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REPUBLICA DE COLOMBIA.
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA.
MUNICIPIO DE MAICAO.
CONCEJO MUNICIPAL DE MAICAO.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE
PROYECTO DE ACUERDO Nº. 011 DE JUNIO DE 2015.
“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICA EL PRESUPUESTO DE RENTAS,
RECURSOS DE CAPITAL Y EL ACUERDO DE APROPIACIONES DEL
MUNICIPIO DE MAICAO PARA LA VIGENCIA COMPRENDIDA ENERO 01 A
DICIEMBRE 31 DE 2015 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
ANALISIS DEL PROYECTO.
1.1.- INTRODUCCION.
Presenta el Ejecutivo municipal a consideración del Concejo Municipal la
presente Iniciativa de resorte presupuestal en la medida que va encaminada a
la apertura de Créditos adicionales al presupuesto municipal de la actual
Vigencia Fiscal.
La apertura de créditos adicionales en el presupuesto de Rentas o Ingresos
implica lógicamente el incremento de los rubros de gastos o Apropiaciones
dentro del mismo presupuesto. Este proceso asignado a las Corporaciones
Públicas de elección popular, en este caso el Concejo Municipal, dispone de un
estudio técnico muy serio, consultando con la normatividad vigente para poder
determinar que la Adición Presupuestal tanto en las Rentas como en las
Apropiaciones de los Gastos, no solo están acordes a las disposiciones
Constitucionales, Legales y Reglamentarias, sino en la conveniencia
económica del incremento de las partidas de Egreso.
Es de anotar que el Autor del presente Proyecto presenta una Exposición de
Motivos que satisface la reglado en el artículo 72 de la Ley 136 de 1994, en el
sentido de la explicación amplia y clara de las partidas a adicionar en el
Presupuesto Municipal.
Cabe resaltar que según lo dispuesto en las normas, es necesario justificar la
Apropiación de los Gastos en caso que no sea por asignación Constitucional,
legal o Reglamentaria. Este punto lo trataremos más adelante.
1.2.- FORMA DEL PROYECTO.
Analizado minuciosamente la forma del Proyecto de Acuerdo posee Título,
Exposición de Motivos, Considerando y Parte Dispositiva y guarda estrecha
Unidad de Materia en el desarrollo de la temática, satisfaciendo lo reglado en el
artículo 95 del Acuerdo 011 de 2010.
1.3.- CONSIDERACIONES JURIDICAS.
En este punto analizaremos las disposiciones Constitucionales, legales y
Reglamentaria que facultan a la Corporación para analizar, considerar y
aprobar el Proyecto de Acuerdo
-- CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
ARTICULO 313. Corresponde a los concejos:
5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
--DECRETO 111 DE 1.996.
ARTÍCULO 79. Cuando durante la ejecución del presupuesto general de la
Nación se hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para
complementar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer
nuevos servicios autorizados por la ley, se pueden abrir créditos adicionales
por el Congreso o por el gobierno, con arreglo a las disposiciones de los
artículos siguientes (L. 38/89, art. 65).
ARTÍCULO 80. El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional,
proyectos de ley sobre traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando
sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas
inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pública e inversión (L. 38/89, art. 66; L.
179/94, art. 55, incs. 13 y 17).
ARTÍCULO 81. Ni el Congreso ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales
al presupuesto, sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera
clara y precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el
cual se incrementa el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos
que se trate de créditos abiertos mediante contracréditos a la ley de
apropiaciones (L. 38/89, art. 67).
ARTÍCULO 82. La disponibilidad de los ingresos de la Nación para abrir los
créditos adicionales al presupuesto será certificada por el contador general. En
el caso de los ingresos de los establecimientos públicos la disponibilidad será
certificada por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los traslados
presupuestales será certificada por el jefe de presupuesto del órgano
respectivo (L. 38/89, art. 68; L. 179/94, art. 35).
--LEY 1551 DE 2012
Artículo 18. El artículo 32 de la Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 32. Atribuciones. Además de las funciones que se le señalan en la
Constitución y la ley, son atribuciones de los concejos las siguientes.
9. Dictar las normas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de
rentas y gastos, el cual deberá corresponder al plan municipal o distrital de
desarrollo, teniendo especial atención con los planes de desarrollo de los
organismos de acción comunal definidos en el presupuesto participativo y de
conformidad con las normas orgánicas de planeación.
CONSIDERACIONES DEL PONENTE.
El Alcalde Municipal el día 18 de Diciembre de 2014, expidió el Decreto 0380
“POR EL CUAL SE LIQUIDA EL PRESUPUESTO DE RENTAS RECURSOS
DE CAPITAL Y EL ACUERDO DE APROPIACIONES DEL MUNICIPIO DE
MAICAO PARA LA VIGENCIA COMPRENDIDA ENERO 01 A DICIEMBRE 31
DE 2015 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”,.
Con la expedición de este decreto se determinaron las Cuentas y las
Subcuentas que se debían manejar dentro de la ejecución Presupuestal, es
decir se asignaron el nombre de los diferentes rubros tanto de los Ingresos
como delos gastos. En la medida que existiese un rubro diferente a los
estipulados en el Decreto de Liquidación del Presupuesto, significaría la
apertura de nuevos rubros con sus respectivos valores. Este proceso de
nuevos rubros o cuentas deben realizarse por medio de un Acuerdo Municipal
a iniciativa del Alcalde Municipal y bajo una explicación de su conveniencia o
legalidad.
Al respecto ha reglado el Decreto 111 de 1996: ARTÍCULO 81. Ni el Congreso
ni el gobierno podrán abrir créditos adicionales al presupuesto, sin que en la ley
o decreto respectivo se establezca de manera clara y precisa el recurso que ha
de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa el presupuesto
de rentas y recursos de capital, a menos que se trate de créditos abiertos
mediante contracréditos a la ley de apropiaciones (L. 38/89, art. 67).
--ACUERDO 003 DE 2.006. “POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL
ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO DE MAICAO
Y SUS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS”
ARTICULO 95. APERTURA DE CREDITOS ADICIONALES.
Cuando durante la ejecución del Presupuesto General del Municipio sea
indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para completar las
insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios
autorizados por la ley, se pueden abrir créditos adicionales por el Concejo, de
acuerdo con las siguientes condiciones.
1.-El Alcalde presentará al Concejo proyectos de Acuerdos sobre traslados y
créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la
cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el
presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de la deuda
pública e inversión.
2.- Ni el Alcalde ni el Concejo podrán abrir créditos adicionales al presupuesto,
sin que en el Acuerdo respectivo se establezca de manera clara y precisa el
recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se incrementa
el presupuesto de rentas y recursos de capital, a menos que se trate de
créditos abiertos mediante contra créditos al presupuesto de Gastos.
De lo anterior se colige que debe existir un artículo independiente al Artículo
Primero y Segundo del Proyecto para abrir las siguientes partidas no
comprendidas en el Presupuesto aprobado inicialmente:
220502
220502
04
04
220609
220609
01
07
FOMENTO APOYO Y DIFUSIÓN DE
EVENTOS CULTURALES
Pago de Personal de la Casa de la
Cultura
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Pasivo
Pensional
cuotas
partes
Pensionales Indemnizaciones
Los rubros subrayados en color rojo no aparecen el Decreto de Liquidación del
Presupuesto para la Vigencia 2015, por lo tanto se deben crea mediante
Acuerdo Municipal antes de asignarle valor e incluirlo en el Presupuesto.
Además debe existir una explicación del porqué de su creación y la
proce4dencia de los recursos que servirán de base para su apertura.
CONCLUSION.
Partiendo de los análisis expuestos en la Consideración del Ponente, es mi
deber como servidor público recomendar la corrección de los errores del
proyecto y volverse a presentar. MI PONENCIA ES NEGATIVA.
ORIGINAL FIRMADO
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EDMUNDO SARDOTH SOLANO
Ponente Proyecto de Acuerdo.