SIGYD D 2009010372

INFORME Nro. DFOE-OP-13-2009
12 de junio, 2009
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN SERVICIOS DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO RELACIONADO CON LA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL EN LA
INCORPORACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA INFRAESTRUCTURA
DEL TRANSPORTE
2009
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
CONTENIDO
Página Nro.
1.
2.
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1
1.1.
ORIGEN DEL ESTUDIO ...................................................................................................................... 1
1.2.
OBJETIVO DEL ESTUDIO ................................................................................................................... 1
1.3.
NATURALEZA Y ALCANCE DEL ESTUDIO ............................................................................................. 1
1.4.
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO ....................................................... 2
1.5.
GENERALIDADES ACERCA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL ........................................................... 2
1.6.
METODOLOGÍA APLICADA ................................................................................................................. 3
RESULTADOS DEL ESTUDIO ................................................................................. 3
2.1.
LA SEGURIDAD VIAL EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA....................................................................... 4
2.1.1.
CONVENIO DE COOPERACIÓN COSTA RICA-SUECIA: ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS
ESPERADOS EN EL TEMA DE SEGURIDAD VIAL ..................................................................... 4
2.1.2.
INVENTARIO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD VIAL EN OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA ........................................................................................................... 8
2.1.2.1. INFORMES DE LANAMME ................................................................................... 8
2.1.2.2. AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL (ASV) ............................................................. 10
2.1.3.
OBRAS DE SEGURIDAD VIAL EJECUTADAS POR LOS GOBIERNOS LOCALES .......................... 14
2.2.
INVENTARIO DE DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD VIAL .......................................................................... 16
2.3.
SISTEMA CENTRALIZADO DE SEMÁFOROS ....................................................................................... 18
3.
CONCLUSIONES ................................................................................................... 22
4.
DISPOSICIONES .................................................................................................... 24
4.1.
A LA SEÑORA MINISTRA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES ....................................................... 24
4.2.
A LA JUNTA DIRECTIVA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL ............................................................. 25
ANEXO………………………………………………………………………………………………..
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INFORME Nro. DFOE-OP-13-2009
RESUMEN EJECUTIVO
El estudio que realizó esta Contraloría General en el Consejo de Seguridad Vial
(COSEVI) tuvo como objetivo evaluar si la capacidad operativa y técnica del Consejo le
permite el logro de sus objetivos de creación, y en consecuencia, cumplir con la
incorporación de la seguridad vial en la infraestructura del transporte.
Esta Contraloría General determinó que el COSEVI ha contado con mecanismos
técnicos importantes para el buen desarrollo de sus objetivos de creación, que sin
embargo no han logrado concretarse y divulgarse íntegramente para un mejor
aprovechamiento de los recursos. Así, el COSEVI y un organismo sueco suscribieron en
octubre del 2006 un convenio de cooperación que contempló la emisión y
retroalimentación de dos importantes manuales, el primero referido a la incorporación y
aplicación de criterios técnicos de seguridad vial en todo el ciclo de proyectos de
infraestructura vial, y el segundo a procedimientos para realizar auditorías en seguridad
vial, los cuales se esperaba que para junio del 2008 se hubieran finalizado. No obstante,
al mes de marzo de 2009 sólo se había cumplido con la elaboración de un documento en
borrador del Manual sobre auditorías de seguridad vial, y en el marco del convenio citado
se decidió prescindir del relacionado con los criterios técnicos de seguridad vial en los
proyectos de infraestructura. Esta normativa técnica tiene una gran relevancia en un
momento en el que dentro del Plan Nacional de Inversión Pública 2009-2010 se prevé
dedicar ¢229.204,1 millones a infraestructura vial, se utilizarán recursos del Banco
Interamericano de Desarrollo para estos mismos fines y es consecuente con las reformas
a los temas de tránsito y de vialidad incluidos en la Ley Nro. 8696-08.
Los resultados del "Inventario de Señalamiento Vertical y Horizontal en las
Diferentes Rutas Nacionales", con un costo de US $201.923,00, que se finiquitó el 22 de
enero del 2009, no han sido suficientemente divulgados en instancias tales como el
MOPT, COSEVI, CONAVI, CNC, CTP, ICT y las municipalidades, con el fin de que la
información sea utilizada de manera oportuna según sus necesidades.
El proyecto "Suministro, instalación y puesta en operación de un Sistema
Centralizado de Semáforos para la Ciudad de San José", adjudicado por un total de US
$4.672.150,92, cuya instalación y mantenimiento concluyó en diciembre del 2008, carece
de respaldo presupuestario para el mantenimiento preventivo y correctivo en algunos de
sus componentes especializados. Además, la inversión realizada en ese Sistema podría
ser maximizada, si se da una solución integral a los problemas de congestión vial que
presenta la ciudad de San José.
Para corregir las debilidades determinadas se dispone a la Ministra Rectora que
complemente la normativa vigente, con una directriz que establezca la obligatoriedad de
incorporar el componente de seguridad vial las obras de infraestructura, y que en su
condición de superior jerárquica disponga la divulgación y aplicación del "Manual para la
formulación, ejecución y evaluación de proyectos de gestión local en seguridad vial", la
divulgación de los resultados del "Inventario de Señalamiento Vertical y Horizontal en las
Diferentes Rutas Nacionales" y la asignación de los recursos necesarios para el
mantenimiento preventivo y correctivo del Sistema Centralizado de Semáforos. Además,
se dispone a la Junta Directiva que gestione la emisión de un manual de procedimientos
para la incorporación y aplicación de criterios técnicos de seguridad en todo el ciclo de
vida de proyectos de infraestructura vial, y que se concluya la emisión y publicación del
"Manual de Auditorías de Seguridad Vial en Proyectos de Infraestructura Vial".
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INFORME Nro. DFOE-OP-13-2009
INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO RELACIONADO CON LA
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL EN LA
INCORPORACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA INFRAESTRUCTURA
DEL TRANSPORTE
1.
INTRODUCCIÓN
1.1. Origen del estudio
El estudio se realizó con fundamento en las competencias conferidas a esta
Contraloría General de la República en los artículos 183 y 184 de la Constitución Política,
17 y 18 de su Ley Orgánica Nro. 7428, en otras leyes conexas y en atención al Plan Anual
Operativo del Área de Fiscalización Servicios de Obras Públicas y Transporte de la
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE).
1.2. Objetivo del estudio
El objetivo general consistió en evaluar si la capacidad operativa y técnica del
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) le permite el logro de sus objetivos de creación, en
consecuencia, cumplir con el mejoramiento de la seguridad de la infraestructura del
transporte vial del país.
1.3. Naturaleza y alcance del estudio
En concordancia con las principales atribuciones del COSEVI, se profundizó
en el análisis de la aplicación de criterios de seguridad vial en obras de infraestructura, la
fiscalización de esos criterios y las condiciones vigentes en lo relativo a la existencia y
operación de los dispositivos de seguridad vial.1
El estudio abarcó el periodo comprendido entre el 1° de enero de 2007 y el 30 de
marzo de 2009, el cual se amplió en los casos que se consideró necesario.
Para la ejecución del trabajo se observaron las políticas definidas en el Manual
general de fiscalización integral y en el Manual de normas generales de auditoría para el
sector público, así como las técnicas y prácticas de la profesión de auditoría.
1
Ver al respecto los literales a) y b) del artículo 9 y d) y e) del artículo 14 de la Ley de Administración Vial
Nro. 6324, publicada en el Alcance 4 a La Gaceta Nro. 97 del 25-05-1979.
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2
1.4. Comunicación preliminar de los resultados del estudio
En reunión celebrada en el Despacho de la señora Viceministra de
Transportes, el 20 de mayo de 2009, a partir de las 9 a.m., se expusieron los resultados
del estudio al que se refiere el presente informe a la Licda. Rosaura Montero Chacón,
presidenta de la Junta Directiva el COSEVI, así como a la Licda. Rocío Gamboa Gamboa,
directora ejecutiva, y al Lic. César E. Quirós Mora, auditor interno de ese Consejo.
Una vez efectuada la comunicación verbal de los resultados finales del estudio,
mediante el oficio Nro. FOE-OP-0273 del 20 de mayo de 2009 se hizo entrega a la
presidenta de la Junta Directiva del COSEVI de un borrador impreso y otro en forma
digital en disco compacto, del informe final. Se le indicó además, que contaba con un
plazo de cinco (5) días hábiles, después de haberse conocido por ese órgano colegiado,
para que formulara y remitiera a esta Área de Fiscalización, las observaciones que tuviera
al respecto, acompañadas del respectivo sustento documental y en un disco compacto.
En respuesta a esta solicitud se recibió el oficio Nro. DE-1006-2009 del 27 de mayo de
2009, suscrito por la Directora Ejecutiva del COSEVI, que según señala, se elaboró con
instrucciones de la Viceministra de Transportes, en su condición de Presidenta de la Junta
Directiva, cuyo contenido se valoró para las consideraciones que en adelante se
exponen.2
1.5. Generalidades acerca del Consejo de Seguridad Vial
El Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) es una institución pública que se creó
mediante la Ley de Administración Vial Nro. 6324-79, como un órgano con
desconcentración máxima, adscrito al Ministerio de Obras Públicas y Transportes
(MOPT), con personería jurídica instrumental para efectos de administrar el Fondo de
Seguridad Vial y con independencia funcional y administrativa.
El Contrato con la Ciudadanía (CCC) correspondiente al Sector Infraestructura y
Transporte, que forma parte del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 "Jorge Manuel
Dengo Obregón" (enero 2007), en el Aparte II-Metas Sectoriales incorpora para el
COSEVI las dos siguientes:
"4. Reducir la cantidad de la flota vehicular en buses que ingresan al centro de
San José en hora pico en relación con el año 2006: en 247 al 2010./ 5.
Disminuir la tasa de mortalidad por accidentes viales en relación con el año
2005: hasta un nivel del 12.10% en el 2010."
Además, en el Aparte III del citado CCC, asociado a la meta sectorial de la
reducción de la cantidad de flota vehicular que ingresa al centro de San José, se
incorporó la acción estratégica sectorial Nro. 6.4 relativa a: “Avanzar el 100% en la
operación del sistema automatizado de semáforos implementando tecnología moderna."
2
Oficio firmado por la Licda. Rocío Gamboa Gamboa, Directora Ejecutiva del COSEVI.
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3
En concordancia con dicho Plan Nacional, se formuló el denominado "Plan
Estratégico de Seguridad Vial" 2007-2011, que plantea las siguientes ideas rectoras:3
"VISIÓN: Costa Rica será reconocida en el ámbito nacional e internacional,
como un país de avanzada en la implementación de acciones en seguridad
vial, que promuevan la reducción de muertes por accidentes de tránsito y un
cambio en la cultura vial."
"MISIÓN: Construcción de una nueva cultura en seguridad vial, por medio de
la implementación de acciones que ayuden a mejorar el comportamiento de
los usuarios del sistema de tránsito y a la calidad de vida de los
costarricenses."
Asimismo, de acuerdo con dicho "Plan Estratégico de Seguridad Vial" 2007-2011, en
el aparte Nro. 12 se exponen las siguientes ocho Áreas de enfoque de ese plan
estratégico en materia de seguridad vial: Legislación, Control y Vigilancia, Acreditación de
Conductores, Educación, Infraestructura, Parque Automotor, Estrategias Integrales de
Comunicaciones en Seguridad Vial y Promoción Interinstitucional.4
1.6. Metodología aplicada
Para alcanzar los objetivos del estudio se aplicaron técnicas y prácticas de
auditoría generalmente aceptadas, para lo cual se recopiló información mediante consulta
verbal y documental en las fuentes relacionadas con la temática de la seguridad vial en
las obras de infraestructura.
2.
RESULTADOS DEL ESTUDIO
El Área 12.5 "Infraestructura" del Plan Estratégico de Seguridad Vial señala lo
siguiente:
"Esta área busca el desarrollo de actuaciones dirigidas a la creación de
nuevos acondicionamientos para la infraestructura, con el objeto de poner a
disposición de los usuarios (as) de una red vial cada vez más segura,
considerando en todo momento la diferenciación de usuarios, dicho de otra
manera: carreteras con rostro humano. Además, se desea fortalecer los
programas dirigidos a implementar las auditorías de seguridad vial."
3
4
Publicado mediante Decreto Ejecutivo Nro. 34621-MOPT bajo el título "Plan Estratégico Nacional de
Seguridad Vial 2007-2011 denominado Construyendo una Cultura de Paz en las Carreteras". La Gaceta
Nro. 137 del 16-07-2008.
Decreto Ejecutivo Nro. 34621-MOPT. La Gaceta Nro. 137 del 16-07-2008.
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4
Como política asociada se presenta la siguiente:
"POLITICA Nº 5: Incorporación de los componentes de Seguridad Vial en
todos los proyectos de recuperación, mantenimiento y construcción de nuevas
carreteras."
En concordancia con los objetivos del presente estudio, se profundizó en la
evaluación de las acciones 5.1, 5.3, 5.4 y 5.7, relacionadas con esta política, las cuales se
transcriben enseguida:
"5.1- Atención pronta y comprometida para llevar soluciones ingenieriles, de
señalización y otros, a lugares que se han declarado sitios de alto riesgo en
accidentes de tránsito.
5.3- Elaboración de un manual de criterios de seguridad vial para los
proyectos de urbanización y de infraestructura para la incorporación de
auditorías de seguridad vial en el ámbito nacional.
5.4- Aplicación de un diagnóstico o inventario de dispositivos de seguridad vial
en el país, para determinar su pertinencia o modificación, así como realizar
inversiones en ese componente.
5.7- Desarrollo y ejecución del Sistema Centralizado de Semáforos en la
Ciudad de San José, Alajuela, Heredia y Cartago (semáforos inteligentes)."
El estudio profundizó en lo relativo al cumplimiento de estas acciones al ejecutarse
los planes operativos institucionales de los años 2007 y 2008, determinándose lo que se
expone en adelante.
2.1. La seguridad vial en obras de infraestructura
2.1.1.
Convenio de Cooperación Costa Rica-Suecia: estrategias y
productos esperados en el tema de seguridad vial
En el año 1998 el MOPT y MIDEPLAN le solicitaron a la Agencia
Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) apoyo técnico para el COSEVI, el cual se
materializó en dos etapas entre los años 1998 y 2004 con un proyecto que tuvo como
propósito ofrecer soporte técnico para identificar o rectificar problemas de seguridad vial
en Costa Rica, con la participación de Swedish National Road Consulting AB
(SWEROAD) y el COSEVI.
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5
Durante la ejecución de esas dos primeras etapas del proyecto se identificaron otras
necesidades adicionales a las previstas, por lo que el MOPT, MIDEPLAN y el COSEVI
solicitaron al ASDI el suministro de soporte para una tercera etapa.
De esta manera, en junio del 2006 la Dirección de Proyectos del COSEVI elaboró el
"Documento Final/Proyecto de Cooperación Técnica con Suecia/Tercera Etapa", en el que
se planteó el siguiente objetivo general:
"Fortalecimiento de la Gestión de la Seguridad Vial en Costa Rica, mediante el
acompañamiento técnico de expertos suecos, en la transferencia sistemática de
conocimientos y mejores prácticas en los componentes de Vigilancia Policial de
Tránsito, Educación Vial y Planificación de Vías durante el período 2006-2008,
con la finalidad de consolidar la aplicación de criterios técnicos en seguridad vial,
en forma sostenible."
Como parte de esta etapa del proyecto y asociado al Resultado 2 denominado
"Planificación de vías incorporando los criterios técnicos de seguridad vial" se plantearon
las seis estrategias siguientes:
1Elaborar el manual de criterios técnicos de seguridad en proyectos de
infraestructura vial, incorporando mecanismos de evaluación de impacto ambiental.
2Capacitar a profesionales y técnicos de COSEVI, Dirección General de
Ingeniería de Tránsito (DGIT), municipios, Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI),
Consejo de Transporte Público (CTP) y Consejo Nacional de Concesiones (CNC).
3Validar el manual de criterios técnicos de seguridad en proyectos de
infraestructura vial incorporando mecanismos de evaluación de impacto ambiental.
4Confeccionar el Manual de Procedimientos para realizar Auditorías en
Seguridad Vial (ASV).
5-
Validar el Manual de Procedimientos para realizar Auditorías en Seguridad
Vial.
6Evaluar en forma teórica y práctica los conocimientos adquiridos en la
capacitación sobre los criterios técnicos de seguridad en proyectos de infraestructura vial
y de auditoría en seguridad vial.
Además, como indicadores se señalaron los siguientes:

Para junio del 2008 se tendrá elaborado y retroalimentado el manual de
criterios técnicos de seguridad en proyectos de infraestructura vial.

Para junio del 2008 se tendrá elaborado y retroalimentado el manual de
procedimientos para realizar Auditorías en Seguridad Vial.
Después de que en el mes de junio de 2006 se confeccionó el referido "Documento
Final/Proyecto de Cooperación Técnica con Suecia/Tercera Etapa", el 18 de octubre de
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6
2006 se suscribió el "Contrato de Cooperación Técnica Internacional entre Swedish
National Road Consulting AB (SWEROAD) y el Consejo de Seguridad Vial, en el que se
planteó como objetivo:5
"Crear instrumentos y herramientas para el mejoramiento de la Seguridad Vial
en Costa Rica, mediante la aplicación de metodologías modernas de trabajo
dirigidos al personal técnico que formula, ejecuta, controla y evalúa los
programas y proyectos nacionales, regionales y locales de atención a la
seguridad vial."
De la información y documentos obtenidos mediante consulta a la Directora
Ejecutiva del COSEVI se determinó lo siguiente:6
i- No se han suscrito convenios de cooperación interinstitucional entre el MOPT,
COSEVI, CONAVI, CTP, CNC y municipalidades, que contemplen la capacitación de
profesionales en la planificación de obras viales incorporando criterios de seguridad vial y
más bien lo que se han mantenido son reuniones de coordinación para trabajar el
"Componente de Planificación de la Seguridad Vial” (enfocada a la infraestructura).
Al respecto, sólo se aportó una Minuta de reunión del 12 de noviembre de 2008, en
la que se consigna la participación de dos consultores suecos con un representante del
COSEVI, dos representantes de la DGIT y dos representantes del CONAVI. Esto, con
ocasión de una visita efectuada por los referidos consultores suecos del 3 al 12 de
noviembre de 2008, de la que se indica en un documento de trabajo denominado
"Resultados de la visita” lo siguiente:
"En esta visita logramos a un borrador substancial para el manual de
auditorías en vías existentes. En las reuniones y las visitas de estudio también
han habido numerosas discusiones sobre aspectos técnicos de la seguridad
vial" (sic)
ii- En cuanto al avance en la elaboración y retroalimentación de los manuales de
criterios técnicos de seguridad en proyectos de infraestructura vial y procedimientos para
realizar Auditorías en Seguridad Vial que según el "Documento Final/Proyecto de
Cooperación Técnica con Suecia/Tercera Etapa" debían estar finalizados en el mes de
junio de 2008, la Directora Ejecutiva indicó lo siguiente:
"(…) los productos programados a lograr en el año 2008 presentan un atraso.
Asimismo, las contrapartes del componente junto con los consultores suecos
determinaron solamente dirigir los esfuerzos hacia la elaboración de un
Manual de Auditorías de Seguridad Vial. A la fecha se cuenta con un primer
borrador que incluye una introducción y cinco capítulos (…)"
5
6
Refrendado por la CGR mediante oficio Nro. 17103 (DCA-3989) del 12-12-2006 de la División de
Contratación Administrativa.
Oficio Nro. DE-488-2009 del 17-03-2009.
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7
En aclaración solicitada sobre el particular, la citada funcionaria señaló lo siguiente:7
"Precisamente debido al estudio inicial sobre el Planeamiento para Reducir la
Vulnerabilidad Institucional y debido a que no se contó con el aval respectivo
para desarrollar en forma paralela cada componente del proyecto, se presenta
un atraso en los productos que a la fecha deberían tenerse. Sin embargo, el
dirigir los esfuerzos hacia la elaboración de un Manual de Auditorías de
Seguridad Vial únicamente, fue producto de la valoración que realizó la
contraparte institucional y los consultores suecos./ Debido a lo anterior, el
Manual de Procedimientos para la incorporación y aplicación de criterios
técnicos de seguridad vial en todo el ciclo de proyectos de infraestructura vial
no será desarrollado. No obstante, eso no afecta el quehacer institucional,
máxime que (…) el Consejo de Seguridad Vial cuenta actualmente con una
estructura mínima del Plan del Alcance para la Formulación de un Proyecto
basada en lo que recomienda el PMBOK; la cual es una guía que pretende
proporcionar una descripción general de 'buenas prácticas' aplicables a la
mayoría de los proyectos; incluyendo los proyectos de infraestructura vial para
una correcta planificación." 8
Cabe señalar que si bien se cuenta en el COSEVI con el denominado "Plan de
Alcance para la Formulación de un Proyecto", como herramienta a utilizar " (…) con el fin
de definir el problema por atender, las acciones por ejecutar, los recursos necesarios, el
tiempo, los costos y los sitios específicos a intervenir, todo con el interés de tener mayor
claridad sobre la situación y evitar desviaciones a la hora de la ejecución del proyecto" 9,
es innegable la necesidad para COSEVI de disponer de una herramienta específica como
el denominado "Manual de criterios técnicos de seguridad en proyectos de infraestructura
vial" que se previó elaborar, según se describe en el "Documento Final/Proyecto de
Cooperación Técnica con Suecia/Tercera Etapa", en vista de que dicho instrumento
incluye aspectos básicos de seguridad vial a tener en cuenta en las distintas fases de un
proyecto vial a lo largo de su ciclo de vida, en cuanto a estudios, diseños, obras,
mantenimiento y explotación de esas obras.
Además, según la observación hecha al respecto por la Directora Ejecutiva del
COSEVI, en su oficio Nro. DE-1006-2009, con vista en lo señalado originalmente en este
informe, la emisión de dicho Manual fructificaría los esfuerzos que ha realizado el COSEVI
en capacitación sobre el tema, como son el "Curso de Auditoría de Seguridad Vial"10 y el
Taller "Aplicación de un Manual de Auditorías de Seguridad Vial en Proyectos de
Infraestructura Vial"11.
7
Oficio Nro. DE-520-2009 del 20-03-2009.
8
PMBOK: Project Management Body of Konowledge creado por el Project Management Institute (PMI).
9
Según oficio Nro. DP-123-2009 del 10-02-2009 de la Dirección de Proyectos del COSEVI.
10
Impartido por el Ing. Greg Speier del 21 al 24-11-2006.
Efectuado el 27-03-2009 en el Centro de Control del Tránsito de la DGIT del MOPT, por auspicio del
SWEROAD de Suecia.
11
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8
Por otra parte, se justifica la necesidad de disponer de reglamentación y manuales
relacionados con la aplicación de criterios técnicos de seguridad vial en proyectos de
infraestructura, a efecto de complementar las exigencias de la Ley Nro. 8696-08, que
incorporó adiciones y reformas a la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres en lo
relativo a contemplar la seguridad en el diseño ingenieril y a respetar en las
reglamentaciones técnicas la calidad y la eficiencia en las obras de infraestructura vial; la
Ley Nro. 7762-98 (Ley General de Concesión de Obra Pública con Servicios Públicos), en
lo referente a la obligación del concesionario de incorporar el componente de seguridad
vial en toda obra de concesión que involucre la realización de infraestructuras viales y la
Ley Nro. 7798-98 (Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad), respecto de que en
todas las labores de planificación, diseño, conservación, mantenimiento rutinario,
mantenimiento periódico, mejoramiento, rehabilitación y en la construcción de obras viales
nuevas de la red vial nacional o cantonal, que realicen el CONAVI, el MOPT y las
municipalidades, de acuerdo con sus respectivas competencias, se deberá considerar e
incorporar el componente de seguridad vial antes de su ejecución, de conformidad con el
detalle que se efectuará de manera reglamentaria y en forma coordinada entre órganos y
entes.
Mayor relevancia tiene una herramienta como la mencionada, cuando se conoce
que el 30 de marzo de 2009 la Comisión de Asuntos Hacendarios de la Asamblea
Legislativa aprobó en forma unánime, para conocimiento del plenario, un proyecto de ley
marco para aplicar un préstamo por $850 millones con el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), dirigido a la infraestructura vial,12 y si se considera que en el Plan
Nacional de Inversión Pública (PNIP) 2009-2010 se expone que: "La mayor parte de las
inversiones previstas para la red vial (¢229.204,1 millones), permitirá la ampliación de
carreteras mediante la conclusión o inicio de proyectos de construcción de nuevas vías
(…)" 13
2.1.2.
Inventario de estudios sobre seguridad vial en obras de
infraestructura
2.1.2.1. Informes de LANAMME
Entre los años 2003 y 2005 el Laboratorio Nacional de
Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME) de la Universidad de Costa Rica realizó
los siguientes estudios en el Área de Seguridad Vial de Carreteras:14
12
Según notas de prensa escrita del 31-03-2009.
13
Según versión digital publicada por el MIDEPLAN en febrero de 2009 y notas periodísticas del 31-03-2009.
14
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 6° de la Ley Nro. 8114-01, publicada en el Alcance 53 a La
Gaceta Nro. 131 del 09-07-2001.
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9
NOMBRE DEL ESTUDIO
Auditoría de Seguridad Vial Ruta 1 Florencio del Castillo
Auditoría de Seguridad Vial Carretera Barrio San José Atenas
Ausencia de facilidades peatonales en rutas primarias y secundarias
Auditoría de Seguridad Vial de Carretera Braulio Carrillo, Tramo
Tournón-Intersección a San Luis de Santo Domingo de Heredia
Auditoría de Seguridad Vial de la Modificación de la cantidad de
carriles de la Autopista General Cañas y la Carretera Bernardo Soto
(Tramo Aeropuerto-Intersección Manolos)
FECHA
24-03-2003
22-07-2003
29-04-2004
23-08-2004
09-02-2005
Fuente: www.lanamme.ucr.ac.cr consultada el 24-03-2009
Utilizando como ejemplo sólo uno de los casos mencionados, a saber, el estudio
sobre la "Modificación a la cantidad de carriles de la Autopista General Cañas y la
Carretera Bernardo Soto (Tramo Aeropuerto-Intersección Manolo's)" las principales
conclusiones señalan lo siguiente:15
-Tramos en donde la superficie de rodamiento quedó colindante con taludes
laterales a la carretera, de gran pendiente y por ende de alto riesgo de vuelco, en donde
tampoco existen barreras de contención. En algunos casos en donde se colocaron esos
sistemas de contención, no se previó una adecuada franja de retiro con el carril de
circulación interno, ni sus extremos terminales fueron objeto de esviaje ni abatimiento.
-Presencia de obstáculos laterales muy cerca de los vehículos, que antes estaban
separados de la calzada por la franja de espaldón.
-Obligación de los vehículos de ejecutar maniobras más difíciles a la hora de salir
lateralmente de la vía, o bien de incorporarse a ella desde vías secundarias, debido a la
ausencia de carriles de cambio de velocidad, los que en muchos casos desaparecieron
para dar paso al carril adicional de tránsito de la carretera.
-Ubicación de la parada de autobús en el carril externo de circulación del tránsito.
-(…) disminución del ancho de los carriles de circulación de los vehículos, que en
conjunto con la disminución del ancho de la franja de retiro del carril del tránsito interno
con el muro divisorio central de la autopista, se constituyen en motivo de pérdida de la
seguridad y confort de los conductores.
-El aumento en la cantidad de carriles sólo se ejecutó en los tramos de carretera que
no incluían puentes, por lo que en la cercanía de cualquier puente siempre se presenta
ahora una reducción de la sección, denominada estrangulamiento o "cuello de botella"
que hace insegura la operación normal del tránsito.
Se expone además en esas Conclusiones que se: "(…) dejó sin atención la
seguridad vial general de la vía, la de los peatones y la operación correcta de otros
15
Informe LM-PI-PV-AT-03-05 de Auditoría Técnica Externa de Seguridad Vial elaborado por LANAMME el
09-02-2005.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
10
sistemas de transporte, como el servicio de autobús y camiones." Esta situación se
presentó en proyectos de infraestructura vial ejecutados recientemente, como se detallará
a continuación.
2.1.2.2. Auditorías de Seguridad Vial (ASV)
El Decreto Ejecutivo Nro. 33148-MOPT denominado "Debe
Incorporar el componente de seguridad vial en todas las labores de planificación,
construcción, conservación y mantenimiento de obras viales o programas de transporte"
señala en su artículo 4° lo siguiente:16
"Artículo 4º—El desarrollo de las Auditorías en Seguridad Vial será
competencia del Consejo de Seguridad Vial y se ejecutará a través de la
Dirección General de Ingeniería de Tránsito. Lo anterior, sin perjuicio de la
coordinación necesaria con otras instancias ya establecidas, cuya labor pueda
integrarse y complementarse con los objetivos aquí establecidos."
Según se expone en el Considerando Nro. 12 de ese decreto ejecutivo, las
Auditorías de Seguridad Vial permiten "(…) la formulación e integración del componente
de seguridad vial, en los proyectos de obras nuevas, en el acondicionamiento de las
existentes y en general en la mejora de la red vial del componente de seguridad vial; así
como en la definición y aplicación de estrategias de seguimiento, derivando conclusiones
a partir del aprendizaje en espacios donde se han producido resultados favorables en la
ejecución de ese tipo de medidas."
Lo anterior es acorde con la consulta de literatura de países como Chile, Perú y
Colombia respecto de este tipo de auditorías ya que hay coincidencia en sus fines y
beneficios. Así por ejemplo, en los "Lineamientos para la Evaluación de la Seguridad Vial"
de la Secretaría Tránsito y Transporte de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. se expone:17
"Las ASV se definen como la utilización de métodos sistemáticos con fines
eminentemente preventivos, que permiten verificar el cumplimiento de todos
los aspectos involucrados con la seguridad de las vías y su entorno./ En este
contexto, una ASV se desarrolla mediante un examen formal y sistemático de
un proyecto de infraestructura vial futuro o existente, a partir del cual un grupo
técnico calificado e independiente prepara un reporte sobre el potencial de
accidentalidad o el desempeño integral relacionado con la seguridad
(Institution of Transportation Engineers, ITE, y Federal Highway
Administration, FHA). En consecuencia, el objetivo es identificar los posibles
problemas de seguridad para considerar e incorporar las medidas que
16
Decreto Ejecutivo Nro. 33148-MOPT, publicado en La Gaceta Nro. 100 del 25-05-2006, reformado por
Decreto Ejecutivo Nro. 34088, publicado en La Gaceta Nro. 216 del 09-11-2007.
17
Según consultas a varios sitios web efectuadas en el mes de marzo de 2009.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
11
permitan paliarlos./ (…) La metodología de las ASV es de tipo proactivo y
busca anticiparse a la ocurrencia de los siniestros. De esta manera se
recomienda aplicar las ASV en todas las etapas, desde la concepción del
proyecto hasta su puesta en operación.
En este orden ideas, es posible hacer una diferenciación entre inspecciones de
seguridad vial y auditorías de seguridad vial, la cual se presenta en el Anexo único de
este informe para mayor ilustración respecto del tema.
A partir del año 2007, el Departamento de Estudios y Diseños de la DGIT ha venido
efectuando algunos estudios en materia de seguridad vial a proyectos de infraestructura,
dentro de los que pueden citarse los siguientes, elaborados principalmente en atención a
solicitudes del CONAVI,:18
NOMBRE DEL ESTUDIO
Observaciones en materia de seguridad vial en planos de
mejoramiento de la Ruta Nacional Nro. 3, sección La ValenciaPaseo Las Flores
Determinación de secciones críticas Ruta Nacional Nro. 126,
Sección La Virgen-San Miguel de Sarapiquí
Determinación de secciones críticas Ruta Nacional Nro. 140,
sección Ciudad Quesada-La Marina
Revisión de aspectos de seguridad vial, rutas nacionales Nro. 218 y
Nro. 401, secciones Rancho Redondo-Llano Grande-Tierra Blanca
Planos de diseño de obras- Ruta Sifón-La Abundancia
FECHA
Abril 2007
Agosto 2007
Agosto 2007
Octubre 2007
Noviembre
2007
Revisión de aspectos de seguridad vial, Ruta Nacional Nro. 212, Enero-febrero
sección Coris-La Lima
2008
Revisión de aspectos de seguridad vial trabajos en la vía Ampliación Febrero 2008
de la Ruta Nacional Nro. 10, sección Cartago-Paraíso
Planos de diseño de obras-Ruta 713-Berlín-Ruta Nacional Nro. 3
Octubre 2008
Fuentes: Sitio www.mopt.go.cr consultado el 24-03-2009 y Oficio Nro. DGIT-0333-2009 del 16-04-2009
del Director General de Ingeniería de Tránsito del MOPT.
Según se informó en la DGIT, al 16 de abril de 2009 el porcentaje de avance en
cuanto al cumplimiento de recomendaciones es de un 100% en el caso del estudio en el
proyecto de las rutas nacionales Nro. 218 y Nro. 401, secciones Rancho Redondo-Llano
Grande-Tierra Blanca; de un 80% en el caso de los trabajos en la vía Ampliación de la
Ruta Nacional Nro. 10, sección Cartago-Paraíso y de un 0% en los otros seis casos;
señalándose además lo siguiente:
"Con respecto a las causas del incumplimiento de las recomendaciones, se
debe solicitar la información correspondiente a la institución que requirió la
auditoría, pues esta Dirección General no ha recibido información al respecto."
18
En respuesta al oficio Nro. FOE-OP-0169 del 24-03-2009.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
12
En el referido estudio "Revisión de aspectos de seguridad vial en trabajos en la vía
Ampliación de la Ruta Nacional Nro. 10, sección Cartago-Paraíso", requerido por un
integrante de la Junta Directiva del COSEVI en varias sesiones (a partir del 24 de
noviembre de 2007) ante lo que él denominó "la problemática denunciada con respecto al
incumplimiento de aspectos de seguridad vial en la reconstrucción de la carretera Cartago
– Paraíso", se exponen los resultados de la primera revisión, la cual identificó deficiencias
como las siguientes:19
-Desnivel entre el cordón de caño y la acera.
-Ubicación de postes eléctricos en el cordón de caño.
-Casetas de transporte público, semáforos peatonales y cruces peatonales
inaccesibles.
-Accesos inadecuados y riesgosos a las cocheras de las casas de habitación.
-Intersecciones peligrosas sin señalamiento vial.
-Puentes peligrosos sin señalización y con aceras peatonales insuficientes.
-Aceras inexistentes en algunos tramos y en otros con deficiencias en dimensiones y
transitabilidad.
-Alcantarillas sin tapas.
-Pendientes peligrosas en la vía.
Nótese como este estudio realizado en el año 2008 por la DGIT es coincidente con
lo que se concluye en el antes comentado informe de LANAMME del año 2005, respecto
de que se: "(…) dejó sin atención la seguridad vial general de la vía, la de los peatones y
la operación correcta de otros sistemas de transporte, como el servicio de autobús y
camiones."
En la sesión ordinaria Nro. 2523-08 del 17 de diciembre de 2008 de la Junta
Directiva del COSEVI, en la que se conoció el informe sobre la segunda revisión del
citado proyecto de la Ruta Nacional Nro. 10, se tomaron los siguientes acuerdos:20
"7.2 Instruir a la Dirección Ejecutiva para que remita el Informe DGIT-ED4585-2008 de la Unidad de Estudios Básicos de la Dirección General de
Ingeniería de Tránsito al Despacho de la Señora Ministra de Obras Públicas y
Transportes y a la Junta Directiva del CONAVI, para que se tomen en
19
Oficio Nro. DGIT-DG-0648-2008 del 25-02-2008 del Departamento de Estudios y Diseños de la DGIT.
20
Oficio Nro. DGIT-ED-4585-2008 del 21-11-2008 del Departamento de Estudios y Diseños de la DGIT.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
13
consideración las recomendaciones incluidas en el informe para salvaguardar
las eventuales responsabilidades administrativas, civiles y penales por el no
acatamiento de las mismas.
7.3 Encomendar a la Dirección Ejecutiva, para que insista ante la Señora
Ministra de Obras Públicas y Transportes, con el objeto de que ésta gire una
directriz tanto al Consejo Nacional de Vialidad, como a la Oficina de
Planificación Sectorial, la Dirección de Obras Públicas y demás instancias
involucradas, para que se respete la normativa vigente en cuanto a la
obligatoriedad de incorporar el componente de seguridad vial en el diseño de
carreteras."
El cumplimiento de estos acuerdos se concretó hasta el 20 de marzo de 2009 (3
meses después de que se tomaron).21 Nótese la demora en la gestión, la cual parece
haberse activado con la solicitud de información por parte del equipo de fiscalización de
esta Contraloría General que efectuó el presente estudio.22
Si bien debe reconocerse el esfuerzo realizado por el COSEVI y por la DGIT del
MOPT en beneficiarse del intercambio de experiencias y la capacitación ofrecida por el
Swedish National Road Consulting AB, es preciso que en el tiempo disponible antes del
finiquito del convenio, previsto para el mes de noviembre de 2009, se procure el máximo
aprovechamiento de las actividades aún pendientes, como la culminación del denominado
"Manual de Auditorías de Seguridad Vial en Proyectos de Infraestructura Vial", el cual
debe complementarse con las reformas normativas técnicas y jurídicas requeridas para
darle fortaleza y obligatoriedad, con la integración de esfuerzos y actividades
interinstitucionales de las diversas instancias con competencia en el tema y con un
efectivo esquema de control y seguimiento de las recomendaciones que se generen.
Lo anterior, a efecto de identificar los riesgos asociados a las obras de
infraestructura vial y establecer en forma oportuna las medidas que permitan atenuar los
efectos de la ocurrencia de accidentes en las vías públicas, con lo que es de esperar que
se logre una reducción del costo total del proyecto a lo largo de su vida útil, y evitar que se
repitan situaciones como las comentadas en el presente informe de los proyectos
"Modificación a la cantidad de carriles de la Autopista General Cañas y la Carretera
Bernardo Soto (Tramo Aeropuerto-Intersección Manolo's)" y "Ampliación de la Ruta
Nacional Nro. 10, Sección Cartago-Paraíso".
Refuerzo de lo expuesto en este punto 2.1.2 lo constituye el hecho de que en Costa
Rica la normativa para la ejecución de auditorías de seguridad vial (ASV) en proyectos de
infraestructura es muy escasa y sólo está incorporada en el artículo 6° de la Ley Nro.
8114-01, como tarea del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales
(LANAMME), y en el Decreto Ejecutivo Nro. 33148-MOPT23, reformado por el Decreto
21
Oficios números DE-2009-0528 y DE-2009-0531, remitidos a la señora Ministra y Nro. DE-2009-0533 a la
Junta Directiva del CONAVI, todos del 20-03-2009.
22
Mediante oficio Nro. FOE-OP-0155 del 19-03-2009.
23
La Gaceta Nro. 100 del 25-05-2006.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
14
Ejecutivo Nro. 3408824, como "(…) competencia del Consejo de Seguridad Vial y se
ejecutará a través de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito" (DGIT)25. Además de
que, como se nota, su ejecución está dispersa en diversas instancias, carece de la
fortaleza necesaria para que esos trabajos tengan carácter vinculante y no se hace
distinción entre lo que doctrinariamente es una Auditoría de Seguridad Vial (ASV) y una
Inspección.
2.1.3.
Obras de seguridad vial ejecutadas por los gobiernos
locales
La observancia de criterios de seguridad vial y la realización de
Auditorías de Seguridad Vial (ASV) en la ejecución de obras de infraestructura vial
cantonal está prevista en el Decreto Ejecutivo Nro. 34624-MOPT. Al respecto, señalan los
artículos 46 y 47 de ese decreto ejecutivo:26
"Artículo 46.—En todas las labores de planificación, diseño, construcción y
conservación de obras viales, mejoramiento, y/o rehabilitación que realice el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes en coordinación con las
municipalidades del país, se deberá considerar e incorporar el componente de
seguridad vial, en resguardo de todos los posibles usuarios de la vialidad de
previo a su ejecución. "
"Artículo 47.—Para lograr el objetivo planteado en el artículo anterior, en las
etapas de prediseño y diseño de obras viales nuevas, así como en las tareas
que se realicen sobre las obras ya existentes, podrán desarrollarse Auditorías
de Seguridad Vial, con el fin de que la operación sobre estas vías sea segura
para todos los eventuales usuarios, mediante la implementación de sus
recomendaciones. En las obras ya existentes, deberá considerarse la
posibilidad real de la incorporación del componente de seguridad vial,
tomando en cuenta el entorno y las características de las vías."
Por otra parte, el literal b) del artículo 231 de la Ley Nro. 7331-93 establece lo
siguiente:27
24
La Gaceta Nro. 216 del 09-11-2007.
25
También se da la competencia de realizar Auditorías de Seguridad Vial a la DGIT en el Decreto Ejecutivo
Nro. 34624-MOPT. La Gaceta Nro. 138 del 17-07-2008.
26
Decreto Ejecutivo Nro. 34624-MOPT denominado "Reglamento sobre el manejo, normalización y
responsabilidad para la inversión pública en la red vial cantonal". La Gaceta Nro. 138 del 17-07-2008.
27
Así corrida su numeración por los incisos a) y q) del artículo 2° de la ley Nro. 8696 de 17-12-2008, que lo
traspasó del artículo 217 al 231.
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15
"ARTÍCULO 231.- De las sumas recaudadas por el concepto de multas por
infracciones, que señala el inciso d) del artículo 10 de la Ley No. 6324, el
Consejo de Seguridad Vial realizará, semestralmente, las siguientes
transferencias: (…) / b) Un diez por ciento (10%) a las municipalidades de toda
la República, el cual se distribuirá tomando en consideración, en igual
porcentaje, su población y su área geográfica. Estas sumas se destinarán,
exclusivamente, para financiar proyectos de seguridad vial, en coordinación
con la Dirección General de Ingeniería de Tránsito."
Respecto de lo dispuesto en esta norma jurídica y teniendo en cuenta que en el año
2007 el COSEVI giró en transferencias corrientes a los gobiernos locales un total de
¢321.637.282,83 y en el año 2008 ¢538.396.606,7128 se solicitó información a la DGIT del
MOPT sobre las obras asociadas a la seguridad vial cantonal que se ejecutaron en
conjunto con los gobiernos locales en los años 2007 y 2008, determinándose que
corresponden a las siguientes:29
AÑO
2007
CANTÓN
Pérez Zeledón
2007
Pérez Zeledón
2007
Cartago
SUBTOTALAÑO 2007
2008
MONTO
¢58.276.307,38
11.677.000,00
23.585.402,35
¢93.538.709,73
San Isidro
2008
Mora
2008
Acosta
2008
San Carlos
SUBTOTALAÑO 2008
TOTAL
GENERAL
PROYECTO
Reordenamiento vial de la
ciudad de San Isidro de El
General
Parque infantil de seguridad
vial
Demarcación vial del cantón
central de Cartago
Señalización horizontal y
vertical del casco central del
cantón de San Isidro de
Heredia
Demarcación casco central
Mora
Demarcación casco central
Acosta
Demarcación casco central
Ciudad Quesada
19.637.091,58
3.924.391,15
11.562.532,04
41.406.670,55
¢76.530.685,32
¢170.069.395,05
Fuente: Elaboración propia con base en el oficio Nro. DGIT-DR-0346-2009 recibido el 14-05-2009 de la
Dirección General de Ingeniería de Tránsito del MOPT
28
Informes de liquidación presupuestaria, años 2007 y 2008, del Departamento de Presupuesto de la
Dirección Financiera del COSEVI.
29
Oficio Nro. DGIT-DR-0346-2009 recibido el 14-05-2009, en respuesta al Nro. FOE-OP-0196 del 14-04-2009.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
16
Del análisis de estas cifras se evidencia la baja ejecución por parte de los gobiernos
locales en obras de seguridad vial, teniéndose que al comparar las sumas giradas con los
montos ejecutados, en el año 2007 el porcentaje de ejecución fue de sólo un 29,08%, en
tanto que en el año 2008 fue de apenas un 14,21%.
Sobre el particular, la Directora Ejecutiva del COSEVI, en su oficio Nro. DE-10062009, con vista en lo expuesto originalmente en este informe, señaló que el COSEVI
"mantiene una estrecha relación con los Gobiernos Locales, esto, a través del Programa
Consejos Locales de Seguridad Vial (COLOSEVI), mismo que se trabaja desde la
Dirección de Proyectos…". Indicó además, que el origen de estos consejos está en el
Decreto Ejecutivo Nro. 29390-MOPT-S denominado "Plan Nacional de Seguridad Vial".
Este decreto ejecutivo señala, en lo que interesa para el caso, lo siguiente:30
"Artículo 5º—Programas y proyectos para la ejecución del Plan
Nacional de Seguridad Vial. Para la consecución de los programas y
proyectos derivados de la implementación del Plan Nacional para la
Seguridad vial y como parte de las estrategias a seguir para minimizar
los accidentes de tránsito, la Comisión coordinará lo que corresponda
con los Consejos Locales de Seguridad Vial. (COLOSEVIS)."
Asimismo, acotó la Directora Ejecutiva del COSEVI que para respaldar las
funciones de los COLOSEVIS se emitió el "Manual para la formulación, ejecución y
evaluación de proyectos de gestión local en seguridad vial", cuya aplicación y divulgación
corresponde a la DGIT, por lo que considera que la destinataria de lo que se disponga en
el presente informe al respecto debe ser la Ministra de Obras Públicas y Transportes,
planteamiento que se acepta, conforme se expone más adelante.
2.2. Inventario de dispositivos de seguridad vial
Según el Manual Centroamericano de Normas para el Diseño Geométrico de
las Carreteras Regionales:31
"(…) La administración de la seguridad se define como la integración total del
tema de la seguridad vial en el proceso de decisión durante la planificación, el
diseño, la construcción, el mantenimiento y la operación de planes, proyectos
y actividades relacionadas con las carreteras. Esto incluye aunque no se limita
a lo siguiente:/(…) La identificación e investigación de problemas viales
peligrosos o potencialmente peligrosos./ La consideración de la seguridad en
todos los programas y proyectos viales./ El mantenimiento rutinario y el
mejoramiento de los dispositivos de seguridad en las carreteras."
30
Decreto Ejecutivo Nro. 29390-MOPT-S publicado en La Gaceta Nro. 59 del 23-03-2001.
31
Publicado por la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). Febrero 2001.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
17
Agrega dicho documento:
"(…) es justamente el buen conocimiento de los factores humanos, ya sea de
la persona en su calidad de conductor, de peatón o de pasajero, o ya se trate
de la determinación de sus características, habilidades y limitaciones, lo que
resulta esencial para el buen diseño de carreteras seguras y funcionales."
Dentro de los elementos que componen la red vial, la señalización horizontal y
vertical desempeña un papel fundamental en el ordenamiento general de la circulación y
en la prevención de accidentes. Al respecto se tiene que:
"Las tareas de mantenimiento y conservación de la red vial en su conjunto, y
en particular de la señalización, exigen un esfuerzo de gestión importante para
lograr eficiencia en los trabajos realizados y la optimización en el uso de los
recursos económicos derivados de esa actividad. Para ello es importante
contar con los elementos tecnológicos que permitan disponer de la
información confiable y procesar dicha información en forma rápida, lo que
permitirá adoptar las decisiones correctas en los plazos adecuados./ Es por
ello que el COSEVI a través de la DGIT ha decidido ejecutar mediante la
LICITACIÓN PÚBLICA 2007LN-000006-00100, la realización de un inventario
de Señalamiento Vertical y Horizontal en las diferentes Rutas Nacionales."32
En la sesión ordinaria Nro. 2469-07 la Junta Directiva del COSEVI adjudicó dicha
Licitación Pública 2007LN-000006-00100 “Contratación de una Empresa que realice el
Inventario de señalamiento vertical y horizontal en las diferentes rutas nacionales”, a la
empresa CS & A, S. A., por un monto total de $201.923,00 y un plazo de ejecución de 120
días naturales, contado a partir del recibido del contrato debidamente refrendado y la
respectiva orden de inicio.33
El inventario de señales consistió en determinar el señalamiento vertical (señales
preventivas, reglamentarias, informativas y de escuela) y el señalamiento horizontal (línea
de centro, línea de carril, línea de borde, flechas, letrero y captaluces, entre otras)
requerido en rutas nacionales primarias, secundarias y terciarias. La empresa adjudicada
realizó el inventario en una longitud de 2.500 kilómetros de carreteras de la red vial
nacional.
El objetivo del proyecto fue ayudar a una gran cantidad de instituciones, entre ellas
MOPT y su DGIT, COSEVI, CONAVI, CTP, ICT y las municipalidades, entre otras; las
cuales pueden utilizar ese inventario en sus proyectos de seguridad vial y como base de
datos para sus estudios.
32
Tomado del Informe Final preparado en junio del 2008 sobre la "Contratación de una Empresa que Realice
el Inventario de Señalamiento Vertical y Horizontal en las Diferentes Rutas Nacionales".
33
Sesión ordinaria Nro. 2469-07, artículo VIII, celebrada el 31-10-2007. Monto: $201.923,00, a un tipo de
cambio de ¢533,50, para un total de ¢107.725.920,50.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
18
Al respecto, el Jefe del Departamento de Señalamiento Vial de la DGIT indicó que
con este inventario se pretende dar una reprogramación de mantenimiento de señales de
tránsito, aunque no se tiene establecido un procedimiento para divulgar los resultados del
estudio, teniéndose que el CONAVI es la única instancia que ha hecho uso de ese
inventario para las recientes contrataciones de demarcación vial horizontal en varias rutas
nacionales. Manifestó además, que el inventario se requiere complementar con el
proyecto denominado “Plan de Reordenamiento Vial de San José”, que pretende un
cambio radical en el señalamiento vial horizontal y vertical, para modificar los flujos
vehiculares de algunas rutas de San José. Este plan se estaría presentando durante el
año 2009 para aprobación del COSEVI e incorporación al presupuesto.34
Sobre el particular, la Directora Ejecutiva del COSEVI, en su oficio Nro. DE-10062009, con vista en lo expuesto originalmente en este informe, señaló que en el punto "2.5
Comercialización" del Perfil del alcance del proyecto, se indica lo siguiente:
"Con el objeto de concienzar a los beneficiados del proyecto se propone
desarrollar el siguiente plan de divulgación y promoción:/ -Divulgación del
proyecto en diferentes medios de comunicación oral y escrita./ -Divulgación
del proyecto a las Instituciones Públicas vinculadas."
Además, hizo ver la Directora Ejecutiva del COSEVI que "la administración ya había
previsto lo importante de establecer un proceso de divulgación de los resultados de dicho
inventario, no obstante la Dirección General de Ingeniería de Tránsito no ha cumplido
totalmente con esa disposición", por lo que propone que la disposición correspondiente en
este informe se dirija a la Ministra de Obras Públicas y Transportes, planteamiento que se
acepta, conforme se expone más adelante.
2.3. Sistema centralizado de semáforos
En la sesión ordinaria Nro. 2361-05 la Junta Directiva del COSEVI adjudicó la
Licitación Pública Nro. 01-2005 “Suministro, instalación y puesta en operación de un
Sistema Centralizado de Semáforos para la Ciudad de San José de Costa Rica” a la
empresa Semex, S. A., por un monto total de EUA$4.672.150,92.35
Este sistema permite ajustar los tiempos de los semáforos en forma automática o
manual, de acuerdo con las variaciones de los volúmenes vehiculares en cada momento
del día, de forma tal que los usuarios de las vías cuenten con una circulación ágil y
cómoda, capaz de minimizar costos en términos de demoras, accidentes, combustible y
contaminación, entre otros.
Específicamente los trabajos contratados incluyeron los siguientes componentes:
34
Entrevista realizada el 24-03-2009 al Ing. Edgar Vargas Rojas, jefe del Departamento de Señalamiento Vial
de la DGIT.
35
Sesión ordinaria Nro. 2361-05 del 14-10-2005. Acuerdo de adjudicación publicado en La Gaceta Nro. 206
del 26-10-2005.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
19
a)
Diseño y Proyecto Ejecutivo del Sistema de Control Centralizado de Tránsito
para la Ciudad de San José de Costa Rica y de todos sus elementos componentes.
b)
Construcción del edificio del Centro de Control de Tránsito.
c)
Fabricación, suministro, instalación y puesta en operación de la totalidad del
equipamiento del Centro de Control de Tránsito.
d)
Fabricación, suministro, instalación y puesta en operación de los equipos de
campo que forman parte del Sistema de Control de Tránsito, que comprenden los equipos
controladores locales y controladores maestros, así como el equipamiento de los sistemas
de Detección del Tránsito, de Supervisión Visual del Tránsito y de Paneles de Mensaje
Variable.
e)
Suministro, instalación y puesta en operación de una red de interconexión
entre los distintos elementos del Sistema de Control Propuestos. Esta red comprende
tramos de distintas características como son: tendido de fibra óptica, red de cableado
subterráneo con pares telefónicos, red de cableado aéreo y red inalámbrica.
f)
Desmontaje de la instalación existente en las intersecciones actuales,
construcción de bases para montaje de columnas de semáforos, montaje de columnas y
luces e interconexión.
g)
Suministro de los materiales faltantes para la ejecución de la infraestructura de
semaforización definida según el punto anterior.
h)
Realización de un estudio de tránsito complementario a los existentes, con el
propósito de identificar los requerimientos de la red vial de la ciudad de San José en la
zona de estudio y que permita la realización de los programas de control a ser
implementados en el sistema de control propuesto. En el citado estudio el contratista
debía estudiar alternativas de mejoras de ordenamiento e infraestructura vial que se
presenten como convenientes para la mejora de la circulación vehicular en San José,
incluyendo la provisión de software para el planeamiento y gestión del tránsito y la
capacitación del personal en su uso.
i)
Desarrollo, provisión e implementación del software de gestión del Sistema de
Control del Tránsito.
j)
Puesta en operación del Sistema de Control y operación durante los 12 meses
posteriores a la finalización de su instalación y su aprobación por parte de la
Administración.
k)
Mantenimiento del Sistema de Control y todos sus componentes durante los 12
meses posteriores a la finalización de su instalación y su aprobación por parte de la
Administración.
l)
Capacitación del personal que el MOPT disponga para la operación y
mantenimiento del Sistema de Control instalado durante los 12 meses posteriores a la
finalización de su instalación y su aprobación por parte de la Administración.
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20
En la revisión selectiva de los anteriores componentes (a, c, d, e, h, j y k) se
estableció, en lo que procede, lo siguiente:
iEn cuanto al mantenimiento y reparación de los equipos y sistemas citados en
los literales d) y e) se determinó que el personal de la DGIT no está en capacidad técnica
de atenderlos, según lo admitieron el Subdirector de la DGIT y el Jefe del Departamento
de Semáforos de esa Dirección.
A su vez, a partir del 1° de enero de 2009 se carece de respaldo presupuestario
para contratar los servicios especializados que se requerirían ante el surgimiento de
averías y fallas del sistema.36
Tal ausencia de previsión y respaldo es de gran importancia, toda vez que ante el
surgimiento de eventos se estaría poniendo en riesgo la efectividad del sistema y el
elevado monto de la inversión que se destinó para la obra en comentario.
De acuerdo con consultas verbales, uno de los motivos a los que se atribuye el
haber dejado al descubierto dicho mantenimiento preventivo y correctivo por parte del
COSEVI, es el acatamiento de la disposición 4.1 b) del informe Nro. DFOE-OP-13/2006
de esta Contraloría General, denominado “Informe sobre el estudio de la gestión realizada
por el Consejo de Seguridad Vial”. Dicha disposición establece:
“Informar a este órgano contralor sobre las acciones emprendidas para
cumplir con lo estipulado en la Ley de Administración Vial No 6324, artículo
9°, inciso c) y con el pronunciamiento de esta Contraloría General No.
11751, relativo a que los recursos del Fondo de Seguridad Vial no sean
utilizados para financiar gastos ordinarios de las Direcciones Generales ni
de otros Consejos de ese Ministerio, sino que éstos deben utilizarse
exclusivamente para el financiamiento de programas y proyectos integrales
de seguridad vial cuyos productos constituyan mejoras sustantivas en esa
materia.”
Al respecto, debe entenderse que el espíritu de esa disposición consistió en no
hacer asignaciones presupuestarias a las direcciones generales de Ingeniería de Tránsito,
Policía de Tránsito y Educación Vial del MOPT, cuando estas correspondan a
adquisiciones de bienes y servicios que si bien es cierto "(…) se encuentran relacionadas
con aspectos de la seguridad vial, por sí solas no constituyen proyectos de seguridad vial,
sino que están más relacionadas con las labores ordinarias de esas Direcciones que con
el desarrollo de proyectos integrales de seguridad vial", como sería el caso por ejemplo
del pago de "los servicios de limpieza y vigilancia". No obstante, en esa misma disposición
se aclara que el Fondo de Seguridad Vial debe “(…) utilizarse exclusivamente para el
financiamiento de programas y proyectos integrales de seguridad vial cuyos productos
constituyan mejoras sustantivas en esa materia“, característica del mantenimiento
36
Entrevista realizada el 24-03-2009 y oficio Nro. DGIT-SD-023-2009 del 15-05-2009.
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21
preventivo y correctivo del proyecto bajo análisis, financiado con recursos del Fondo,
teniéndose la suscripción de convenios de cooperación, como una de las posibilidades
para hacer frente a erogaciones de esta naturaleza. De lo anterior se concluye que se ha
producido por parte de esa Administración una interpretación errónea sobre el alcance de
dicha disposición.
Sobre el particular, la Directora Ejecutiva del COSEVI, en el ya citado oficio Nro. DE1006-2009, señaló lo siguiente:
"(…) no se ha hecho una interpretación errónea por parte de la administración,
respecto de las diferentes directrices que ha emitido ese ente contralor sobre
financiar gastos operativos de las Direcciones Generales de Ingeniería de
Tránsito, Policía de Tránsito y Educación Vial, todo lo contrario, la
administración está conciente del uso que puede de la suscripción de
convenios, sin embargo, tal y como se precitó, eso limitaría continuar con el
financiamiento de proyectos de seguridad vial contemplados dentro del Plan
Estratégico de Seguridad Vial 2007-2011, que tienden a intervenir la
problemática de la seguridad vial en forma integral y no a un solo componente
de la misma."
Asimismo, acotó la Directora Ejecutiva del COSEVI que lo recomendable es que la
señora Ministra de Obras Públicas y Transportes ordene "que por medio del MOPT, se le
asignen los recursos necesarios para que se brinde el debido mantenimiento al 'Sistema
Centralizado de Semáforos', ya que en el momento de firmar el finiquito del proyecto se le
traslada a la Unidad Ejecutora para que realice su tarea rutinaria.". Esto, en el entendido
que esa funcionaria deberá asignar los recursos y definir la instancia a cargo del
mantenimiento, lo cual no implica necesariamente que el COSEVI esté excluido de la
posibilidad de aportar recursos para dicho mantenimiento, según lo que sobre el particular
decida la señora Ministra, conforme a sus competencias.
iiEn relación con la efectividad del Sistema en análisis, la DGIT elaboró un
documento denominado: “Evaluación del impacto producido por la puesta en marcha del
sistema Centralizado de Semáforos en San José – Análisis de Tránsito Antes y Después”,
preparado en el mes de mayo del 2008 por el Jefe Departamento de Estudios y Diseños
de esa Dirección. Las principales conclusiones que consigna este documento señalan que
"(…) se ha disminuido en promedio un 26% el tiempo de viaje en los corredores
estudiados, es un proceso iterativo que conlleva constante revisión y el ahorro en tiempo
logrado equivale a un monto anual cercano a los tres millones de dólares, resultado que
nos indica que para finales del 2009 se puede estar hablando que la inversión realizada
se habría recuperado."
No obstante, es criterio de esta Contraloría General, que la inversión realizada por el
COSEVI para la puesta en operación del Sistema Centralizado de Semáforos podría ser
maximizada, si paralelamente se diera una solución integral y planificada de los
problemas de congestión vial que presenta la ciudad de San José.
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22
3.
CONCLUSIONES
a)
Según el Resultado 2 denominado "Planificación de vías incorporando los
criterios técnicos de seguridad vial" del "Documento Final/Proyecto de Cooperación
Técnica con Suecia/Tercera Etapa" del mes de junio de 2006, que respalda el contrato
suscrito en el mes de octubre de 2006 entre el Swedish National Road Consulting AB
(SWEROAD) y el COSEVI, se esperaba que para el mes de junio del 2008 se tendrían
elaborados y retroalimentados el Manual de criterios técnicos de seguridad en proyectos
de infraestructura vial y el Manual de procedimientos para realizar auditorías en Seguridad
Vial; sin embargo, al mes de marzo de 2009, sólo se había cumplido con la elaboración de
un documento en borrador del manual relacionado con las auditorías de seguridad vial,
habiéndose decidido no desarrollar el manual relativo a criterios técnicos de seguridad en
proyectos de infraestructura vial, y teniéndose pendiente además la pretendida
capacitación de profesionales del MOPT, COSEVI, CONAVI, CTP, CNC y las
municipalidades en la aplicación de los manuales citados.
El denominado "Manual de Criterios Técnicos de Seguridad en Proyectos de
Infraestructura Vial" tiene una gran relevancia en un momento en el que dentro del Plan
Nacional de Inversión Pública (PNIP) 2009-2010 se prevé dedicar ¢229.204,1 millones a
la ampliación de carreteras, mediante la conclusión o inicio de proyectos de construcción
de nuevas vías, y además, a finales del mes de marzo de 2009, se aprobó en la Comisión
de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa, para conocimiento del plenario, un
proyecto de ley marco para aplicar un préstamo por $850 millones con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), que se destinaría a infraestructura vial.
Asimismo, se justifica la necesidad de disponer de reglamentación y manuales
relacionados con la aplicación de criterios técnicos de seguridad vial en proyectos de
infraestructura, para complementar las exigencias de la Ley Nro. 8696-08, que incorporó
adiciones y reformas sobre el tema a la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres (Nro.
7731-93), Ley General de Concesión de Obra Pública con Servicios Públicos (Nro. 776298) y Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad (Nro. 7798-98).
Por otra parte, la normativa para la ejecución de auditorías de seguridad vial en
proyectos de infraestructura es muy escasa y solo está incorporada en una ley y en tres
decretos ejecutivos. Además, esa normativa carece de la fortaleza necesaria para que las
recomendaciones derivadas de esos estudios tengan carácter vinculante, como lo
evidencia el hecho de que respecto del cumplimiento de las recomendaciones cursadas
en las auditorías de esta naturaleza, realizadas por la DGIT en los meses de abril, agosto
y noviembre de 2007 y en febrero y octubre de 2008, al mes de abril de 2009 no se ha
recibido información; en tanto que las recomendaciones de la otra instancia competente
citada, que es el LANAMME, no son de carácter vinculante. Además, en la ejecución de
los referidos estudios, no se hace distinción entre lo que doctrinariamente es una
Auditoría de Seguridad Vial (ASV) y una Inspección.
Como complemento a la normativa para realizar este tipo de auditorías, es preciso la
integración de esfuerzos y actividades interinstitucionales de las diversas instancias con
competencia en el tema, con el propósito de lograr un efectivo esquema de control y
seguimiento de las recomendaciones que se generen, en relación con los riesgos
asociados a las obras de infraestructura vial.
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23
b)
Al comparar las sumas giradas a favor de los gobiernos locales por parte del
COSEVI para destinarlas a obras de seguridad vial, con el monto ejecutado, se tiene que
en el año 2007 se giró en transferencias corrientes un total de ¢321.637.282,83 y se
ejecutaron sólo ¢93.538.709,73 (un 29,08%), en tanto que en el año 2008 el giro fue por
¢538.396.606,71 y apenas se usaron ¢76.530.685,32 (un 14,21%).
c)
El proyecto denominado "Inventario de Señalamiento Vertical y Horizontal en
las Diferentes Rutas Nacionales", adjudicado mediante la Licitación Pública 2007LN000006-00100, con un costo de US $201.923,00, financiado por el COSEVI y ejecutado
por la DGIT del MOPT, se finalizó en el plazo contractual establecido y aunque desde el
22 de enero del 2009 se presentó la correspondiente acta de finiquito, con excepción del
CONAVI, los resultados obtenidos en ese inventario no han sido suficientemente
divulgados en otras instancias, tales como MOPT, COSEVI, CTP, ICT y las
municipalidades, entre otras, con el fin de que esa valiosa información sea utilizada en
forma oportuna según sus necesidades y así obtener un mayor beneficio de la inversión
realizada por el COSEVI.
d)
El proyecto de la Licitación Pública Nro. 01-2005, correspondiente al
“Suministro, instalación y puesta en operación de un Sistema Centralizado de Semáforos
para la Ciudad de San José de Costa Rica”, adjudicado por un monto total de US
$4.672.150,92, se finalizó, en lo relativo al suministro e instalación del Sistema, en
diciembre del 2007, en tanto que su puesta en operación y mantenimiento concluyó en
diciembre del 2008. A partir de este mes no se cuenta con respaldo presupuestario para
el mantenimiento preventivo y correctivo, en aspectos específicos que comprenden los
equipos controladores locales y controladores maestros, así como el equipamiento de los
sistemas de Detección del Tránsito, de Supervisión Visual del Tránsito y de Paneles de
Mensaje Variable, lo mismo que con la red de interconexión entre los distintos elementos
del Sistema de Control, que comprende tramos de distintas características como son:
tendido de fibra óptica, red de cableado subterráneo con pares telefónicos, red de
cableado aéreo y red inalámbrica.
Aunque se argumenta que uno de los motivos a los que se atribuye el haber dejado
al descubierto el mantenimiento preventivo y correctivo del mencionado Sistema por parte
del COSEVI, es el acatamiento de una disposición cursada en el informe Nro. DFOE-OP13/2006 de esta Contraloría General, relacionada con la naturaleza de los gastos a cubrir
con el Fondo de Seguridad Vial, debe entenderse que el espíritu de esa disposición es
que no se hagan asignaciones presupuestarias a las direcciones generales de Ingeniería
de Tránsito, Policía de Tránsito y Educación Vial del MOPT, cuando correspondan a
adquisiciones de bienes y servicios que "(…) no constituyen proyectos de seguridad vial,
sino que están más relacionadas con las labores ordinarias de esas Direcciones" y no con
el desarrollo de proyectos integrales. Este no es el caso del referido mantenimiento
preventivo y correctivo, que bien podría tener asignación de recursos del Fondo mediante
la suscripción de convenios de cooperación, o en su defecto, asignarle recursos de otra
fuente que disponga la ministra del ramo.
Un estudio finalizado en el mes de mayo de 2008 por el Departamento de Estudios y
Diseños de la DGIT para evaluar la efectividad del mencionado Sistema, determinó que el
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24
tiempo de viaje en las radiales estudiadas ha disminuido en promedio un 26%,
comparándolo con datos obtenidos durante los meses de julio a octubre del 2006. Sin
embargo, la inversión realizada por el COSEVI para la puesta en operación de ese
Sistema podría ser maximizada, si paralelamente se da una solución integral y planificada
a los problemas de congestión vial que presenta la ciudad de San José.
4.
DISPOSICIONES
De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la
Constitución Política y los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República, No. 7428, se emiten las siguientes disposiciones, las cuales son de
acatamiento obligatorio y deberán ser cumplidas dentro del plazo conferido para ello, por
lo que su incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.
Este órgano contralor se reserva la posibilidad de verificar, mediante los medios que
considere pertinentes, la efectiva implementación de las disposiciones emitidas, así como
de valorar la aplicación de los procedimientos administrativos que correspondan, en caso
de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.
4.1. A la señora Ministra de Obras Públicas y Transportes
a) Emitir, en un plazo máximo de tres (3) meses naturales, contados a partir
de la recepción del presente informe, en su calidad de Ministra Rectora del Sector
Infraestructura y Transportes, como complemento a la normativa vigente, una directriz que
establezca la obligatoriedad de incorporar el componente de seguridad vial en los futuros
procesos de planificación, diseño, financiamiento, construcción, conservación, ampliación
y explotación de las obras de infraestructura en la red vial nacional a cargo de los órganos
y unidades administrativas que pertenecen al referido Sector. Sobre el particular, véase el
punto 2.1. de este informe.
b) Ordenar a la Dirección General de Ingeniería de Tránsito (DGIT) que en un
plazo máximo de tres (3) meses naturales, contados a partir de la publicación del Manual
de procedimientos para la incorporación y aplicación de criterios técnicos de seguridad
vial en todo el ciclo de vida de proyectos de infraestructura vial, que se dispone elaborar
en el literal a) del punto 4.2 de este informe, lo divulgue y remita para su aplicación a los
órganos e instituciones que conforme a las competencias que jurídicamente les
corresponde, tengan dentro de sus funciones la formulación, ejecución, financiamiento,
control y evaluación de obras viales. Al respecto, véase el punto 2.1 de este informe.
c) Ordenar a la Dirección General de Ingeniería de Tránsito (DGIT) que en un
plazo máximo de ocho (8) meses naturales, contados a partir del recibo del presente
informe, ejecute acciones orientadas a divulgar y promover la aplicación en las
municipalidades, del documento denominado "Manual para la formulación, ejecución y
evaluación de proyectos de gestión local en seguridad vial". Al respecto, véase el punto
2.1.3 de este informe.
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25
d) Ordenar a la Dirección General de Ingeniería de Tránsito (DGIT) que en un
plazo máximo de tres (3) meses naturales, contados a partir del recibo del presente
informe, divulgue los resultados del "Inventario de Señalamiento Vertical y Horizontal en
las Diferentes Rutas Nacionales" (Licitación Pública 2007LN-000006-00100) a las
instancias interesadas tales como: unidades administrativas competentes del MOPT,
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI), Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Consejo
de Transporte Público (CTP), Instituto Costarricense de Turismo (ICT) y municipalidades.
Obsérvese sobre el particular, el punto 2.2 de este informe.
e) Asignar los recursos necesarios e identificar las instancias a cargo del
mantenimiento preventivo y correctivo del Sistema Centralizado de Semáforos de la
ciudad de San José. Para dar cumplimiento a esta disposición, en el plazo de un (1) mes
natural, contado a partir de la fecha en que el presente informe se reciba, debe remitirse a
esta Contraloría General el plan de acción que aplicará para su implementación, cuyo
inicio no deberá exceder de un plazo de cuatro (4) meses naturales, contados a partir de
su formulación. Al respecto, véase el punto 2.3 de este informe.
4.2. A la Junta Directiva del Consejo de Seguridad Vial
a)
Confeccionar, validar y someter al trámite de publicación que
jurídicamente corresponda, un Manual de procedimientos para la incorporación y
aplicación de criterios técnicos de seguridad vial en todo el ciclo de vida de proyectos de
infraestructura vial. Dicho documento debe fundamentarse y complementar la normativa
jurídica afín emitida a la fecha, particularmente las reformas relacionadas con el tema
incorporadas en la Ley Nro. 8696-08, así como adicionarse con la normativa técnica
requerida, con carácter vinculante en su aplicación por parte de las instancias
competentes, para lograr un efectivo esquema de control y seguimiento, en relación con
los riesgos asociados a las obras de infraestructura vial. Sobre el particular obsérvese el
punto 2.1. de este informe.
Para dar cumplimiento a esta disposición, en el plazo de un (1) mes natural, deberá
remitirse a esta Contraloría General, con la debida aprobación de esa Junta Directiva, el
plan de acción que aplicará para su implementación, el cual debe concretarse en un plazo
máximo de ocho (8) meses naturales, ambos plazos contados a partir de la fecha en que
el presente informe sea puesto en conocimiento de ese órgano colegiado.
b)
Ordenar a la Directora Ejecutiva que se complete el denominado "Manual
de Auditorías de Seguridad Vial en Proyectos de Infraestructura Vial", cuya confección se
prevé antes del finiquito del Convenio con el SWEDISH NATIONAL ROAD CONSULTING
AB de Suecia, estimado para el mes de noviembre de 2009.
Para dar cumplimiento a esta disposición, dicho Manual deberá ser sometido a
conocimiento y aprobación de esa Junta Directiva a más tardar al 31 de diciembre de
2009, para que en un plazo no mayor de tres (3) meses naturales a partir de esa fecha,
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26
ese órgano colegiado cumpla con el trámite de publicación que jurídicamente
corresponda. Sobre este aspecto, obsérvese el punto 2.1.1 de este informe.
c)
Ordenar a la Dirección Ejecutiva que en el término de tres (3) meses
naturales, contados a partir de la fecha en que el presente informe sea conocido por ese
órgano colegiado, verifique que se haya dado cumplimiento a las recomendaciones
contenidas en el informe Nro. DGIT-ED-4585-2008 del 21 de noviembre de 2008,
elaborado por la Unidad de Estudios Básicos de la Dirección General de Ingeniería de
Tránsito (DGIT), relacionado con el proyecto "Ampliación de la Ruta Nacional Nro. 10,
Sección Cartago-Paraíso". Al respecto, véase el punto 2.1.2 de este informe.
d)
Comunicar a este órgano contralor, en un plazo máximo de veinte (20)
días hábiles, contados a partir de la fecha en que el presente informe sea puesto en
conocimiento de ese órgano colegiado, los acuerdos adoptados para dar cumplimiento a
las anteriores disposiciones.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de
las disposiciones que contiene, deberá remitirse, en el plazo fijado en cada caso, al Área
de Seguimiento de las Disposiciones de esta Contraloría General.
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ANEXO ÚNICO
CUADRO RESUMEN DE DIFERENCIAS ENTRE INSPECCIONES Y AUDITORÍAS
DE SEGURIDAD VIAL (ASV)
INSPECCIONES DE SEGURIDAD VIAL
AUDITORÍAS DE SEGURIDAD VIAL

Participa un pequeño equipo (1-2
personas) con experiencia en
diseño.

Normalmente participa un equipo
interdisciplinario más amplio (3-5
personas).

El equipo de trabajo puede estar
involucrado en el diseño.

El equipo de trabajo debe estar
compuesto
por
personas
independientes
del
diseñador,
constructor u operador del proyecto.

Se concentran en la evaluación de
calles y carreteras con base en las
mejores prácticas en materia de
seguridad vial.

Se concentran en un examen de la
documentación
y
los
planos
correspondientes a las diferentes
etapas del proyecto.

Normalmente no incluyen el análisis
de de factores humanos, como por
ejemplo errores del conductor o el
incumplimiento de las normas.

Toman en cuenta las necesidades
de los peatones, ciclistas, así como
los conductores de automóviles y
camiones.

Se centran en las necesidades de
los usuarios de la carretera para
adaptarla a sus comportamientos.

Son exhaustivas y tratan de
considerar todos los factores que
pueden contribuir a un accidente.

Pueden ser reactivas, pero también
pueden
incluir
soluciones
preventivas. Los lugares peligrosos
pueden ser identificados mediante
el análisis de estadísticas de
accidentes u observaciones en sitio.

Son proactivas y buscan que todos
los aspectos de diseño que pueden
causar deficiencias en la seguridad
vial sean analizados.
Fuente: Elaboración propia con base en consulta de exposiciones del Taller "Aplicación de un Manual de
Auditorías de Seguridad Vial en Proyectos de Infraestructura Vial", efectuado el 27-03-2009 en el
Centro de Control del Tránsito de la DGIT del MOPT, por auspicio del SWEROAD de Suecia.
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