POLITICAS PARA EL USO SOSTENIBLE DEL AGUA Y PRESTACION EFICIENTE DE SERVICIOS PUBLICOS VINCULADOS A ELLOS. CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: PLANIFICACION Y GESTION Santiago de Chile 21 abril de 2009 Luis Lira luis.lira@cepal.org http://www.ilpes.cl INDICE DE LA PRESENTACION 1) El desarrollo territorial como telón de fondo 2) El tránsito de la planificación regional al ordenamiento territorial 3) Planificación y gestión territorial 4) La prospectiva: métodos y técnicas OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOCIEDAD CIVIL Distribución Ingresos PARTIDOS POLITICOS FAMILIA (60,s) 100 Necesidades Básicas 100 SEGURIDAD HUMANA (80,s) Crecimiento Económico 100 Competitividad Internacional (2000,s) Medio Ambiente 100 Calidad Vida 100 (50´s) (70,s) 100 Derechos Humanos ESTADO (90,s) MERCADO •Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas “regiones” o “localidades”. •Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos. •Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen. CONTEXTO NACIONAL Y SUBNACIONAL CRECIMIENTO ECONOMICO DISTRIBUCION INGRESOS MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA NECESIDADES BASICAS Y POBREZA DDHHH COMPETITIVIDAD INTENACIONAL DESARROLLO HUMANO PAIS REGION LOCALIDAD En el caso particular del desarrollo humano la atención se concentra en el ser humano - objeto y sujeto del desarrollo - ya que en muchas oportunidades se perdió el sentido último de éste. La urgencia por mayores niveles de desarrollo ha llevado a los gobiernos de nuestros países a ponerse Metas del Milenio a cumplir para el 2015. LOS MARCOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS 1. Escuelas de Convergencia: no es necesaria una politica nacional de desarrollo regional. Basta el mercado. Intervenir puede ser contraproducente. Teoria neoclásica del crecimiento. 2. Escuelas de Divergencia: que implican la necesidad de una politica de desarrollo regional a escala nacional. 3. Las posiciones al interior del Banco Mundial: 1. El Informe Económico Mundial 2009: Reshaping economic geography. 2. Los desafíos del cambio climático 3. Mas allá del centro: la descentralización del Estado 4. Más allá de la ciudad: la contribución del campo al desarrollo 4. La propuesta del Ordenamiento Territorial POSTURAS FRENTE A LA RELACION SOCIEDAD-ESPACIO 1. El espacio absoluto y el espacio relativo. 2. El espacio de los flujos y el espacio del lugar. Por un lado están aquéllos preocupados por las intervenciones que privilegian lo local, la descentralización y lo endógeno y por otro los preocupados por las intervenciones que privilegian la interacción mutua entre desarrollo y organización espacial. “Una vez, hace mucho tiempo escribí un informe sobre la dialéctica socioterritorial diciendo que las relaciones sociales forman el territorio, pero que a su vez las relaciones territoriales forman las relaciones sociales y de clase”….. y que una revisión de los análisis top-down o bottom-up en los escenarios de la globalización revela que “en geografía, por ejemplo, existe aún una gran división entre aquellos que piensan el espacio y los que piensan el lugar” (Edward Soja) 3. La espacialidad de procesos sociales a-espaciales: EVOLUCION DE LAS POLITICAS " TERRITORIALES" a) Los años 50’s y 60’s: la región “problema” b) Los 70’s: La planificación regional a escala nacional. c) Los 80’s: La planificación regional negociada d) Los 90s: La construcción social de las regiones y la descentralización e) A inicios de los 2000’s : La reestructuración de los espacios nacionales y el desarrollo territorial. f) A fines de los 2000’s: las politicas de innovación para la competitividad regional CREACION DE AUTORIDADES REGIONALES País Año Autoridades Regionales Brasil 1948 Superintendencia de Desarrollo del Valle del río San Francisco (SUVALE). Superintendencia de Desarrollo del Nordeste (SUDENE) 1959 Chile 1953 y 1958 Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto de Arica México 1951 en adelante Comisiones Federales de los ríos Fuerte, Balsas, Papaloapan, Grijalva-Usumacinta, LermaChapala-Santiago, Pánuco y Valle de México Programa Nacional Fronterizo en la frontera norte 195? Colombia 1954 en adelante Corporación Autónoma de Valle del Cauca, Corporación de los Valles del Magdalena y del Sinú, Corporación de La Sabana y otras Venezuela 1960 y 1964 Corporación de la Guayana, del Zulia, de la Región Centro-Occidente, Los Andes y la Región Nororiental Los Estudios Integrados de Recursos Naturales • Permiten planificar el uso y manejo de los recursos teniendo en vista el conjunto de posibilidades y limitaciones naturales de un área con dos propósitos: a) la conservación de los recursos naturales y b) el desarrollo económico. • En relación con el primero de estos propósitos, con estos estudios se pueden tener presente las limitaciones naturales a partir de las cuales la permanencia de un recurso se pone en peligro por un uso o un manejo inadecuados, si cuenta con información sobre dicho recurso y sobre los términos en que este se integra con los demás. Por otra parte, y relacionado con el desarrollo económico, los estudios integrados pueden dar la posibilidad de individualizar la creación de externalidades y el uso de múltiples de recursos. Los estudios integrados de recursos naturales parten del enunciado de la unidad de la naturaleza. Postulan que el sistema terrestre es también, una unidad en la que concurren fenómenos naturales (fisicos y biológicos) y fenómenos socioeconómicos. El concepto de recurso natural se lo asocia con medios que la naturaleza ofrece para cumplir con determinados fines, estando estos fines condicionados por el complejo sistema socioeconómico y en particular con el subsistema científico y tecnológico. Así, el bosque nativo es un fenómeno natural que en la intrincada lógica de medios y fines puede ser transformado en recurso natural para proveer astillas, o biodiversidad como dos extremos de posibilidades. Se trata, por lo tanto de un enfoque funcional de los recursos naturales. La clave del método utilizado – dada la unidad de la naturaleza - se basa en la identificación de “regiones” o “paisajes naturales” en un cierto territorio en las cuales se puede determinar un uso potencial que respete la estructura y funcionamiento ecosistémico de sus fenómenos naturales. ETAPAS METODOLOGICAS DE LOS ESTUDIOS INTEGRADOS DE RRNNN IDENTIFICACION PAISAJES NATURALES: CUENCAS EL USO POTENCIAL EL USO Y MANEJO ACTUAL LOS FACTORES CONDICIONANTES DEL USO Y MANEJO ACTUAL LOS ANALISIS DE RIESGOS EL USO RECOMENDADO PROPUESTAS DE REGIONALIZACION Argentina 1961 Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo, Noroeste, Valle del Río Negro y otras posteriormente. CFI e Instituto Torcuato di Tella Brasil 1968 Regiones (Norte Nordeste, Sudeste, Sur y Centro Oeste) y micro-regiones homogéneas IBGE Colombia 1969 Seis grandes regiones geosocioeconómicas (Barranquilla o Región Caribe, Medellín o Región Antioqueña, Manizales y Pereira o Región de Caldas, Calí o Región Caucana, Bogotá o Región Centro Oriental y Bucaramanga o Región Santandereña) y setenta y tres subregiones o comarcas Centro de Investigación del Desarrollo de la Universidad Nacional de Bogotá Chile 1965 Once regiones y una zona metropolitana ODEPLAN Ecuador 1969 Cinco regiones y 4 subregiones Junta Nacional Planificación Guatemala 1966 Nueve zonas Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica 1967 Regiones Central, Sur, Oriente y Norte Ministerio Públicas México 1958 Diez regiones divididas en sub-regiones y microregiones Secretaría Presidencia Perú 1970 Región Norte, Centro Lima Metropolitana, Región Sur, Oriente INP República Dominicana 1966 Cuatro regiones y once sub-regiones Oficina Planificación. Presidencia República de de Obras de la de de la Región Región Homogenea Región natural: cuenca Región económica Región cultural Región politico-administrativa Región Polarizada (o clusterizada) Región Plan Región natural Región económica Región cultural Región político-administrativa ¿Cual debe ser la unidad espacial de análisis y cual debe ser la unidad territorial de intervencion? TEORIA Y PRACTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL • Desde su origen ha sido concebida de manera diversa, asociado a las políticas ambientales, urbanísticas, de desarrollo económico regional y de descentralización. • Hoy predomina la idea de la ordenación como instrumento o estrategia para lograr el desarrollo sostenible, entendido en términos de política plurisectorial, horizontal. • Es mas normativo que positivo • En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como una disciplina científica, como una técnica administrativa, un estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas, un camino, método o búsqueda; un proceso integral, una estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones políticoadministrativas, entre otras. Tal situación evidencia que no existe unidad de criterio frente al tema llegándose, incluso a planteamientos eclécticos como el de la Carta Europea de Ordenación del Territorio para la cual dicha ordenación es al mismo tiempo una disciplina científica, una técnica administrativa y una política. • En cuanto al objeto también se observan diversos planteamientos. Todos ellos llevan explícita o implícitamente la idea de regular u organizar el uso, ocupación y transformación del territorio con fines de su aprovechamiento óptimo. Este aprovechamiento se asocia generalmente con el uso sustentable de los recursos naturales (planificación física-ambiental), en estrecha correspondencia con patrones adecuados de distribución de asentamientos y de actividades económicas. • Gómez Orea, un conocido especialista español plantea que “Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales. De forma paralela, la ordenación territorial cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación socioeconómica con la planificación física, procura la consecución de una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de una sociedad. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal”. • Pujadas y Font , a su vez, mencionan que la ordenación del territorio es una disciplina nueva y con contenidos no muy bien acotados, no tanto debido a su juventud como a las diferentes interpretaciones que ha recibido y que sin duda continuará recibiendo Hildenbrand: “la ordenación del territorio es una de las típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare state) que nace en la mayoría de los países industrializados europeos después de la Segunda Guerra Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo en lo que respecta a planificación territorial de nivel subregional que se separa del planeamiento urbanístico municipal, extendiendo el ámbito de la planificación territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u otros ámbitos supra municipales Geografia Geología Historia Ingeniería Derecho Física Urbanismo ORDENAMIENTO TERRITORIAL Química Sociología Biología Economía Ecología En términos prácticos el ordenamiento el territorio se identifica con el uso racional del territorio, la red de asentamientos humanos, la población rural dispersa, las redes de comunicaciones y transporte que los vinculan, el uso sostenible de los recursos naturales y servicios ambientales, la división político-administrativa, las circunscripciones y distritos electorales y el “desarrollo equilibrado” de las economías regionales y locales. 1. Se trata de una política de Estado 2. Está contemplada como política a largo plazo 3. Su instrumento básico es la planificación 4. Debe conciliar el proceso de desarrollo económico con distintas formas de ocupación territorial 5. Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la población. 6. Requiere visión prospectiva y amplia participación DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS Argentina "Conjunto de acciones técnico-político-administrativas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas especificas en relación con la organización de un territorio, a fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos niveles jurisdiccionales y en concordancia con sus respectivas estrategias" (Decreto-Ley de OT y uso del suelo, Provincia de Buenos Aires, 1977). Bolivia "Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001). Colombia Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997). Costa Rica "Regulación y promoción de la local. de los asentamientos humanos, de las act. económicas y sociales de la población, as! como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, el uso optimo y la conservación de los recursos naturales, la protección y valorización del ambiente y nuestra relación con la naturaleza, como objetivos fundamentales del desarrollo integral" (Ministerio de Planificación Nacional de Costa Rica,1998) Cuba "Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las condiciones que tiene el territorio para las funciones sociales y económicas. Se concreta en los ambitos nacional, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio físico" Instituto de Planificación Física de Cuba, 2001). Chile "Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998). DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS Ecuador "Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio" (Congreso Nacional de Ecuador, 1999). El Salvador Establecer normas que regulen, promuevan, estimulen y coordinen, la eficiente y ordenada utilización del territorio nacional, haciendo el adecuado uso del suelo para la explotación racional y sostenible de los recursos naturales" (Asamblea Legislativa de EI Salvador, 1998). Honduras "Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo sostenible"(Gobierno Honduras,1999). México "Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada articulación funcional y espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y aprovechamiento del territorio" (GIOT, 2000). Nicaragua "conjunto de medidas dirigidas a contribuir en la utilización adecuada y planificada de los recursos naturales, distribución de la población, una economía mas organizada y articulada, un proceso inversionista coherente, así como la prevención y mitigacion de los desastres naturales" (INETER, 2000). República Dominicana Organización y administraci6n racional de “la ocupación y uso del territorio, así como sus recursos naturales, para prevenir y mitigar los efectos ambientales o socio-territoriales que acarrean las actividades socioeconómicas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblaci6n y garantizar la permanencia de la base de sustentación ecológica (Gobierno de Republica Dominicana, 2000). Uruguay "Conjunto de políticas o directivas expresamente formuladas, normas y programas que orienten y regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transforrnación del territorio y el usa del espacio“ (Presidenciade la Republica de Uruguay, 2000). Características predominantes del OT en América Latina y en Europa Región América Latina Europa Definición Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),. "Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un concepto rector" . (CEMAT, 1983). Objetivos a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales b) Controlar las actividades contaminantes c) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de un desarrollo regional más armónico d) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación ecológica y la demanda que existe sobre ella. e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección, conservación o manejo f) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden natural g) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisaje h) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Desarrollo y Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991) a) Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de desarrollo inherentes a cada ámbito territorial b) Potenciar y mejorar el sistema urbano c) Articular e integrar el territorio tanto internamente como con el exterior d) Establecer la localización de las infraestructuras, equipamientos y servicios de ámbito supra municipal e) Distribuir de manera equilibrada en el territorio las actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización de las actividades productivas f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o antrópico g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y cultural (Hildenbrand 1996: 30) Marco legal Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente, complejo, poco se cumple Completo, sistemático y se cumple Organización institucional Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo técnico y escasa información territorial de buena calidad Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico, disponibilidad de información de buena calidad Participación ciudadana Débil y escasa. Poca difusión Fuerte. Población informada Organización administrativa Predominio de los órganos del poder central en la definición de las políticas Predominio de los niveles regionales en la definición de las políticas LA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’S ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA ¿Para que se planifica? Para implementar un proyecto político ¿Quien planifica? Actores privados y públicos, nacionales e internacionales capaces de influir en el proyecto político ¿Cómo se planifica? Plan vs . Proceso Global vs . Incremental Funcional vs . Normativa. SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION TEORIAS SUBSTANTIVAS TEORÍAS PROCEDIMENTALES TEORIAS PROCEDIMENTALES TEORÍAS SUSTANTIVAS FUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACION 1) ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL FUTURO 2) COORDINACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS 3) EVALUACION Y RETROALIMENTACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS CUATRO ESCUELAS DE PLANIFICACION Y GESTION 1. La planificación tradicional: su simpleza y facilidad para planificación participativa 2. La planificación situacional: la potencia de sus ideas 3. La planificación estratégica: la importancia del entorno y del interno 4. La planificación prospectiva: el futuro se construye en el presente Proyecto Político Construccion del futuro Discurso Político Acto Electoral G E S T I Ó N E S T R A T É G I C A PROCESO DECISORIO DIAGNÓSTICO Y DISEÑO ESTRATÉGICO IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES Programa de Gobierno Anticipación de Conflictos Identificación de Políticas Estado y Políticas Públicas Evaluación ex-ante y planteo de itinerarios Negociación: logro de consensos Identificación de fuerzas políticas representativas Ejecución de Políticas. Coordinación Seguimiento y Control Evaluación de Resultados Información a la comunidad CAPACIDAD DE GOBERNAR EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS ESTUDIOS PROSPECTIVOS PREGUNTAS BASICAS DE LA PROSPECTIVA 1) EL PASADO YA OCURRIÓ. 2) EL PRESENTE ES EL RESULTADO DE ACCIONES PASADAS. 3) POR LO TANTO HAY QUE PONERSE HOY DIA A CONSTRUIR UN FUTURO DISTINTO DEL TENDENCIAL Situación actual Evolución histórica ¿ ? Descripción Principales problemas Potencialidades DIAGNOSTICO Explicación: diagnóstico situacional (Linea base) Imagen objetivo ¿ ? Proyección Prognosis: Escenario tendencial Escenarios exploratorios Escenario normativo THE MILLENNIUM PROJECT STATE OF THE FUTURE 2008 LOS 15 DESAFIOS GLOBALES DE LA HUMANIDAD LA TECNICA DELPHI • La finalidad de la técnica es establecer el consenso de expertos respecto al acontecimiento de un hecho en el futuro: Los resultados del uso de esta técnica dependen: 1. De la encuesta y las preguntas que se diseñen. 2. La experticia de quienes responden 3. Las posible alternativas de respuesta. SUFICIENTE AGUA POTABLE SIN CONFLICTO : Al 2025 1,8 millardos de personas podrían estar viviendo en zonas de escasez de agua, lo suficientemente desesperada apara migar en masa. Otros 3 millardos vivirán en zonas con stress agua Situación del problema Espectro cierto Escenarios posibles 1 Disminuirá Significativamente 2 Disminuirá 3 Se mantendrá en los mismos niveles 4 Aumentará Perfil comportamiento de sus indicadores 5 Aumentará Significativamente Escenario dominante Indicador 1 Indicadores oferta agua 2 3 10% 15% 50% 20% x Contaminación aguas subterráneas Escenario(s) dominante(s) 4 Mayor demanda agua por urbanización (mega ciudades) Aguas de ríos y lagos Leyenda: Se visualiza un empeoramiento en este problema Consumo agua dulce por agricultura Se mantendrá en los mismos niveles x Aumento salinidad de tierra cultivable 5 Disminuirá x % humanidad que depende de divisorias internacionales de agua 5% 4 Descripción escenario exploratorio de un X indicador Aumentará x Aumentará x Aumentará x Disminuirá x Disminuirá Reformas institucionales Espectro cierto Escenarios posibles 1 Reversión total del proceso 2 Reversión parcial del proceso 3 Status Quo 4 Se acentuará el proceso 7.69% 11.53% 38.46% 7.69% Perfil de comportamiento de sus indicadores 5 Se acentuará Significativamente el proceso Escenario dominante Indicador Mejora de los procesos de uso y regulación del agua privados 1 2 3 x 4 5 Descripción escenario exploratorio de un X indicador Status quo 34.61% Escenario(s) dominante(s) 3 Leyenda: Se visualiza la mantención del status quo Mejoramiento de los procesos públicos Status quo x EL LABORATORIO LIPSOR METODOLOGIA CONSTRUIR LA BASE DE ANALISIS ANALISIS ESTRUCTURAL METODO MICMAC ANALISIS DE ESTRATEGIA ACTORES METODO MACTOR ANALISIS MORFOLOGICO METODO MORPHOL METODO DE EXPERTOS ENCUESTA SMIC METODO MORPHOL METODO EXPERTOS PROVINCIA DE VALDIVIA SUBSISTEMAS VALIDACION VARIABLES LLENADO FICHAS FASE I BUSQUEDA DE VARIABLES CLAVES FASE II RETROSPECTIVA TENDENCIAS ACTORES JUEGOS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS POSICION DE ACTORES RELACIONES DE FUERZA CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS BALIZAR EL CAMPO DE LOS POSIBLES EXCLUSIONES PREFERENCIAS CUESTIONES CLAVES PARA EL FUTURO JUEGOS DE HIPOTESIS ESCENARIOS SELECCIÓN REDACCION ANALISIS CONSTRUCCION DE LA BASE • ¿Qué elementos del sistema serán relevantes en el período estudiado? • ¿Como condicionarán el sistema? ANALISIS ESTRUCTURAL ANALISIS DESCRIPTIVO Análisis del Sistema y su entorno ANALISIS ESTRUCTURAL METODO MICMAC Delimitación del sistema y Búsqueda de variables claves ANALISIS DEL JUEGO DE ACTORES METODO MACTOR Análisis de relaciones entre actores METODOS DE ELABORACION DE ESCENARIOS ANALISIS MORFOLOGICO, SMIC, EXPERTOS ESCENARIOS ANALISIS ESTRUCTURAL Es una herramienta para la estructuración y organización de ideas. Se basa en matrices de entrada-salida de Leontiev, en la teoría de los gráficos y en ejercicios de simulación de investigación operativa (Rand Corporation). El método MICMAC es un programa de multiplicación matricial aplicado a la matriz estructural, permite estudiar la difusión de impactos y jerarquizar por motricidad y dependencia ANALISIS ESTRUCTURAL SECTORES 17 6 SUBSISTEMAS IDENTIFICACION DE LAS VARIABLES MICMAC RELACIONES INDIRECTAS * CIENCIA, TECNOLOGIA, EDUCACION * SILVOAGROPECUARIO * SERVICIOS * ACTIVIDADES Y RECURSOS HIDRICOS * DEMOGRAFIA Y TERRITORIO *ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE SERVICIO 69 LOCALIZAR LAS RELACIONES DIRECTAS BUSQUEDA VARIABLES CLAVES TALLER EXPERTOS 45 PREGUNTAS PROSPECTIVAS PLANO DE MOTRICIDAD DEPENDENCIA Y SU INTERPRETACION M O VARIABLES MOTRICES VARIABLES DE ENLACE T R I C I D A D VARIABLES DEL PELOTON VARIABLES EXCLUIDAS VARIABLES RESULTANTES DEPENDENCIA GRAFICO DE RELACIONES DIRECTAS INFLUENCIA I IV II III DEPENDENCIA MACTOR Método de análisis de juego de actores, que busca valorar las relaciones de fuerza entre los actores y estudiar sus convergencias y divergencias con respecto a un cierto número de posturas y de objetivos asociados. ESTRATEGIA DE ACTORES ANALISIS DE VARIABLES DE ENLACE ACTORES 4 1.Asesoría de Univ.a desafíos locales y regionales 2.Gestión ambiental en la provincia 3.Inversión turística 4.Organización social rural INFLUENCIA DEPENDENCIA RELACIONES DE FUERZA CONVERGENCIA DIVERGENCIA RETOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS CONVERGENCIAS POSICIONES ACTORES ANALISIS MORFOLOGICO • El análisis morfológico es un método que consiste en descomponer el sistema estudiado, en subsistemas o componentes, los cuales deben ser tan independientes como sea posible. • El análisis morfológico tiende a explorar de manera sistemática los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposición de un sistema. • Su campo de aplicación es múltiple e incluyen desde la previsión tecnológica hasta su empleo en la construcción de escenarios.
