Diapositiva 1 - Municipalidad de Santiago de Surco

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Susana Rodríguez N.
Unidad de Capacitación y Asistencia Técnica
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
DGPI - MEF
ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Ministerio de Economía y
Finanzas
Viceministerio
de Hacienda
Viceministerio
de Economía
DGPIP
DGPM
DGPI
DGDFAS
DGMFLPP
DGAEICIP
DGPP
DGETP
DGGRP
DGCP
Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)
Ente rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Es la más alta autoridad técnico-normativa del SNIP a
nivel nacional: establece las normas técnicas, métodos
y procedimientos que rigen a los Proyectos de
Inversión Pública
ORIGEN DEL
En el año 2000 se crea el SNIP con el objeto
de mejorar la calidad de la inversión pública a
nivel nacional. En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales).
En el año 2002, mediante la Ley de Bases de
Descentralización, se dispone el alcance
progresivo del SNIP a los Gobiernos Locales.
2000
Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002
Ley de Bases Desc.
(incorporación de los Gobiernos
Locales al SNIP)
PROPUESTA DEL
Antes
Ahora
Limitada o escasa calidad de
la Inversión Pública
Mejor calidad de la
Inversión Pública
Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos
SNIP
Proyectos
Buenos
OJO: No prioriza la
ejecución de proyectos
de inversión pública
(PIPs). Solamente
efectúa una evaluación
técnica, independiente
de cada PIP, a efectos de
acreditar su viabilidad.
Cada Entidad decide,
qué y cuándo va a
invertir prioritariamente.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Los Sistemas Administrativos Nacionales
son sistemas de gestión que actúan
como normas de calidad
(certifican conductas)
Es un sistema administrativo del Estado peruano que procura
certificar la calidad de los proyectos de inversión pública
(PIPs) con el objeto de optimizar el uso de los recursos
destinados a inversión.
Hacia dicho objeto, el SNIP pone a disposición de las
Entidades públicas un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas vinculadas a las distintas
fases del Ciclo de un Proyecto de Inversión Pública.
Todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local), así
como sus empresas y demás órganos pertenecientes o
adscritos), sujetos a sus disposiciones están en la obligación
de observar y cumplir las normas en el marco del SNIP.
Estado
Proyectos de
Inversión Pública (PIP)
... a fin de garantizar
la calidad del servicio y/o bien provisto
Ciudadano
FINALIDAD DEL
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a inversión.
Qué busca el SNIP :
Eficiencia en la utilización de los recursos
públicos destinados a inversión.
Sostenibilidad en la cobertura y/o calidad de
la provisión de los servicios y/o bienes
públicos intervenidos con los PIPs.
Mayor impacto socio-económico con sus
intervenciones, es decir, un mayor
bienestar para la población.
Recuerde, ¡el SNIP no representa un procedimiento administrativo!
RAZÓN DEL
PROBLEMA
 IDENTIFICA
 FORMULA
EVALÚA
PIP
SOLUCIÓN
SNIP
 RENTABILIDAD SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
 CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
Marco Normativo del SNIP
Marco Normativo Actual

Ley Nº 27293, “Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública” y sus modificatorias, (Ley del SNIP).

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 102-2007-EF y sus modificatorias, (Reglamento de la Ley del SNIP).

Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública “Directiva Nº 001-2011-EF/68.01” y
demás normas que, al amparo de la Ley y su Reglamento, dictamine el MEF y/o la DGPI.

R.M. Nº 314-2007-EF/15 “Resolución Ministerial que autoriza delegaciones para declarar viabilidad
de PIPs financiados, total o parcialmente, con endeudamiento interno”.
Aplicación de las Normas del SNIP

Todas las entidades, empresas y órganos constituidos de tratamiento especial del Sector Público
No Financiero sujetas a las disposiciones del SNIP están obligadas a observar y aplicar su
normatividad.

Los PIPs formulados, financiados y/o ejecutados por terceros, con sus propios recursos, así como
aquellos PIPs que los Gobiernos Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y cuya operación y
mantenimiento (O y M) estará a cargo de una Entidad pública sujeta al SNIP. En ambos casos, los
estudios de pre-inversión correspondientes deberán ser formulados por éstas últimas y declarados
viables por el órgano del SNIP que resulte competente.

A los PIPs de las instituciones perceptoras de Cooperación Técnica Internacional, cuando una
Entidad pública sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

A los PIPs de las mancomunidades municipales, cuando al menos uno (1) de los gobiernos locales
(provinciales o distritales) que las integran está incorporado al SNIP.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Es una intervención limitada en el tiempo;
Proyecto de Inversión
Pública (PIP)
Que utiliza, total o parcialmente, recursos públicos;
Con el fin de crear, ampliar, mejorar y/o recuperar la capacidad
generadora o proveedora de bienes y/o servicios públicos; y,
Cuyos beneficios se generen durante su vida útil y sean
independientes de los de otros PIPs.
Un PIP debe constituir una solución integral a un problema específico prioritario
vinculada a las finalidades, competencias y objetivos de una Entidad pública. Es
importante destacar que, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio
presupuestal, conforme al cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión.
OTROS CONCEPTOS Y DEFINICIONES EN EL MARCO DEL
No constituye un PIP aquellas intervenciones que representen acciones de
operación y mantenimiento, del mismo modo que aquellas acciones que
impliquen reposiciones de activos que:
¿Qué no es
un PIP?
i)
Se realicen en el marco de intervenciones programadas de un PIP
declarado viable;
ii) Se encuentren asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la Entidad; o,
iii) No impliquen la ampliación de la capacidad generadora o proveedora
de los bienes y/o servicios públicos.
La reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha
superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan
la continuidad de sus operaciones.
OTRAS DEFINICIONES
 PROGRAMA DE INVERSIÓN.
Es un conjunto de PIPs y/o Conglomerados que se complementan entre sí y que tienen un objetivo
común.
Los GRs y GLs sólo pueden formular Programas de Inversión que se enmarquen en
sus competencias.
 CONGLOMERADO.
Es un conjunto de PIPs de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a
diseño, tamaño y/o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo
al Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un componente de un Programa de
Inversión.
ESTRUCTURA DEL
Gobierno Local
Relación
Institucional
Gobierno
Regional
Sector
Órgano Resolutivo
Ministro
Alcalde
Relación Técnico
- Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Unidad(es) Formuladora(s) (UFs)
Unidad(es) Ejecutora(s) (UEs)
Relación
Funcional y/o
Institucional
OPI GL
sujeto SNIP
Presidente
MEF
DGPI
ESTRUCTURA DEL
Mancomunidad Municipal
Junta de
Coordinación
Interregional
Órgano Resolutivo
Gerente General y Presidente
del Consejo Directivo
Relación Técnico
- Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Unidad(es) Formuladora(s) (UFs)
Unidad(es) Ejecutora(s) (UEs)
Relación
Funcional y/o
Institucional
OPI GL
sujeto SNIP
Presidente Colegiado
Relación
Institucional
A partir del año 2010, también son integrantes del SNIP:
MEF
DGPI
FASES DEL CICLO DEL PROYECTO
*
Idea
Pre - Inversión
Inversión
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
Prefactibilidad
Factibilidad
**
Post - Inversión
Operación
y Mantenimiento
Evaluación
Ex - post
Fin
Ejecución
Retroalimentación
* La idea surge de un problema prioritario que resolver (o una oportunidad que
aprovechar). Una idea da origen a un PIP.
* * La declaración de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
Preinversión
Esta fase comprende la elaboración del Perfil, que además incluye el análisis
a nivel de un estudio de Prefactibilidad, y la elaboración del estudio de
Factibilidad.
Objetivo
Niveles mínimos
de Estudios
Evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de
Inversión Pública (PIP) en particular.
socialmente rentable, sostenible y concordante con los
lineamientos de política
•Perfil Simplificado hasta S/.1’200,000
• Perfil de S/.1’200,000 hasta S/.10 millones.
• Factibilidad mas de S/.10 millones.
Inversión
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversión, y ha sido declarado
viable por la OPI correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversión.
Diseño: Se elabora el estudio de diseño (Estudio Definitivo o Expediente
Técnico) del proyecto, incluyendo la planificación de la ejecución, el
presupuesto, las metas físicas proyectadas, las especificaciones técnicas, el
programa de conservación y reposición de equipos y los requerimientos
estimados de personal para la operación y mantenimiento.
Etapas
Ejecución: Implementación de las actividades programas y desarrollo de la
obra física.
• licitación de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar.
• Seguimiento y control de los contratos.
• Revisión periódica de los avances de la ejecución del proyecto.
El cierre de la ejecución del proyecto marca el fin de la Fase de Inversión.
Postinversión
Esta última fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecución del proyecto y éste ha sido transferido a la Entidad
responsable de su operación y mantenimiento. En esta fase, y durante todo su periodo de vida útil, se concreta la
generación de beneficios del proyecto.
Operación y
mantenimiento
Etapas
Evaluación ex
post
• Se debe asegurar que el proyecto ha producido una mejora en
la capacidad prestadora de bienes o servicios públicos de una
Entidad.
• Para ello, la Entidad responsable de su operación y
mantenimiento, deberá priorizar la asignación de los recursos
necesarios para dichas acciones.
• Proceso que permite investigar en qué medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados
esperados en correlato con lo previsto durante la fase de
preinversión.
Postinversión
Evaluación ex post
Ciclo de un PIP y el Procedimiento de Evaluación
Evaluación
Ex Ante
Seguimiento
y Evaluación
Preinversión
Inversión
Evaluación Ex Post
Postinversión
Evaluación de Culminación
(Periodo: Al finalizar la fase
de inversión independientemente si se cuenta con liquidación o informe
de cierre del PIP)
Seguimiento Ex Post
(Periodo: De 1 a 2 años
después de terminada la ejecución del PIP, siendo
recomendable que se haga 1 año después del inicio de la
operación)
Evaluación de Resultados
(Periodo: De 3
a 5 años después de iniciada la operación del PIP)
Estudio de Impacto
(Se aplica a PIP de
especial importancia con los que se espera efectos de
sinergias a mediano y corto plazo)
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE
INVERSIONES (DGPI)