Proceedings Template - WORD - Centro de innovación en Gobierno

IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIONES PARA EL SECTOR
AGRICULTURA A TRAVÉS DEL USO DE ESTRATEGIAS
DE INNOVACIÓN ABIERTA Y CROWDSOURCING.
Estrategia de Gobierno en línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Octubre de 2014
Carlos Julio León Caicedo
Profesional de Proyectos CINTEL
Carrera 69L No. 63 A – 37, Bogotá.
(+57) 3204086915
ingcarlosleon@gmail.com
RESUMEN
En el país, algunas de las entidades del sector público han
venido implementando paulatinamente estrategias de
innovación abierta, a través del uso de herramientas como el
crowdsourcing, con la finalidad de identificar nuevos
trámites y servicios, simplificar procesos y procedimientos
internos de las entidades, desarrollar aplicaciones móviles y
web para apoyar la solución de problemáticas y necesidades
de los sectores y generar soluciones innovadoras de cara al
ciudadano.
Bajo este contexto, este paper presenta un resumen de los
resultados, lecciones aprendidas y recomendaciones de la
experiencia de implementar una estrategia de innovación
abierta en el sector agricultura, en el marco de la hackaton
del Ministerio TIC, denominada Agrotón.
Palabras Clave
Innovación, innovación abierta, crowdsourcing, hackaton,
reto, Ministerio TIC.
1. INTRODUCCIÓN
La innovación evoluciona y trasforma la forma de ofrecer
solución a los problemas comunes de la sociedad
enfocándose no solo en la ciencia y la tecnología sino en una
estrategia más centrada en los ciudadanos, los cuales son
primordiales para identificar y generar soluciones propias de
una comunidad o de un grupo de interés más amplio.
Cuando hablamos de colaboración utilizamos términos
como redes de colaboración, co-creación, redes sociales,
colaboración en línea y crowdsourcing, entre otros, en donde
el cambio de paradigma de lo que se concibe como una
economía o un mundo cerrado, es ahora un espacio con
esquemas de innovación abierta, más participativo y abierto
a la ciudadanía, tanto en la identificación como en la
generación de soluciones para la sociedad como para un país
en general. Esta nueva forma de participación está marcando
tendencia y es la incorporación de ejercicios de innovación
abierta en el estado para la solución de problemáticas de los
ciudadanos.
En Colombia, el uso de plataformas abiertas está
imponiendo una nueva forma en la que los ciudadanos
participan activamente en la identificación, votación e
implementación de soluciones para el estado y para la
ciudadanía en general, esto a través de iniciativas como por
ejemplo, las hackatones del Ministerio TIC, la
implementación de la estrategia de innovación abierta YO
CREO de los Tecnoparque SENA, entre otros, que han
abierto las fronteras del conocimiento en las entidades del
estado.
Las entidades públicas están pasando de ser espacios
cerrados a convertirse en instituciones que escuchan a los
ciudadanos para conocer sus problemáticas e identificar los
retos y necesidades más sentidas de la sociedad, generando
nuevas ideas de cambio, e implementando las soluciones a
estas problemáticas de una manera colaborativa.
Finalmente, las plataformas utilizadas en los procesos de
innovación abierta permiten crear ambientes de trasparencia,
participación y modernización en la manera como el estado
está generando la identificación e implementación de
soluciones a los problemas de los ciudadanos,
incorporándolos durante el proceso de identificación y
desarrollo de soluciones.
2. MARCO CONCEPTUAL
Cada vez se ha puesto más atención al concepto de
innovación abierta, dado que se constituye como una nueva
estrategia de innovación, en donde se pasa de los Procesos
de Innovación Cerrada, hacia una forma más abierta de la
Innovación.
El término de innovación abierta fue acuñado por el Profesor
Henry Chesbrough, doctor en Administración de Empresas
de la Universidad de California, quien define la innovación
abierta u open innovation, como una nueva estrategia de
innovación, bajo la cual las empresas van más allá de los
límites internos de su organización y donde la cooperación
con profesionales externos pasa a tener un papel
fundamental.
Open Innovation, significa combinar el conocimiento
interno con el conocimiento externo para sacar adelante los
proyectos de estrategia y de I+D. (Chesbrough, Henry
William, 1 Marzo de 2003).
Por otro lado aparece el término de crowdsourcing, en
donde, según Jeff Howe, quien fue el primero en acuñar este
término indica que el crowdsourcing
es: “la
externalización, por parte de una empresa o institución, de
una función realizada por un empleado a un grupo
indefinido (y normalmente grande) de personas mediante
una convocatoria abierta. Esta externalización puede tomar
la forma de una producción-de-iguales (peer-production)
cuando el trabajo se realiza de forma colaborativa, pero
también puede llevarse a cabo de forma individual”.
En Wikipedia, el termino se define como “la colaboración
abierta distribuida o externalización abierta de tareas y
consiste en externalizar tareas que, tradicionalmente,
realizaba un empleado o contratista, dejándolas a cargo de
un grupo numeroso de personas o una comunidad, a través
de una convocatoria abierta” (Wikipedia, crowdsourcing).
Entonces, ¿Es el crowdsourcing igual a la innovación
abierta?, no, el crowdsourcing no debe confundirse con la
innovación abierta, sino más bien debe entenderse como una
herramienta que puede ser usada para traer o capturar
insumos externos (ideas, retos, requerimientos, soluciones,
proyectos, entre otros.) para la organización, con el fin de
lograr la innovación abierta.
Es importante resaltar que el crowdsourcing no es
innovación abierta; Algunas de las características del
crowdsourcing son:



Es una herramienta que puede ser usada para traer
insumos externos a las organizaciones.
Esta herramienta ofrece una gran oportunidad a las
organizaciones para interactuar con clientes y usuarios.
Puede ser utilizada para recopilar ideas, dejar que las
personas voten estas ideas y decidir bajo la votación
cual es la más conveniente para desarrollar.
El crowdsourcing es una de las herramientas utilizadas para
la implementación de estrategias de innovación abierta: por
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Hackathon
otro lado existen otros conceptos que apoyan, la
implementación de este tipo de estrategias, como por
ejemplo, las hackatones. El término hackaton1, es un término
usado para referirse a un encuentro de programadores cuyo
objetivo es el desarrollo colaborativo de software, aunque en
ocasiones puede haber también un componente de hardware.
Estos eventos pueden durar entre dos días y una semana.
Por otro lado, la palabra reto, se puede definir como la
descripción de una solución requerida que responda a una
problemática identificada y que debe ser solucionada por un
equipo de trabajo mediante el desarrollo por ejemplo de un
aplicativo móvil, cumpliendo con unas especificaciones de
diseño, técnicas, de lenguajes de desarrollo, entre otras, para
la implementación final de la solución.
3. GOBIERNO EN LÍNEA E INNOVACIÓN
ABIERTA
En Colombia los conceptos de Innovación e innovación
abierta, se han asociado al sector privado; sin embargo, esto
ha venido cambiando en los últimos años, con la
implementación de estrategias que han motivado la
aplicación de estrategias de innovación abierta en el Estado,
como por ejemplo, la estrategia de “Gobierno en línea”, la
cual ha permitido que el sector público, mejore e identifique
nuevos trámites y servicios, desarrolle nuevas soluciones
administrativas y electrónicas; impulse la aplicación de
modelos de gestión para re-diseñar y automatizar procesos y
simplificar procedimientos; diseñar y poner en marcha
nuevos enfoques de gobierno abierto, con énfasis en la
apertura, disponibilidad, accesibilidad y reutilización de
datos abiertos entre entidades.
A su vez, la estrategia de Gobierno en línea, ha permitido
fomentar la participación ciudadana en la solución de
problemas a través de la implementación de estrategias de
innovación abierta, como por ejemplo con el desarrollo de
hackatones y jordanas de desarrolladores, impulsadas por el
Ministerio TIC.
3.1 Agrotón:
Implementación
de
una
estrategia de innovación abierta a través de
crowdsourcing en el Sector Agricultura
El Ministerio TIC y el Sector de Agricultura en cabeza del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
implementaron la hackaton denominada Agrotón, cuyo
propósito fue el de desarrollar prototipos de aplicaciones
móviles y web, para apoyar la solución de problemáticas del
sector. Para ello se dispuso del software en la nube
denominado Ideascale, el cual es una plataforma de gestión
de la innovación, que emplea los principios y prácticas del
crowdsourcing.
Para la Agrotón se dispuso de la plataforma de
crowdsourcing Ideascale, a través del sitio Web
http://agroton.ideascale.com/, en este espacio cualquier
colombiano, podía crear un perfil de usuario y una vez
siendo miembro de la comunidad, leía los retos, los
comentaba y finalmente votaba sobre los retos de su interés.
Como resultado, los retos más populares y votados se
priorizaron para ser desarrolladas en el marco de la Agrotón
los días 30 y 31 de mayo y 1 de junio de 2014, en el teatro
de Corabastos en Bogotá.
En la plataforma de ideascale, se contó con la participación
de 450 usuarios, en la Tabla 1 se discriminan los usuarios por
cadena productiva que participaron en la votación de los
retos; en total se publicaron 43 retos, se realizaron 31
comentarios y se obtuvieron 846 votos en un periodo de tan
solo tres semanas, entre el miércoles 7 y el martes 27 de
mayo de 2014, demostrando una gran acogida por parte de
los ciudadanos en la selección y votación de los retos a
desarrollar en el marco de la jornada de desarrolladores o
hackaton.
Tabla 1. Número de usuarios participantes por cadena productiva
en la votación de los retos de la Agrotón.
Número de usuarios participantes por cadena Productiva
Cadena productiva
Cadena del Aguacate y su Industria
18
Cadena de Algodón Textiles Confecciones
8
Cadena de Maíz Amarillo, Soya, Sorgo, Yuca,
Alimentos Balanceados, Avicultura y
Porcicultura
30
Cadena de las Abejas y la Apicultura
5
Cadena del Arroz Molinería
5
Cadena del Cacao y su Industria
18
Cadena Camarón de Cultivo
4
Cadena de Carne Bovina
33
Cadena productiva del Caucho Natural
4
Cadena productiva de los Cítricos
15
Cadena productiva Nacional del Fique
4
Cadena de Flores y Follajes
15
Cadena productiva Forestal de Tableros
Aglomerados, Contrachapados y Muebles
6
Cadena productiva Forestal de Guadua
6
Ninguna / Otra
279
Total de usuarios
450
Fuente CINTEL.
2
No. usuarios
http://agroton.gobiernoenlinea.gov.co/es/los-retos
Luego de la votación, se escogieron los retos con más votos,
obteniendo como resultado las entidades y las necesidades
y/o problemas a solucionar en el marco de la Agrotón.
En la Figura 1, se muestran los retos más votados por los
usuarios inscritos en la plataforma de ideascale.
Figura 1. Top de retos más votados
Fuente CINTEL.
En total se propusieron 10 retos2 (7 usando información
pública y 3 de emprendimiento) a los participantes, y éstos
organizados en grupos, trabajarían durante un día y medio
para proponer aplicaciones y desarrollar prototipos
funcionales que den solución a las problemáticas planteadas.
De acuerdo a la Figura 1, entre los retos más votados a través
de
la
herramienta
de
crowdsourcing
http://agroton.ideascale.com/, se destacan:
1.
Doctor Agro: ¿Cómo apoyar a los productores
agrícolas y asistentes técnicos a identificar
enfermedades, plagas, organismos benéficos y medios
de control para prevenir pérdidas en sus cultivos,
poniendo a su disposición información oficial?
2.
Placita en línea: ¿Cómo conectar a productores
campesinos y potenciales compradores de manera que
puedan generarse nuevos espacios de negocio que
resulten beneficiosos y rentables para las dos partes?
3.
Banco de Necesidades Rurales: ¿Cómo facilitar a los
actores del agro el reporte de necesidades de desarrollo
rural, problemáticas y alertas para que las entidades
públicas tomen acciones y les den solución de forma
eficiente?
4.
AgroTe Conecta (Quién me ayuda): ¿Cómo facilitar
el acceso a la información, trámites y servicios estatales
y de privados que interesan a los actores del agro de
forma rápida, sencilla y clara?
5.
Educación Financiera: ¿Cómo lograr que las personas
conozcan conceptos financieros y servicios como
cuentas de ahorros, fiducias, créditos, tarjetas bancarias,
fiducia, entre otros, que ofrecen las entidades
financieras y que tienen disponibles para que
campesinos, productores, distribuidores y demás actores
del agro, puedan tomar decisiones acertadas al momento
de adquirir un servicio o producto financiero?
Por otro lado en la Tabla 1 se listan las entidades que
participaron en la Agrotón, en dónde más de 120
desarrolladores trabajaron durante 36 horas seguidas, para
generar aplicaciones móviles que facilitaran la labor de las
personas y empresas que trabajan en el agro colombiano.
Tabla 1. Algunas entidades del Sector Agricultura que
participaron en la Agrotón.
Entidad
Autoridad Nacional de Acuicultura y
Pesca
Banco Agrario de Colombia S.A.
SIGLA
AUNAP
BANAGRARIO
Corporación de abastos de Bogotá
CORABASTOS
Corporación Colombiana de
CORPOICA
Investigación Agropecuaria
Instituto Colombiano Agropecuario
ICA
Instituto Colombiano de Desarrollo
INCODER
Rural – INCODER
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
MINAGRICULTURA
Rural
Unidad de Planificación de Tierras
Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
UPRA
Agropecuarios
Fuente CINTEL.
4. FUENTES DE INFORMACIÓN
Las fuentes de información primaria son las entidades
anteriormente citadas en la Tabla 1, quienes corresponden a
las entidades del sector agricultura, y quienes participaron en
el marco de la Agrotón, así como el Ministerio TIC.
En la Tabla 2 se relacionan algunos de los datos de contacto
de los funcionarios de las entidades participantes en la
Agrotón, con el objetivo de que si alguien desea ampliar
información relacionada con la hackaton, lo puedan hacer
directamente con las Entidades participantes.
3
Documento de especificación de problemáticas en el marco de la
Agrotón, formulado por el Ministerio TIC.
Tabla 2. Datos de contacto de algunas de las Entidades
participantes de la Agrotón.
Sigla de la Entidad
Datos de contacto
Jose Fonseca
AUNAP
jose.fonseca@aunap.gov.co
Sandra Liliana Mora Ladino
BANAGRARIO
sandra.mora@bancoagrario.gov.co
Lyda de la Espriella Arellano
CORABASTOS
ldelaespriella@corabastos.com.co
comercial@corabastos.com.co
Oscar Vasquez
CORPOICA
ovasquez@corpoica.org.co
Víctor Hugo González Vargas
ICA
victor.gonzalez@ica.gov.co
Luis Alberto Suarez Zambrano
INCODER
lsuarez@incoder.gov.co
Geidy Jhoana Asprilla Mosquera
MINAGRICULTURA
geidy.asprilla@minagricultura.gov.co
Fabián Acevedo
UPRA
william.acevedo@upra.gov.co
Fuente CINTEL.
El interés de las entidades del sector agricultura, fue el de
buscar dar solución a las diversas problemáticas de
campesinos, comerciantes, transportadores, proveedores de
insumos, microempresarios y empresarios relacionados con
el sector agrícola y de alimentos, y evidentemente de las
entidades públicas del sector agro, todo esto, con el apoyo
del Ministerio TIC. A continuación se describen dos
problemáticas identificadas por algunas de las entidades
públicas del sector 3:
El Banco Agrario de Colombia S.A. y la Sociedad Fiduciaria
de Desarrollo Agropecuario – Fiduagraria S.A.,
identificaron como problemática o necesidad a solucionar,
atender las exigencias de la ley 1328 de 2009, en cuanto a la
obligación de las entidades pertenecientes al sector
financiero, de impartir educación, a este respecto, de manera
gratuita y masiva.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dentro de
los compromisos establecidos con los actores del sector
agropecuario, está el de mejorar su competitividad, entre
otros, por medio de una reducción de los costos de los
insumos agropecuarios y la credibilidad de la información
transmitida por la Entidad, es por ello que se hace importante
el desarrollo de una herramienta que permita tomar
decisiones en la compra de insumos y a su vez participar de
una manera activa en la definición del precio por sector a
nivel nacional, involucrando de una forma más cercana a los
actores del mercado de insumos y mejorando la confianza de
los productores agropecuarios en los sistemas de
información del ministerio.
5. LECCIONES APRENDIDAS

De acuerdo a las experiencias de las entidades mencionadas
anteriormente, se describen algunas de las lecciones
aprendidas:

El uso de la herramienta de crowdsourcing de
ideascale http://agroton.ideascale.com/, acelero el
proceso de identificación y priorización de los retos
a ser desarrollados en el marco de la Agrotón.

El trabajo colaborativo entre las entidades del
sector agricultura y el Ministerio TIC, les permitió
identificar rápidamente las problemáticas a
solucionar, en donde se recogieron las necesidades
más sentidas de la ciudadanía, de acuerdo a su
participación en la identificación y votación de los
retos propuestos por las entidades.

Las entidades o sectores que deseen implementar
ejercicios de innovación abierta, pueden hacerlo
con el apoyo de entidades como el Ministerio TIC,
por ejemplo, llevando a cabo hackatones, en las que
intervengan diferentes actores de la industria de TI,
desarrolladores, ciudadanos, Ministerio TIC y
Dirección de Gobierno en línea a través del área de
la Coordinación de Diseño e Innovación. Ver
equipo de trabajo: http://goo.gl/uMnhZT. Por otro
existen diversos programas y/o estrategias del
gobierno, que apoyan el desarrollo de ejercicios de
innovación abierta, entre los que se puede
mencionar:




Programa de innovación colaborativa
Colombia CO4 de innpulsacolombia4.
Yo creo, una herramienta del SENA que
conecta a los talentos formados en la
Entidad y los empresarios a través de
procesos de innovación abierta.5
Ideas para el cambio 2014, convocatoria
de Colciencias, próxima a abrir y cuyo
objetivo es apoyar la formulación de
propuestas innovadoras que den solución
a problemas reales y desafíos del país a
través del modelo de innovación abierta6.
Por cada entidad se delegó un responsable que
apoyo toda la estrategia de innovación abierta,
gracias a esto se logró consolidar el liderazgo en
una sola persona de la Entidad y establecer un
apoyo efectivo para la definición, publicación y
divulgación del reto de la entidad y en general de la
Agrotón.
4
http://goo.gl/hMVtLX
5
http://goo.gl/Ox9kAM
El proceso de identificación de los retos del sector
agricultura, se realizó a través de talleres de
ideación, dirigidos por el Ministerio TIC, en donde
la mecánica del taller, orientaba a cada uno de los
representante de las entidades a identificar una
problemática, luego cada representante exponía la
problemática, y los demás participantes debatían y
determinaban en consenso de acuerdo a su criterio
la importancia, el impacto y la necesidad de que la
entidad implementara una solución a la
problemática identificada. Durante las sesiones, se
pudo evidenciar que el consenso no se lograba
eficientemente, dado que las opiniones y
justificaciones del por qué si o no debería
desarrollarse la solución al problema, aumentaban
y generaban ruido para finalmente decidir cuál reto
llevar a cabo.
Por ello finalmente se concluyó que las entidades
deberían apoyar la identificación de los retos o
problemáticas y que la priorización y/o votación de
cuales retos desarrollar, debería realizarse a través
de la votación de la ciudadanía, debido a esto se
incorporó en el proceso de identificación de los
retos la herramienta de crowdsourcing.
6. RECOMENDACIONES
Para lograr que la innovación avance dentro de las entidades,
es necesario crear una cultura de la innovación, por ejemplo,
a través de talleres y capacitaciones sobre los conceptos
básicos y experiencias entorno a la aplicación de los
ejercicios de innovación que se pueden desarrollar; Por otro
lado es fundamental que las Entidades deleguen un
responsable que diseñe una estrategia de gestión de la
innovación al interior de la Entidad, incorporando procesos
y procedimientos que finalmente les permita innovar
internamente a través de ejercicios de innovación abierta.
Las entidades deben estar alineadas con las diferentes
políticas que el gobierno viene impulsando en materia de cocreación, colaboración e innovación, esto con el fin de
apoyarse de estrategias y herramientas que les permita
apropiar rápidamente la terminología, el Know How, la
experiencia y el conocimiento que ya existe en el gobierno
para la implementación propia de ejercicios de innovación
abierta.
Es fundamental que se implementen mesas de trabajo
sectoriales, en donde se discuta la importancia de
implementar procesos de innovación, no solo de manera
sectorial si no intersectorial y con la participación de la
6
http://www.colciencias.gov.co/convinnovacion
ciudadanía para avanzar en el desarrollo de este tipo de
estrategias y en la generación de soluciones que realmente
demandan el ciudadano, las entidades, la industria y los
sectores.
[3] Henry Chesbrough –
http://www.esade.edu/profesorado/henry.chesbrough
[4] Howe J., The rise of crowdsourcing , Wired 14(6)
(2006)
Las entidades deben incorporar actividades, presupuesto y
proyectos que estén orientados hacia el desarrollo de
estrategias de innovación abierta en los planes estratégicos
de las entidades y de los sectores. Esto con el fin de avanzar
en la incorporación de modelos innovadores para la solución
de problemáticas internas y mejorar los trámites y servicios
que prestan a la ciudadanía en general.
Las entidades deben realizar intercambio y transferencia de
conocimientos y de experiencias sobre los ejercicios de
innovación abierta que se hallan desarrollado; por otro lado
compartir temas sobre la gestión de la innovación,
herramientas de crowdsourcing, entre otros, con entidades
que han avanzado y tienen mayor experiencia en el
desarrollo de estos temas, como por ejemplo el SENA con
su programa innovación: Tecnoparque y el ANSPE a través
de su Centro de Innovación de Política Social, entre otras.
Esto les permitirá a las entidades nivelarse con entidades que
ya poseen experiencia en temas de innovación, accediendo a
buenas prácticas, experiencias exitosas y herramientas que
ya han sido probadas con anterioridad y que han generado
valor en las instituciones que las han utilizado.
Las entidades pueden apoyarse en el Centro de Innovación
en Gobierno en línea (http://goo.gl/ICVeQ4), el cual ayuda
a las entidades a avanzar en temas de innovación, este Centro
se conformó a través de un convenio suscrito entre el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, el Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales de Naciones Unidas (UNDESA) y el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto
de fortalecer la capacidad de innovación del Estado
colombiano.
Las entidades deben generar capacidades y conocimientos
en temas de participación ciudadana en ejercicios de
innovación abierta, crowdsourcing, open innovation,
hackatones, creatividad e innovación, dado que son los
mismos funcionarios de las entidades los que están llamados
a diseñar e implementar procesos de gestión de la innovación
en la entidad, que redunde en la mejora continua de los
procesos, servicios, métodos y manera de hacer las cosas.
7. REFERENCIAS
[1] Centro
de innovación
http://goo.gl/ICVeQ4
en
Gobierno
en
[2] http://es.slideshare.net/hugoces/innovacin-abierta-
open-innovation-estamos-preparados
línea
[5] Wikipedia, Hackathon:
http://es.wikipedia.org/wiki/Hackathon
[6] Wikipedia, crowdsourcing:
http://es.wikipedia.org/wiki/crowdsourcing