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La imperiosa decisión de priorizar la educación peruana R. ROSSI

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La imperiosa decisión de priorizar la educación peruana
Ricardo Rossi Valverde
Doctor en Administración y docente de la Escuela de Postgrado de la UCV
de una Educación en Valores. Este
modelo pedagógico que va más allá de
un tradicional proceso de enseñanza –
aprendizaje puede intitularse modelo
de la Metapedagogía3 peruana, cuyos
productos humanos serían: Peruanos
Competentes4 y Mejores Ciudadanos.
Lo cual representa una nueva visión
para la educación peruana. Una nueva
visión que es posible concretar.
¿Qué hacer para que la nueva visión
de la educación peruana se
transforme en una realidad?
Un primer paso para empezar el
camino que nos lleve a concretar esta
nueva visión peruana sería que el
gobierno de turno priorice la educación
peruana, estableciendo como Política
de Estado esta prioridad. Puesto que
esta trascendente decisión necesitará
de una alta dosis de coraje e
inteligencia para lograr el consenso, el
cálculo político queda desterrado.
El segundo paso sería definir
como principal objetivo el “brindar a los
niños y jóvenes peruanos una
Metapedagogía de calidad”. Lo cual
conduciría al tercer paso lógico, el
Rediseñar el Currículo Nacional, que
permita a nuestros alumnos lograr su
perfección humana, a decir de
Immanuel Kant.
Un siguiente cuarto paso
obligado sería el determinar cuánto se
tendría que invertir para lograr el
principal objetivo de la educación
peruana. El monto que se establezca
como inversión debe hacerse sobre la
base de los Artículos 13º y 83º de la
Ley General de Educación (Ley Nº
28044 del 28/07/2003), pero anulando
la Tercera Disposición Complementaria
y Transitoria de la misma Ley, puesto
que indudablemente el monto requerido
como
inversión
educativa
anual
resultará mayor al 3% del PBI, que
actualmente se viene asignando al
Ministerio de Educación (MED). De
comprobarse que el monto a invertir
anualmente en la educación peruana
está alrededor del 6% del PBI, tal y
Empezaremos
el
presente
artículo con un extracto de las
lecciones
sobre
pedagogía
que
impartió el notable filósofo alemán
Immanuel Kant en la Universidad de
Königsberg, y que fueran plasmadas en
la obra Pedagogía1, la cual se publicó
en el año 1803: “... Únicamente por la
educación el hombre puede llegar a ser
hombre... . Es probable que la
educación
vaya
mejorándose
constantemente,
y
que
cada
generación dé un paso hacia la
perfección de la humanidad; pues tras
la educación está el gran secreto de la
perfección de la naturaleza humana...”
La educación de nuestros niños
y jóvenes debe ser una prioridad en
nuestro querido Perú, puesto que
permitirá que el desarrollo que tanto
anhelamos llegue lo antes posible.
Pero, aunque resulte redundante o
empalagoso decirlo, la realidad actual
de nuestro sistema educativo se puede
resumir en una sola palabra “crisis”, la
cual se refleja directamente en los
logros de nuestros estudiantes, quienes
en su mayoría no comprenden lo que
leen, no pueden resolver problemas
sencillos de matemáticas y menos
entender las teorías y cuestiones de las
ciencias naturales.
Las evidencias notorias que
demuestran
que
países
como
Finlandia, Corea y Taiwán, sólo por
mencionar algunos, vienen recogiendo
los frutos de una educación de calidad
planificada desde hace dos decenios,
nos obliga a meditar sobre el cómo
lograr que la educación peruana sea de
calidad, y que esta educación de
calidad le
permita a nuestros
estudiantes
no
sólo
responder
satisfactoriamente
las
diferentes
pruebas de rendimiento escolar, sean
estas nacionales o internacionales,
sino que esta educación de calidad se
concrete
en
desarrollar
las
Capacidades Cognoscitivas, reforzar
las Habilidades y cultivar los Talentos2
de nuestros estudiantes; sobre la base
1
como la Ley 28044 lo establece, ello
obligaría al gobierno a priorizar este
monto para el MED durante la
formulación
y
aprobación
del
Presupuesto Público del Perú. Al
respecto, es importante entender que la
priorización del monto de inversión
para la educación de nuestros niños y
jóvenes, a ser asignado al MED, debe
hacerse ajustando los requerimientos
de las otras carteras y entidades
estatales
y
sin
necesidad
de
endeudarnos más. En resumen, la idea
es darle al MED el dinero que necesita
para que nuestros niños y jóvenes sean
en el futuro, peruanos competentes y
mejores
ciudadanos,
ajustando
razonablemente el cinturón al resto y
sin necesidad de endeudarnos. Y
cuando decimos que el ajuste tiene que
ser razonable, nos referimos a que se
debe tener en cuenta que las bases del
desarrollo de nuestro país se deben
sentar sobre la educación, la salud y la
seguridad interna, principalmente; lo
que implicaría además el reducir la
burocracia y prescindir de aquellas
entidades estatales que consumen
parte de nuestro presupuesto y además
son ineficientes e intrascendentes.
Desde el punto de vista político podría
pensarse que esta propuesta es una
utopía, por ello recalcamos que el
priorizar
la
educación
peruana
corresponde a una decisión que
requiere de una alta dosis de coraje e
inteligencia para lograr el consenso,
donde el cálculo político está demás.
Todo lo que hasta aquí hemos
comentado permitirá el sentar las
bases para delinear el camino hacia el
principal objetivo de la educación
peruana, pero tenemos que tomar en
cuenta, además, los atributos del
servicio educativo5 que corresponden
a: Docentes Competentes, Liderazgo
directivo,
Infraestructura,
Material
Pedagógico y Orientación Psicológica.
Los logros de aprendizaje de los
alumnos dependen de dos factores,
principalmente, el entorno socio –
familiar de los estudiantes y la
efectividad de la institución educativa6.
En cuanto a la efectividad de la
institución educativa, nuestros alumnos
requieren de Docentes Competentes, lo
cual es muy importante dado que son
los docentes quienes representan el
67% de la efectividad de la institución
educativa
para
los
logros
de
aprendizaje de sus alumnos. El que un
docente sea competente involucra que
posea habilidades, conocimientos y
talentos requeridos para un profesional
de la educación, pero además que sea
un profesional del más alto nivel, que
conduce a que sea un Profesional
Certificado. Insistimos en este punto
porque un buen porcentaje de los
docentes que actualmente laboran en
las instituciones educativas públicas de
nuestro país están muy por debajo del
nivel tolerable para que estén frente a
los niños y jóvenes como maestros. Un
docente competente no se puede
permitir el tener faltas de ortografía, no
se puede permitir el tener mala
caligrafía, no se puede permitir el que
no pueda hilvanar bien sus ideas para
expresarse clara y adecuadamente, no
se puede permitir el no comprender lo
que lee, no se puede permitir el estar
usando los mismos apuntes de hace
diez años para enseñar su área
curricular, no se puede permitir el no
estar en constante auto – capacitación
y actualización profesional. Al respecto,
la Ley de la Carrera Pública Magisterial
debe contemplar la certificación
periódica del profesional de la
educación y que sus alumnos
participen en la evaluación de
desempeño para esta certificación,
puesto que la opinión de los alumnos
acerca del desempeño de sus docentes
es muy importante e igualmente es
importante los resultados académicos
de estos alumnos, al finalizar el año
escolar. Para ello se deben diseñar
encuestas apropiadas a cada nivel de
educación
básica
y
superior.
Lógicamente que para el caso de los
niños de inicial y primaria, los padres
de familia tendrían una participación
muy activa en esta evaluación, lo cual
permitiría involucrarlos en la educación
de sus hijos.
Como profesionales de la
educación, los docentes que requieren
nuestros niños y jóvenes tienen que
2
estar preparados para usar las mejores
Estrategias Pedagógicas y los más
adecuados Materiales Pedagógicos, sin
dejar de lado el uso de la tecnología
disponible, para que sus clases no
sean monótonas o aburridas y más
bien sean motivadoras y que
despierten en los alumnos el interés y
la curiosidad por aprender cada vez
más.
El Liderazgo directivo, es decir,
el disponer de un director que sea
gestor y líder de la institución educativa
es uno de los aspectos que encaja en
el otro 33% de la efectividad de la
institución educativa. Para gestionar
una institución educativa se requiere de
profesionales competentes, por ello se
debe capacitar a los actuales directores
de
las
instituciones
educativas
peruanas, mediante temas o aspectos
de administración, para que sean
buenos gestores y sobretodo líderes de
sus instituciones. El director de una
institución educativa debe ser un
profesional certificado para ello y
además debe estar sometido a
evaluaciones
de
desempeño
anualmente, las cuales deben medir
sus logros, pero además estas
evaluaciones deben considerar la
opinión de los docentes, la opinión del
personal administrativo, la opinión de
los alumnos y la opinión de los padres
de familia. El director de una institución
educativa tiene que asumir sus
responsabilidades y gestionar los
recursos financieros obtenidos o
asignados a su institución en forma
eficaz, eficiente y transparente, al
margen que se establezcan controles a
su gestión.
Con relación a los Docentes
Competentes y a los Directivos líderes
que nuestras instituciones educativas
requieren con urgencia, es importante
ser muy estrictos a la hora de mantener
a los mejores y desligar del ámbito
educativo a los que no estén a la altura
de las circunstancias, no hay
alternativa al respecto.
La Infraestructura representa
uno de los atributos no menos
importante que el resto de los atributos
del servicio educativo peruano, y al
respecto solo nos queda decir que se
tiene que replicar en todo el territorio
nacional lo que viene haciendo el
actual gobierno con los llamados
colegios emblemáticos. Una buena y
moderna infraestructura contribuye a
mejorar el clima de la institución
educativa y sobre todo motiva a los
docentes y alumnos, principalmente,
para el proceso enseñanza –
aprendizaje.
El entorno socio – familiar,
como componente del logro de los
estudiantes tiene que ser reforzado con
la Orientación Psicológica. Nuestros
niños y jóvenes requieren hoy en día la
ayuda de un profesional en psicología
para que compensen los graves
problemas sociales que los rodean y
acorralan. Las taras sociales que
imperan en nuestra actual realidad son
el producto de una deficiente educación
e irán restringiéndose en el tiempo,
conforme avancemos en el logro del
principal objetivo de la educación
peruana. Mientras tanto, es urgente
que en cada institución educativa, y
principalmente en el nivel básico, se
cuente con el servicio permanente de
los profesionales en psicología, a fin de
que orienten a nuestros estudiantes y
de ser el caso ayuden a sus familias a
superar sus traumas, siempre y cuando
estas familias estén dispuestas a recibir
tal ayuda.
¿Cómo encajan las instituciones
educativas
privadas
en
esta
propuesta?
Si bien es cierto que la prioridad
del gobierno deberá centrarse en el
servicio educativo público, sin embargo
no debe dejarse al libre albedrío a las
instituciones educativas privadas. En
nuestro país muy pocas instituciones
educativas privadas están brindando
una educación que estaría enfocada en
la Metapedagogía peruana de calidad
planteada. Estas pocas instituciones
privadas no tendrían problema para
adecuarse y encaminarse hacia el logro
del principal objetivo de nuestra
educación. Sin embargo, la mayoría de
las instituciones educativas privadas no
garantizan un resultado alentador,
puesto que no cuentan con una
3
adecuada infraestructura, tienen alta
rotación7 de docentes y explotan al
personal que labora en estas
instituciones particulares, entre otros
problemas no menos preocupantes.
Por lo tanto, la nueva visión nacional no
debe excluir a las instituciones
educativas privadas y se tiene que
considerar un sistema de control en el
MED, que evite el funcionamiento de
instituciones educativas privadas que
se opongan al logro del principal
objetivo para la educación peruana.
¿Cómo debe participar el SINEACE
en esta propuesta?
Antes de brindar nuestra opinión
respecto a la participación del
SINEACE en el logro del principal
objetivo de la educación peruana, es
preciso mencionar que en el Artículo 2º
de la Ley 28740, promulgada el 19 de
mayo del año 2006, se define al
Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la
Calidad Educativa (SINEACE), como el
“conjunto de organismos, normas y
procedimientos
estructurados
e
integrados funcionalmente, destinados
a definir y establecer los criterios,
estándares y procesos de evaluación,
acreditación y certificación a fin de
asegurar los niveles básicos de calidad
que deben brindar las instituciones y
promover su desarrollo cualitativo”.
En el mismo Artículo 2º de la
mencionada ley se especifica que la
evaluación estará a cargo de entidades
especializadas, sean estas nacionales
o internacionales, reconocidas y
registradas
para
realizar
las
evaluaciones con fines de acreditación.
En el Artículo 11º de la misma
ley se establece que el proceso que
debe seguir una institución educativa
para acceder a la certificación de
calidad corresponde a, en primer lugar,
una Autoevaluación como requisito
fundamental e indispensable para
mejorar la calidad del servicio
educativo que viene brindando. Con
esta Autoevaluación la institución
educativa
podrá
identificar,
principalmente, sus deficiencias que
impedirían el logro del principal objetivo
educativo.
Una vez desarrolladas las
acciones correctivas, contenidas en un
plan, que permitan eliminar las
deficiencias detectadas, a continuación
la institución educativa, y a partir de
aquí vamos a usar como ejemplo el
nivel básico, puede solicitar al Instituto
Peruano de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad de
Educación Básica (IPEBA) su deseo de
ser sometida a una Evaluación externa,
que permitiría su acreditación y su
posterior certificación.
Al respecto, la Ley del
SINEACE establece que la evaluación
de las instituciones educativas está
orientada a revisar la gestión
pedagógica y la gestión institucional;
sin embargo, se debe tener en cuenta
que esta evaluación debe estar
enfocada en el logro del principal
objetivo para la educación peruana. Por
lo tanto, si el IPEBA va a definir los
estándares e indicadores de calidad
que posteriormente va a medir y/o
evaluar, esta definición tiene que estar
sintonizada con el principal objetivo.
Pero para ello el IPEBA tiene que,
antes que nada, definir un “modelo de
gestión de la calidad educativa” que
interrelacione la gestión pedagógica, la
gestión institucional, los atributos del
servicio educativo y todo ello orientado
al logro del principal objetivo, es decir,
“brindar a los niños y jóvenes peruanos
una Metapedagogía de calidad”. Este
modelo tendría que ser aplicado por
todas las instituciones educativas del
nivel básico de nuestro país para
uniformizar los criterios y trabajar sobre
un mismo esquema que permita el
logro del principal objetivo. Sin un único
modelo de gestión de la calidad
educativa, las instituciones educativas
de nuestro país encaminarán sus
esfuerzos por diferentes direcciones y
los resultados no serán uniformes en el
ámbito nacional. El proceso lógico
corresponde a definir el modelo, luego
establecer
los
estándares
más
relevantes del modelo y a continuación
definir los indicadores que permitan
medir objetivamente los avances.
Luego aquellas instituciones
educativas acreditadas y certificadas
4
deberán garantizar a través de la
Metapedagogía peruana que nuestros
niños y jóvenes se conviertan, en un
futuro no muy lejano, en Peruanos
Competentes y Mejores Ciudadanos.
Deseo terminar este artículo con
un relato que ocurrirá dentro de cinco
años, y aunque es una narración ficticia
existe una alta probabilidad de que se
vuelva una realidad.
“En una de las provincias de
nuestro país existe una hermosa y
cálida ciudad, en donde funcionan diez
instituciones educativas que brindan el
servicio educativo de nivel básico, de
las cuales tres son particulares y siete
públicas. En el país existe una corriente
nacional de la calidad educativa, sin
embargo no todos están aún muy
convencidos y motivados para subirse
en esta ola de cambio, así que de las
diez instituciones educativas, sólo tres
de las instituciones educativas públicas
han logrado, luego de tres años de
arduo y decidido trabajo, obtener su
certificación de la calidad educativa
otorgada por el IPEBA. Las otras
instituciones aún están meditando al
respecto.
En las instituciones educativas
públicas certificadas los directores
lograron obtener sus títulos de magíster
en Administración de la Educación,
además son profesionales certificados.
Todos
los
docentes
de
estas
instituciones
educativas
públicas
certificadas tienen el título de magíster
en su especialidad e ingresaron a la
Carrera Pública Magisterial, además de
obtener su certificación profesional
correspondiente. Los Psicólogos que
laboran
en
estas
instituciones
educativas ayudan a crear un clima
laboral armonioso y la infraestructura
está disponible y motiva a los alumnos
para el estudio. Tanto los padres de
familia como los alumnos están muy
satisfechos con el servicio educativo
que reciben y se sienten orgullosos de
pertenecer a estas instituciones, que
sólo se diferencian entre ellas por el
nombre de las mismas.
Al año siguiente de haber
logrado la certificación, las tres
instituciones educativas públicas están
abarrotadas de alumnos y hay una alta
demanda de nuevas matrículas, que
inclusive no pueden atender, por ahora.
Por otro lado, las otras siete
instituciones educativas que no han
trabajado para obtener su certificación
cada vez tienen menos alumnos, y dos
de ellas están a punto de cerrar sus
puertas. Recién en ese momento, tanto
los directores y docentes, se preguntan
¿qué podemos hacer para que
nuestros alumnos no se vayan?, ¿qué
haremos si nos quedamos sin trabajo?
...”
En el momento que se tome la
decisión de priorizar la educación en el
Perú, será un hito en nuestra historia
puesto que será el punto de partida de
nuestro desarrollo como nación, por
ello esperemos que se den las
condiciones para empezar cuanto
antes, ya que los resultados se
empezarían a evidenciar recién en
unos diez años.
www.philosophia.cl Escuela de Filosofía Universidad
ARCIS. Edición digital del título Pedagogía de Kant,
Immanuel, que fuera publicado en 1803. p. 4.
2
Un talento es un patrón recurrente de
comportamientos de una persona que le permiten
destacar cuando realiza una acción o actividad o
función. Un talento es innato a una persona y no se
puede transmitir a otra persona; pero, una persona si
puede desarrollar o perfeccionar un talento. Son
ejemplos de talentos: Vocación de servicio,
Responsabilidad, Capacidad para trabajar en equipo,
etc.
3
La Metapedagogía es el proceso pedagógico que
logra desarrollar las Capacidades Cognoscitivas,
reforzar las Habilidades y cultivar los Talentos de
nuestros estudiantes, sobre la base de una educación
en Valores. Su objetivo es el formar peruanos
competentes y mejores ciudadanos.
4
Entendemos por persona competente a aquella que
posee talentos, conocimientos y destrezas; los cuales
adecuadamente combinados frente a un desafío o
proyecto profesional le permiten un desempeño eficaz,
eficiente e inclusive superior al requerido por el cargo
que ocupa.
5
Rossi Valverde, Ricardo. Gestión de la Calidad en un
Centro Educativo. Editorial Gráfica Ángeles SAC.
Lima. 2008. p. 79.
6
Bruner, Joaquín y otros. Escuela de gobierno.
Universidad Adolfo Ibáñez. Artículo publicado en el
Mercurio de Chile. 2003.
7
La rotación de personal en una organización se
refiere al ingreso (contrataciones) y salida (despidos o
renuncias) de los empleados de la institución.
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