DIAGNÓSTICO DEL SUR DE JALISCO1 M. E. Alejandro Macías Macías Profesor Investigador del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara Prol. Colón S/N, Km. 1 carretera Cd. Guzmán-Guadalajara C. P. 49000, Cd. Guzmán, Jalisco, México Tel/Fax (341) 240-44, 251-89, 228-76 e-mail: alejandrom@cusur.udg.mx El presente diagnóstico fue elaborado tomando como base el artículo: Macías, A. (2003B), “Brillante pasado, difícil presente e incierto futuro en la economía del sur de Jalisco”, en proceso de evaluación para ser publicado en la revista Convergencia de la Universidad Autónoma del Estado de México. 1 DIAGNOSTICO DE LA REGIÓN SUR DE JALISCO 2 LA REGIÓN SUR DE JALISCO Por razones tanto geográficas como históricas, el sur de Jalisco puede ser definido como el área que comprende las tierras localizadas al suroeste del lago de Chapala y al noreste del volcán de Colima (De la Peña, 1992:194). En esta región se pueden distinguir varías zonas geográficas: El valle de Zapotlán, el valle de Sayula, la Sierra de Tapalpa, las cuencas intercomunicadas de Zapotiltic, Tuxpan, Tamazula, Pihuamo y Tecalitlán, la Sierra del Tigre y el macizo formado por el Nevado de Colima y el Volcán de Fuego (Escobar y González de la Rocha, 1988:33-34). Las políticas para fomentar el desarrollo regional en Jalisco, se operan a través de la Comisión de Planeación para el Desarrollo (COPLADE), la cuál ha dividido al Estado en 12 regiones y una subregión. Este organismo ha dividido al sur de Jalisco en dos regiones: la región sur que comprende los municipios de Amacueca, Atemajac de Brizuela, Atoyac, Zapotlán El Grande, Gómez Farias, Sayula, Tapalpa, Techaluta de Montenegro, Teocuitatlán de Corona, Toliman, Tonila, Tuxpan, San Gabriel, Zacoalco de Torres, Zapotiltic y Zapotitlán de Vadillo y la región sureste con 10 municipios: Concepción de Buenos Aires, Jilotlan de los Dolores, Santa María del Oro (antes Manuel M. Dieguez), Manzanilla de La Paz, Mazamitla, Pihuamo, Quitupan, Tamazula de Gordiano, Tecalitlán y Valle de Juárez (mapa 1). 3 Mapa 1. Regiones en el sur de Jalisco 4 ANTECEDENTES SOCIOECONÓMICOS DEL SUR DE JALISCO La región sur de Jalisco contó desde el siglo XVI y hasta mediados del siglo XIX (De la Peña, 1977:7), con un sistema económico y político si no autosuficiente, sí autoorganizado, con estructura industrial propia, división de trabajo peculiar y relativa estabilidad entre las bases de poder (Escobar y González de la Rocha, 1988:34), siendo notables las actividades agropecuarias y extractivas por la gran variedad de recursos con que cuenta. Sin embargo, una serie de fenómenos socioeconómicos y tecnológicos como el desarrollo del ferrocarril ManzanilloGuadalajara construido durante el porfiriato, influyó determinantemente en la decadencia de la región desde esa fecha hasta la actualidad al permitir, por la disminución considerable de los costos de transporte, la importación de muchas mercancías (De la Peña, 1977:20). Los productos importados provenientes principalmente de Guadalajara, se fabricaban con una tecnología más avanzada a la usada localmente, ocasionando la quiebra de muchas haciendas que tuvieron que ser vendidas a capitales foráneos (precisamente de Guadalajara), e iniciándose con ello el desplazamiento de la oligarquía regional. El sur de Jalisco pasó a ser dependiente de Guadalajara y de capitales nacionales, con empresas que frecuentemente funcionaron como enclaves, articulándose sólo de manera marginal con las fuerzas económicas regionales. Podemos señalar en el siglo XX que en el sur de Jalisco predominaron las siguientes grandes empresas mismas que marcaron su configuración de dependencia: el Ingenio Tamazula, la Fábrica de papel de Atenquique, Cementos Tolteca, Cementos Guadalajara o las caleras ubicadas en el municipio de Zapotiltic. La única empresa del siglo XIX que permanece hasta la 5 fecha es la fábrica de cerillos en Ciudad Guzmán, pero gracias a que se incorporó a un monopolio nacional. Además, subsisten varias empresas regionales pero todas ellas pequeñas, con escaso volumen de producción, y desvinculadas directamente de las empresas grandes. Por su parte, el sector agropecuario ha tenido también diferentes etapas desde el intento por consolidarlo como zona azucarera (de la que solo subsistió el área que da servicio al Ingenio Tamazula), a los esfuerzos que se hicieron para volver a la región como una cuenca lechera de importancia nacional en la década de los setenta y ochenta, hecho que motivó que el valle de Sayula, principalmente, se volviera una de las zonas productoras de alfalfa más importantes de México. Igualmente, en la actualidad se ha consolidado en el mismo valle y en otros municipios regionales la producción de hortalizas con resultados muy inciertos para el desarrollo regional, pues si bien al principio, esta actividad levantó grandes expectativas, hoy es acusada de provocar grandes problemas ambientales y de salud y de trastocar los equilibrios económicos y sociales locales. Todo ello originó que la región se fuera sumiendo en el atraso económico, con poblaciones que presentaron un panorama de pauperización, pobreza rural, así como tierras abandonadas, deterioradas o apropiadas por agentes externos (De la Peña, 1999:42). Ni siquiera el impulso que tuvo en el sexenio de Luis Echeverría cuando su cuñado el Lic. José Guadalupe Zuno Arce se hizo cargo de la llamada Comisión del Sur y en que hubo mucha inversión en infraestructura y en promoción económica, fueron un factor que motivara un nuevo vigor a la región. Incluso Ciudad 6 Guzmán, centro de la vida económica regional, ha perdido en los años finales del siglo XX, competitividad en relación a otras ciudades medias de Jalisco como Puerto Vallarta, Lagos de Moreno, Tepatitlán u Ocotlán (Macías, 2003). No obstante, las nuevas condiciones de desarrollo mundial y la necesidad de revertir la situación de grave desigualdad regional han impulsado programas y políticas federales y estatales que buscan incidir en las distintas regiones del estado, entre ellas el sur. A nivel federal, el ordenamiento ecológico territorial de las distintas regiones del país, se ha vuelto un asunto prioritario para el gobierno federal, como lo muestra el hecho de que la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) elabora el estudio prospectivo denominado “México 2020” en que hay un fuerte componente de planeación regional y urbana (Duque. 2000:454). En tal documento, se habla de definir 100 regiones promotoras que incorporen al desarrollo integral a las 91 regiones con mayor marginación (Ibíd.: 456). A nivel estatal, bajo el reconocimiento hecho por el Gobierno del Estado de Jalisco en el Plan Estatal de Desarrollo 20012007, en el sentido de que esta entidad tiene una gran aglomeración en la Zona Conurbada de Guadalajara (54 por ciento de la población), una elevada dispersión (1.2 millones de habitantes viven en más de 8 mil localidades con menos de 5000 habitantes cada una) y la carencia de ciudades medias que motiven la desconcentración económica, el fomento a las distintas regiones, se considera fundamental para promover el desarrollo estatal. Dentro de ello el Plan Estatal de Desarrollo señala la necesidad de tener “ante todo un enfoque de integralidad en la gestión pública del desarrollo, impulsando en forma simultánea el crecimiento económico, la inclusión social, la dotación de las infraestructuras, la identidad cultural y la preservación del medio ambiente. Asimismo supone un proceso de participación social y de descentralización activo; la sintonización de las políticas territoriales en los niveles federal, estatal y municipal y una clara vocación gubernamental de promoción y concertación”. 7 CONTEXTO GEOGRÁFICO DEMOGRÁFICO El Centro Universitario del Sur, tiene un nivel de atención a ambas regiones, además de los municipios de Tizapán el Alto y Tuxcueca. Conjuntamente estos 28 municipios constituyen una extensión territorial de 13,347.83 km2, correspondiendo a más del 17% de la superficie estatal, además de ser un superficie superior a la del vecino estado de Colima. CUADRO 1. MUNICIPIOS DEL AREA DE INFLUENCIA DEL CENTRO UNIVERSITARIO DEL SUR LOCALIDADES Y EXTENSION TERRITORIAL. MUNICIPIO AMACUECA ATEMAJAC DE BRIZUELA ATOYAC ZAPOTLAN EL GRANDE CONC. DE BUENOS AIRES JILOTLAN DE LOS DOLORES SANTA MARÍA DEL ORO MANZANILLA DE LA PAZ MAZAMITLA PIHUAMO QUITUPAN GOMEZ FARIAS SAYULA TAMAZULA DE GORDIANO TAPALPA TECALITLAN TECHALUTA DE MONTENEGRO TEOCUITATLAN DE CORONA TIZAPAN EL ALTO TOLIMAN LOCALIDADES 31 21 37 44 24 198 83 11 58 150 123 21 40 209 104 230 12 29 30 41 EXTENSION TERRITORIAL EN KM2 147.38 191.57 235.81 295.29 454.71 1 532.78 922.99 129.35 177.18 1 007.85 658.31 343.89 294.76 1 324.48 442.15 1 326.44 87.66 412.67 273.32 491.26 % DE JALISCO 0.18% 0.24% 0.29% 0.37% 0.57% 1.91% 1.15% 0.16% 0.22% 1.26% 0.82% 0.43% 0.37% 1.65% 0.55% 1.66% 0.11% 0.51% 0.34% 0.61% 8 TONILA TUXCUECA TUXPAN VALLE DE JUAREZ SAN GABRIEL ZACOALCO DE TORRES ZAPOTILTIC ZAPOTITLAN DE VADILLO TOTAL ZONA INFLUENCIA CUSUR JALISCO 18 25 92 44 67 34 38 37 1851 11259 225.99 298.94 550.23 91.38 449.01 491.27 510.92 480.74 13 347.83 80 137.00 0.28% 0.37% 0.69% 0.11% 0.56% 0.61% 0.64% 0.60% 17.28% FUENTE: INEGI, CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 2000. La sede del Centro Universitario del Sur es Ciudad Guzmán, municipio de Zapotlán El Grande. Este municipio se encuentra localizado en la latitud Norte 19°27’53” y 103º27’53’’ de longitud Oeste, a una altura de 1,580 metros sobre el nivel del mar, con una precipitación pluvial de 731.6 mm y una temperatura media anual de 20.2°C. La población del sur de Jalisco ascendió en el año 2000 a 456,011 habitantes lo cuál representó el 7.21 por ciento de la población del Estado. Del total de habitantes de esta región, 48.57 por ciento son hombres y 51.43 por ciento mujeres, lo que implica un índice de masculinidad de 93.67 hombres por cada 100 mujeres, siendo inferior al índice estatal que es de 94.42. Esto puede deberse muy probablemente a que la región ha sido desde tiempo atrás, exportadora de mano de obra masculina ya sea a Guadalajara y otras grandes ciudades del país, o bien, a los Estados Unidos de América. Al interior de la región, le índice de masculinidad varía notablemente, siendo Jilotlán de los Dolores el único municipio con mayor cantidad de hombres que de Mujeres y Manzanilla de la Paz con la menor proporción. 9 En cuanto a la edad mediana de la población en la región, esta es 22 años en total, 21 para el caso de los hombres y 23 años para el caso de las mujeres, coincidiendo con las cifras estatales. Sin embargo también en este rubro hay diferencias notables al interior de la región, pues mientras Atoyac apenas si tiene una edad promedio de 18 años, Teocuitatlán de Corona tiene 25 años. CUADRO 2. POBLACIÓN EN EL SUR DE JALISCO MUNICIPIO 14 JALISCO AMACUECA ATEMAJAC DE BRIZUELA ATOYAC ZAPOTLÁN EL GRANDE CONCEPCIÓN DE BUENOS AIRES JILOTLÁN DE LOS DOLORES SANTA MARÍA DEL ORO MANZANILLA DE LA PAZ MAZAMITLA PIHUAMO QUITUPAN GÓMEZ FARÍAS SAYULA TAMAZULA DE GORDIANO TAPALPA TECALITLÁN TECHALUTA DE MONTENEGRO TEOCUITATLÁN DE CORONA TIZAPÁN EL ALTO TOLIMÁN TONILA TUXCUECA POBLACIÓN TOTAL¹ TOTAL HOMBRES MUJERES 6,322,002 3,070,241 3,251,761 5,494 2,648 2,846 5,958 2,956 3,002 8,697 4,151 4,546 86,743 41,389 45,354 5,726 2,838 2,888 10,280 5,256 5,024 2,769 1,359 1,410 3,813 1,786 2,027 11,004 5,206 5,798 14,115 6,915 7,200 11,528 5,434 6,094 12,705 6,051 6,654 30,995 14,814 16,181 41,111 19,822 21,289 15,480 7,579 7,901 18,047 8,804 9,243 3,204 1,547 1,657 11,817 5,628 6,189 19,766 9,551 10,215 9,277 4,513 4,764 7,374 3,611 3,763 6,109 2,940 3,169 TOTAL 22 22 18 24 23 23 19 21 23 22 22 22 21 22 23 19 21 22 25 21 20 24 22 EDAD MEDIANA² HOMBRES MUJERES 21 23 21 23 17 19 23 24 22 24 21 24 19 20 21 22 23 23 21 22 22 23 22 22 20 21 21 23 22 24 18 20 20 22 22 23 24 25 20 22 20 20 24 25 21 23 ÍNDICE DE MASCULINIDAD 94.42 93.04 98.47 91.31 91.26 98.27 104.62 96.38 88.11 89.79 96.04 89.17 90.94 91.55 93.11 95.92 95.25 93.36 90.94 93.50 94.73 95.96 92.77 10 TUXPAN VALLE DE JUÁREZ SAN GABRIEL ZACOALCO DE TORRES ZAPOTILTIC ZAPOTITLÁN DE VADILLO SUR 33,162 5,758 13,736 25,829 28,981 6,533 456,011 15,908 2,752 6,624 12,452 13,872 3,197 219,603 17,254 3,006 7,112 13,377 15,109 3,336 236,408 22 24 22 23 22 20 22 21 23 22 22 22 19 21 23 24 22 23 23 21 23 92.20 91.55 93.14 93.09 91.81 95.83 93.67 ¹ INCLUYE UNA ESTIMACIÓN DE POBLACIÓN DE 55 264 PERSONAS QUE CORRESPONDEN A 13 816 VIVIENDAS SIN INFORMACIÓN DE OCUPANTES. ² PARA CALCULAR LA EDAD MEDIANA SE EXCLUYE LA POBLACIÓN CON EDAD NO ESPECIFICADA. FUENTE: INEGI, CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 2000. En lo referente a la densidad de población, la región vista como un todo tiene una densidad de 36 habitantes por kilómetro cuadrado que es menos de la mitad de la densidad promedio del Estado. Por ello, mientras en superficie aporta el 17 por ciento estatal, en población su contribución disminuye a apenas 7 por ciento. Además, de la poca población, lo que es más delicado es que esta se encuentra concentrada en territorios definidos mientras existe una gran dispersión del resto lo que origina graves problemas para la prestación de servicios públicos. De esta forma, mientras Zapotlán El Grande aporta solo el 3 por ciento del territorio regional, concentra al 19 por ciento de la población, con una densidad de 294 habitantes por kilómetro cuadrado. En el caso contrario, Jilotlán de los Dolores abarca al 11 por ciento del territorio regional pero solo aporta el 2 por ciento de su población con una densidad de menos de 7 habitantes por kilómetro cuadrado. El caso más delicado es el de Santa María del Oro quién solo tiene una densidad de 3 habitantes por kilómetro cuadrado. 11 Entre los cinco municipios más importantes de la región (Zapotlán El Grande, Tuxpan, Zapotiltic, Tamazula y Sayula), concentran al 48 por ciento de la población regional, aunque solo tengan al 22 por ciento del territorio. CUADRO 3. DENSIDAD DE POBLACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DEL SUR DE JALISCO MUNICIPIO JALISCO EXTENSION TERRITORIAL EN KM2 POBLACIÓN DENSIDAD (HAB./KM2) 80,137.00 6,322,002 78.89 AMACUECA 147.38 5,494 37.28 ATEMAJAC DE BRIZUELA 191.57 5,958 31.10 ATOYAC 235.81 8,697 36.88 ZAPOTLAN EL GRANDE 295.29 86,743 293.76 CONC. DE BUENOS AIRES 454.71 5,726 12.59 1,532.78 10,280 6.71 SANTA MARÍA DEL ORO 922.99 2,769 3.00 MANZANILLA DE LA PAZ 129.35 3,813 29.48 MAZAMITLA 177.18 11,004 62.11 JILOTLAN DE LOS DOLORES PIHUAMO 1,007.85 14,115 14.01 QUITUPAN 658.31 11,528 17.51 GOMEZ FARIAS 343.89 12,705 36.94 SAYULA TAMAZULA DE GORDIANO TAPALPA TECALITLAN TECHALUTA DE MONTENEGRO 294.76 30,995 105.15 1,324.48 41,111 31.04 442.15 15,480 35.01 1,326.44 18,047 13.61 87.66 3,204 36.55 TEOCUITATLAN DE CORONA 412.67 11,817 28.64 TIZAPAN EL ALTO 273.32 19,766 72.32 TOLIMAN 491.26 9,277 18.88 12 TONILA 225.99 7,374 32.63 TUXCUECA 298.94 6,109 20.44 TUXPAN 550.23 33,162 60.27 VALLE DE JUAREZ 91.38 5,758 63.01 SAN GABRIEL 449.01 13,736 30.59 ZACOALCO DE TORRES 491.27 25,829 52.58 ZAPOTILTIC 510.92 28,981 56.72 ZAPOTITLAN DE VADILLO 480.74 6,533 456,011 13.59 TOTAL ZONA INFLUENCIA CUSUR 13,347.83 34.16 FUENTE: ELABORADO CON BASE EN INEGI, CENSO GENERAL DE POBLACION Y VIVIENDA, 2000. Lo anterior nos lleva a ver que a pesar de que existan 1,851 localidades en los 28 muncipios, el 74 por ciento (1,376) tienen menos de 50 habitantes y solo existen 8 localidades con más de diez mil habitantes (Tecalitlán, Tizapán El Alto, Tamazula, Zacoalco, Sayula, Tuxpan, Zapotilitc, siendo Ciudad Guzmán la única ciudad con más de 50 mil habitantes. Las condiciones geográficas irregulares de la región (cercada por dos sierras: la de Tapalpa y la del Tigre así como el macizo montañoso del Nevado de Colima) y la dispersión tan notable de gran parte de su población, ocasiona problemas a las posibilidades de desarrollo económico regional, por lo menos en los siguientes aspectos: 1) La autoridad tiene menos posibilidades de abastecer con servicios públicos a muchas de las localidades. 2) Los análisis de costo-beneficio resultan altamente negativos para la construcción de infraestructura en muchas zonas de la región por lo que importantes contingentes poblaciones difícilmente podrán recibir este tipo de inversiones en el corto plazo. 13 3) Los servicios de salud no llegan por lo mismo a muchas localidades. 4) Desde el punto de vista económico, hay muy pocos mercados que puedan ser atractivos por su magnitud para la instalación de cierto tipo de comercios. 5) Igualmente, el tránsito de la región de las actividades agropecuarias, forestales y mineras que hoy la caracterizan a la industria, se complica notablemente al no haber la suficiente mano de obra capacitada para ciertas áreas industriales. -LA ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA REGIONAL Los municipios del sur de Jalisco aglutinaban en 1990 el 17 por ciento de la actividad primaria del Estado (visto en términos de mano de obra) y el 5 por ciento de la secundaria y terciaria. Para el año 2000, las cifras fueron de 17 por ciento en el sector primario, 4.5 por ciento en el secundario y 5 por ciento en el terciario, lo que indica claramente que la región es predominantemente agrícola, ganadera y forestal y que ha mantenido las mismas tendencias en los últimos diez años. 14 Visto en términos de especialización medida por el coeficiente de localización2, en 1990 todos los municipios de la región sur, exceptuando Zapotlán El Grande, se especializaban en actividades del sector primario en tanto que en el sector manufacturero solo lo hacían Gómez Farías, Tapalpa, Tuxpan y Zapotiltic y en servicios y comercio Zapotlán El Grande era el único en esa calidad. Para el año 2000, la situación sigue igual en el sector primario, mientras que la actividad manufacturera ha perdido importancia en la región pues ahora solo se especializan Atemajac de Brizuela (por su actividad en la construcción principalmente), Gómez Farías (industria mueblera) y Zacoalco de Torres (producción de equipales). Es decir, sin dejar de ser actividades importantes la industria maderera en Tapalpa y la cementera en Zapotiltic, estos dos municipios han transitado más hacia el sector terciario, sobretodo Tapalpa con el desarrollo de la actividad turística. Por su parte, la industria papelera en Tuxpan ha perdido la importancia que tenía en antaño por los problemas económicos que ha tenido la Fábrica de Papel de Atenquique. En cuanto al sector terciario, Zapotlán El Grande sigue siendo el único municipio especializado como ocurría en 1990, lo que lo mantiene como el tercer municipio más especializado del Estado en este sector después de Puerto Vallarta y Guadalajara. La región sur tiene altos niveles de representatividad en Jalisco sobretodo en el sector forestal, en algunos cultivos agrícolas y pecuarios y en ciertas ramas industriales muy localizadas. Esta región se especializa principalmente en 11 2 Ver metodología al final del artículo. 15 cultivos agrícolas, 2 ramas pecuarias, 4 especies forestales, 3 mineras y 6 ramas manufactureras (en 1993 eran 5 ramas de especialización en manufacturas) (ver cuadros 4 y 5), lo que da señales de ser una región orientada principalmente hacia la agricultura, ganadería y producción forestal, en tanto que su actividad manufacturera es limitada y está concentrada principalmente en ramas asociadas a los recursos naturales con que cuenta más que a la generación de ventajas competitivas3. CUADRO 4. RAMAS DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN EL SUR Y SURESTE DE JALISCO EN EL SECTOR PRIMARIO Sector Agricultura Frijol Avena Sorgo grano Cebada Chile seco Jitomate Caña azúcar Tomate Papa Caña Limón Tomate Maíz grano Rama o Producto Municipios Teocuitatlán, Zacoalco Tapalpa Zacoalco, Jilotlan Tapalpa, Concepción, Mazamitla, Quitupan Toiman Sayula Zapotiltic Zacoalco Tapalpa, Amacueca Tamazula Jilotlan Tamazula, Tecalitlan Cd. Guzmán, Gómez Farías, Teocutiatlan, Tuxpan, San Gabriel, Zacoalco, Zapotiltic, Zapotitlan, Pihuamo, Quitupan, Tamazula, Tecalitlan La ventaja competitiva se define como el dominio y control por parte de una empresa de una característica, habilidad, recurso o conocimiento que incremente su eficiencia y le permite distanciarse de la competencia (Porter, 1987). Las ventajas competitivas se derivan de la capacidad tecnológico, recursos humanos calificados, disponibilidad de infraestructura de conservación, transporte, y telecomunicaciones y articulación eficiente entre oferentes y demandantes (Piñones et. al., 1996:213). Por su parte, la ventaja comparativa consiste en las ventajas que un país tiene respecto a otro en un producto o servicio determinado y si ello lo consideramos comparativamente con otro(s) producto(s). Las fuentes de la ventaja comparativa pueden ser tres: diferencia en la dotación de los factores de producción (tierra, trabajo o capital), diferencias en tecnologías o diferencias en la demanda. La ventaja comparativa tiene un carácter estático y tiene su origen en las teoría liberales de David Ricardo, Adam Smith o en el modelo de Heckscher-Ohlín (Chacholiades, 1992). 3 16 Pacuario Forestal Minería Pesca Bovinos leche Colmenas Pino Encino Oyamel Especies tropicales Otras especies Extracción y/o beneficio de rocas, arena y arcilla Fierro Extracción y/o beneficio de otros minerales no metálicos Pesca Cd. Guzmán Cd. Guzmán, Zapotiltic Gómez Farías, Mazamitla Atemajac, Sayula, Zacoalco, Tamazula Tuxpan, Atoyac Tuxpan, Zapotitlan, Amacueca, Sayula, Toliman, Tonila, Zapotilitic Cd. Guzmán, Teocuitatlan, Tonila, Zapotitlan Zapoltiltic Pihuamo Zacoalco Jilotlán, Santa María del Oro, Pihuamo, Gómez Farías Para definir el nivel de importancia se utilizó la metodología señalada en el anexo I. Las negritas implican alta especialización. Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, Censos económicos de 1998, Anuario de Jalisco de 1996. CUADRO 5. RAMAS DE ALTA ESPECIALIZACIÓN EN EL SUR Y SURESTE DE JALISCO EN LOS SECTORES URBANOS (MANUFACTURAS, SERVICIOS Y COMERCIO) Sector Rama o Producto Manufacturas Lácteos Beneficio y molienda de cereales y otros productos agrícolas Nixtamal y tortillerías Industria azucarera Textiles fibra dura Industria de pieles Aserraderos y carpinterías Fabricación y rep. de muebles Celulosa y papel Sustancias químicas Fibras artificiales Municipios 1993 Zapotlán El Grande, Manzanilla, Valle de Juárez 1998 Concepción de B. A., Valle de Juárez Zacoalco, Amacueca Amacueca, Zapotlán El Grande,, Tolimán, San Gabriel, Jilotlan Tamazula Gómez Farías Amacueca, Atoyac Manzanilla, Amacueca, Zapotlán El Grande, Techaluta, Tolimán Tamazula Gómez Farías Atoyac Gómez Farías, Tapalpa, Atemajac, Zapotlán Gómez Farías, Tapalpa, Zapotlán El Grande, El Grande, Concepción Concepción de B. A., Amacueca, Atemajac Concepción Concepción, Gómez Farías, Zacoalco Tuxpan Tuxpan Tapalpa, Teocuitatlán Gómez Farías 17 Servicios Estructuras metálicas Cemento y cal Transporte de carga Asoc. Com., prof. y lab. Servicios educativos privado Asoc. Com., prof. y lab. Alquiler de inmuebles Alquiler de maquinaria Hoteles Restaurantes y bares Comercio Serv. de esparcimiento cine, teatro, radio y tv. Serv. en centros recreativos Serv. profesionales Serv. automotriz Servicios para la agricultura No alimentos mayoreo Alimentos, bebidas mayoreo Zapotiltic Zapotitlán Quitupan, Zapotlán El Grande Manzanilla, Santa María del Oro, Zapotlán El Grande Quitupan Techaluta Zapotiltic Valle de Juárez Teocuitatlán Zapotlán El Grande y 7 municipios 8 municipios Mazamitla Amacueca, Atoyac, San Gabriel, Zapotlán El Concepción, Santa María del Oro, Manzanilla, Grande, Tapalpa, Concepción, Mazamitla, Mazamitla, Pihuamo, Quitupan, Techaluta, Quitupan, Valle de Juárez Zapotitlán Tuxpan Manzanilla, Cd. Guzmán Santa María del Oro Santa María del Oro, Tolimán Teocuitatlán Zapotlán El Grande Zapotlán El Grande Manzanilla Manzanilla Zapotlán El Grande, Tecalitlán, Sayula Amacueca, Zapotlán El Grande, Sayula, Todos Teocuitatlán, Tonila, Tuxpan, San Gabriel, Zacoalco, Concepción, Tamazula, Tecalitlán, Valle de Juárez No alimentos en establecimientos Zapotlán El Grande y 15 municipios especializados Automóviles y refacciones menudeo Zapotlán El Grande Alimentos en est. especializados Las negritas implican alta especialización. Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, Censos económicos de 1993 y 1998. 18 Esto tiene un significado muy importante pues las áreas industriales cuyo funcionamiento está basado solo en la ventaja comparativa (derivada de la dotación de recursos naturales) y no logran transformar éstas ventajas en competitivas, generalmente son incapaces de promover el desarrollo sustentable de la región en la medida en que sus procesos productivos al estar ligados a la explotación de los recursos naturales, suelen generar contaminación del ambiente y/o pérdida de biodiversidad como resultado de una visión de corto plazo en sus estructuras. Tal es el caso de la industria de celulosa y papel de Atenquique (Tuxpan), las empresas cementeras y caleras en Zapotiltic, la industria de los aserraderos en Gómez Farías, Zapotlán El Grande y Tapalpa o la industria azucarera en Tamazula. En cuanto al sector de servicios y comercio, no obstante ser el sector productivo que más empleo da en la región, no existen ramas económicas en que esta área geográfica haya logrado tener alta especialización. En todo caso, solo se dan ramas con cierta importancia regional como los servicios relacionados con la televisión en Tuxpan (principalmente por la ubicación de repetidoras televisivas en Atenquique) o los servicios relacionados con la producción agropecuaria en Zapotlán El Grande, siendo en este último caso, consecuencia de la vocación primaria de la región y de la presencia de este municipio como polo de desarrollo. Existen otras ramas de servicios y comercio en los que especialización no es alta (cuadro 5), principalmente en el comercio al menudeo, es decir la existencia de tiendas de abarrotes que por sus características, no son actividades que puedan ser impulsoras de un desarrollo sostenible. En el caso de Zapotlán El Grande, este se consolida como el polo de desarrollo de la región sur de Jalisco al aglutinar en el año 2000, el 20 por ciento de la población regional, además de que en 1998 concentró el 36 por ciento de las unidades 19 económicas y 30 por ciento de la población económicamente activa de estas dos regiones (10 por ciento en el sector primario, 30 por ciento en el secundario y 47 por ciento en el terciario 4) (Macías, 2003). Además, la población del municipio ha crecido en 1.57 por ciento promedio anual en los últimos diez años a pesar de que la región sólo lo ha hecho en 0.48 por ciento (INEGI, 2000). Zapotlán El Grande es un municipio que cada vez más se especializa en la oferta de servicios y comercio; si en 1970 aglutinaba al 44 por ciento de la PEAO regional en este sector, para 1990 la cifra aumenta a 47 por ciento y para el 2000 llega hasta 68 por ciento. su actividad se orienta preferentemente hacia los servicios, pero más concretamente al comercio5. Sin embargo, a pesar que este municipio tiene cierta importancia en 32 de las 105 ramas productivas de los sectores urbanos que manejan los Censos Económicos de 1998 (excluyendo las ramas de pesca y minería) y que lo ubican como el quinto municipio con más ramas en el Estado (solo debajo de Guadalajara, Zapópan, Tlaquepaque y Tepatitlán), no tiene alta especialización en ninguna y solo en 7 hay especialización media (ver cuadro 6). CUADRO 6. PRODUCTOS O RAMAS CON PRESENCIA EN ZAPOTLÁN EL GRANDE SECTOR AGRICULTURA Maíz Grano Sorgo Grano Lima PECUARIA bovinos leche PRODUCTO O RAMA IMPORTANCIA 1996 2 2 2 1 El sector primario comprende la agricultura, ganadería, minería, pesca; el secundario son las actividades manufactureras en tanto que el terciario comprende a los servicios y al comercio. 5 Los datos de este párrafo y el anterior excluyen a los municipios de Tizapán El Alto y Tuxcueca que de acuerdo con Coplade, no forman parte del sur de Jalisco. 4 20 FORESTAL Ovinos aves carne Colmenas Pino otras maderas MANUFACTURA S Elaboración de productos lácteos Nixtamal y tortillas Alimentos para animales Productos aserradero y carp. Otros productos de madera Celulosa, papel y sus productos Imprentas y editoriales Alfarería y cerámica Materiales de arcilla para const. Cemento, cal y otros SERVICIOS Transporte de carga Transporte de pasajeros Alquiler inmuebles Alquiler de equipo, maq. y mob. Servicios educativos privado Serv. Médicos privado Serv. De asistencia social privado Asociaciones com., prof. y labor. Org. religiosas, políticas y civiles Restaurantes, bares Serv. De esparc. radio y tv. Servicios personales diversos Tintorería y lavandería Rep. maquinaria y equipo Rep. Automotriz Otros servicios de reparación 3 3 1 3 2 1993 1998 3 2 3 2 3 2 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 21 COMERCIO Serv. P/ agricultura y gan. 3 2 Serv. Rel. Con el transporte terrestre Serv. Financieros Com. de mat. deshecho Com. de prod. Alim. al por mayor 3 3 2 2 Com. prod. alim. por menor en establ. especializados 2 2 3 Com. Productos alimenticios en supermercados 3 Com. prod. no alim. por menor en establ. Especializados 2 2 Com. por menor de autos, llantas y ref. Gasolineras 2 3 3 Importancia: 1 elevada, 2 media y 3 baja. Fuente: Para las ramas y su importancia, elaboración propia en base a INEGI, Censos económicos de 1994 y 1998, Anuario de Jalisco de 1996. Por lo tanto, pese a la diversificación de Zapotlán el Grande, si consideramos a los sectores manufacturero y de servicios como los que mayor valor agregado generan, se observa que en manufacturas este municipio se ubica en el lugar 18 a nivel estatal, mientras que en comercio, ocupa el quinto lugar del Estado y en servicios el tercer lugar solo por debajo de Guadalajara y Zapópan (Ibíd.) Sin embargo, pese a que es claro cómo Zapotlán El Grande se orienta hacia los servicios y el comercio, no tiene una sola rama económica urbana de gran relevancia lo que resulta una desventaja respecto a sus perspectivas a futuro toda vez que se considera que en el tránsito hacia el desarrollo de las ciudades, la primera etapa es pasar de actividades productivas primarias hacia manufactureras y el siguiente consiste en especializarse en servicios pero siempre y cuando estos sean de gran valor agregado (Ibíd.). Además en el cuadro 6 se puede observar que prácticamente la situación de 22 Zapotlán El Grande en sus ramas productivas no ha cambiado de 1993 a 1998 lo cuál es indicativo de que esta municipio pese a su carácter de nudo del sur de Jalisco, no ha logrado consolidar áreas productivas que sean detonantes para la evolución económica regional. De hecho, podemos identificar como áreas de cierta importancia a la producción de aserrío (ligada a la actividad forestal), la industria láctea (ligada con la producción primaria de bovinos leche) y los servicios ligados con la agricultura. Todo lo anterior, nos ha permitido identificar principalmente 5 clusters6 en el municipio considerando a su área de influencia: productos lácteos, madera, maíz, servicios turísticos y servicios médicos7, aunque se podrían señalar otros clusters regionales (como el del cemento y cal en Zapotiltic, el de celulosa y papel en Tuxpan o el azucarero en Tamazula). Por otra parte, la diversificación de las actividades económicas de un poblado va en relación inversa con la vulnerabilidad que el mismo presente, pues en la medida que existan mayores actividades a las que la gente se dedica y estas sean importantes para la región, además de que contemplen ramas con proyección positiva a futuro, el poblado podrá estar más protegido ante las potenciales crisis económicas ya que estas afectan a sectores procíclicos y no a los anticíclicos de forma tal que se pueden compensar unos a otros. Por el contrario, cuando la ciudad depende de un solo sector económico y este entra en crisis, la economía local está más proclive a sufrir una recesión o depresión al no haber diversificación del riesgo. De acuerdo con Michael Porter (1999:203), los clusters son concentraciones geográficas de empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero que también cooperan 7 En el artículo Macías A. (2003A), “Los clusters económicos en Zapotlán El Grande, Jalisco como medios potenciales para alcanzar el desarrollo sustentable”, de próxima publicación en la revista El Cotidiano, de la Universidad Autónoma Metropolitana, se hace un análisis detallado de los cinco clusters señalados. 6 23 Considerando los productos y sectores económicos estudiados y aplicando la metodología establecida en el anexo II, en el cuadro 7, se observa que esta región tiene un nivel de diversificación medio bajo, lo que la hace altamente vulnerable, pues solo Zapotlán El Grande se ubica en el nivel medio alto, incluso superando al lugar que tenía en 1993. Sin embargo, Sayula que en 1993 era el cuarto municipio más diversificado del Estado se va hasta el lugar 15 y Tamazula pasa del 23 al 54. Además, existen municipios con niveles preocupantes de monoproducción como son los casos de Santa María del Oro, Jilotlán y Atemajac, en tanto que otros 13 municipios están por debajo de la media del Estado. Lo anterior marca gran parte de la vulnerabilidad que la región presenta ante crisis socioeconómicas que se puedan derivar en determinados sectores, lo que invariablemente es negativo para las perspectivas de un desarrollo sostenible, toda vez que ello influye no solo en el aspecto económico sino también en el social y ambiental (dado que generalmente, cuando hay tanta dependencia de pocas actividades económicas para la economía regional, se suele caer en prácticas nocivas al ambiente). CUADRO 7. PORCENTAJE DE ESPECIALIZACIÓN DE RAMAS ECONÓMICAS URBANAS DE LOS MUNICIPIOS DEL SUR/SURESTE DE JALISCO CON RESPECTO AL TOTAL DE RAMAS Y LUGAR QUE OCUPAN EN EL ESTADO MUNICIPIO ZAPOTLÁN EL GRANDE SAYULA ZACOALCO DE TORRES 1993 Lugar 29 % 32 % 21 % 1998 6 4 23 Lugar 30 % 25 % 22 % 5 15 21 24 TECALITLAN MAZAMITLA SAN GABRIEL TAMAZULA DE GORDIANO VALLE DE JUÁREZ AMACUECA PIHUAMO CONCEPCIÓN DE BUENOS AIRES MANZANILLA DE LA PAZ, LA TUXPAN TONILA ZAPOTILTIC ZAPOTITLAN DE VADILLO TAPALPA TOLIMAN QUITUPAN TECHALUTA DE MONTENEGRO ATOYAC GÓMEZ FARIAS TEOCUITATLAN DE CORONA ATEMAJAC DE BRIZUELA JILOTLAN DE LOS DOLORES SANTA MARÍA DEL ORO 18 % 18 % 16 % 21 % 20 % 13 % 15 % 33 33 48 23 27 85 65 21 % 19 % 19 % 18 % 18 % 18 % 17 % 28 46 46 54 54 54 61 16 % 17 % 16 % 12 % 14 % 7% 13 % 12 % 14 % 13 % 14 % 9% 10 % 8% 10 % 9% 48 40 48 94 72 123 85 94 72 85 72 115 105 120 105 115 16 % 16 % 16 % 15 % 15 % 15 % 14 % 14 % 13 % 13 % 12 % 11 % 11 % 10 % 9% 8% 68 68 68 76 76 76 82 82 89 89 95 102 102 113 118 121 Fuente: Elaboración propia con base a INEGI, Censos Económicos 1993 y 1998, México. NIVELES DE INGRESO Y BIENESTAR Para considerar la posición económica de una región y sus perspectivas desde el punto de vista del desarrollo regional, es necesario complementar el análisis realizado anteriormente con información sobre los niveles de desarrollo y 25 bienestar social que la población tiene ya que ello es un indicador bastante aproximado a la calidad de vida de la población. En este sentido, un primer dato a considerar es el nivel de bienestar socioeconómico de los municipios, de acuerdo a una metodología desarrollada por el INEGI8. Conforme a ello, existen 7 niveles de bienestar, siendo el 7 el más alto y el nivel 1 el más bajo. Considerando lo anterior, en una escala nacional, Jalisco se ubica en el nivel 4, es decir con un nivel promedio de bienestar socioeconómico apenas medio. Ahora bien, a escala estatal, Zapotlán El Grande es el único municipio de la región sur que presenta un nivel alto de bienestar conjuntamente con otros ocho municipios del Estado (Guadalajara, Ocotlán, Puerto Vallarta, Tlaquepaque, Tonalá y Zapópan, Autlán y El Grullo). Ello se presenta como una ventaja de Zapotlán El Grande hacia la búsqueda de estrategias orientadas al desarrollo sustentable. En cuanto al resto de la región sur, observamos un nivel de bienestar promedio en el 2000 de 3.69 (en 1995 era de 3.19), por debajo de la media estatal que es de 4.16 (3.68 en 1995). Por ello la región, muestra signos importantes de atraso socioeconómico contrastantes con lo manifestado por su polo de desarrollo, Zapotlán El Grande, ello a pesar de mejorar su indicador de bienestar de 1995 a 2000. Este relativo atraso es derivado de las fallas que se pueden resumir en: 8 Poca actividad manufacturera; Datos tomados de INEGI, en su página de Internet: http://www.inegi.gob.mx/. La metodología para su cálculo puede ser leída ahí mismo. 26 Escasos eslabones que conformen clusters y cuando estos se dan no son en general competitivos para impactar en la economía estatal o nacional; Las pocas industrias consolidadas de la región son de potencial altamente contaminante o que ejercen una gran presión sobre los recursos naturales; Municipios muy dependientes de la agricultura, pero esta solo en contados casos es generadora de productos de mayor valor agregado (como la producción de jitomate en Sayula); Muchos de los municipios de la región tienen escasa diversificación económica; En cuanto a las actividades urbanas, la región tiene mayor presencia solo en comercio y principalmente en el que es de alimentos al menudeo (como las tiendas de abarrotes), los que difícilmente pueden ser detonadores de un desarrollo económico. Es de destacar que 6 de los 26 municipios de la región tengan un nivel 2 desarrollo socioeconómico (en Jalisco hay 19 municipios en este nivel y 5 municipios en el nivel 1, ninguno de ellos de la región sur/sureste), como Atemajac De Brizuela, Jilotlán, Quitupan, Santa María del Oro (antes Manuel M. Dieguez), Toliman y Zapotitlán De Vadillo. Es decir, todos son municipios muy poco diversificados y sin una actividad urbana de importancia estatal. Pero también hay 13 municipios en un nivel medio en la escala (6 con nivel de 3 y 7 con puntuación de 4) y solo podemos mencionar a 7 27 municipios con niveles de desarrollo socioeconómico medio y alto: Zapotlán El Grande (nivel 7), Tonila (nivel 6), Tamazula, Sayula, Tuxpan, Zacoalco y Zapotiltic (nivel 5), precisamente aquéllos que tienen alguna actividad manufacturera importante o que son el polo de desarrollo de la región. Otro aspecto a considerar es el relativo a los ingresos recibidos y su distribución. Con respecto al primero, el cuadro 8 muestra que la región Sur de Jalisco ha perdido posiciones a nivel estatal, del quinto lugar entre las 13 regiones de Jalisco en 1980, ahora ocupa el noveno lugar. Así, esta región pierde constantemente competitividad frente a otras que han incorporado actividades económicas de mayor valor agregado. De igual manera, la región sureste (evidentemente más deprimida que la sur) también ha pasado del décimo lugar al undécimo. Zapotlán El Grande contrasta hasta cierto punto con la región, pues aún cuando ha perdido posiciones, pasando del séptimo al octavo lugar entre los 124 municipios de Jalisco, su situación es a todas luces muy superior al resto de los municipios regionales. CUADRO 8. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 1980 No. Personas ganan menos de 2 S.M. por 1 que gana más de 5 S. M. LUGAR EN EL ESTADO No. Personas ganan menos de 2 S.M. por 1 que gana más de 10 S. M. LUGAR EN EL ESTADO LUGAR EN EL ESTADO JALISCO 1990 2000 1980 R. SUR 1990 2000 1980 R. SURESTE 1990 2000 ZAPOTLÁN EL G. 1980 1990 2000 18 6 3 49 11 8 71 10 9 20 7 4 * * * 4 7 9 8 6 11 5 6 5 * * 10 * * 25 * * 29 * * 13 * * * * * * * 4 * 5 9 9 * 10 * 8 11 11 * 7 * 7 7 8 28 EN INGRESO PROMEDIO Fuente: Elaboración propia en base a datos de INEGI, Censos de población de 1980, 1990 Y 2000. En cuanto a la distribución del ingreso, los datos de el cuadro 8 deben ser tomados con mucha cautela ya que si bien aparece una considerable mejora en la distribución en 2000 respecto a 1980, en el número de personas que ganan menos de 2 salarios mínimos por uno que gana más de 5 salarios mínimos, hay que considerar que el salario mínimo ha perdido mucho de su poder adquisitivo (de hecho el salario mínimo real de 1980 es 225 por ciento más alto que el del 2000). Quizá podríamos ser más precisos si consideráramos en 1980 las personas que ganan más de 5 S.M., y en 2000 las que ganan más de 10 salarios mínimos aunque incluso aquí podría haber discusión pues, 5 salario mínimos de 1980 son 63 por ciento más que 10 salarios mínimos de 2000. Lo que sí es importante destacar es cómo Zapotlán el Grande y su región de influencia han descendido en sus ubicaciones respecto a 1980, haciendo con ello manifiesto que las desigualdades se profundizan más en esta región que en otras del Estado. Finalmente hay que considerar la marcada heterogeneidad existente en la región en este rubro, pues en el año 2000 encontramos que mientras Valle de Juárez tiene 12 trabajadores que ganan menos de 2 salarios mínimos (aproximadamente $2,107 pesos) por uno que gana más de 10 salarios mínimos (aproximadamente $10,536 pesos mensuales) y Zapotlán el Grande tiene 13, en 6 municipios hay elevadas desigualdades siendo los casos más graves los de Atemajac De Brizuela, Zapotitlán De Vadillo, Atoyac, Amacueca, Tolimán y Jilotlán en que la cifra llega a 157 personas con menos de 2 salarios mínimos por uno con más de 10 salarios mínimos. 29 Para concluir es de destacar que en el último trienio, Zapotlán El Grande es el municipio que proporcionalmente hablando, ha generado más trabajo pues mientras que con la recesión económica, en el periodo de diciembre de 2000 a marzo de 2003, municipios dinámicos como El Salto redujeron su empleo en 24.54 por ciento, y otros municipios importantes de la región como Tuxpan y Zapotiltic, manifiestan pérdidas de empleo, Zapotlán El Grande aumentó en 22 por ciento, es decir, 3,688 nuevos empleos que fueron resultado principalmente de la instalación de la empresa hortícola de invernadero “Dessert Glory”, quién en su primera etapa promoverá 750 empleos (datos proporcionados por la dirección de promoción económica del Ayuntamiento de Zapotlán El Grande). CUADRO 9. EMPLEO GENERADO EN MUNICIPIOS SELECCIONADOS Diciembre de 2000 Marzo de 2003 DIFERENCIA % GUADALAJARA 561,923 547,217 -14,706 -2.62 TLAQUEPAQUE 48,472 52,324 3,852 7.95 173,293 182,072 8,779 5.07 TONALA 13,682 13,621 -61 -0.45 PUERTO VALLARTA 42,261 47,427 5,166 12.22 LAGOS DE MORENO 18,512 19,078 566 3.06 OCOTLAN 16,814 18,525 1,711 10.18 ZAPOTLAN EL GRANDE 16,767 20,455 3,688 22.00 7,922 8,005 83 1.05 20,678 20,926 248 1.20 ZAPOPAN AUTLAN TEPATITLAN 30 TLAJOMULCO 32,794 29,748 -3,046 -9.29 EL SALTO 34,269 25,859 -8,410 -24.54 TAMAZULA 7,646 8,542 896 11.72 TUXPAN 2,106 1,966 -140 -6.65 ZAPOTILTIC 2,036 1,932 -104 -5.11 FUENTE: SEI-JAL: Sistema Estatal de Información Jalisco, con base a datos proporcionados por el IMSS. Es importante señalar que pese a estos buenos resultados de los últimos años, no deben considerarse como un cambio estructural ya que es resultado de la instalación de una empresa así como de otros hechos coyunturales. Además es importante considerar la calidad y no solo la cantidad del empleo generado, así como el hecho de que hasta ahora es demasiado pronto para evaluar una posible difusión al resto de la región. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DEL SUR DE JALISCO Zapotlán El Grande como nodo de la región sur de Jalisco y una de las ciudades medias del Estado con proyección a futuro, tiene el compromiso de impulsar de una vez por todas, su consolidación competitiva que a la vez sea generadora del desarrollo regional. Hoy Zapotlán El Grande puede ser beneficiario del proceso de desconcentración que las actividades económicas viven en Jalisco. Para ello, se requiere hacer atractivo el municipio y la región a fin de traer las inversiones que salen de Guadalajara o las que recién quieren entrar a la entidad. Bajo este contexto y de acuerdo a los indicadores presentados en este trabajo, desde el punto de vista económico Zapotlán El Grande y las regiones Sur y Sureste de Jalisco, presentan las siguientes perspectivas al futuro: 31 FORTALEZAS 1. La región sur de Jalisco tiene una elevada dotación de recursos naturales. Así mismo, la región es rica en recursos forestales, minería no metálica, además de que tiene una vocación agrícola y pecuaria que puede ser aprovechada en la generación o consolidación de clusters regionales de impacto nacional. 2. Tiene ramas económicas de alta especialización con importancia en el desarrollo económico del Estado: la industria cementera, la azucarera, la producción de celulosa y papel, la producción de miel, etc. 3. Zapotlán El Grande como su nodo principal, es una de las ciudades medias del Estado que deben ser de las principales beneficiarias del crecimiento económico de Jalisco en los próximos años y de la desconcentración económica que se vive. Hoy Zapotlán El Grande es el noveno municipio más poblado de Jalisco, aunque si consideramos a la Zona Conurbada de Guadalajara como un todo, ocupa el cuarto lugar. Además es el quinto más diversificado en actividades urbanas lo que lo hace menos vulnerable ante crisis sectoriales. 4. Zapotlán El Grande es el tercer municipio con mayor especialización en el sector de servicios y comercio. Su vocación hacia esta área puede ser aprovechada para impulsar cúmulos se servicios especializados de gran valor agregado, que materialicen su potencial estratégico. 32 5. El nivel de desarrollo socioeconómico en el municipio es alto en la escala estatal. Existen una buena infraestructura de servicios públicos que en general, no se ha deteriorado a pesar del crecimiento elevado de Ciudad Guzmán en los últimos quince años. El nivel de ingreso promedio es superior a la mayoría de los municipios del Estado, así como hay una distribución del ingreso similar al promedio estatal. Tampoco se vislumbran problemas graves de delincuencia y los problemas sociales como la drogadicción, están más o menos controlados. Quizá uno de los factores que preocupa en este sentido es la recién activación de la penal en las inmediaciones de Ciudad Guzmán. Sin embargo, esta es una amenaza que también pudiera convertirse en una oportunidad si se toman las medidas de seguridad pertinentes. OPORTUNIDADES 1. Esta región se ubica en una posición estratégica para las nuevas corrientes comerciales que México tiene en el contexto de la globalización. Su posición geográfica la ubica aproximadamente a la mitad de la segunda ciudad más importante de México y el centro estratégico de los negocios en el Occidente del país como Guadalajara y el puerto de cabotaje más importante del Pacífico como lo es Manzanillo. La construcción de la autopista y los próximos enlaces que habrá con los puertos del Golfo, hacen que Ciudad Guzmán pueda ser un centro proveedor de servicios en materia de comercio internacional y otros relacionados, capaces de ser impulsores del desarrollo de la región. 2. Su elevada dotación de recursos naturales pueden ser aprovechados en actividades económicas rentables y sustentables; además sus tradiciones culturales arraigadas y estimadas por turistas nacionales e internacionales, 33 así como la diversidad de paisajes que tiene pueden permitirle ser forjadora de un desarrollo turístico alternativo, con mucho potencial económico en el futuro próximo. 3. Por otra parte, Zapoltán El Grande ha logrado avanzar en materia de educación superior. Esta cada vez es más nutrida tanto en cantidad como en calidad de la oferta educativa así como en los mejores servicios de investigación académica que se generan. DEBILIDADES 1. A pesar de tener amplios recursos naturales, la región no los ha utilizado eficientemente para incrementar el valor agregado de su producción. Básicamente sus actividades económicas suelen quedarse en la producción primaria o en la manufacturera con escaso valor agregado. Tal es el caso de la explotación de la madera que solo se queda en la producción de aserríos. Con ello, no podemos mencionar un solo cluster regional que esté consolidado y pueda ser el detonante para el desarrollo de sus municipios. 2. Si bien la región tiene algunas actividades económicas de alta especialización estatal, estas en su mayoría, presionan sobre los recursos naturales y/o son grandes contaminadoras del medio ambiente, además de promover la monoproducción en los municipios que se ubican. Tales son los casos de las cementeras y caleras en Zapotiltic, el Ingenio azucarero en Tamazula y la industria de la celulosa y el papel en Atenquique (Tuxpan). 34 3. A pesar de que al interior de los municipios de la región hay una fuerte presencia del comercio, no existen actividades de alto valor agregado. Tampoco existen servicios importantes salvo las excepciones del turismo de montaña en Mazamitla y Tapalpa. Incluso, Zapotlán El Grande, a pesar de su diversidad económica, no ha podido consolidar ramas manufactureras de gran importancia en el Estado, ni servicios especializados de gran valor agregado, como sí lo han hecho otras ciudades medias del Estado. De hecho, su mayor actividad urbana se encuentra en el comercio, pero este no es de elevado valor y por tanto no tiene el potencial para impulsar el desarrollo municipal. 4. El nivel de bienestar económico de la región es en términos generales medio bajo y muy desigual entre los municipios. Mientras Zapotlán El Grande se encuentra en el grupo con nivel más alto en el Estado, existen otros municipios con condiciones alarmantes de atraso y desigualdad. Esto es negativo, pues Zapotlán no se puede valer de sus hinterlands para atraer inversiones en determinados sectores especializados y que demandan mano de obra altamente capacitada. 5. Resulta preocupante cómo la región ha descendido notablemente en los últimos años tanto en materia de ingresos promedio y distribución del mismo. Hoy las regiones Sur y Sureste se ubican entre las de más desigualdades económicas. AMENAZAS 35 1. Las debilidades manifiestas que presenta la región pueden dejarla a la zaga en la atracción de las inversiones que están llegando al interior de Jalisco tanto por el proceso de apertura económica como por la desconcentración de Guadalajara. 2. La no existencia de clusters regionales consolidados y la alta dependencia de actividades económicas primarias o de industrias que no son ni demandantes ni oferentes de alta tecnología, coloca a la región en una alta vulnerabilidad ante los dinámicos cambios que se dan en el entorno competitivo. 3. Desde el punto de vista del desarrollo regional, este se ve muy amenazado por las condiciones económicas de la región: poco valor agregado, altas desigualdades entre municipios y al interior de los mismos, actividades económicas con alto potencial contaminante sobre agua, suelo y aire, etc. BIBLIOGRAFÍA De La Peña, G. (1977), “Industrias y empresarios en el sur de Jalisco: Notas para un estudio diacrónico”, en De La Peña, G., Veerkamp, V., Pastora, A., Escobar, A. y Gabayet, L., Ensayos sobre el sur de Jalisco, México: Centro de Investigaciones Superiores INAH, Cuadernos de la Casa Chata. De La Peña, G. (1992), “Populism, regional power, and political mediation: Southern Jalisco, 1900-1980”, en Van Young, E. (eds.), México´s Regions. Comparative Histroy and Development, San Diego: University of California, Center for U.S.-Mexican Studies, pp. 191-223. De la Peña, G. 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