Resolución Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea

RESOL-VI-004
113º Pleno, 8 y 9 de julio de 2015
RESOLUCIÓN
Mejorar el funcionamiento de la Unión Europea:
el Tratado de Lisboa y más allá
COR-2015-03449-00-00-TCD-TRA (EN) 1/5
— Rue Belliard/Belliardstraat 101 — 1040 Bruxelles/Brussel — BELGIQUE/BELGIË —
Tel. +32 22822211 — Fax +32 22822325 — Internet: http://www.cor.europa.eu
ES
EL COMITÉ DE LAS REGIONES EUROPEO
1.
considera que la legitimidad y el desarrollo futuro de la UE dependen de manera crucial de la
capacidad de la Unión para afrontar con eficacia los retos económicos, políticos y sociales que
tenemos ante nosotros y para mejorar la participación de los ciudadanos en todos los niveles;
recuerda que esto exige la participación activa de los niveles locales y regionales en la
gobernanza de la UE; insiste, por tanto, en que el Comité de las Regiones debe participar en los
debates sobre el futuro de Europa, lo que incluye su plena participación en una futura
Convención;
2.
acoge con satisfacción la decisión del Parlamento Europeo de promover ahora ese debate y
consultar al CDR fortaleciendo así la relación política reforzada entre ambas instituciones;
acoge con satisfacción la oportunidad de contribuir a que la UE sea más transparente,
responsable, inclusiva y eficaz; reitera la necesidad de restaurar la confianza de los ciudadanos
en la capacidad de la UE para mejorar sus vidas y salvaguardar y promover los valores europeos
desde el debido respeto a las competencias e identidades nacionales y regionales;
3.
subraya la importancia de la ciudadanía y de los derechos fundamentales en los que se basa la
Unión Europea, y de trabajar por una democracia representativa y participativa más fuerte en
Europa; pide que se revise y simplifique la Iniciativa Ciudadana Europea a fin de hacerla más
fácil y accesible para los ciudadanos, y propone explorar otros medios para facilitar el ejercicio
de los derechos de voto de la UE;
4.
reitera que es fundamental que el presupuesto de la UE dependa en menor medida de las
contribuciones directas de los Estados miembros y que se revisen los recursos propios de la UE;
5.
destaca su compromiso con una Unión Europea capaz de actuar en los asuntos exteriores y de
seguridad como fuerza para promover la seguridad, la estabilidad, la democracia y el Estado de
Derecho; subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales,
especialmente a través de sus plataformas CORLEAP y ARLEM, en su contacto con terceros
países en lo que se refiere a políticas cruciales tales como: los retos y oportunidades que plantea
la migración, las políticas de empleo, la ampliación, el uso sostenible de los recursos naturales,
la energía, el fomento de la innovación, la cultura, los desafíos medioambientales mundiales, la
promoción del desarrollo, una política eficaz de vecindad y las políticas urbanas sostenibles;
El Comité de las Regiones considera, pues, que en el marco del actual Tratado:
6.
los instrumentos vigentes, previstos en el Tratado de Lisboa y sus protocolos, encierran aún un
gran potencial sin explotar que puede mejorar el funcionamiento de la UE en favor de sus
ciudadanos, como el recurso a «cláusulas pasarela» para trasladar al procedimiento legislativo
ordinario las decisiones pertinentes y, en caso necesario, a una cooperación reforzada;
7.
acoge con satisfacción la publicación el 19 de mayo de 2015 del paquete para mejorar el marco
regulador, pero subraya que el programa «Legislar Mejor» no debe convertirse en un pretexto
para evitar o derogar una legislación necesaria; exige que en el proyecto de Acuerdo
COR-2015-03449-00-00-TCD-TRA (EN) 2/5
Interinstitucional sobre legislar mejor se incluya una clara referencia al CDR en reconocimiento
a sus mayores competencias en virtud del Tratado de Lisboa;
8.
9.
10.
insta a que sigan desarrollándose las funciones del Comité de las Regiones a fin de aprovechar
mejor su potencial en el ciclo legislativo y en el proceso decisorio de la UE, y en particular:

que participe plenamente en el proceso de planificación estratégica del ciclo legislativo;

que participe en la fase de preelaboración de las propuestas legislativas de la UE, lo que
incluye las evaluaciones de impacto territorial;

que se le conceda el estatuto de observador con derecho a tomar la palabra en los grupos
de trabajo del Consejo que se ocupan de ámbitos políticos en los que la consulta al
Comité es obligatoria;

que se le conceda el estatuto de observador con derecho a tomar la palabra en las
negociaciones a tres bandas en ámbitos en que es obligatoria la consulta al Comité;

que se le permita formular preguntas orales y escritas al ejecutivo europeo respecto a sus
recomendaciones políticas;
considera que el CDR en concreto debería participar activamente en todos los debates relativos
a la cohesión económica, social y territorial. Por tanto, propone:

que se cree una formación específica del Consejo para la política de cohesión de la UE
y otros instrumentos financieros en materia de inversión;

que se reconozca al CDR como observador con derecho a tomar la palabra en las reuniones
del Consejo dedicadas a la política de cohesión de la UE y a los ámbitos relacionados
con la inversión en Europa;
recuerda que la tarea de verificar la conformidad de la legislación de la UE con el principio de
subsidiariedad se ha ampliado e incluye funciones para el CDR y los parlamentos regionales
con competencias legislativas en estrecha cooperación con los parlamentos nacionales; para que
el Comité de las Regiones pueda contribuir más eficazmente a la supervisión de la
subsidiariedad y la calidad general de la legislación de la UE, el CDR pide mayores esfuerzos a
la hora de:



ejecutar las evaluaciones de impacto territorial en la fase ex ante;
verificar, a escala local y regional y en nombre de la UE, la transposición de la legislación
de la UE en la fase ex post;
ampliar el marco temporal del mecanismo de alerta temprana a fin de que hacerlo
plenamente operativo para las instancias regionales;
COR-2015-03449-00-00-TCD-TRA (EN) 3/5
11.
recomienda que todos los niveles de gobierno cooperen para lograr una solución duradera a la
cuestión de la deuda soberana europea y las consiguientes crisis económicas y sociales, y para
atraer inversiones a fin de mejorar la competitividad y la creación de empleo; recuerda que los
entes locales y regionales han sufrido mucho durante la crisis y exige el respeto al modelo de
gobernanza multinivel para garantizar que esto no sucederá de nuevo; en este contexto, está de
acuerdo en que la obligación de incluir en el marco del Tratado de la UE antes de 2016 los
elementos de la gobernanza económica acordados fuera de los Tratados ofrece una oportunidad
para abordar un número limitado de cuestiones relacionadas con el futuro de la UE;
Por ello, en el contexto de una futura revisión de los Tratados de la UE, el CDR
12.
recuerda su solicitud de que se le conceda el estatuto de institución de la UE;
13.
propone que las propuestas legislativas relativas a la cohesión territorial se sometan a la
aprobación del Comité de las Regiones; asimismo, expresa su deseo de que se refuercen sus
competencias en materia de consulta obligatoria convirtiendo la consulta del CDR en parte
integral del «procedimiento legislativo ordinario» (artículo 294 del TFUE);
14.
propone introducir una cláusula horizontal en el Tratado de Estabilidad, Coordinación y
Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria que exija que el CDR sea consultado en
ámbitos de competencia compartida sobre las medidas de coordinación de políticas económicas
y de empleo y en los ámbitos de apoyo, coordinación e intervenciones accesorias; recuerda que
la dimensión territorial debe recibir una consideración más importante en cualquier futura
propuesta sobre la profundización de la UEM y que los principales expedientes deben ser objeto
de una evaluación de impacto territorial ex-ante;
15.
en cualquier caso, pide que la consulta al Comité de las Regiones sea obligatoria en cuestiones
que afecten a los entes locales y regionales acerca de medidas que se refieran al establecimiento
o al funcionamiento del mercado interior (artículo 115 TFUE) y otros ámbitos políticos que
tienen una importancia directa para el nivel local y regional, tales como:








16.
política agrícola (artículo 43 del TFUE),
libre circulación de trabajadores (artículo 46 del TFUE),
libertad de establecimiento (artículo 50 del TFUE),
liberalización de determinados servicios (artículo 59 del TFUE),
inmigración (artículo 79 del TFUE),
ayudas estatales (artículo 109 del TFUE),
política industrial (artículo 173, apartado 3, del TFUE)
política comercial (artículo 207 del TFUE);
propone asimismo revisar el plazo «que no podrá ser inferior a un mes» para las consultas
al CDR por parte de la Comisión, del Consejo o del PE (artículo 307, segundo párrafo), que ha
resultado ser poco práctico;
COR-2015-03449-00-00-TCD-TRA (EN) 4/5
17.
encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Parlamento Europeo, al
Consejo, a la Comisión Europea y al presidente del Consejo Europeo.
Bruselas, 9 de julio de 2015.
El Presidente
del Comité de las Regiones Europeo
Markku Markkula
_____________
COR-2015-03449-00-00-TCD-TRA (EN) 5/5