo plenario de este Consejo, por la Resolución N° 1168/97 del MECyT. Esta resolución prevé asimismo la acreditación de proyectos de carreras de posgrado, entendiéndose por tales los que han sido formalmente creados por la institución universitaria que los presenta, pero que no iniciaron sus actividades académicas. Los objetivos del proceso de acreditación de las carreras de posgrado son los siguientes (Ordenanza CONEAU Nº 004/99): • Propiciar la consolidación y calificación del sistema de posgrado conforme a criterios de excelencia reconocidos internacionalmente. • Promover el mejoramiento de la calidad de la oferta de posgrados. • Promover la formación de recursos humanos altamente calificados, tanto para las actividades académicas de docencia e investigación, cuanto para la especialización profesional. • Ofrecer a la sociedad información confiable acerca de la calidad de la oferta educativa de posgrado, a fin de ampliar su capacidad de elección. Las acreditaciones se efectúan sobre la base de las recomendaciones de comités de pares, integrados por expertos y organizados por áreas disciplinarias o profesionales. Los pares evaluadores aplican en cada caso los estándares de acreditación y los procedimientos establecidos por la CONEAU sobre los que son debidamente instruidos, según lo establece el artículo 15 del Decreto del PEN N° 173/96. Cuando la CONEAU considera que corresponde acreditar la carrera o el proyecto de carrera, dicta la correspondiente resolución de acreditación, fija el término de su vigencia, la notifica y la publica. En los casos en que el comité de pares recomienda la no acreditación de la carrera o el proyecto, la CONEAU da vista del informe del comité a la correspondiente institución universitaria para que ésta manifieste lo que considere oportuno antes de dictarse resolución. Hasta la fecha se han presentado en total 2361 posgrados (carreras y proyectos), de los cuales han sido evaluados 1888 y los 473 restantes están en siendo evaluados.