Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres Nota Guía Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 John Twigg; traducción de Diego Bunge para el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido La versión electrónica de esta nota guía puede obtenerse (en inglés y en español) del sitio web del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya a http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/ communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm Foto de la portada: Reunión comunitaria durante un Análisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevado a cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesía de Christian Aid – Bangladesh) Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Contenido P. no. Prefacio 2 Abreviaciones y Siglas 3 Agradecimientos 3 Sección A: Introducción y antecedentes 4 1. 2. Introducción 1.1 Aplicaciones 1.2 Cómo se organiza la nota guía Conceptos clave 2.1 Reducción del riesgo de desastres 2.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres 2.3 Comunidad Sección B: Usando las tablas 1. 2. 3. 4. 5. 6. Componentes de la resiliencia Características de una comunidad resiliente 2.1 Aplicaciones 2.2 Seleccionando características; estableciendo prioridades 2.3 Características e indicadores 2.4 Características compuestas 2.5 Características cuantitativas contra cualitativas Características de un “entorno propicio” Hitos Otros asuntos Lecturas adicionales Sección C: Las Tablas Área Área Área Área Área Temática Temática Temática Temática Temática 1: 2: 3: 4: 5: Gobernabilidad Evaluación del riesgo Conocimiento y educación Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad Preparación y respuesta para desastres 4 4 4 6 6 6 7 8 8 9 9 10 11 11 11 11 12 15 15 17 17 22 25 29 34 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Prefacio El trabajo “Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres” ha sido desarrollado por un grupo de cinco organizaciones – ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboración con la Cruz Roja Británica/ Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los últimos años, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés), para generar iniciativas en torno a la reducción del riesgo de desastres (RRD), así como para apoyar la promoción del Marco de Acción de Hyogo (Marco de Hyogo), especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cómo monitorear el éxito en la implementación del Marco de Hyogo, se hizo patente que no existía nada para medir su impacto en el nivel comunitario. En la reunión sobre monitoreo y evaluación del grupo de RRD de la agencia de ONGS Británicas para el Desarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en inglés) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupo de organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discutió la oportunidad de definir colectivamente cómo se vería en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; y cómo se podrían generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueron empleados como consultores para identificar las características básicas de una comunidad resiliente, a fin de complementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momento dicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de características de amenazas y contextos múltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimidó el número de características, pronto reconocimos que éstas describían una "utopía" – aquello que quisiéramos se parecieran todas las comunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo de organizaciones, pilotear aquellas características que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, para posiblemente refinarlas aún más y disminuir su número; o quizá sólo para criticar su contenido actual. De cualquier manera estas características constituyen un trabajo en curso y no uno acabado. Para dicho fin, quisiéramos invitarle a unírsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organización está empleando un enfoque diferente en torno a cómo utilizar las características; unas buscan definir el diseño de proyectos futuros, algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas características selectas a fin de medir el trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las características para su uso dentro de sus circunstancias. Sólo le pediríamos que mantenga informado a John Twigg (j.twigg@ucl.ac.uk) sobre el progreso o el uso de las características dentro de su organización. Todo comentario o sugerencia será gratamente recibido. Como grupo de organizaciones quisiéramos dejar muy clara nuestra posición en cuanto a que la RRD en comunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos también que expresar nuestra preocupación porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo se han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribución a la comunidad de RRD como un paso más hacia la medición del éxito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotros en la próxima etapa de prueba y aplicación en campo. Asimismo, nos gustaría poder compartir los resultados que obtengan cada una de nuestras organizaciones. Oenone Chadburn Tearfund and Chair of BOND DRR Group Agosto 2007 2 Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 Abreviaciones y Siglas AT AVC CAPD DEPT EIRD/ONU FICR GRD GRDC Marco de Hyogo ME OC OCAH ONG ONU OSC PD RRD SAT Alerta temprana Análisis de vulnerabilidad y capacidad Centro Asiático para la Preparación de Desastres Desorden de estrés post-traumático Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Gestión del riesgo de desastres Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria Marco de Acción de Hyogo Monitoreo y evaluación Organización comunitaria Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios Organización no gubernamental Organización de las Naciones Unidas Organizaciones de la sociedad civil Preparación para los desastres Reducción del riesgo de desastres Sistemas de alerta temprana Agradecimientos Estoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group que asesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas y contrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss, José Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (Practical Action),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund). La profesora Jo Beall (London School of Economics) actuó como consejera del proyecto y brindó una visión más amplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayudó con la investigación para la Tabla 1, y emitió comentarios con base en su investigación de doctorado en gobernabilidad local y RRD. Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las características de 'conocimiento y educación', llevada a cabo muy hábilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestría en Gestión del Desarrollo de la London School of Economics (véase más adelante). Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron información y asesoramiento durante este proyecto, tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulación de indicadores. Entre ellos están: Paola Albrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash, Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, Warner Passanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama, Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright. John Twigg. Londres, Agosto de 2007. j.twigg@ucl.ac.uk 3 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Sección A: Introducción y Antecedentes 1. Introducción Esta nota guía está dirigida a los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil que trabajan con iniciativas de reducción del riesgo de desastres (RRD) a nivel comunitario, en coordinación con comunidades vulnerables. A partir de la identificación de los diferentes elementos de la resiliencia, la nota guía muestra en qué puede consistir una comunidad resiliente ante los desastres; proporciona también algunas ideas acerca de cómo avanzar hacia la resiliencia. La nota guía que usted está leyendo es una versión piloto basada en una revisión bibliográfica y discusiones con expertos. En este momento la nota está siendo probada en campo y será revisada a la luz de esas experiencias. Todo mundo es bienvenido a hacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario es igualmente bienvenido. intervención de RRD. Los temas se basan generalmente en un marco desarrollado por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se ha seguido este esquema ya que es el generalmente aceptado por la ONU y otras agencias internacionales, por la mayoría de los gobiernos nacionales y por muchas ONGS (véase Cuadro 1 y Figura 1). Sin embargo, ha sido modificado en algunos lugares de esta nota guía. El objetivo ha sido proporcionar una lista completa de las características de RRD, sin embargo, al probar la nota guía en el campo los usuarios probablemente identificarán características adicionales, las cuales esperamos poder incluir en ediciones futuras. Las tablas también indican las principales características que debe tener el “entorno propicio”, necesario para que las iniciativas a nivel comunitario triunfen. Debe enfatizarse que la comunidad resiliente ante los desastres es un ideal, ya que en la realidad ninguna comunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablas presentan las características de este estado ideal pero no representan indicadores de resultado del proyecto en un sentido convencional. Al combinar varios elementos de la resiliencia identificados aquí, quienes trabajan en proyectos de RRD podrán fortalecer mucho las capacidades de las comunidades que enfrentan amenazas. 1.1 Aplicaciones La nota guía es un recurso, no un manual. Ha sido diseñada para respaldar los procesos participativos y de movilización comunitaria para la RRD. Los usuarios pueden escoger la información e ideas que consideren pertinentes para su trabajo de campo, según sus necesidades y prioridades. Esto debe ser el resultado de un proceso participativo de discusión entre las comunidades y las organizaciones que trabajan con ellas. La nota puede ser utilizada en diferentes etapas de la gestión del ciclo del proyecto, especialmente en la planeación y análisis, así como el monitoreo y la evaluación. Además, puede combinarse con otros instrumentos utilizados en proyectos e investigación en RRD (por ejemplo: en el análisis de vulnerabilidad y capacidad). Mucha de la información aquí contenida se relaciona con las capacidades de la comunidad en RRD. Por lo tanto, la nota guía puede ser útil en el análisis, planeación o revisión del trabajo enfocado al fortalecimiento de capacidades. Las conclusiones sobre los estudios y análisis a las que se puede llegar utilizando esta nota, pueden tener algún valor en términos de cabildeo en el nivel local y en niveles más altos. Cuadro 1: El Marco de Acción de Hyogo y los principales componentes de RRD Durante la Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japón en 2005, la comunidad internacional adoptó un plan de 10 años para la RRD: el Marco de Acción de Hyogo. El Marco de Hyogo plantea tres metas estratégicas y subraya cinco acciones prioritarias que cubren las principales áreas de la RRD. Sugiere también importantes áreas de intervención dentro de cada tema (véase Figura 1). Con base en las categorías del Marco de Hyogo, dos dependencias de la ONU han estado desarrollando indicadores de RRD, principalmente en el nivel nacional. EIRD prepara la guía de indicadores para las prioridades 1–4 y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) prepara la guía de indicadores para la prioridad 5 (véase lecturas adicionales). 1.2 Cómo se organiza la nota guía La sección principal de esta nota guía es una serie de tablas que contienen las características de una comunidad resiliente. Dichas tablas se organizan en ejes temáticos que representan las principales áreas de 4 Fig 1: Marco de Acción de Hyogo El diagrama es cortesía de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU 5 l l l l l l l Enfoque para abordar múltiples amenazas Mecanismos institucionales para la RRD (plataformas nacionales); responsabilidades asignadas. La RRD como parte de las políticas y planificación del desarrollo, tanto a nivel sectorial como multisectorial. Legislación para apoyar la RRD. Descentralización de responsabilidades y recursos. Evaluación de las capacidades y los recursos humanos. Impulso del compromiso político. Participación comunitaria. 1. Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación Resultado esperado l l l l l l l l l l l l l l l l Participación comunitaria y de voluntarios l l l l l l Contribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados, incluidos en la Declaración del Milenio www.unisdr.org Capacidades para la gestión del RRD: políticas, capacidades técnicas e institucionales. Diálogo, coordinación e intercambio de información entre los encargados de la gestión del riesgo de desastres y los sectores del desarrollo. Enfoques regionales para la atención de desastres, centrándose en la reducción del riesgo. Revisión y puesta en práctica de los planes de preparación y contingencia. Fondos de emergencia. Voluntariado y participación. Desarrollo de las capacidades y transferencia de tecnología Ecosistemas sostenibles y gestión ambiental. Estrategias para la RRD integradas junto con la adaptación ante el cambio climático. Seguridad alimentaria Integración de la RRD al sector salud y hospitales seguros. Protección de las instalaciones públicas más importantes. Esquemas de recuperación y redes de seguridad social. Reducción de la vulnerabilidad con opciones diversificadas de ingreso. Mecanismos para compartir los riesgos financieros. Alianzas público-privadas. Planificación del uso de la tierra y códigos de construcción. Planes rurales de desarrollo y RRD. 5. Fortalecer la preparación en caso de desastre a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel. La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción del riesgo en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación de emergencias 4. Reducir los factores de riesgo subyacentes Temas transversales Socialización de la información y cooperación. Redes entre disciplinas y regiones; diálogo. Uso de terminología uniforme sobre la RRD. Inclusión de la RRD en los planes educativos, en la educación formal e informal. Capacitación y aprendizaje sobre la RRD; ámbito comunitario, autoridades locales, sectores específicos, igualdad de acceso. Capacidad investigativa: riesgos múltiples, elementos socioeconómicos, aplicación. Concientización pública y medios de comunicación. Perspectiva de género y diversidad cultural l l l l l l l l Evaluaciones y mapas de riesgo, riesgos múltiples: elaboración y diseminación. Indicadores sobre la RRD y vulnerabilidad. Datos e información estadística sobre las pérdidas. Alerta temprana: centrada en la gente; sistemas de información; políticas públicas. Desarrollo científico y tecnológico; socialización de la información; observaciones de la Tierra basadas en el espacio; modelación y predicción del clima; alerta temprana. Riesgos regionales y emergentes. 3. Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel Prioridades de Acción El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante las amenazas Objetivos estratégicos La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vidas como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países 2. Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas RRD= reducción del riesgo de desastres Actividades clave Resumen del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres (Marco de Hyogo) Resultado esperado, objetivos estratégicos y prioridades de acción 2005-2015 La integración de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y la planificación del desarrollo sostenible ISDR Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Otro punto importante a resaltar es que las características expuestas en este documento son generales para todos los contextos, mientras que cada proyecto, ubicación y comunidad son únicos. Quienes utilicen esta nota guía probablemente se enfocarán en aquellos elementos de la resiliencia que se ajusten mejor a las condiciones en que trabajan o al tipo de trabajo que hagan. comunitario, tanto colectiva como individualmente; ciertos elementos de la resiliencia pueden ser más relevantes en algunas organizaciones y contextos que en otros. 2.2 Resiliencia y la comunidad resiliente ante los desastres naturales Se han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir "resiliencia". La variedad de definiciones y conceptos académicos pueden confundir. Para propósitos operacionales resulta más útil trabajar con definiciones amplias y características comúnmente aceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia del sistema o de la comunidad puede ser entendida como: 2. Conceptos Clave Hay tres conceptos centrales en esta nota guía: RRD, resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas de características es importante pensar en el significado de estos conceptos. l 2.1 Reducción del riesgo de desastres l La reducción del riesgo de desastres (RRD) es un concepto amplio y relativamente nuevo. En la literatura técnica existen diferentes definiciones del término, sin embargo, generalmente se entiende que significa el desarrollo e implementación de políticas, estrategias y prácticas para minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad.1 RRD es un enfoque sistemático para identificar, analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducir vulnerabilidades socioeconómicas y enfrentar los peligros ambientales (y otros) que provocan los desastres. Es responsabilidad tanto de las organizaciones de desarrollo como de las de asistencia humanitaria y debiera ser una parte esencial de la forma como tales organizaciones llevan a cabo su trabajo; y no un componente adicional ni una acción aislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja. Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD en casi todos los sectores del desarrollo y del trabajo humanitario. Ningún grupo u organización podría por sí solo incluir cada aspecto de la RRD. El pensamiento alrededor de la RRD percibe los desastres como problemas complejos que requieren una respuesta colectiva de diferentes disciplinas y grupos institucionales – en otras palabras, alianzas. Esto constituye un factor importante al revisar las características de una comunidad resiliente, ya que las organizaciones tendrán que decidir individualmente dónde enfocar sus propios esfuerzos y cómo trabajar con sus contrapartes para asegurar que otros aspectos importantes de la resiliencia no sean olvidados. Nótese que las tablas en esta nota guía han sido pensadas como un recurso para aquellas organizaciones que trabajan en los niveles local y l la capacidad de absorber la presión o las fuerzas destructivas a través de la resistencia o adaptación la capacidad para gestionar o mantener ciertas funciones y estructuras básicas durante contingencias capacidad de recuperación después de un evento La "resiliencia" es generalmente vista como un concepto más amplio que la "capacidad", debido a que va más allá del comportamiento específico, las estrategias y medidas para la gestión y reducción del riesgo, normalmente entendidas como capacidades. Sin embargo, es difícil de separar dichos conceptos con claridad; en el uso cotidiano, la "capacidad" y “la capacidad de enfrentar” a menudo significan lo mismo que "resiliencia". Enfocarse en la resiliencia significa poner mayor énfasis en qué es lo que las comunidades pueden hacer por sí mismas y cómo se pueden fortalecer sus capacidades, antes que concentrarse en su vulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades en una emergencia. Los términos "resiliencia" y "vulnerabilidad" son las caras opuestas de la misma moneda, pero ambos son los términos relativos. Uno debe preguntarse cuáles/qué individuos, comunidades y sistemas son vulnerables o resilientes a tal o cual cosa y hasta qué punto. Como la vulnerabilidad, la resiliencia es compleja y multifacética. Para enfrentar diferentes tipos y magnitud de presión, se necesitan diferentes características o capas de la resiliencia. La “comunidad resiliente ante los desastres” es un ideal. Ninguna comunidad podrá estar jamás completamente a salvo de peligros naturales y antropogénicos. Puede ser útil pensar en una comunidad “resiliente a desastres” o “resistente a desastres” como “la comunidad más segura posible 1 El término "reducción de desastre" a menudo es utilizado para decir casi la misma cosa. A veces la “gestión del riesgo de desastres” también es utilizada de esta manera, aunque normalmente se aplica específicamente en la implementación práctica de iniciativas de RRD. 6 Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 que tenemos conocimiento para diseñar y construir en un contexto de amenazas naturales”,2 aminorando su vulnerabilidad al maximizar la aplicación de medidas de RRD. La RRD es por lo tanto la suma de acciones emprendidas o el proceso para lograr la resiliencia. 2.3 Comunidad En la gestión de emergencias convencional, las comunidades son vistas en términos espaciales: grupos de personas que viven en la misma zona o cerca de los mismos riesgos. Esto deja entrever otras dimensiones significativas de la "comunidad" relacionadas con los intereses, valores, actividades y estructuras comunes. Las comunidades son complejas y a menudo no están unidas. No sólo habrá diferencias en cuanto a riqueza, posición social y actividad laboral entre personas que viven en la misma zona; incluso es posible que haya divisiones más graves al interior de la comunidad. Los individuos pueden ser miembros de comunidades diferentes al mismo tiempo y vincularse a cada una de ellas por diferentes factores, tales como la ubicación, la ocupación, la posición económica, el género, la religión o los intereses recreativos. Las comunidades son dinámicas: las personas pueden juntarse para lograr metas comunes y separarse una vez éstas han sido alcanzadas. Estos factores hacen difícil la identificación de la "comunidad" con la que se trabaja. Desde la perspectiva de las amenazas, la dimensión espacial es un elemento esencial en la identificación del riesgo en las comunidades, pero esto debe suponer una comprensión de las diferenciaciones socioeconómicas, vínculos y dinámicas dentro de la zona en riesgo, no sólo para identificar los grupos vulnerables pero para entender también los diversos factores que contribuyen a la vulnerabilidad. Las empresas, los servicios y la infraestructura de la comunidad también deben ser tomados en cuenta. Las comunidades no están aisladas. El nivel de resiliencia de una comunidad también es influido por capacidades fuera de la comunidad, en particular por los servicios de gestión de emergencias pero también por otros servicios sociales y administrativos, infraestructura pública así como una red de nexos socioeconómicos y políticos con el mundo que las rodea. Virtualmente todas las comunidades, en menor o mayor medida, dependen de proveedores de servicios externos. Las secciones del “entorno propicio” en las tablas tratan de capturar algunas de estas influencias. 2 Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community’. Natural Hazards Review 1(3): 152. 7 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Sección B: Usando las Tablas l La nota guía contiene cinco tablas que muestran las “características de una comunidad resiliente ante los desastres”. Cada tabla aborda un área temática distinta en relación con la resiliencia y la RRD. Las cinco áreas temáticas se basan en aquellas contenidas en el Marco de Acción de Hyogo y son pensadas para cubrir todos los aspectos de la resiliencia. Tabla 1 2 3 4 5 l Los resultados que encontremos a partir de esta investigación podrían contribuir a discutir el enfoque del trabajo a futuro. Es muy poco probable que una organización esté trabajando en todas las áreas relevantes; probablemente no sea conveniente que deba hacerlo, ya que en muchos casos se requiere una destreza técnica específica. En los casos dónde la organización sea experta en un campo particular (por ejemplo: en la preparación del desastre, apoyo a formas de sustento o la educación), optará generalmente por construir sobre sus fortalezas existentes. Sin embargo, un ejercicio de mapeo o sondeo le permitirá considerar si debiera estar involucrada en otros aspectos relevantes de la RRD y la resiliencia, que quizás fundamenten su trabajo actual o la ayuden a aumentar su impacto. Por ejemplo: una organización experta en el análisis de amenazas y riesgos o análisis de vulnerabilidad (que se encuentra en el área temática 2: Evaluación del riesgo) quizás quiera cerciorarse de que los resultados de su trabajo han sido difundidos y aplicados efectivamente, ya que quizás la lleve a pensar acerca de la necesidad de involucrarse con el trabajo de información pública (un aspecto del área temática 3: Conocimiento y educación) así como de los sistemas de alerta temprana (área temática 5: Preparación y respuesta para desastres). En otro ejemplo, una organización que se enfoca en tecnologías para RRD, tales como edificios seguros y medidas de control para inundaciones y deslaves (parte del área temática 4: Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad), probablemente necesitaría estar involucrada en discusiones acerca de códigos de construcción, regulaciones del uso de suelo y otras provisiones legislativas (área temática 1: Gobernabilidad) que puedan afectar sus iniciativas, así como en proveer capacitación técnica a miembros de la comunidad (área temática 3: Conocimiento y educación). El área temática 1 (Gobernabilidad) es en realidad un tema fundamental que se posiciona transversalmente entre las otras áreas temáticas. La planeación, regulación, integración, sistemas institucionales, alianzas y rendición de cuentas son relevantes en todas las áreas, ya que son asuntos capaces de afectar cualquier iniciativa de RRD, de desarrollo o de asistencia humanitaria. Por lo tanto, se Área Temática Gobernabilidad Evaluación del riesgo Conocimiento y educación Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad Preparación y respuesta para desastres Cada área temática se divide en tres secciones (columnas) Componentes Características de la de una resiliencia comunidad resiliente Características del entorno propicio Las páginas que se presentan a continuación contienen sugerencias acerca de cómo pueden ser utilizadas cada una de las partes de las tablas, así como discusiones sobre asuntos que se relacionan con su aplicación. Un punto a notar aquí es que algunos aspectos de la resiliencia pueden pertenecer a más de uno de los temas y componentes y por lo tanto pueden repetirse en diferentes tablas. 1. Componentes de la Resiliencia Las áreas temáticas son muy amplias, por lo tanto, cada área de la resiliencia se subdivide en un conjunto de sus componentes principales. Debido a que el alcance de cada área temática varía, el número y la gama de componentes difieren de un área temática a otra. La siguiente tabla enlista los componentes de la resiliencia para cada área temática. En primera instancia podría ser útil considerar estos componentes principales de la resiliencia. Alguna organización quizás pueda verlas como parte de un ejercicio básico de "mapeo" o "sondeo" para identificar: l ¿Dónde están enfocadas sus intervenciones actuales? ¿Existe algún hueco importante en la cobertura o falta de un nexo fundamental entre los componentes de RRD? ¿Cuáles son las áreas principales de la resiliencia o RRD que ella y otras organizaciones están llevando a cabo en una comunidad o distrito particulares? 8 Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 Área temática 1 Gobernabilidad Componentes de la resiliencia l l l l l l l 2 Evaluación del riesgo l l l 3 Conocimiento y educación l l l l l 4 Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad l l l l l l l 5 Preparación y respuesta para desastres l l l l l l políticas, planeación, prioridades y compromiso político Sistemas legales y regulatorios Integración con políticas de desarrollo y planeación Integración con la respuesta y recuperación de emergencias Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de responsabilidades Alianzas Rendimiento de cuentas y participación comunitaria Evaluación e información de amenazas/riesgos Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto Capacidades científicas y técnicas e innovación Concientización pública, conocimiento y habilidades Gestión y difusión de la información Educación y capacitación Culturas, actitudes, motivación Aprendizaje e investigación Gestión del medio ambiente y recursos naturales Salud y bienestar Formas de sustento sostenibles Seguridad social Instrumentos financieros Protección física; medidas técnicas y estructurales Sistemas de planeación Capacidades organizacionales y coordinación Sistemas de alerta temprana Preparación y planeación para la contingencia Recursos e infraestructura para emergencias Respuesta a y recuperación de emergencias Participación, voluntariado, rendición de cuentas aconseja a los usuarios referirse a estos aspectos de la gobernabilidad, cualquiera que sea el área temática a que se enfoquen. Un sondeo o ejercicio de mapeo de este tipo puede ser especialmente útil en escenarios donde existen muchas partes interesadas. Puede indicar huecos en la cobertura colectiva de las organizaciones y subrayar el potencial para una nueva o más fuerte colaboración en asuntos específicos. Las asociaciones entre instituciones diferentes y la aplicación colectiva de distintos tipos de destreza técnica son importantes para el éxito de la RRD. componente. Arriba se muestra un ejemplo de un componente de la resiliencia con sus características relacionadas de una comunidad resiliente: 2.1 Aplicaciones Las características pueden ser utilizadas en varias etapas del ciclo del proyecto y para propósitos diferentes. A continuación se presenta lo que seguramente serán las aplicaciones principales: l l 2. Características de la Comunidad Resiliente l Para cada componente de la resiliencia, las tablas proporcionan un conjunto de características de una comunidad resiliente. Otra vez, el número de características varía según la naturaleza del l 9 Estudios de la línea de base del nivel de resiliencia en la comunidad. Análisis de vulnerabilidad y capacidad. Planeación del proyecto, especialmente en la identificación de indicadores para el marco lógico y el marco basado en los resultados de la planeación. Monitoreo y evaluación (de proyectos individuales y para el análisis comparativo de proyectos) Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Área Temática 2: Evaluación del riesgo Componente de la resiliencia 1: Evaluación e información de amenazas/riesgos Características de una comunidad resiliente l l l l l l Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (así como los riesgos potenciales). La evaluación de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema. El intercambio y discusión de los resultados de la evaluación, son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan la planeación comunitaria de los desastres. Las conclusiones están disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local y niveles más altos) y retroalimentan la planeación en torno a desastres. El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualización de las evaluaciones. La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos comunitarias, mantenidas a través del apoyo y la capacitación. 2.2 Seleccionando características; estableciendo prioridades características serán muy útiles (y muy usadas) cuando sean escogidas por, o por lo menos con, los que necesitan utilizarlas. Esto implica procesos participativos completos de discusión y su validación en el nivel local, los cuales también podrían servir para identificar características adicionales de la resiliencia. Una forma de precisar el alcance de las características es considerar sólo acciones que son pensadas específicamente para reducir el riesgo de desastres. Esto es la base del concepto "desarrollo invulnerable", que es el desarrollo dirigido a reducir la vulnerabilidad ante el desastre, comprendiendo “decisiones y actividades intencionalmente diseñadas y aplicadas para reducir el riesgo y susceptibilidad, así como aumentar la resistencia y resiliencia ante desastres”.3 Los usuarios de esta nota guía deben estar conscientes de que existe un grado de ambigüedad con respecto a quién exactamente se aplica una característica determinada – y por lo tanto, quién tendría que llevar a cabo la acción apropiada. Por ejemplo: una característica como la “visión compartida de una comunidad preparada y resiliente” obliga a la pregunta: ¿quién debe compartir esta visión? Todas las características han sido pensadas para ser aplicables a las comunidades y sus miembros (recordando que las comunidades no son homogéneas) pero algunas de ellas podrían también aplicarse a grupos y organizaciones que trabajan en la comunidad, tales como ONGS locales y quizás dependencias del gobierno local o funcionarios de otras dependencias. En general, estas agencias externas y sus capacidades han sido colocadas dentro de la parte del marco del “entorno propicio” (véase La identificación y selección de las características relevantes es esencial mas no necesariamente fácil. El conjunto completo de características pretende representar un estado ideal de resiliencia– en otras palabras, una comunidad que exhibe todas las características en todos los ejes (temas y componentes) habría alcanzado el nivel de seguridad más alto posible. De forma semejante, la RRD requiere un enfoque coordinado y completo en el cual el progreso en un área necesita ser equiparable al progreso comparativo en las otras. Sin embargo, como el estado ideal de resiliencia siempre estará fuera de nuestro alcance, las organizaciones necesitarán escoger aquellas características que les sean más relevantes a las comunidades en las cuales trabajan, así como el tipo de trabajo de RRD en que estén involucradas; y buscarán metas que sean realistas en el contexto de un proyecto en particular. Esto también depende de las capacidades de las organizaciones individualmente y de su escala de operación. No todos los elementos de la resiliencia tienen necesariamente la misma importancia, aunque tampoco hay prioridades para la resiliencia ni la RRD universalmente acordadas. La importancia de cada característica en un proyecto dado depende de su ubicación específica, el momento y las circunstancias (incluidos los diferentes tipos de amenazas). El proceso de selección debe tomar esto en cuenta y alcanzar decisiones claras acerca de las prioridades, reconociendo que esto puede implicar algunos compromisos. Este proceso debe ser abierto. Las 3 McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms’. Australian Journal of Emergency Management 15(1): 58–61. 10 Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 abajo). Sin embargo, como los límites entre las comunidades y el entorno propicio no siempre pueden trazarse exactamente, y las agencias externas tienen un importante papel a jugar en el bienestar de la comunidad y el desarrollo, este asunto puede requerir a veces que las discusiones y las decisiones se lleven a cabo en campo. ligadas una con otra. En la práctica, y dependiendo el propósito para utilizar las tablas, las organizaciones pueden optar por disociar algunas de las características. 2.3 Características e indicadores Las características plasmadas en estas tablas son cualitativas. Por lo tanto, las comunidades y sus socios necesitan crear sus propios juicios acerca de si ciertos aspectos de la resiliencia han sido logrados o no. Algunos de éstos serán más sencillos que otros. Por ejemplo: es fácil indicar si existe o no una preparación para el desastre comunitaria o un plan de contingencia (aunque su calidad sea un tema aparte). Pero es mucho más difícil decidir si existe o no una distribución equitativa de la riqueza y medios de sustento en una comunidad, o acceso adecuado a recursos de propiedad común que puedan apoyar estrategias de resistencia durante una crisis. La nota guía no puede decirle a los proyectos y comunidades cómo deben llegar a estos juicios; esos son asuntos que deben ser acordados entre las partes interesadas. Las conclusiones serán diferentes en cada caso -según el contexto y las expectativas- y habrá una cantidad considerable de juicios subjetivos. Pero en cada caso el proceso de toma de decisiones deberá ser transparente y participativo. Ciertos lineamientos y algunos expertos han sugerido la necesidad de indicadores cuantitativos en varios aspectos de RRD (por ejemplo: el número de voluntarios capacitados en primeros auxilios, el porcentaje de viviendas con seguro de propiedad en una comunidad). Es imposible establecer medidas cuantitativas uniformes que puedan ser aplicadas a cada contexto, sin embargo, de ser requerido pueden ser utilizados indicadores cuantitativos en proyectos específicos. En tales casos, dichos indicadores podrían formar parte de los datos que fundamentan los juicios más generales en torno a la obtención de las características de la resiliencia. Son los equipos individuales de cada proyecto quienes decidirán qué tipos de indicadores cuantitativos son apropiados y qué niveles de logro establecer. 2.5 Características cuantitativas contra cualitativas Es importante reconocer que las características establecidas en las tablas no son indicadores de proyectos en el sentido convencional. Estas caracterizan un estado ideal de la resiliencia en términos bastante generales, mientras que los proyectos necesitan sus propios indicadores de logros, específicos y más detallados.4 La distinción entre características e indicadores no es rígida, sin embargo, algunas características equivalen a indicadores de "resultado" utilizados en evaluaciones de proyecto, ya que representan un impacto final producto de intervenciones de RRD. Otras se acercan más a los indicadores de "logros", porque representan ya sea las actividades de RRD que deben ser llevadas a cabo, o bien las medidas que deben tomarse si se quiere lograr el resultado/ la resiliencia. Si una organización o proyecto utiliza las tablas para monitoreo y evaluación (ME), puede escoger reagrupar algunas de las características de esta manera (véase también la discusión en hitos). 2.4 Características compuestas Algunas características están compuestas características individuales – por ejemplo: de Resultados de la evaluación [de amenaza/ riesgo] compartidos, discutidos, entendidos y acordados entre todas las partes interesadas, y retroalimentados en la planeación comunitaria del desastre. Esto contiene dos elementos principales: (1) Intercambio, discusión, entendimiento y acuerdo acerca de la evaluación de resultados entre todas las partes interesadas; (2) la evaluación de los resultados alimenta la planeación comunitaria del desastre. El primer elemento principal también puede dividirse en cuatro elementos particulares más: intercambio, discusión, entendimiento y acuerdo. Una razón para agrupar las características de esta manera es hacer este documento más manejable, ya que de lo contrario las tablas serían muy largas. Pero esto sólo se ha hecho donde las diferentes características están fuertemente 3. Características de un Entorno Propicio Esta nota guía centra su atención en las comunidades y organizaciones locales (aunque en cierta medida la 4 La guía de indicadores del EIRD y OCAH explica con todo detalle los indicadores y la selección de indicadores. Los lineamientos de CAPD en la gestión del riesgo de desastres comunitaria contienen información útil para el desarrollo de indicadores de RRD en el nivel comunitario (véase lecturas adicionales). 11 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Área temática 1: Gobernabilidad Componente de resiliencia 1: políticas, planeación, prioridades y compromiso político en torno a RRD Características del entorno propicio l l l l Consenso político en cuanto a la importancia de RRD RRD debe ser una política prioritaria en todos los niveles de gobierno. Política nacional de RRD, estrategia y plan de implementación, con visión, prioridades, objetivos y marcos de referencia claros. Existencia de políticas, estrategias y planes de implementación de RRD en gobiernos locales resiliencia individual y de la vivienda han sido incorporadas en las tablas). Sin embargo, el marco reconoce la importancia de factores institucionales, políticos y socioeconómicos más amplios que apoyan la resiliencia comunitaria. Las tablas identifican los elementos principales del “entorno propicio”5 en relación con cada componente de la resiliencia. Estos son menos detallados que las características de la resiliencia comunitaria. La mayoría se obtuvieron de los marcos de indicadores de RRD nacionales desarrollados por EIRD/ONU y OCAH (véase lecturas adicionales). La tabla arriba ilustra cómo funciona esto en un componente de la resiliencia. Nótese que incluye características del plano local y nacional. En otras partes de las tablas se ha incluido ocasionalmente la dimensión internacional del entorno propicio. Las personas que trabajan en resiliencia comunitaria necesitan ser conscientes del entorno propicio y del efecto que este puede tener en su trabajo, pero no se puede esperar que lo analicen con todo detalle. Un proyecto en particular probablemente llevará a cabo una evaluación rápida y subjetiva del entorno propicio. Sin embargo, una organización que trabaja en varios proyectos comunitarios en un país determinado – por ejemplo una ONG nacional o internacional – puede querer llevar a cabo una evaluación más completa para reportar su trabajo, o bien para apoyar sus labores de cabildeo. En muchos casos se perderán numerosos aspectos del entorno propicio ideal. En algunas situaciones la falta de componentes clave de apoyo puede ser tan grande, que crea lo que puede llegar a llamarse entorno "no-propicio" para iniciativas locales. Por lo tanto, los usuarios de la nota guía tendrán que basar sus planes en evaluaciones realistas del tipo y magnitud de apoyo externo que puedan esperar. 4. Hitos El conjunto de indicadores de las “características de una comunidad resiliente ante los desastres” representa una meta: el nivel de resiliencia asequible más alto realísticamente. Otros hitos adicionales son necesarios para medir las mejoras y el progreso hacia la meta. Sin embargo, al utilizar estas tablas de características existen desafíos para valorar el nivel de progreso de un estado existente de resiliencia hacia un estado ideal de seguridad. Algunas características pueden ser utilizadas como indicadores de impacto o de proceso (véase arriba), pero no pueden ser aplicadas como medidas uniformes para requisitos específicos de proyectos particulares. Las partes asociadas al proyecto tendrán que acordar cómo medir su propio progreso en cada caso. Al hacerlo deberán enfocarse en aquellas características de la resiliencia en las que hayan escogido trabajar, concibiendo un proceso que les permita moverse del estado actual hacia el estado final en cada caso, y acordando indicadores para diferentes etapas del progreso a lo largo del camino. Puede ser útil un modelo más genérico de "hitos", a fin de tener una mejor idea del "panorama general" del progreso hacia la resiliencia en un distrito o comunidad particulares. Como en el mapeo de áreas temáticas y componentes de la resiliencia, este podría ser un ejercicio para las partes interesadas muy útil, que les permita observar el trabajo de todos los grupos y organizaciones implicados en RRD. Para esto se sugiere una escala de cinco niveles, donde cada nivel marque una etapa distinta en el desarrollo de RRD. Esto es una escala sencilla y debería ser fácil de usar; está diseñado para ser aplicado a través de todas las áreas de la resiliencia; podría ser utilizado para revisar el progreso hacia la resiliencia a través de todas las áreas temáticas o en áreas temáticas individuales; también puede ser aplicable a componentes 5 El término “entorno propicio” ha sido tomado del All India Disaster Mitigation Institute. Véase “The Need for a More Nuanced View of Local Capacity and the Support Approaches of Outsiders”. southasiadisasters.net 2006 #18 (August), p.4, http://www.southasiadisasters.net/publication.htm El trabajo constante de FICR en indicadores de RRD en el nivel local utiliza la categorización C-I-T (donde C = cuestiones que la comunidad pueden cambiar; I = cuestiones que la comunidad puede influir para encontrar las soluciones; T = cuestiones donde la comunidad reconoce que esa transformación tomará un largo tiempo y que está fuera de sus manos) : Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level’. (Geneva: IFRC, unpublished draft report). 12 Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 Cuadro 2: Indicadores clave de la resiliencia comunitaria: Algunas organizaciones e investigadores han empezado a pensar acerca de los indicadores más importantes de la resiliencia, con miras a sentar las prioridades para intervenciones de RRD. Si bien aún no se ha alcanzado ningún consenso al respecto, recientemente han surgido algunas sugerencias que incluyen lo siguiente: CAPD: Indicadores de un “nivel mínimo de resiliencia” l l l l l l l l l l Una organización comunitaria Un plan de RRD y de preparación para los desastres Un sistema de alerta temprana comunitario Mano de obra capacitada: en evaluación del riesgo, búsqueda y rescate, primeros auxilios médicos, distribución de la ayuda, albañiles para la construcción más segura de casas, combate de incendios Conectividad física: caminos, electricidad, teléfono, clínicas Conectividad relacional con autoridades locales, ONGS, etc. Conocimiento de riesgos y acciones de reducción de riesgo Un fondo comunitario para la reducción del desastre para la implementación de actividades de reducción de riesgo Casas más seguras para resistir a las amenazas Formas de sustento más seguras PLAN International: indicadores de resiliencia comunitaria 1. Gobernabilidad: l Alcance y naturaleza del acceso/ presencia/ influencia de niños y otros grupos vulnerables (o los grupos que representan sus intereses) a/en/sobre funciones de gobierno en los niveles local, sub-nacional y nacional – m Políticas públicas m Legislación m Planeación m Presupuesto m Monitoreo l Los miembros de la comunidad tienen conocimiento de sus derechos l Acceso de los miembros de la comunidad a instancias legales y otras que les permitan exigir sus derechos/ obtener reparación (por ejemplo: a través de vínculos con ONGS legales, abogados del estado) 2. Evaluación del riesgo: l Existencia y calidad de evaluaciones de riesgo comunitarias y mapas que "pertenezcan" tanto a la comunidad como al gobierno l Dimensión y calidad de la participación de grupos vulnerables en el desarrollo de evaluaciones de riesgo comunitarias y mapas l Medida en que el análisis de vulnerabilidad y riesgo ha sido incorporado en la planeación del desarrollo 3. Conocimiento y educación: l Nivel de concientización de la comunidad, especialmente de niños y grupos vulnerables, en torno a SAT l Nivel de concientización de la comunidad, especialmente de niños y grupos vulnerables, en torno a riesgos y estrategias de reducción de riesgo 4. Gestión del riesgo y reducción de la vulnerabilidad: l Magnitud y naturaleza del capital social l Situación en materia de salud 13 Practical Action: características claves de una comunidad resiliente l l l l l l l l l l Una organización comunitaria que represente a la mayoría de las personas, como un grupo de gestión de desarrollo/desastre. Los grupos existentes pueden adoptar este papel. Un plan de RRD y de preparación para los desastres (apoyado por los gobiernos local/central) Sistemas de alerta temprana Capacitación de personas – evaluación del riesgo, búsqueda y rescate, primeros auxilios, distribución de la ayuda, construcción más segura de casas, combate de incendios; sistema efectivo de entrega de servicios Infraestructura física – acceso a caminos, electricidad, teléfonos, clínicas, etc. Vínculos con las autoridades locales, ONGS, agencias humanitarias, etc. Conocimiento y concientización de los riesgos y estrategias de reducción de riesgo Vivienda más segura para resistir a las amenazas Formas de sustento más seguras/apropiadas/diversas, incluida la protección del patrimonio más expuesto al riesgo Acceso a recursos para actividades de mitigación, respuesta y recuperación Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía l l l l l l Formas de sustento sostenibles/manejo de recursos naturales Nivel de adaptación al cambio climático Seguridad alimentaria Magnitud de la diversidad de opciones de formas de sustento Medida en que la RRD ha sido incorporada en la planeación del desarrollo Mecanismos de acceso a seguridad social, por ejemplo: seguro social 5. Preparación y respuesta a los desastres l Existencia y calidad de sistemas de alerta temprana l Existencia, práctica y revisión de los planes de preparación y contingencia l Dimensión y calidad de la participación de grupos vulnerables en el desarrollo, práctica y revisión de los planes de preparación y contingencia l Nivel de vinculación con autoridades locales, ONGS, etc. l Magnitud de la diversidad de infraestructura y patrimonio físicos y de comunicaciones, por ejemplo: caminos, barcos, teléfonos celulares, etc. l Acceso a recursos para actividades de mitigación, respuesta y recuperación Fuente: ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster Preparedness Center; www.adpc.net) p.25 Fuente: Plan International seleccionados de la resiliencia, pero no necesariamente a todos los componentes. Se asume que los grupos y organizaciones que utilicen este instrumento para la autoevaluación se encontrarán más allá del Nivel 1. El Nivel 5 se aproxima al ideal de una “comunidad resiliente ante los desastres”. La noción de “cultura de seguridad' a que nos referimos aquí (trabajada por el sistema de la ONU y otros) va más allá de llevar a cabo actividades de RRD ya que implica el cambio de una conducta6 profundamente arraigada. Fuente: Practical Action La evaluación del progreso al utilizar este modelo implicaría observar toda la gama de asuntos de RRD o resiliencia que se han llevado a cabo; el número, tipo y gama de características de resiliencia que se hayan logrado o buscado lograr (a partir de haber preparado el terreno para ello) y –muy importante-, el nivel de coherencia y coordinación de esfuerzos. Las evaluaciones podrían ser rápidas o más intensas; eso sí, tendrían que ser participativas, ya que el acuerdo entre los diferentes niveles habría estado basado en juicios en gran parte subjetivos.7 6 El cambio en la conducta es difícil de medir pero existen métodos para hacer esto, como un mapeo de resultados – véase www.outcomemapping.ca 7 Escalas similares para medir el logro son utilizadas en otras partes de la evaluación de RRD: Por ejemplo: los indicadores de RRD de EIRD y el método de Tearfund para evaluar la integración de RRD en las organizaciones de desarrollo (véase lecturas adicionales). En algunas áreas se ha trabajado con enfoques más sofisticados con marcos de referencia específicos para medir el progreso de un indicador dado (notablemente los sistemas de alerta temprana en ciclones). Tales instrumentos son valiosos para la investigación y la evaluación en el plano nacional, pero resultan demasiado complejos para su uso en el nivel local o comunitario. 14 Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 por lo que los esquemas genéricos o armonizados de evaluación siempre tendrán que ajustarse al contexto en que son aplicados. Segundo, se trata de un área de trabajo relativamente nuevo. Hace falta aún más piloteo de métodos y debate acerca de sus resultados, antes de poder expresar conclusiones generales con toda confianza. Nivel 1. Poco conocimiento del/los asunto/s o motivación para enfrentarlos. Las acciones se limitan a la respuesta a la crisis. Nivel 2. Conocimiento del/los asunto/s y voluntad para enfrentarlos. La capacidad de actuar (conocimiento y habilidades, recursos humanos, materiales y otros) sigue siendo limitada. Las intervenciones tienden a ser casos únicos, aislados y a corto plazo. Nivel 3. Desarrollo e implementación de soluciones. La capacidad de actuar es mejor y substancial. Las intervenciones son más numerosas y a largo plazo. Nivel 4. Coherencia e integración. Las intervenciones son extensas y cubren todos los aspectos principales del problema, además de estar ligadas a una estrategia coherente de largo plazo. Nivel 5. Existe una “cultura de seguridad' entre todas las partes interesadas, donde la RRD está integrada en toda política, planeación, práctica, actitud y comportamiento relevantes. 6. Lecturas Adicionales Esta lista contiene fuentes selectas importantes que están ampliamente disponibles (la mayoría en línea). Una bibliografía más abundante de documentos relevantes en torno a indicadores, resiliencia y RRD comunitaria está disponible en http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/c ommunitydrrindicators/community_drr_indicators_in dex.htm El Marco de Acción de Hyogo e indicadores de RRD l Los hitos podrían ser utilizados como líneas de base al comienzo de un proyecto, de tal forma que se pueda valorar el nivel de logro en ese momento. Evaluaciones consecutivas indicarían el grado de progreso en RRD. Sin embargo, se debe recalcar que muchos de estos cambios sólo tendrán lugar a largo plazo, especialmente allí donde las comunidades y agencias de asistencia tengan capacidad y recursos limitados, y donde exista un conflicto de prioridades. La aplicación de este u otros métodos semejantes ayudarían a mantener el panorama general a la vista, así como a alentar a una mayor coherencia en las actividades y vínculos entre los diferentes grupos y organizaciones implicados. l l l 5. Otros Asuntos El desarrollo de esta nota guía es sólo una de varias iniciativas recientes para mejorar el monitoreo y evaluación de RRD, las cuales han generado la producción de varios conjuntos de indicadores. Aunque el Marco de Acción de Hyogo sea un marco guía para algunos, las diferentes iniciativas reflejan inevitablemente una gama de puntos de vista. Esta diversidad puede ser vista como un problema y han habido llamadas a la armonización de indicadores y marcos de evaluación. Por deseable que esto pueda ser, se deben tener en cuenta dos factores. Primero, toda iniciativa de RRD tiene un contexto específico, Página web del EIRD/ONU Marco de Acción de Hyogo http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm UN ISDR 2007, Guide Note on Indicators for Assessing Progress on Disaster Risk Reduction (Geneva: International Strategy for Disaster Reduction). Borrador (la versión final será publicada próximamente). UN ISDR 2005, HF Dialogue: assessing progress towards disaster risk reduction within the Hyogo Framework (online discussion, moderated by Philip Buckle and Graham Marsh), http://www.unisdr.org/ eng/hfa/hfa.htm UN OCHA 2007, Disaster Preparedness for Effective Response: Implementing Priority Five of the Hyogo Framework for Action (Geneva: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs). Borrador (la versión final será publicada próximamente). Véase también: l 15 Liebmann M, Pavanello S 2007, ‘A critical review of the Knowledge and Education Indicators of Community-Level Disaster Risk Reduction’. Unpublished report for the Benfield UCL Hazard Research Centre, http://www.benfieldhrc.org/ disaster_studies/projects/communitydrrindicators/c ommunity_drr_indicators_index.htm Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía l Indicadores de RRD (general) l l l l l l l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster Preparedness Center), www.adpc.net Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level’ (Geneva: IFRC, Borrador del informe, no publicado). Benson C, Twigg J 2007 (with T Rossetto), Tools for Mainstreaming Disaster Risk Reduction: Guidance Notes for Development Organisations (Geneva: ProVention Consortium), www.provention consortium.org/mainstreaming_tools Benson C, Twigg J 2004, ‘Measuring Mitigation’: Methodologies for assessing natural hazard risks and the net benefits of mitigation: a scoping study (Geneva: ProVention Consortium), www.proventionconsortium.org/mainstreaming_to ols LaTrobe S, Davis I 2005, Mainstreaming disaster risk reduction: a tool for development organisations (Teddington: Tearfund), http://tilz.tearfund.org/ Research/Climate+change+and+disasters+policy/ McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms’. Australian Journal of Emergency Management 15(1): 58–61. ProVention Consortium 2006, Risk Reduction Indicators. TRIAMS Working Paper (Geneva: ProVention Consortium), www.provention consortium.org/themes/default/pdfs/TRIAMS_full_ paper.pdf l l l Comunidades y RRD l l l l RRD locales y comunitarias l l ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster Preparedness Center), www.adpc.net Twigg J 2004, Disaster risk reduction: Mitigation and preparedness in development and emergency programming (London: Overseas Development Institute, Humanitarian Practice Network, Good Practice Review No. 9). Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres l l Godschalk DR 2003, ‘Urban Hazard Mitigation: Creating Resilient Cities’. Natural Hazards Review 4(3) 136–143. IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on community resilience (Geneva: IFRC), chapter 1. McEntire DA 2005, ‘Why vulnerability matters. Exploring the merit of an inclusive disaster reduction concept’. Disaster Prevention and Management 14(2) 206–222. Manyena SB 2006, ‘The concept of resilience revisited’. Disasters 30(4): 433–450. Buckle P, Marsh G, Smale S 2000, ‘New approaches to assessing vulnerability and resilience.’ Australian Journal of Emergency Management 15(2) 8–14. Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community’. Natural Hazards Review 1(3): 151–160. 16 Buckle P 1998/9, ‘Re-defining community and vulnerability in the context of emergency management’. Australian Journal of Emergency Management 13(4) 21–26. Enders J 2001, ‘Measuring community awareness and preparedness for emergencies’. Australian Journal of Emergency Management 16(3): 52–58. IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on community resilience (Geneva: IFRC), pp. 27–31. Marsh G, Buckle P 2001, ‘Community: the concept of community in the risk and emergency management context’. Australian Journal of Emergency Management 16(1): 5–7. Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007 Sección C: Las Tablas Área Temática 1: Gobernabilidad Componentes de la resiliencia: 1. Políticas, planeación, prioridades y compromiso político en torno a la RRD 2. Sistemas legales y regulatorios 3. Integración con políticas de desarrollo y planeación 4. Integración con la respuesta y recuperación de emergencias 5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de responsabilidades 6. Alianzas 7. Rendimiento de cuentas y participación comunitaria 17 1.1 Visión compartida de una comunidad preparada y resiliente ante a los desastres. 1.2 Visión consensada sobre los riesgos a enfrentar, el enfoque a utilizar en la gestión de riesgos, las acciones específicas a tomar y los objetivos a alcanzar.1 1.3 Visión y planeación de RRD a partir de la comprensión de las causas fundamentales de la vulnerabilidad y de otros factores fuera del control de la comunidad. 1.4 La comunidad adopta una perspectiva de largo plazo y se enfoca en los resultados e impacto de RRD. 1.5 Los líderes comunitarios están comprometidos, son eficientes y responsables en torno a la planeación e implementación de RRD. 1.6 Los planes comunitarios de RRD (y PD), se desarrollan a partir de procesos participativos, se ponen en operación y se actualizan periódicamente. 2.1 La comunidad entiende la legislación, regulaciones y procedimientos relevantes y su importancia. 2.2 La comunidad es consciente de sus derechos, así como de la obligación legal del gobierno y otras partes de ofrecer protección. 3.1 Todas las partes interesadas locales ven la RRD comunitaria por como una parte esencial de los planes y acciones para lograr las metas más trascendentes de la comunidad (por ejemplo: el alivio de la pobreza, la calidad de vida). 2. Sistemas legales y regulatorios 3. Integración con políticas de desarrollo y planeación Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 1. Políticas, planeación, prioridades y compromiso político en torno a la RRD Componentes de la Resiliencia 18 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã El gobierno (en todos los niveles) adopta un enfoque integral de RRD, ubicado dentro de un contexto más amplio de desarrollo y ligado a la planeación del desarrollo a través de distintos sectores. Legislación, regulaciones, códigos, etc. relevantes y propicios, que promueven y apoyan la RRD en los niveles nacional y local. Jurisdicciones y responsabilidades para RRD definidas en todos los niveles de la legislación, regulaciones, ordenanzas, etc. Mecanismos para el cumplimiento y aplicación de leyes, regulaciones, códigos, etc., y penalizaciones en caso de incumplimiento. Sistema legal y regulatorio fundamentado en garantías de derechos relevantes: a la seguridad, a la asistencia equitativa, a ser escuchado y consultado. Regulaciones en torno al uso de suelo, códigos de construcción y otras leyes y regulaciones que se relacionan con las obligaciones locales en torno a RRD. El consenso político en la importancia de la RRD. RRD como una política prioritaria en cada nivel de gobierno. Política, plan estratégico e implementación de RRD en el nivel nacional, con visión, prioridades, objetivos y marcos de referencia claros. El gobierno local cuenta con políticas de RRD, planes estratégicos y de implementación. Política y estrategia oficial (nacional y local) que apoya a la Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria (GRDC). Comprensión y apoyo de la visión comunitaria por las autoridades locales. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 4.1 La comunidad y otros actores locales de desarrollo sustentable y RRD, se involucran en la planeación conjunta con equipos y estructuras de emergencia locales y comunitarios. 5.1 Las organizaciones representativas de la comunidad se dedican a la RRD/GRD. 5.2 Las ONGS locales, organizaciones comunitarias y demás partes interesadas se involucran en otros asuntos capaces de apoyar la respuesta y la RRD.3 5.3 Las responsabilidades, los recursos, etc., están definidos en los planes comunitarios para desastres. 5.4 Comprensión compartida entre todas las partes interesadas locales con respecto a las responsabilidades, la autoridad y la 5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de responsabilidades Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 4. Integración con la respuesta y recuperación de emergencias Componentes de la Resiliencia 19 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã Ambiente político, administrativo y financiero favorable para GRDC y el desarrollo comunitario. Existen mandatos y responsabilidades institucionales claramente definidos en torno a RRD, así como mecanismos interinstitucionales o coordinadores con responsabilidades claramente designadas. Un área responsable a nivel nacional cuenta con la autoridad y recursos para coordinar todas las dependencias relacionadas e implicadas en la gestión del desastre y RRD. El marco de las políticas nacionales requiere incorporar RRD en el diseño y la implementación de la respuesta y la recuperación al desastre. Vínculos en políticas, planeación y operatividad entre la gestión de la emergencia, RRD y las estructuras del desarrollo. La reducción de riesgo se incorpora en los planes y acciones oficiales (apoyados e implementados internacionalmente) de la reconstrucción post-desastre. RRD es incorporado a o vinculado con otros planes nacionales de desarrollo y programas apoyados por instituciones donantes.2 RRD se integra cotidianamente en la planeación del desarrollo y políticas sectoriales (erradicación de la pobreza, seguridad social, desarrollo sustentable, adaptación al cambio climático, desertificación, manejo de recursos naturales, salud, educación, etc.). Se requiere incorporar elementos de RRD (por ejemplo: amenazas, análisis de vulnerabilidad y riesgo, planes de mitigación) en la planeación y procesos de implementación de desarrollo formales. Plataformas institucionales multisectoriales para promover RRD. Políticas locales de planeación, regulaciones y sistemas de toma de decisiones toman en cuenta el riesgo de desastre. Características de un Ambiente Propicio Área Temática 1: Gobernabilidad 6.1 Las partes interesadas locales se comprometen a crear asociaciones genuinas (con principios abiertos y compartidos de colaboración y niveles altos de confianza). 6.2 Asociaciones de RRD claras, acordadas y estables entre grupos y partes interesadas locales yorganizaciones (comunidades y organizaciones comunitarias con la administración local, las ONGS, los negocios, etc.). 6.3 Los procesos son llevados a cabo por la comunidad (y apoyados por organizaciones externas). 6.4 Capacidad local y entusiasmo por promover RRD y traspasar las actividades a otros niveles (a través de asociaciones de actores externos a la comunidad). 6.5 La comunidad y los grupos/organizaciones locales tienen la capacidad de reclutar, capacitar, apoyar y motivar a voluntarios de la comunidad para RRD. 7.1 Las estructuras descentralizadas de RRD facilitan la participación comunitaria. 7.2 Acceso a la información en los planes y estructuras del gobierno local. 7. Rendimiento de cuentas y participación comunitaria toma de decisiones en torno a RRD. 5.5 Gestión comunitaria de fondos y otros recursos materiales para la RRD y la recuperación del desastre. 5.6 Acceso a recursos y financiamiento gubernamentales y otros para RRD y recuperación. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 6. Alianzas Componentes de la Resiliencia 20 ã ã ã ã ã ã ã Derechos fundamentales de personas formalmente reconocidos por los gobiernos nacional y locales (por organizaciones de la sociedad civil: OSC): a la seguridad; a la reducción de la vulnerabilidad y la ayuda humanitaria Identificación de RRD como responsabilidad de todos los sectores de la sociedad (público, privado, civil), con mecanismos intersectoriales y coordinadores apropiados. Participación a largo plazo de la sociedad civil, ONGS, sector privado y comunidades, así como de asociaciones intersectoriales de RRD y respuesta a la emergencia. Vínculos con instituciones regionales y globales y sus iniciativas de RRD. Recursos humanos, técnicos, materiales y financieros para RRD, adecuados para alcanzar roles y responsabilidades institucionales definidos (inclusive en cuanto a la asignación presupuestaria, específicamente a RRD en los niveles nacional y local). Transferencia de la responsabilidad (y los recursos) de planeación e implementación de RRD a los niveles de gobierno local y comunitario. En lo posible, apoyados por expertos y otros recursos para auxiliar en la toma de decisiones, planeación y gestión de desastres locales. Servicios con alcance comunitarios comprometidos y efectivos (RRD y servicios relacionados, por ejemplo: asistencia en salud). Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 7.3 Confianza dentro de la comunidad y entre la comunidad y organizaciones externas. 7.4 Capacidad de cuestionar y presionar a las organizaciones externas en torno a los planes y prioridades de RRD, así como otras acciones que puedan tener un impacto en el riesgo. 7.5 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el progreso de RRD. 7.6 Inclusión/representación de grupos vulnerables en la toma de decisiones de la comunidad y la gestión de RRD. 7.7 Nivel alto de voluntariado en actividades de RRD. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres ã ã ã ã ã ã equitativa; a ser escuchado y consultado (implica la responsabilidad, de ser apropiado, de garantizar estos derechos). Existencia y aplicación de un control de calidad efectivo o mecanismos auditores oficiales para estructuras, sistemas, etc. Sistema democrático de gobierno que obliga a rendir cuentas a quienes toman las decisiones. El gobierno consulta a la sociedad civil, las ONGS, el sector privado y las comunidades. Participación popular en políticas de desarrollo y su implementación. Demanda ciudadana de acciones para reducir el riesgo de desastre. Existencia de grupos de presión. Características de un Ambiente Propicio 21 3 Es decir, organizaciones emergentes en proceso de expansión. Se espera que dichas organizaciones tengan funciones adicionales en tiempos de crisis, lo cual deben lograr al aumentar su capacidad o al alterar sus estructuras organizacionales (por ejemplo: una rama de la Cruz Roja local capacita voluntarios para apoyar a su reducido personal profesional). No se pretende que las organizaciones en expansión respondan a desastres, pero durante los desastres pueden realizar tareas no-regulares (por ejemplo: una compañía constructora puede mover escombros para ayudar en las operaciones de rescate). Las organizaciones emergentes no existen antes del desastre, se crean como forma de respuesta a éste (por ejemplo: los grupos espontáneos de búsqueda y rescate). Véase Webb GR 1999, Individual and Organizational Response to Natural Disasters and other Crisis Events: the continuing value of the DRC typology (University of Delaware, Disaster Research Center, Preliminary Paper #277), www.udel.edu/DRC/preliminary/pp277.pdf 2 Estrategias de Reducción de la Pobreza, informes nacionales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Planes de Acción Nacionales para la Adaptación, Marcos de Asistencia para el Desarrollo de PNUD, etc. 1 Contempla el acuerdo sobre el nivel de riesgo aceptable. Componentes de la Resiliencia Área Temática 1: Gobernabilidad Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo Los componentes de la resiliencia: 1. Evaluación e información de amenazas/riesgos 2. Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto 3. Capacidades científicas y técnicas e innovación 22 1.1 Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (así como los riesgos potenciales). 1.2 La evaluación de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema. 1.3 El intercambio y discusión de los resultados de la evaluación, son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan la planeación comunitaria de los desastres. 1.4 Las conclusiones están disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local y niveles más altos) y retroalimentan la planeación en torno a desastres. 1.5 El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualización de las evaluaciones. 1.6 La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos comunitarias, mantenidas a través del apoyo y la capacitación. 2.1 Se llevan a cabo los análisis de vulnerabilidad y capacidad (AVC) comunitarias, que proporcionan un cuadro completo de vulnerabilidades y capacidades. 2.2 AVC es un proceso participativo que incluye representantes de todos los grupos vulnerables. 2.3 Intercambio y discusión de los resultados de la evaluación, entendidos y acordados por todas las partes interesadas y retroalimentando a la planeación comunitaria de los desastres. 2.4 Los AVC son utilizados para crear líneas de base al comienzo de proyectos de RRD comunitarios. 2.5 Las conclusiones están disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera de la comunidad) retroalimentando la planeación en torno a desastres y desarrollo. 2.6 Monitoreo constante de la vulnerabilidad y actualización de las evaluaciones. 2.7 Habilidad y capacidad para llevar a cabo AVC comunitarias, 2. Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 1. Evaluación e información de amenazas/riesgos Componentes de la Resiliencia 23 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã Mandato en la política pública, legislación, etc. para realizar AVC con estándares para la preparación, publicación, revisión. Los indicadores de vulnerabilidad y capacidad se desarrollan; mapean y registran sistemáticamente (cubriendo todos los factores sociales, económicos, físicos y ambientales, políticos y culturales relevantes). Los datos e información estadística de pérdidas por el impacto del desastre están disponibles y se usan en AVC. Uso sistemático del AVC en niveles altos de la programación para el desarrollo. Se identifican los grupos vulnerables y las causas de la vulnerabilidad. El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte sistemáticamente (a través de sistemas de información para la gestión del desastre). Participación en las evaluaciones de todas las organizaciones Mandato en la política pública, legislación, etc. para realizar evaluaciones de amenaza/riesgo con estándares para la preparación, publicación, revisión. En los niveles altos de la planeación se llevan a cabo evaluaciones sistemáticas y periódicas de amenazas y riesgo de desastre. Información y datos de buena calidad sobre amenazas y riesgos (bases de datos científicas, informes oficiales, etc.) se hacen disponibles para apoyar las evaluaciones locales. El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte sistemáticamente (a través de sistemas de información para la gestión del desastre). Participación en las evaluaciones de todas las organizaciones y partes interesadas. El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen a proporcionar apoyo técnico y otros para evaluaciones de amenaza/riesgo locales y comunitarias. Características de un Ambiente Propicio El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo 3. Capacidades científicas y técnicas e innovación Componentes de la Resiliencia 3.1 Los miembros de la comunidad y organizaciones están capacitados y apoyados para llevar a cabo técnicas de evaluación de amenazas, riesgo y de AVC. 3.2 Uso del conocimiento indígena y percepciones locales del riesgo, así como de otro conocimiento científico, información y métodos evaluación. sustentadas mediante el apoyo y la capacitación. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres ã ã ã ã Capacidad institucional y técnica para la obtención y el análisis de datos. Constante desarrollo científico y tecnológico; intercambio de datos e información, observación de la tierra desde el espacio, modelos y pronósticos del clima; alerta temprana. Las organizaciones externas valoran y utilizan el conocimiento indígena. y partes interesadas. El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen a proporcionar apoyo técnico y otros para AVC locales y comunitarios. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 24 Área Temática 3: Conocimiento y Educación Área Temática 3: Conocimiento y Educación Componentes de la resiliencia: 1. Concientización pública, conocimiento y habilidades 2. Gestión y difusión de la información 3. Educación y capacitación 4. Culturas, actitudes, motivación 5. Aprendizaje e investigación 25 2. Gestión y difusión de la información (más formal) 1. Concientización pública, conocimiento y habilidades Componentes de la Resiliencia 2.1 La información sobre riesgo, vulnerabilidad, prácticas de gestión de desastre, etc., se comparte entre aquellos en riesgo. 2.2 Planes comunitarios de desastre disponibles al público y ampliamente entendidos. 2.3 Todos los sectores de la comunidad saben acerca de las facilidades/ servicios/ habilidades disponibles antes, durante y después de la emergencia, así como la forma de conseguir acceso a éstas. 2.4 El contenido y los métodos para comunicar la información se desarrollan con las comunidades ("comunicación" y no "diseminación de información"). 2.5 Despliegue máximo de los canales de comunicación indígena, tradicional e informal. 2.6 Impacto de los materiales de información y estrategias de comunicación evaluadas.1 1.1 Visión compartida de una comunidad preparada y resiliente. 1.2 La comunidad entera conoce y ha tomado parte en las campañas de concientización que se llevan a cabo, las cuales se ajustan a las necesidades y capacidades de la comunidad (por ejemplo: a los niveles de lectura y escritura). 1.3 Conocimiento de la comunidad sobre las amenazas, vulnerabilidad, riesgos y acciones de reducción de riesgos suficientes para la acción comunitaria efectiva (por si sola y en colaboración con otras partes interesadas). 1.4 Posesión (por individuos y entre la comunidad) del conocimiento y habilidades técnicos y organizacionales apropiados para RRD y acciones de respuesta en el nivel local (incluyendo el conocimiento técnico indígena, estrategias para enfrentar los desastres, estrategias de formas de sustento). 1.5 Debate abierto dentro de la comunidad que resulta en acuerdos en torno a problemas, soluciones, prioridades, etc. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 26 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã El gobierno (local y/o nacional) se compromete a compartir la información (transparencia) y a dialogar con las comunidades en relación con la información sobre riesgo y GRD. La legislación precisa el derecho de las personas a ser informadas y obtener información acerca de los riesgos que enfrentan. Comprensión compartida de principios, conceptos, terminología y enfoques alternativos de RRD entre las organizaciones externas. Acopio de información pública y privada, así como existencia y accesibilidad de sistemas compartidos en torno a amenazas, riesgo, recursos para la gestión de desastres (incluyendo: centros de información, bases de datos, sitios web, directorios e inventarios, guía de buenas prácticas). Redes profesionales activas para la gestión del riesgo de La población está consciente de e informada acerca de los riesgos de desastre y de cómo manejarlos. Programas de concientización apropiados y altamente visibles, diseñados e implementados en los niveles nacional, regional y local por dependencias oficiales. Participación de los medios de comunicación en transmitir el riesgo y generar conciencia sobre medidas de desastres y combate al desastre. Los programas de comunicación pública contemplan el diálogo con las partes interesadas, acerca de los riesgos de desastre y asuntos relacionados (y no diseminación de información en un solo sentido). Las organizaciones externas entienden las vulnerabilidades, capacidades, riesgos, percepción del riesgo y racionalidad de las decisiones comunitarias de gestión de riesgos; asimismo, reconocen la viabilidad del conocimiento local y sus estrategias para enfrentar los desastres. La provisión de y acceso a la educación; así como niveles adecuados de lectura y escritura, etc. facilitan la diseminación efectiva de la información y generan conciencia. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 3.1 Las escuelas locales proporcionan educación en materia de RRD para niños contenida en el plan de estudios; y donde sea apropiado en las actividades fuera del plan.2 3.2 RRD/GRD y otras formas de capacitación abordan las prioridades identificadas por la comunidad y se basan en la evaluación comunitaria del riesgo, vulnerabilidades y problemas asociados. 3.3 Miembros de la comunidad y organizaciones se capacitan en habilidades pertinentes para RRD y PD (por ejemplo: evaluación de amenaza-riesgo-vulnerabilidad, planeación comunitaria de GRD, búsqueda y rescate, primeros auxilios, gestión de refugios para la emergencia, evaluación de necesidades, distribución de la ayuda, combate de incendios). 3.4 Propietarios y constructores capacitados en construcción segura y técnicas de reforzamiento, así como en otros aspectos prácticos para proteger casas y propiedades. 3.5 (Rural) miembros de la comunidad capacitados en la gestión apropiada del agua, agricultura, medio ambiente y uso de suelo 3.6 Experiencia comunitaria de enfrentar contingencias /crisis previas, o conocimiento de cómo fue hecho esto y cómo fue utilizado en la educación y la capacitación. 4.1 Valores, aspiraciones y metas comunitarias compartidas (y sentido positivo del futuro, compromiso con toda la comunidad, acuerdo de metas comunitarias). 4.2 Actitudes y valores culturales (por ejemplo: las expectativas de ayuda/autosuficiencia, de la visión religiosa/otras ideologías) permiten a las comunidades adaptarse y recuperarse de golpes duros y traumas. 4.3 Actitudes informadas y realistas hacia el riesgo y la gestión de riesgos. 4.4 Confianza justificable acerca de la seguridad y las capacidades de autosuficiencia. 4.5 Posesión de (o acceso a) información, recursos y apoyo deseado/ necesitado para garantizar la seguridad. 4.6 Sentimientos de responsabilidad personal para prepararse para 4. Culturas, actitudes, motivación Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 3. Educación y capacitación Componentes de la Resiliencia 27 ã ã ã ã ã ã Ambiente político, social y cultural que alienta la libertad de pensamiento y de expresión, y estimula la indagación y el debate. Aceptación oficial y pública del principio de precaución: la necesidad de actuar, aunque no se tenga toda la información o comprensión deseable, para reducir los riesgos potenciales del desastre. Inclusión de cursos de reducción de desastre en la educación primaria, secundaria y terciaria (desarrollo del plan de estudios, provisión de material educativo, capacitación de maestros) en el nivel nacional. Cursos especializados de formación profesional y facilidades disponibles para RRD/GRD, en niveles diferentes y para grupos diferentes, vinculados a través de una estrategia general de capacitación. Diplomados en capacitación. Programas de educación y capacitación apropiados para planificadores y personal en campo de RRD/GRD y sectores de desarrollo, diseñados e implementados en los niveles nacional, regional y local. Recursos para la capacitación (técnica, financiera, material, humana) puestos a disposición por el gobierno, los servicios de emergencia, las ONGS, etc., para apoyar la RRD local. desastres (compartiendo información científica, técnica y aplicada; conocimiento tradicional/local). Características de un Ambiente Propicio Área Temática 3: Conocimiento y Educación 5.1 Documentación, uso y adaptación del conocimiento técnico y estrategias indígenas para enfrentar los desastres. 5.2 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el progreso en RRD. los desastres y reducir el riesgo de desastre. 4.7 Comportamiento más seguro como resultado del incremento en la conciencia. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 2 Se asumen niveles altos de asistencia escolar; y si no, actividades a distancia 1 Por ejemplo: en la visión individual o comunitaria hacia el riesgo de desastres y estrategias de gestión de riesgos 5. Aprendizaje e investigación Componentes de la Resiliencia ã ã ã ã Capacidad nacional y sub-nacional de realizar investigación y estudios sobre amenazas, riesgo y desastres (en instituciones especializadas o dentro de otras instituciones), con financiamiento adecuado para la investigación continua. Promoción de la investigación interdisciplinaria y orientada a políticas públicas. Cooperación nacional, regional e internacional en investigación y desarrollo en ciencia y tecnología. Agenda completa para la investigación científica, técnica, participativa, de políticas y planeación en RRD. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 28 Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad Componentes de la resiliencia: 1. Gestión del medio ambiente y recursos naturales 2. Salud y bienestar 3. Formas de sustento sostenibles 4. Seguridad social 5. Instrumentos financieros 6. Protección física; medidas técnicas y estructurales 7. Sistemas de planeación 29 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 2. Salud y bienestar 2.1 Se mantiene la habilidad física para trabajar y la buena salud en (Incluyendo al tiempos normales, a través de la adecuada alimentación y capital humano) nutrición, higiene y atención médica. 2.2 Niveles altos de seguridad personal y libre de amenazas físicas y psicológicas. 2.3 Suministro de alimentos y situación nutricional seguros (por ejemplo: a través de reservas almacenadas de grano y otros alimentos básicos administrados por las comunidades, con un sistema de distribución equitativo durante una crisis alimentaria). 2.4 Acceso a cantidad y calidad de agua suficientes para cubrir las necesidades domésticas durante una crisis. 2.5 Conocimiento de las medidas a tomar para permanecer sano (por ejemplo: higiene, salubridad, nutrición, tratamiento del agua), para proteger la vida/medidas de auxilio; así como contar con las habilidades apropiadas. 2.6 Estructuras y cultura comunitarias que apoyan la autoestima y pueden ayudar en el manejo de problemas psicológicos derivados de los desastres (trauma, DEPT). 2.7 Facilidades comunitarias de asistencia médica y trabajadores de la salud, equipadas y capacitados para responder ante problemas 1. Gestión del 1.1 La comunidad comprende las características y funcionamiento medio ambiente del entorno natural y ecosistemas locales (por ejemplo: y recursos características del drenaje, cuencas, gradientes y suelo) y los naturales riesgos potenciales asociados con estas características naturales (Incluyendo al así como las intervenciones humanas que las afectan (por capital natural y ejemplo: el cambio climático). la adaptación al 1.2 Adopción de prácticas de manejo ambiental sustentables que cambio reducen el riesgo de amenazas.1 climático) 1.3 Conservación de la biodiversidad (por ejemplo: a través de bancos de semillas comunitarios, con un sistema de distribución equitativo). 1.4 Conservación y aplicación del conocimiento indígena y tecnologías apropiadas relevantes para el manejo ambiental. 1.5 Acceso a recursos de propiedad común comunitarios que pueden apoyar estrategias de sustento y para enfrentar diferentes situaciones en tiempos normales y durante las crisis. Componentes de la Resiliencia 30 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã Estructuras de salud pública integradas en la planeación del desastre y preparación para emergencias. Estructuras comunitarias integradas en sistemas de salud pública. Programas de educación sanitaria que incluyen el conocimiento y las habilidades relevantes en la crisis (por ejemplo: salubridad, higiene, tratamiento de agua). Compromiso político, legislativo e institucional para garantizar la seguridad alimentaria a través de intervenciones de mercado y otras, con estructuras y sistemas apropiados. Involucramiento del gobierno, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil en planes para la mitigación y manejo de una crisis alimentaria y de salud. Sistemas de planeación para la emergencia proporcionan despensas de alimento, medicinas, etc. Estructura política, legislativa e institucional que apoya ecosistemas sustentables y manejo ambiental; y que maximiza las prácticas de gestión de recursos ambientales que ayudan a la RRD. La acción efectiva oficial para prevenir el uso de suelo no sustentable y enfoques de administración de recursos que aumentan el riesgo de desastre. Políticas públicas y su operación generan un vínculo entre el manejo ambiental y las políticas y planeación de reducción de riesgo. Políticas y estrategias de RRD integradas y adaptadas a la variabilidad del clima y el futuro cambio climático. Expertos del gobierno local y otros funcionarios disponibles para trabajar con comunidades en el manejo y renovación ambiental a largo plazo. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 31 3.1 Nivel alto de empleo y actividad económica locales (incluso entre grupos vulnerables); estabilidad en niveles de actividad económica y empleo. 3.2 Distribución equitativa de la riqueza y formas de sustento en la comunidad. 3.3 Diversificación de formas de sustento (en el nivel del hogar y comunitario), incluyendo actividades agropecuarias y no agropecuarias en áreas rurales. 3.4 Menos personas involucradas en actividades peligrosas (por ejemplo: minería en pequeña escala) o actividades vulnerables ante amenazas (por ejemplo: agricultura que depende de la lluvia en zonas propensas a sequías). 3.5 Adopción de prácticas agrícolas resistentes a amenazas (por ejemplo: métodos de conservación de suelo y agua, patrones de cosecha ajustados a lluvia escasa o variable, plantaciones resistentes a la amenaza) para la seguridad alimentaria. 3.6 Pequeñas empresas tienen planes de protección y recuperación. 3.7 Conexiones locales de comercio y transporte con mercados para productos, trabajo y servicios protegidos contra amenazas y otros traumas externos. de salud físicos y mentales derivados de los desastres y de amenazas menores; y apoyados por el acceso a servicios médicos de emergencia, medicinas, etc. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 4. Seguridad social 4.1 Sistemas de asistencia mutua, redes sociales y mecanismos de: (Incluyendo al apoyo directo a la reducción del riesgo a través de actividades capital social) específicas de RRD; apoyo indirecto a través de otras actividades socioeconómicas de desarrollo que reducen vulnerabilidad; o de apoyo que puedan extender sus actividades para manejar las emergencias cuando éstas ocurren.2 4.2 Sistemas de asistencia mutua que cooperan con estructuras comunitarias y formales dedicadas a la gestión del desastre. 4.3 Acceso de la comunidad a servicios sociales básicos (incluyendo el registro en servicios de seguridad social). 4.4 Canales establecidos de información y comunicación social; las personas vulnerables no están aisladas. 3. Formas de sustento sostenibles Componentes de la Resiliencia ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã Esquemas de protección social formal y sistemas de redes sociales son accesibles a grupos vulnerables en tiempos normales y durante la crisis. Enfoque político, institucional y operacional coherente de seguridad social que asegura vínculos con otras estructuras y enfoques de la gestión de riesgos de desastre. Organizaciones externas preparadas para invertir tiempo y recursos en la construcción de alianzas fuertes con grupos y organizaciones locales para la protección/seguridad social y RRD. Desarrollo económico equitativo: economía fuerte en la que los beneficios son compartidos por la sociedad. Diversificación de economías nacionales y sub-nacionales para reducir el riesgo. Estrategias de reducción de la pobreza que se centran en los grupos vulnerables. RRD es vista como parte esencial del desarrollo económico y se refleja en la política e implementación. Sueldos adecuados y justos, garantizados por la ley. El sistema legislativo apoya la seguridad de tenencia de tierra, los acuerdos de tenencia equitativos y el acceso a recursos de propiedad común. Se proporcionan estímulos financieros y otros para reducir la dependencia hacia actividades de sustento peligrosas o vulnerables ante amenazas. Las cámaras de comercio y asociaciones semejantes apoyan los esfuerzos de resiliencia de las pequeñas empresas. Características de un Ambiente Propicio Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad 32 ã ã ã ã ã ã ã 5.1 El patrimonio base del hogar y la comunidad (ingresos, ahorros y ã propiedad) es suficientemente grande y diverso para apoyar las estrategias para enfrentar las crisis. ã 5.2 Costos y riesgos de desastres compartidos a partir de la propiedad colectiva del patrimonio grupal/comunitario. 5.3 Existencia de ahorros y esquemas de crédito comunitarios/grupales; ã y/o acceso a servicios de micro-finanzas. 5.4 Acceso de la comunidad a un seguro asequible (que incluya cobertura de vida, hogares y otras propiedades) a través del mercado de seguros o instituciones de micro-finanzas. 5.5 Fondo para desastres comunitario para implementar RRD, así como actividades de respuesta y recuperación. 5.6 Acceso a transferencias de dinero y remesas provenientes de miembros del hogar y la comunidad que trabajan en otras regiones o países. 4.5 Conocimiento y experiencia colectivos de la gestión de contingencias previas (amenazas y crisis). Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 6. Protección física; 6.1 Las decisiones y planes comunitarios con respecto a la medidas técnicas construcción toman en cuenta los riesgos y amenazas naturales y estructurales potenciales (incluso el aumento de potencial de riesgo por la (Incluyendo al interferencia con sistemas ecológicos, hidrológicos y geológicos) capital físico) así como las vulnerabilidades de los diferentes grupos. 6.2 Seguridad de los derechos de propiedad/tenencia de la tierra. Nivel bajo/mínimo de personas sin vivienda o sin tierra. 6.3 Lugares seguros: los miembros de la comunidad y las facilidades (hogares, lugares de trabajo, facilidades públicas y sociales) no están expuestos a amenazas en zonas de alto riesgo dentro de la localidad o son reubicadas lejos de sitios peligrosos. 6.4 Existencia de medidas de mitigación estructural de protección contra amenazas mayores (terraplenes,canales para el desvío de inundaciones, tanques para el almacenamiento de agua, etc.); construidas, en lo posible, con mano de obra, habilidades, material y tecnologías apropiadas locales. 6.5 Conocimiento de la comunidad de los códigos/regulaciones de construcción. 6.6 Adopción de prácticas de construcción y mantenimiento resilientes ante amenazas, para las facilidades de hogares y de la 5. Instrumentos financieros (Incluyendo al capital financiero) Componentes de la Resiliencia Observancia de los estándares internacionales de construcción, diseño, planeación, etc. Códigos de construcción y regulaciones para la planeación del uso de suelo que toman en cuenta las amenazas y el riesgo de desastre. Observancia de los códigos y estándares por todos los edificios e infraestructura públicos. Requisito para todo dueño de sistemas de infraestructura públicos y privados, de llevar a cabo evaluaciones de amenazas y vulnerabilidad. Protección de las facilidades e infraestructura públicas esenciales a partir de reforzar y reconstruir, especialmente en áreas de alto riesgo. Seguridad de acceso a facilidades sanitarias y otras durante la emergencia (locales y más lejanas) integradas en la planeación contra desastres. Sistemas legales y regulatorios que protegen la propiedad de la tierra y los derechos de tenencia, así como el derecho al acceso público. Mantenimiento periódico de las estructuras de control de amenazas. Gobierno y sector privado apoyan las medidas financieras de mitigación3 enfocadas en las comunidades vulnerables y en peligro. Estímulos económicos para acciones de RRD (reducción de primas de seguros para propietarios, excepción de impuestos para negocios, etc.). Micro-finanzas, ayuda en dinero en efectivo, créditos (préstamos subsidiados), garantías de préstamo, etc., disponibles después del desastre para volver a activar las formas de sustento. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 33 7.1 Toma de decisiones comunitaria con respecto al uso y manejo de suelo, tomando en cuenta amenaza de riesgos y vulnerabilidades. (Incluye la micro-división en zonas aplicada para permitir/restringir los usos de suelo). 7.2 Los planes de desastre locales (comunitarios) retroalimentan los planes de desarrollo y uso de suelo de los gobiernos locales. 6.13 6.12 6.11 6.10 6.9 6.8 6.7 ã ã ã ã comunidad, utilizando, en lo posible, mano de obra, habilidades, ã material y tecnologías apropiadas locales. Capacidades y habilidades comunitarias para construir, reforzar ã y mantener las estructuras (técnico y organizativas). Adopción de medidas físicas para proteger artículos domésticos (por ejemplo: levantamiento de plataformas y almacenes internos como medida de mitigación de inundaciones, estufas portátiles) y el patrimonio productivo (por ejemplo: refugios para el ganado). Adopción de medidas protectoras a corto plazo contra contingencias inminentes (por ejemplo: protección de puertas y ventanas ante un ciclón). Infraestructura e instalaciones públicas para apoyar las necesidades del manejo de la emergencia (por ejemplo: refugios, rutas seguras de evacuación y de suministro de ayuda). Facilidades esenciales resilientes y accesibles (por ejemplo: centros médicos, hospitales, estaciones de policía y de bomberos – en términos de la resiliencia estructural, sistemas de respaldo, etc.). Infraestructura resiliente del transporte/servicios y conexiones (caminos, senderos, puentes, suministros de agua, saneamiento, cableado eléctrico, comunicaciones, etc.). Transporte local o disponible, suficiente para cubrir las necesidades de la emergencia (por ejemplo: para evacuación, para el suministro), al menos en los casos de amenazas estacionales; capacidad de reparación del transporte dentro de la comunidad. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres Observancia de los estándares de planeación internacional. Las regulaciones de planeación del uso de suelo toman en cuenta la amenaza y riesgo de desastre. Sistemas efectivos de inspección y cumplimiento Aplicaciones del uso de suelo, planes de desarrollo y esquemas urbanos y regionales se basan en la evaluación de amenazas y riesgo e incorporan la RRD apropiada. El enfoque "hardware" en la mitigación del desastre está acompañado de la dimensión de "software" en educación, capacitación de habilidades, etc. Sistemas legales y regulatorios y políticas económicas que reconocen y responden a los riesgos que surgen de patrones de densidad y movimiento poblacional. Características de un Ambiente Propicio 1 Por ejemplo: conservación del suelo y agua, silvicultura sostenible, gestión de pantanos para reducir el riesgo de inundación, conservación de manglares como protección contra tempestades, conservación de sistemas de abastecimiento de agua y desagüe. 2 Estos comprenden sistemas informales (individuo, hogar, familia, clan, casta, etc.) y grupos más estructurados (OCs: por ejemplo, comités de preparación para la emergencia, sistemas de apoyo grupal para ayudar a personas especialmente vulnerables, comités de gestión del agua, asociaciones de apoyo para funerales y entierros, asociaciones de mujeres, grupos de fe). 3 Por ejemplo: seguros/reaseguros, instrumentos de diversificación del riesgo para infraestructura pública y privada, tales como los fondos para calamidades y bonos para catástrofes, micro-crédito y micro-finanzas, fondos comunitarios, fondos sociales. 7. Sistemasde planeación Componentes de la Resiliencia Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres Componentes de la resiliencia: 1. Capacidades organizacionales y coordinación 2. Sistemas de alerta temprana 3. Preparación y planeación para la contingencia 4. Recursos e infraestructura para emergencias 5. Respuesta a y recuperación de emergencias 6. Participación, voluntariado, rendición de cuentas 34 1.1 Capacidad de PD/respuesta local y comunitaria evaluada por las comunidades (o conjuntamente con las organizaciones externas). 1.2 Estructuras organizacionales locales para la PD / respuesta a la emergencia (por ejemplo: comités de preparación/evacuación del desastre).1 1.3 Las organizaciones de PD / respuesta local son gestionadas por y representan a la comunidad. 1.4 Los roles y responsabilidades de las organizaciones y sus miembros en torno a PD / respuesta local están claramente definidos, acordados y entendidos. 1.5 Facilidades para la emergencia (equipo de comunicaciones, refugios, centros del control, etc.) están disponibles y son administradas por la comunidad o por sus organizaciones en nombre de todos miembros de la comunidad. 1.6 Cantidad suficiente de miembros de la comunidad y personal organizativo capacitados para llevar a cabo tareas relevantes (por ejemplo: comunicación, búsqueda y rescate, primeros auxilios, distribución de la ayuda). 1.7 Capacitación periódica (cursos de actualización y otras habilidades) proporcionada por/para organizaciones locales; ejercicios o simulacros regulares, ejercicios de construcción de escenarios, etc. 1.8 Mecanismos de coordinación y toma de decisiones definidos y acordados entre organizaciones comunitarias y expertos técnicos externos, autoridades locales, ONGS, etc. 1.9 Mecanismos de coordinación y toma de decisiones definidos y acordados con comunidades/localidades vecinas y sus organizaciones. 2.1 SAT comunitarios enfocados hacia las personas. 2.2 SAT capaces de cubrir a la comunidad entera (vía la radio, la televisión, el teléfono y otras tecnologías de comunicaciones, y vía mecanismos de AT comunitarios tales como las redes de voluntarios). 2.3 Mensajes de AT presentados apropiadamente de manera que sean entendidos por todos sectores de la comunidad. 2.4 SAT proporcionan información detallada sobre las contingencias 2. Sistemas de alerta temprana2 Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 1. Capacidades organizacionales y coordinación Componentes de la Resiliencia 35 ã ã ã ã ã ã ã ã ã Existencia de un SAT nacional y regional eficiente que involucra a todos los niveles de gobierno y la sociedad civil, que se basa en información científica, conocimiento del riesgo, comunicación y difusión así como en la capacidad de respuesta comunitaria. Comunicación y coordinación vertical y horizontal entre todas las partes interesadas de AT, con roles y responsabilidades claramente definidos y acordados. Marcos institucionales de política nacional y local reconocen y valoran la PD local/comunitaria, como parte esencial del sistema nacional de preparación y respuesta. Estructuras, roles y mandatos de PD y respuesta del gobierno así como de los actores no gubernamentales, definidas y acordadas en todos los niveles y basadas en la coordinación y no en un enfoque jerárquico de control. En lo posible, se delega la responsabilidad y capacidad de planeación y respuesta de la emergencia a los niveles locales. Diálogo, coordinación e intercambio de información (vertical y horizontal) continuos, entre los gestores de desastres y los sectores de desarrollo en todos los niveles. Capacidades (técnicas, institucionales, financieras) de gestión de desastres nacionales y locales adecuadas para apoyar las actividades comunitarias de PD/respuesta. Presupuestos adecuados para actividades de PD incluidos e institucionalizados en todos los niveles como parte de la planeación de PD. Fondos para PD para reforzar la capacidad y las actividades de las partes interesadas de la sociedad civil. Características de un Ambiente Propicio Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres 3. Preparación y planeación para la contingencia Componentes de la Resiliencia 3.1 Existe una PD comunitaria o plan de contingencia para todos los riesgos mayores.3 3.2 PD/plan de contingencia desarrollados a partir de métodos participativos y entendidos y apoyados por todos los miembros de la comunidad. 3.3 Planes coordinados con planes oficiales de emergencia y compatibles con los de otras organizaciones. 3.4 Roles y responsabilidades definidos, entendidos, acordados y apropiados, de los diferentes actores locales y externos. 3.5 El proceso de planeación suscita el consenso y fortalece las relaciones y mecanismos de coordinación entre las partes interesadas. 3.6 Los vínculos (formales/informales) con expertos técnicos, autoridades locales, ONGS, etc., ayudan a la planeación y capacitación comunitaria. 3.7 Planes probados regularmente a partir de, por ejemplo: ejercicios o simulacros comunitarios. 3.8 Planes revisados y actualizados regularmente por todas las partes interesadas pertinentes. 3.9 Hogares y familias desarrollan sus propios planes de PD dentro del contexto del plan comunitario. 3.10 Negocios locales desarrollan sus propios planes de continuidad y recuperación dentro del contexto del plan comunitario. 3.11 Planeación informada de contingencias tomando en cuenta y toman en cuenta las condiciones locales. 2.5 SAT se basan en el conocimiento comunitario de amenazas y riesgos relevantes, señales de alerta y sus significados, así como las acciones a tomar cuando la alerta sea dada. 2.6 Las organizaciones comunitarias de PD/respuesta, son capaces de actuar sobre los mensajes de AT y de movilizar a las comunidades para la acción. 2.7 Confianza de la comunidad en los SAT y en las organizaciones que proporcionan AT. 2.8 Existencia de recursos técnicos (equipo de monitoreo y comunicaciones) con sistemas y personal capacitado para su mantenimiento y operación. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 36 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã Existencia de un plan nacional de preparación apoyado y aprobado políticamente y claramente articulado y difundido en todos los niveles; es parte de un plan integrado de gestión de desastres con políticas, procedimientos, roles, responsabilidades y financiamiento establecidos. Los roles y responsabilidades de cada actor gubernamental y no gubernamental están definidos claramente para cada escenario de desastre y han sido difundidos apropiadamente. Las organizaciones de la sociedad civil toman parte en el desarrollo y la difusión de planes nacionales y locales de preparación; los roles y responsabilidades de los actores de la sociedad civil están claramente definidos. La planeación comunitaria es vista como un elemento clave para los planes generales y se incorpora en ellos. Recursos disponibles para apoyar las acciones necesarias identificadas por los planes comunitarios. Todos los planes de contingencia se basan en la sólida evaluación de amenazas y riesgos, así como en la identificación de áreas de alto riesgo a través del país. Existen planes de contingencia desarrollados y probados para todos escenarios mayores de desastre en todas las áreas de alto riesgo. Capacitación, ejercicios de simulación y revisión llevados a cabo con la participación de todas las organizaciones La autoridad local es incluida en toda planeación y capacitación, y reconocida como actor clave en SAT. Las comunidades y otras partes interesadas de la sociedad civil son activos participantes en todos los aspectos del desarrollo, operación, capacitación y prueba de SAT. Los medios masivos de comunicación son parte del SAT y no actúan independientemente. SAT ligados a PD y organizaciones de respuesta. SAT apoyados por campañas públicas de concientización más amplias. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía 4.1 Organizaciones comunitarias capaces de manejar las crisis y los desastres, solas y/o asociadas con otras organizaciones. 4.2 Identificación y mantenimiento de rutas de evacuación seguras, conocidas por los miembros de la comunidad. 4.3 Refugios de emergencia (construidos o modificados a propósito) accesibles a la comunidad (en términos de distancia, rutas de evacuación seguras, sin restricciones en las entradas) y con facilidades adecuadas para toda la población afectada 4.4 Refugios de emergencia para el ganado. 4.5 Infraestructura de comunicaciones y acceso a rutas seguras, para servicios de emergencia y trabajadores que proporcionan ayuda. 4.6 Sistemas de comunicaciones de doble sentido diseñados para funcionar durante una crisis. 4.7 Existencia de provisiones para emergencias (despensas almacenadas) administradas por la comunidad, sola o asociada con otras organizaciones locales (incluyendo bancos de granos/semillas). 4.8 Fondos comunitarios para emergencias/contingencias.4 5.1 Capacidad comunitaria para proporcionar servicios efectivos y oportunos de respuesta a la emergencia; por ejemplo: búsqueda y rescate, primeros auxilios/asistencia médica, evaluación de necesidades y daños, distribución de la ayuda, refugio para la emergencia, apoyo psicosocial, limpieza de caminos. 5.2 La comunidad y otras organizaciones locales toman el papel principal de coordinar la respuesta y recuperación. 5.3 Las acciones de respuesta y recuperación cubren a todos miembros afectados de la comunidad y se prioriza según sus necesidades. 5. Respuesta a y recuperación de emergencias los insumos y materiales disponibles para la planeación local. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 4. Recursos e infraestructura para emergencias Componentes de la Resiliencia 37 ã ã ã ã ã ã ã ã ã Organizaciones de defensa y protección civil, ONGS y redes de voluntarios capaces de responder a contingencias de manera efectiva y oportuna, de acuerdo con los planes acordados de coordinación con organizaciones locales y comunitarias. Capacidad y procedimientos acordados para restaurar sistemas e infraestructura básicos (por ejemplo: transporte, electricidad y comunicaciones, facilidades sanitarias) Programas de apoyo para la recuperación de formas de sustento (por ejemplo: dinero en efectivo por trabajo, Servicios de emergencia locales (facilidades, estructuras, personal, etc.) capaces de manejar las crisis y los desastres, solas y/o asociadas con otras organizaciones. Los servicios de emergencia en los niveles más altos cuentan con la estructura, la capacidad, las facilidades y los procedimientos que les permiten apoyar las acciones locales de manera efectiva. Fondos imprevistos de contingencia y despensas están rápidamente disponibles para quien las necesite, con procedimientos establecidos para liberarlos. Acuerdos firmados con organizaciones de donantes para el acceso al financiamiento o préstamos, en el nivel internacional o regional como parte de los planes de emergencia y recuperación. gubernamentales y no gubernamentales relevantes. Asuntos transversales tales como el género, la participación comunitaria y consideraciones ambientales son incluidos en todos los planes de contingencia. Servicios de emergencia locales y facilidades esenciales desarrollan sus propios planes de contingencia, coordinados con los planes comunitarios. Características de un Ambiente Propicio Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres 6. Participación, voluntariado, rendición de cuentas Componentes de la Resiliencia 6.1 Liderazgo local en el desarrollo y entrega de planes de contingencia, respuesta y recuperación. 6.2 Participación de toda la comunidad en el desarrollo y entrega de planes de contingencia, respuesta y recuperación; "propiedad" comunitaria de los planes y estructuras de implementación. 6.3 Confianza justificable de la comunidad en AT y sistemas de emergencia, así como en su propia habilidad para actuar de forma efectiva durante un desastre. 6.4 Nivel alto del voluntariado comunitario en todos los aspectos de la preparación, respuesta y recuperación; representativo de todas las secciones de la comunidad. 6.5 Grupos organizados de voluntarios integrados en las estructuras de planeación comunitarias, locales y supra-locales. 6.6 Estructuras formales de PD/respuesta comunitarias capaces de adaptarse a la llegada de grupos de voluntarios espontáneos/ emergentes (provenientes de dentro y fuera de la comunidad), 5.4 Mecanismos comunitarios de apoyo psicosocial y terapéuticos. 5.5 Conocimiento de la comunidad de cómo obtener la ayuda y otros apoyos de ayuda humanitaria y recuperación. 5.6 Confianza de la comunidad en la eficacia, equidad e imparcialidad de las organizaciones de ayuda y recuperación y de sus acciones. 5.7 Planeación de la recuperación comunitaria/local, así como la implementación de planes que ligan los aspectos sociales, físicos, económicos y ambientales y se basan en el máximo aprovechamiento de las capacidades y recursos locales. 5.8 Roles, responsabilidades y coordinación de actividades de recuperación acordados (involucrando a las partes interesadas locales y externas). 5.9 Incorporación de RRD en los planes de recuperación locales y comunitarios. Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 38 ã ã ã ã ã ã ã ã ã ã Reconocimiento por parte de los actores externos y locales que responden a la emergencia, del derecho de las personas a la ayuda apropiada después del desastre, a la participación en la planeación de la recuperación del desastre y a la protección contra la violencia (definido en la legislación). Principios de derechos y rendición de cuentas en la respuesta y recuperación de los desastres. internacionalmente aceptados,6 acordados y adoptados por las autoridades nacionales, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas. Instrumentos legales obligan a las organizaciones públicas a tomar acciones específicas en la respuesta a la emergencia y la recuperación del desastre. Mecanismos participativos aseguran que todas las partes interesadas, estén involucradas en el desarrollo de todos los componentes de la planeación y operación de la gestión del reemplazo del patrimonio productivo, préstamos de emergencia o capital para arrancar). Recursos (humanos, institucionales, materiales, financieros) disponibles para la reconstrucción y la recuperación a largo plazo. Recursos gubernamentales de ayuda y recuperación inventariados; la información de los recursos y de cómo obtenerlos se hace disponible a las comunidades en riesgo y afectadas por el desastre. Dependencias oficiales dispuestas y capaces de garantizar la seguridad pública después de los desastres y de proteger a los grupos sumamente vulnerables. Existencia de planes oficiales de continuidad y recuperación o capaces de ser desarrollados, apoyados por sistemas y capacidades apropiados. El marco de política nacional requiere la incorporación de RRD en el diseño e implementación de la respuesta y la recuperación. Integración de RRD en la planeación y práctica de la recuperación de las organizaciones relevantes. Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía ã ã ã desastre en todos los niveles. El gobierno local y otras organizaciones planean la coordinación de "grupos emergentes" de voluntarios. Aplicación de auditorías sociales, reportes y otros mecanismos que permiten a los afectados por desastres, evaluar la respuesta de la emergencia. Se llevan a cabo y toman en cuenta evaluaciones independientes de capacidades y mecanismos de PD. Mecanismos efectivos y transparentes para monitorear y evaluar PD y respuesta. así como de integrarlos en las acciones de respuesta y recuperación. 6.7 Grupos de autoayuda y apoyo para los más vulnerables (por ejemplo: personas mayores, discapacitados). 6.8 Mecanismos para que las personas afectadas por el desastre puedan expresar sus puntos de vista; aprendizaje e intercambio de experiencias frente a la contingencia. ã Características de un Ambiente Propicio Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres 1 Estos pueden ser grupos establecidos específicamente para este fin, o bien grupos existentes establecidos para otros fines pero capaces de jugar un papel en DP/respuesta 2 Véase también Tabla 2: Evaluación del riesgo. 3 Los términos plan de PD o contingencia se usan en el sentido amplio, con la intención de cubrir todos los tipos de planes de preparación y respuesta a desastres y emergencias. Se asume que el plan, como todo buen plan de PD o contingencia, señala claramente el/los objetivo/s, fija una secuencia sistemática de actividades de una manera lógica y clara, asigna tareas y responsabilidades específicas, es práctico y se basa en parámetros realistas (por ejemplo: enfoque apropiado, nivel de detalle, formato ajustado a las necesidades y capacidades de los usuarios locales), se entiende como un proceso (por ejemplo: no sobre-enfatiza la importancia de un plan escrito) y lleva a acciones concretas. Para más detalles sobre planeación de preparación y contingencia, véase UN OCHA 2007, ‘Disaster Preparedness for Effective Response: Implementing Priority Five of the Hyogo Framework for Action’ (Geneva: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs); Choularton R 2007, Contingency planning and humanitarian action: a review of practice (London: Humanitarian Practice Network, Network Paper 59). 4 Estos pueden ser parte de o estar separados de otras iniciativas de ahorros, créditos o micro finanzas. 5 Incluyendo planes para la reubicación 6 Por ejemplo: HAP Principles of Accountability, Sphere, Red Cross Code of Conduct, próximamente será publicado por BOND DRR Group disaster recovery standards. Componentes de la Resiliencia Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres 39