Liderazgos comunitarios, actores y experiencias: los casos de Baja California, Sonora y Chihuahua CAC-UACJ-56 Jesús Alberto Rodríguez Alonso Sergio Pacheco González Luis Alfonso Herrera Robles José Alonso Olivas Ávila Liderazgo Comunitario Para abordar y precisar el concepto de liderazgo comunitario, es necesario tomar en consideración las diversas dimensiones en que éste se ubica, así como las diversas disciplinas en las que es empleado. Por ejemplo, en Pacheco (2006) se identifican tres dimensiones a partir de la problematización del concepto de actor: el actor como agente, el actor como promotor y el actor como tal, correspondiendo a cada una de éstas la dimensión institucional, organizacional y comunitaria respectivamente. La primera distingue al actor capaz de definir la agenda o proyectos a desarrollar en virtud de disponer de los recursos y/o la posición jerárquica que lo posibilita; la segunda alude a las organizaciones de la sociedad civil o al también denominado tercer sector, que realiza labores de intermediación, gestión y atención de diversas necesidades presentes en los diversos grupos de población; la tercera, se distingue por la presencia de hombres y mujeres que sin ser necesariamente parte de organización formal o informal alguna, son referentes y promotores de la atención de necesidades diversas en el espacio comunitario. En este sentido, Rodríguez (1999) plantea tres categorizaciones donde distingue entre actores, agentes y sujetos políticos que expresan su voluntad, en relación directa con la estructura, tanto en un sentido de transformación de portación de intereses y mensajes como de una intermediación entre instituciones, elites y otros actores, que buscan la transformación o incluso la configuración de un modelo alternativo de sociedad. De igual manera, en las ciencias administrativas se discute el concepto de liderazgo, llegando incluso a la elaboración de tipologías diversas que hacen referencia a estilos de coordinación de equipos o grupos de trabajo (Gómez Radá, 2002). Por ejemplo, Kreinert y Kinicki (1997) consideran el liderazgo como un hecho subjetivo que da unidad y estructura al poder de un grupo. Por otro lado, Robbins (1999) menciona que el liderazgo es la capacidad de influir en un grupo para la consecución de metas y objetivos en el ámbito organizacional. Un elemento común que se resalta en estas reflexiones es que el liderazgo es un fenómeno que se da exclusivamente en la interacción social, aspecto que permite reflexionar el liderazgo tanto al interior de la organización como en el ámbito comunitario. 1 Al respecto, Anello y Hernández (1993, en Duhart, 2004:134), indican que “al hablar de liderazgo siempre debemos hacerlo en el marco del funcionamiento de un grupo. El liderazgo no puede existir en un vacío. Existe en el contexto de un grupo”. En este sentido, para una conceptualización del “liderazgo comunitario”, podemos partir de la definición que le otorga la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG), oficina que ha trabajado de manera directa en las comunidades guatemaltecas en el periodo de postconflicto, después de la larga guerra civil que vivió ese país: “Es cuando una persona tiene la capacidad de influir más que otros miembros de la comunidad en el desarrollo de actividades o la toma de decisiones a favor de la comunidad” (ODHAG: 2004). De acuerdo a la Asociación de Proyectos Comunitarios (APC, 2005) de Popayán, Colombia, el liderazgo comunitario parte de tres principios básicos, los que conforman su estructura social y a su vez fomentan la participación ciudadana de la comunidad: a) Principio de legitimidad: se entiende como una situación social en donde se presenta el consentimiento tácito y explícito de los sujetos involucrados. b) Principio de solidaridad: denota un alto nivel de integración y equilibrio interno en una organización, que implica asumir y tomar parte tanto de sus beneficios como de sus riesgos… c) Principio de la democracia: es un principio que se basa en la libertad que los ciudadanos tienen para decidir y en la responsabilidad que poseen en la definición de los propósitos de la organización el diseño de las estrategias para lograrlos de acuerdo a reglas establecidas bajo la igualdad y la equidad. Por otro lado, el liderazgo comunitario, promueve la formación de capital social y la participación ciudadana, teniendo un impacto positivo en los barrios y comunidades donde se desarrolla. Un buen liderazgo comunitario, propicia: 1) Empoderamiento de los lazos afectivos de la comunidad 2) Genera confianza social 3) Construye una memoria histórica y colectiva compartida 4) Equidad e igualdad de género 5) Permite la transformación de conflictos 6) Organización comunitaria con decisiones colegiadas 7) Genera el capital social comunitario Sin embargo, de acuerdo a la APC (2005) se debe reconocer en una conceptualización inicial, la existencia de varios tipos de liderazgos comunitarios, los que no siempre son positivos o favorables para la comunidad, lo que implica la posibilidad de que dichos liderazgos puedan ser negativos para 2 la misma. De acuerdo a la APC, los liderazgos se pueden dividir en dos grandes grupos: positivos y negativos (ver Tabla 1). Sin embargo, este planteamiento dicotómico no rescata las realidades temporales en las que se ejecuta el liderazgo, generalmente en etapas iniciales de un proceso de construcción comunitaria se requiere más de un tipo de liderazgo autocrático-coercitivo que posibilite la dinámica del grupo, sin embargo conforme éste avanza en la consecución de las metas el tipo de liderazgo podría ser más democrático; es decir, las características del grupo, de la acción y las circunstancias configuran lo que Sánchez (2000) y otros autores denominan liderazgo situacional. Al respecto, Sánchez (2000:436) comenta: “ningún estilo de liderazgo es óptimo en cualquier situación, sino que si los subordinados son diferentes deben ser tratados de un modo distinto. La efectividad del liderazgo depende de la interacción entre el líder, los subordinados y otras variables situacionales”. Tabla 1. Tipos de liderazgo. Positivos Negativos Carismático Autocrático Democrático Coercitivo Fuente: Elaboración propia según APC, 2005. De acuerdo con los enfoques anteriores, se presentan dos esquemas (ver esquemas 1 y 2), donde se muestra la propuesta para el análisis del liderazgo comunitario, considerando cómo en el proceso de construcción de ciudadanía se vinculan, a través del eje central político-comunitario, las diversas categorías y estrategias que posibilitan la interacción a que hace alusión la participación comunitaria en sus diversas dimensiones. El esquema 1 muestra, desde una perspectiva holística, cómo la participación ciudadana, la vulnerabilidad social, la ciudadanía y el liderazgo comunitario, implican una serie de estrategias que de manera relacional (circular y sistémica) interactúan e interaccionan, teniendo como categoría central lo político-comunitario. Así, se parte de un enfoque de Políticas Sociales que posibilite la construcción de ciudadanía, que promueva la participación ciudadana, que coadyuve a resolver los problemas comunitarios de vulnerabilidad social que atentan contra el bienestar, y que participe en la formación de liderazgos comunitarios que medien en los conflictos y organicen a las comunidades en torno a la búsqueda de satisfactores para el bien común. Entonces, lo político-comunitario como categoría operativa central, activa al resto de las categorías que estructuran acciones de cambio favorables hacia la comunidad. La gestión de los asuntos comunitarios desde las políticas públicas, cuenta con estrategias que median entre la ciudadanía, la participación ciudadana, el liderazgo comunitario y la vulnerabilidad social. Las estrategias son las siguientes: a) Estrategias para la construcción de ciudadanía 3 b) Estrategias para la promoción y consolidación de la participación ciudadana c) Estrategias para reducir o resolver la vulnerabilidad social d) Estrategias para la formación y consolidación de liderazgos comunitarios. Esquema 1 Elaboración propia. En el esquema 2, de manera directa se parte de considerar que la existencia del liderazgo comunitario, su formación, promoción y consolidación, tiene impacto en la comunidad, y que puede ser visualizado y evidenciado al identificar las formas en que se manifiesta dentro de las comunidades, logrando el empoderamiento de los lazos afectivos de la comunidad, la construcción de una memoria histórica y colectiva compartida, generando capital social intergeneracional, con equidad e igualdad de género, permitiendo la transformación de conflictos en acciones afirmativas para el barrio, la colonia, es decir la comunidad y finalmente, generando confianza social entre los habitantes, sus instituciones y las autoridades locales que participan en los procesos de intervención social-territorial. Pero toda experiencia de promoción y formación de liderazgos comunitarios, debe incluir la organización comunitaria con decisiones colegiadas. Es decir, desarrollar la capacidad de la autogestión y auto organización a partir de los contextos sociales particulares, que incluyen una cultura material e historia compartida de la comunidad que posibilite de manera estructural los cambios comunitarios. El esquema 2, intenta esquematizar como funciona y repercute, desde una 4 perspectiva sistémica holística, la existencia de liderazgos comunitarios (democráticos y carismáticos). Elaboración propia. Objetivo General Analizar las estrategias que desarrollan los liderazgos comunitarios formales e informales para la construcción de ciudadanía en contextos de vulnerabilidad social. Objetivos específicos Identificar los líderes comunitarios formales e informales que actúan en la frontera del noroeste de México. Clasificar los diversos tipos de liderazgo presentes en la frontera del noroeste de México, las distintas formas de participación y ejercicio de la ciudadanía dentro de las comunidades. Distinguir las diversas estrategias que emplean los liderazgos comunitarios formales e informales para la construcción de ciudadanía en contextos de vulnerabilidad social a partir de las relaciones de cooperación y reciprocidad en las comunidades. Explicar las relaciones entre los diferentes tipos de liderazgo comunitario y la existencia de zonas grises de vulnerabilidad social. Justificación 5 Por ser escenario de las primeras experiencias de alternancia política en el país, que evidenciaron la diversidad de liderazgos formales e informales que surgieron en el ámbito comunitario en el marco de la crisis estructural de los años 80; así como del constante cruce legal e ilegal de personas hacia Estados Unidos, el narcotráfico y la prevalencia del consumo de drogas, la violencia familiar, el feminicidio y los asesinatos de hombres y mujeres en el contexto de la llamada “guerra contra el narcotráfico”, que han requerido atención por parte de la ciudadanía ante las insuficiencias de las instituciones y de la política pública, la frontera del noroeste de México presenta una alta vulnerabilidad social que requiere documentarse y atenderse. Ante tales circunstancias, puede pensarse que las redes comunitarias y la cohesión social han desaparecido de la dinámica social o se encuentran débilmente presentes; sin embargo la comunidad mantiene vínculos y dinámicas que posibilitan su funcionamiento e integración al continuar haciendo frente a la vulnerabilidad social, dadas las condiciones que guarda la infraestructura (acceso a agua, pavimento, drenaje, etc.), la inseguridad expresada con la presencia de fraccionamientos cerrados y la persistencia de delitos, o el desempleo, las dificultades para el acceso a la justicia, entre otras. En este marco, diversos liderazgos comunitarios han emergido y otros se han consolidado. Es decir, de acuerdo a la conceptualización de liderazgo, la comunidad es organizada a partir de la necesidad de resolver sus problemáticas inmediatas lo que ha requerido la participación de personas que asumen diversos roles, ya sea como agentes, promotores y/o actores. En este proceso se materializan diversas formas de ejercicio de ciudadanía, por lo que resulta relevante indagar sobre las distintas estrategias que desarrollan los liderazgos comunitarios, tanto formales como informales, en un contexto de marcada vulnerabilidad social, puesta en evidencia durante los años de las violencias. Metodología Para la identificación de liderazgos se realizará una revisión hemerográfica, se revisarán los directorios de organismos sociales y gubernamentales existentes. La técnica de bola de nieve se utilizará a la par con entrevistas focalizadas. Revisión de información estadística (informes, anuarios, reportes), hemerográfica y bibliográfica para la identificación de zonas grises y niveles de vulnerabilidad social. Las unidades de análisis se definirán a partir de tres criterios: ubicación espacial, nivel socioeconómico y grupo de población (etario, profesional), tres dimensiones: agente, promotor y actor, así como su carácter formal y/o informal. Productos esperados Libro colectivo de la Red 6 Dos artículos para revista Directorio de Liderazgo Comunitario Cuatro ponencias para congreso Cronograma y calendario Actividades 2014 11 12 1 2 3 4 2015 5 6 7 8 9 10 Revisión hemerográfica y documental Selección y diseño de instrumentos Reuniones de concertación y análisis con la red de trabajo Realización de entrevistas en Ciudad Juárez, Chih. Realización de entrevistas en, Ojinaga, Chih. Realización de entrevistas en Tijuana, B.C. Realización de entrevistas en Mexicali Realización de entrevistas en Nogales, Son. Realización de entrevistas en Agua Prieta, Son. Sistematización y organización de información Análisis de la información Presentación de avances en congreso Redacción de dos artículos para revista Redacción del Informe Final Presentación de resultados Redacción de libro de la Red Infraestructura Todos los miembros del cuerpo académico cuentas con cubículos equipados con una computadora de escritorio e impresora. El sistema de biblioteca cuenta con una amplia base de datos de acceso libre (Ebscohost, Ciceron, Cambridge University Press, Science Direct, Jstor, entre otras) a los investigadores del CA. Así como más de 250,000 volúmenes en las ciencias sociales. Acceso libre (wifi) a internet en todos los campus. Se cuenta con la posibilidad de apoyo de servicio becario para la cobertura de trabajo de campo. Se cuenta con software para análisis de información estadística (SPSS) y para análisis cualitativo (Atlas Ti). 7