Practicas indebidas en la contratación pública

Prácticas Indebidas en la
Contratación Pública.
Según la Ley, las Entidades públicas
están obligadas a realizar una
elección objetiva de la mejor
propuesta, escogida según criterios
claros, que garanticen transparencia
e igualdad para los interesados.
Sin embargo, ¿puede sesgarse la
participación y direccionarse la
adjudicación en una licitación?
Veamos cómo:
CRONOGRAMA
Publicación de documentos
tardíamente
Muy poco tiempo entre la
publicación de los pliegos
definitivos y el cierre.
Muy poco tiempo
para subsanar
SASI SEB 001 DE 2014
Viernes
10:30 am
Miércoles
Días hábiles
para
elaborar
oferta: 2,5
EXPERIENCIA
1
Ejemplo:
Quien quiera participar en una
licitación de obra pública para la
adecuación de un edificio de la
Administración, por un valor de
780 millones, debe:
1 (GR-LP-14-06 Gobernación de Santander).
Haber ejecutado 3 contratos similares en edificios públicos
administrativos, con las siguientes condiciones:
Cada uno debe acreditar la realización de las siguientes
actividades:
*Constructor/Manejo y control ambiental
*Constructor/Demolición
*Constructor/Remodelación, conservación y mantenimiento.
*Constructor/Estructuras de concreto convencionales
*Constructor/Redes de distribución de aguas servidas
*Constructor/Redes de distribución de agua potable
*Constructor/Redes de transmisión de datos.
*Constructor/Instalaciones interiores para edificaciones
*proveedor/manofacturas diversas
Pero todavía hay mas…. También deben presentar:
Uno de los contratos debe acreditar el suministro de por lo
menos 60 puestos de trabajo.
Además uno de los contratos debe acreditar:
 Suministro e instalación de cielorraso modulado 60*60.
 Piso en porcelanato
 Concretos para columnas y vigas
 Red de cableado estructurado
 Suministro de paneles a media altura
 Suministro de puestos de trabajo
Y que dice la norma?
El Decreto 1510/13 define la experiencia como:
«Los contratos celebrados por el interesado para
cada uno de los bienes, obras y servicios que
ofrecerá a las Entidades Estatales, identificados
con el Clasificador de Bienes y Servicios en el
tercer nivel y su valor expresado en smmlv.»
Y los contratos se deben registrar en la
Cámara de Comercio, a través del RUP, el cual
es plena prueba para acreditar experiencia de
los proponentes, hasta el tercer nivel del
Clasificador de Bienes y Servicios.
¿ Pero, qué es el
Clasificador
de Bienes y servicios?
El Clasificador de Bienes y servicios
es el sistema de codificación de las
Naciones Unidas para estandarizar
productos y servicios.
Ejemplo:
Si la entidad va a contratar
la adecuación del edificio de la
administración, este proceso estará
dentro de los siguientes códigos:
La clasificación de las actividades
registradas en el RUP, no
determinan cantidades específicas,
pues lo que se quiere con ello es
acreditar que el proponente tenga
experiencia en remodelación de
edificios…
sin importar si instaló 30 o 60
puestos de trabajo, o si instaló
cielorraso modulado o cielorraso
de madera…o si instaló piso de
porcelanato o de cerámica.
Por eso, cuando se piden cantidades
específicas de obra o especificaciones
irrelevantes en la experiencia, se está
sesgando la participación de interesados
y se aplica incorrectamente lo dispuesto
por la ley.
FÓRMULA DE EVALUACIÓN
ECONÓMICA SEGÚN LA TRM.
QUÉ ES EL MÉTODO DE LA TRM?
Consiste en un método para elegir la fórmula con la
cual se evaluarán económicamente las propuestas…
La TRM es un instrumento que puede ser utilizado para
garantizar la transparencia o puede ser un mecanismo
de corrupción, dependiendo del día que se elija para
aplicarse.
Para evaluar la propuesta económica de las
ofertas, se proponen 3 ó 4 formulas, que
pueden ser:
1
MEDIA ARITMETICA
11
MEDIA GEOMETRICA
111
MEDIA GEOMETRICA MÍNIMA
111
MEDIA GEOMÉTRICA MÁXIMA
¿Cómo se elige la fórmula con la
cual se evalúan las propuestas?
Se toman los primeros dos dígitos
decimales de la Tasa Representativa del
Mercado (TRM) del dólar y de acuerdo a
ellos se elige la fórmula con la cual se
evaluarán las propuestas.
Ejemplo:
De 0.00 a 0.25
Media geométrica mínima
DE 0.26 A 0.50
Media Aritmética
De 0.51 a 0.75
Media Geométrica máxima
De 0.76 a 0.99
Media Geometrica
¿ Cuál es el inconveniente en este
método de evaluación?
El día que se toma en cuenta para elegir
la fórmula.
Por qué?
Porque No es lo mismo definir
la fórmula antes de la publicación de la
evaluación, que definirla cuando ya estén
evaluadas todas las propuestas y
se sepa claramente quienes
están habilitados definitivamente.
El día para elegir la fórmula de evaluación
económica, que garantice la transparencia del
proceso, es CUANDO ESTÉ EN FIRME LA
EVALUACION, es decir, cuando …
NO exista posibilidad alguna
de modificar la lista
de proponentes
habilitados.
Para entenderlo mejor…..Primero miremos
las etapas del proceso
de Licitación…
Convocatoria pública en el SECOP.
Se realiza publicación de documento de
convocatoria del proceso y se realiza
aviso sobre la fecha de publicación de
Proyecto de Pliegos y documentos
previos.
Proyecto de pliegos y documentos
previos. Contienen las condiciones
jurídicas, técnicas y financieras del
proceso. En esta etapa se realizan todas las
observaciones de los interesados y la
entidad puede tomarlas o rechazarlas.
Acto Administrativo de
Apertura. Es la formalización
de la voluntad administrativa de
publicación del proceso, y debe
ser dictado de conformidad con
el principio de legalidad.
Avisos en el SECOP y la página web
dentro de los 10 días calendario
antes de la diligencia de apertura
Pliegos definitivos. Es en
este momento en el cual se
establecen los los requisitos
definitivos que deben cumplir
los interesados y comienza el
plazo para la elaboración de
la propuesta.
Audiencia de asignación de riesgos y
Aclaración de Pliegos. Distribución y
asignación de los riesgos asociados a la
realización del contrato y aclaración de las
condiciones contenidas en los pliegos.
Expedición de adendas ( mínimo tres
días antes del cierre). Contienen las
modificaciones a las condiciones jurídicas,
técnicas y financieras del proceso de acuerdo a
las observaciones de los interesados.
Cierre.
Fecha límite que tienen los
interesados para presentar sus propuestas, de
acuerdo al cronograma fijado por la entidad
Evaluación de las propuestas. por parte
de la entidad, a través de un comité designado
para tal fin.
Periodo de Subsanación.
Momento en el cual la entidad requiere a
los proponentes para que aclaren o
corrijan los documentos de su oferta, que
según los pliegos no otorgan puntaje.
Publicación de la evaluación y traslado
secretarial. La entidad publica la evaluación
final de todas las propuestas, la cual queda a
disposición de los interesados por un
término de 5 días, en los cuales se pueden
presentar observaciones a tal evaluación
Comité Evaluador. Se reciben las observaciones
al informe de evaluación y se adjuntan para la
audiencia de adjudicación.
Audiencia pública de adjudicación.
Reunión entre la entidad y los
proponentes para que expresen su
conformidad o inconformidad de la
evaluación, se analizarán las observaciones
presentadas y se procederá a adjudicar el
contrato o a declararlo desierto
Adjudicación.
Documento donde se
determina el orden de elegibilidad. Se
adjudicará el contrato a quien haya ocupado
el primer lugar.
Etapas de la Licitación Pública
1.
Convocatoria pública en
el SECOP
4.
Avisos en el SECOP y la
página web dentro de
los 10 días calendario
antes de la apertura
7.
Expedición
de adendas ( con tres
días de anticipación del
cierre)
2.
Publicación proyecto
pliego de condiciones,
estudios y documentos
previos en el SECOP
10 días hábiles antes de
la apertura
3.
Acto administrativo de
apertura
5.
Publicación de pliegos
definitivos
6.
Audiencia de asignación
de riesgos ( decreto
1510 no especifica
término)
8.
Cierre de licitación y
apertura de
propuestas
9.
Evaluación de las
propuestas
12.
10.
Periodo de
Subsanación.
11.
Publicación de la
evaluación y Traslado
secretarial
(5 días hábiles).
13.
Audiencia pública de
adjudicación
14.
Adjudicación
Comité
evaluador
VOLVAMOS AL EJEMPLO
Licitación de obra pública para la adecuación de
un edificio de la Administración, por un valor
de 780 millones.
1
MEDIA ARITMETICA
11
MEDIA GEOMETRICA
111
MEDIA GEOMETRICA MÍNIMA
111
MEDIA GEOMÉTRICA MÁXIMA
MEDIA ARITMÉTICA
En matemáticas y estadística, la media
aritmética (también llamada promedio o
media) de un conjunto “n” finito de
números la suma de todos sus valores
dividida entre el número total de sumandos.
𝑥1 + 𝑥2 + 𝑥3 +∙∙∙ +𝑥𝑛
𝑥=
𝑛
Para nuestro caso:
𝒙𝒊 corresponde al valor de cada propuesta.
𝒏 corresponde al número total de propuestas validas.
La propuesta ganadora será aquella cuyo valor total sea
el más cercano al VALOR ABSOLUTO con el valor de
la media aritmética.
Numéricamente:
𝑚í𝑛𝑖𝑚𝑜 𝑎𝑏𝑠𝑜𝑙𝑢𝑡𝑜(𝑥𝑖 − 𝑥)
Ir a Ejemplo
Numérico
MEDIA GEOMÉTRICA
En matemáticas y estadística, la media
geométrica de una cantidad “n” finita de
números es la raíz n-ésima del producto
de todos esos números.
𝑥=
𝑛
𝑥1 ∙ 𝑥2 ∙ 𝑥3 ∙∙∙ 𝑥𝑛
Para nuestro caso:
𝒙𝒊 corresponde al valor de cada propuesta.
𝒏 corresponde al número total de propuestas validas.
La propuesta ganadora será aquella cuyo valor total sea
el más cercano al VALOR ABSOLUTO con el valor de
la media geométrica.
Numéricamente:
𝑚í𝑛𝑖𝑚𝑜 𝑎𝑏𝑠𝑜𝑙𝑢𝑡𝑜(𝑥𝑖 − 𝑥)
Ir a Ejemplo
Numérico
MEDIA GEOMÉTRICA
MÍNIMA
La media geométrica se definió como:
𝑥=
𝑛
𝑥1 ∙ 𝑥2 ∙ 𝑥3 ∙∙∙ 𝑥𝑛
La propuesta ganadora será aquella cuyo valor total sea
más cercano por DEBAJO a la media geométrica.
Numéricamente:
𝑚á𝑥𝑖𝑚𝑜 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑜 (𝑥𝑖 − 𝑥)
Ir a Ejemplo
Numérico
MEDIA GEOMÉTRICA
MÁXIMA
La media geométrica se definió como:
𝑥=
𝑛
𝑥1 ∙ 𝑥2 ∙ 𝑥3 ∙∙∙ 𝑥𝑛
La propuesta ganadora será aquella cuyo valor total sea
más cercano por ENCIMA a la media geométrica.
Numéricamente:
𝑚í𝑛𝑖𝑚𝑜 𝑝𝑜𝑠𝑖𝑡𝑖𝑣𝑜(𝑥𝑖 − 𝑥)
Ir a Ejemplo
Numérico
Etapas de la Licitación Pública
1.
4.
7.
Convocatoria pública en
el SECOP
Avisos en el SECOP y la
página web dentro de
los 10 a 20 días
calendario antes de la
diligencia de apertura
Expedición
de adendas ( con tres
días de anticipación del
cierre)
2.
Publicación proyecto
pliego de condiciones,
estudios y documentos
previos en el SECOP
10 días hábiles antes de
la apertura
3.
Acto administrativo de
apertura
6.
Audiencia de asignación
de riesgos ( decreto
1510 no especifica
término)
8.
Cierre de licitación y
apertura de
propuestas
9.
Evaluación de las
propuestas y
publicación del informe
evaluación
12.
5.
Diligencia de apertura y
publicación de pliegos
definitivos
10.
Periodo de
Subsanación.
11.
Publicación y Traslado
secretarial
(5 días hábiles).
13.
Audiencia pública de
adjudicación
14.
Adjudicación
Comité
evaluador
INDICES FINANCIEROS.
Para evaluar las ofertas desde el punto de
vista financiero, generalmente se solicita que
cumpla con los siguientes índices:
1
Índice de Liquidez
11
Índice de Endeudamiento
111
Capital de Trabajo
1V
Patrimonio
Así se vulneran los principios de
y
de la contratación pública y se limita la
participación de proponentes.