Unidad 2. Las barreras al comercio internacional. 1. LA ADUANA 1.1 Concepto. La aduana es una oficina pública gubernamental, aparte de ser una constitución fiscal, situada en puntos estratégicos. Estos puntos estratégicos son, por lo general, costas, fronteras, terminales internacionales de transporte de mercancía como aeropuertos o terminales ferroviarios. Se podría afirmar que las aduanas fueron creadas con el fin de recaudar un tributo (arancel), y por otro lado regular mercancías que por su naturaleza pudieran afectar la producción nacional, la salud pública, la paz o la seguridad de una nación. 1.2. Funciones. Las funciones de la aduana se pueden resumir en cuatro: a) Fiscal: Mediante la aplicación y vigilancia del cumplimiento de determinados derechos de importación/exportación (aranceles, IVA,...) a la introducción o salida de las mercancías. b) Seguridad: Íntimamente ligada con la anterior, evita el fraude aduanero y lucha contra el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histórico, etc.) c) Salud pública: Controla la entrada de animales, alimentos, medicamentos, residuos tóxicos, etc. que podrían suponer un peligro para la salud pública de los civiles. d) Estadística: Elaboran estadísticas de comercio exterior. INTRASTAT. 1.3. *La integración de bloques económicos (actividad). 1.4. La unión aduanera comunitaria. El primer Arancel de Aduanas Común entró en vigor el 1 de julio de 1968 mediante la publicación del Reglamento (CEE) 950/1968 constituyéndose de esta manera la Unión Arancelaria de la Comunidad Económica Europea. La base jurídica aparece recogida en el capítulo Primero del Tratado de Roma, donde se determina la supresión de los derechos de aduanas entre los Estados miembros y el establecimiento de un Arancel Aduanero Común para todos los Estados miembros. La unión aduanera , en vigor desde 1968, constituye un fundamento esencial de la Unión Europea (UE). Establece la eliminación de las fronteras entre los países miembros con relación al comercio de todas las mercancías (artículo 28 del Tratado 1 de Funcionamiento de la Unión Europea). Los derechos de aduanas a la importación y a la exportación, así como los impuestos de efecto equivalente, están prohibidos entre los Estados miembros. En las fronteras exteriores, las mercancías procedentes de terceros países se gravan con un arancel aduanero común completado por el Arancel Integrado de las Comunidades Europeas (TARIC). Las mercancías circulan libremente en la UE de acuerdo con las normas del mercado interior y teniendo en cuenta determinadas disposiciones de la política comercial común. Además, el código aduanero comunitario garantiza la aplicación uniforme de las normas por parte de las administraciones aduaneras de los Estados miembros. En definitiva, los 28 países miembros de la UE forman un territorio único a efectos aduaneros. Esto significa que: ● no se pagan derechos aduaneros sobre mercancías que se trasladan entre países de la UE ● todos aplican un arancel aduanero común para mercancías importadas fuera de la UE ● las mercancías que se han importado legalmente pueden circular por toda la UE sin tener que pasar por más controles aduaneros. El territorio aduanero de la UE incluye los territorios de los siguientes países: Bélgica Bulgaria República Checa Croacia Dinamarca*** Alemania*** Estonia Irlanda Grecia España*** Francia*** Italia*** Chipre*** Letonia Lituania Luxemburgo Hungrίa Malta Países Bajos Austria Polonia Portugal Rumanía Eslovenia República Eslovaca Finlandia Suecia Reino Unido*** Los siguientes territorios (incluidas sus aguas territoriales, aguas continentales y espacio aéreo) también se consideran parte del territorio aduanero de la UE: ● el Principado de Mónaco. ● las zonas de soberanía del Reino Unido de Akrotiri y Dhekelia en Chipre. 2 1.5. Fuentes del derecho aduanero. La configuración de la Comunidad como una unión aduanera implica, como hemos visto, la aplicación de una normativa aduanera común entre los Estados miembros como uno de sus pilares sobre los que se fundamenta. Siguiendo esta máxima, el derecho aduanero comunitario se configura y vertebra alrededor de la figura de un Código aduanero, conjuntamente con el resto de normativa comunitaria de desarrollo, así como los convenios internacionales de aplicación a la UE, (como por ejemplo el GATT). a) El GATT. El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) es un convenio nacido de la Conferencia de La Habana de 1947, que tiene por objeto fijar un conjunto de pautas de alcance comercial y concesiones arancelarias. Se basa en las reuniones periódicas de los estados miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), la última de ellas celebrada en Doha en 2001). En su seno, los países negocian entre sí (miembro a miembro de la OMC y producto a producto) para la reducción de aranceles bajo principios de bilateralidad y reciprocidad. El GATT se ocupa de cuestiones como: ● Código de valoración en aduana. ● Código antidumping. ● Código antisubvención y medidas compensatorias. ● Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio (Código de Normas). ● Etc. b) Fuentes normativas Europeas. 1. El Código Aduanero Comunitario, aprobado inicialmente a través del Reglamento (CEE) 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (CAC). Se configura como el Reglamento base que unifica y compila las normas en único corpus legal en el que se vertebran las normas básicas, los regímenes y los procedimientos aduaneros de aplicación en todo el Territorio Aduanero Comunitario (TAC) a las mercancías objeto del comercio entre la Comunidad Europea y los terceros países. El CAC entró en vigor en 1992, pero es de aplicación desde el 1 de enero de 1994. 3 2. El CAC ha tenido su desarrollo normativo a través del Reglamento (CEE) 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993 por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (DACA) que supone pues el Reglamento de aplicación del CAC (si bien ha sufrido modificaciones a través de una serie de Reglamentos comunitarios a fin de adecuarlo a la práctica de los procedimientos aduaneros). 3. Asimismo se han sucedido dos proyectos de modificación del CAC, en primera instancia a través del Código Aduanero Modernizado (CAM) en 2008 (Reglamento (CE) 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo), que pretendía sustituir al CAC a más tardar el 24 de junio de 2013, para favorecer la racionalización de los procedimientos aduaneros, tanto para la facilitación del comercio legítimo como para la prevención de nuevas amenazas y la lucha contra el fraude. Por ello establecía la adopción de unos regímenes aduaneros y unos procedimientos más simples, rápidos y uniformes en los que la utilización de medios telemáticos en detrimento del soporte en papel, el impulso de la figura del OEA o la fusión y reducción de regímenes aduaneros se establecían como sus principales fortalezas. Todo esto exigía profundos cambios en las infraestructuras aduaneras en la Unión (principalmente para la consecución de la tramitación telemática pretendida), lo que dio lugar a una importante demora en su aplicación. 4. En última instancia, y sin que el CAM haya llegado a desplegar plenamente su eficacia, este es a su vez sustituido y derogado por el Reglamento (UE) 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de octubre de 2013 por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (CAU). Si bien entró en vigor el 30 de octubre de 2013, su aplicación plena no es hasta el 1 de mayo de 2016. El CAU va más allá aún en materia de simplificación, agilización, unificación y telematización de procesos. 4 2. TIPOS DE BARRERAS. El comercio internacional está expuesto a barreras principalmente impuestas por los estados con el objetivo de proteger sus intereses, mejorar su balanza de pagos y poner de manifiesto su política comercial de acercamiento o confrontación con otros estados. Cabe indicar que al respecto de las barreras se suscitan dos posturas encontradas, el librecomercio que aboga por la supresión de las barreras y el proteccionismo que propugna la imposición de barreras como mecanismo de protección. Organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC) trabaja a favor del librecomercio y hacia él se encaminan los países que llegan a acuerdos y tratados comerciales que reducen las barreras comerciales entre ellos. Podemos clasificar las barreras comerciales en arancelarias y no arancelarias. 2.1. Barreras arancelarias y fiscales. Se trata de los impuestos (aranceles e IVA principalmente) que se imponen a la importación de los productos originarios de terceros países. Además, existen impuestos especiales (IIEE), derechos antidumping y derechos antisubvención (estos dos últimos se incluyen dentro de las “medidas de defensa comercial”; ver más abajo). 2.2. Barreras no arancelarias. Se trata de un conjunto de medidas que restringen o impiden las importaciones por diferentes motivos. Podemos distinguir los siguientes tipos: a) Barreras técnicas. Se trata del tipo de barreras que más han crecido en las últimas décadas. Suponen el establecimiento de requisitos técnicos de distinto tipo a la importación en el mercado de destino. Normalmente se exige el cumplimiento de unos estándares de fabricación relativos a diferentes aspectos (calidad, límites de contaminación, envase y embalaje, etiquetado, etc.) similares a los que el propio mercado de destino exigen a su producción nacional. 5 Lo habitual es que estas barreras se impongan basándose en argumentos como la protección de los consumidores y el medio ambiente (por ejemplo requisitos de seguridad alimentaria), seguridad (terrorismo), protección de la propiedad intelectual y comercial (marcas y patentes), etc. En la práctica estas barreras se traducen en aspectos como la exigencia por parte de la aduana de importación de Certificados de cumplimiento de normas y procesos relativos a la fabricación y seguridad, relativos a envase y embalaje (certificado NIMF 15 de tratamiento fitosanitario de los palés de madera), etc. b) Barreras administrativas. Consiste en establecer farragosos y arbitrarios procedimientos aduaneros con el objetivo de ralentizar y obstaculizar la importación. De esta manera las operaciones quedan sujetas a situaciones que violan la seguridad jurídica de los operadores con manifestaciones como otorgamiento arbitrario y restringido de licencias, alargamiento de los plazos del despacho aduanero, aplicación de criterios de clasificación aduanera o valoración no normalizados, etc. El S.O.I.V.R.E., con sus inspecciones y posterior emisión de certificados o actas de no conformidad, es un caso frecuente de materialización de la barrera administrativa en España. c) Barreras cuantitativas o proteccionistas. Son restricciones en cuanto a la cantidad de una mercancía que se puede importar en un determinado periodo. Como consecuencia la empresa que quiera importar el producto necesitará una Licencia o Autorización que le asigne una parte de la cuota, cupo o contingente. Los servicios de aduana controlan el contingente de forma que sólo se permite importar a las empresas a las que se ha asignada parte del mismo y una vez agotado se impide la importación. Diferenciamos entre cupo (contingente cuantitativo), contingentes arancelarios, medidas de salvaguardia, boicot y embargo. d) Barreras medioambientales. Se trata de una serie de requisitos que se exigen a las mercancías (por lo que se considera un tipo de barrera técnica, pero se menciona expresamente dada su importancia y la actual concienciación social al respecto) relacionadas con el respeto y la conservación del medioambiente. Suelen estar relacionadas con procesos productivos, tipos de envases o embalajes y el tratamiento de residuos. 6 2.3. Medidas de defensa comercial. Son una respuesta a la competencia desleal de los fabricantes extranjeros o a una situación puntual que requiere una protección frente al exterior. Existen básicamente tres tipos: a) Derecho antidumping. Se impone cuando se prueba la existencia de dumping, que consiste en vender en un mercado exterior a un precio menor al de venta en el mercado nacional. Esto perjudica gravemente a la industria doméstica y con esta medida (consistente en un impuesto) se trata de protegerla. b) Derecho antisubvención o compensatorio. Similar al anterior pero para el caso en que se prueba que el producto que se importa se ha beneficiado de subvenciones en su mercado de origen que suponen una competencia desleal. c) Medida de salvaguardia. Se imponen de forma excepcional para proteger a la industria local de un sector cuando el aumento de las importaciones puede dañarlo. Puede traducirse en prohibiciones temporales o en la implantación de un impuesto que frene las importaciones. 3. **EL SOIVRE, LA BARRERA ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA (ACTIVIDAD). 4. EL ARANCEL DE ADUANAS. 4.1. Concepto. El arancel de aduanas puede contemplarse desde dos puntos de vista: por un lado es un sistema de clasificación de las mercancías objeto de comercio internacional; y por otro es un impuesto que grava las importaciones y, por tanto, una barrera fiscal que forma parte de la política comercial de un país. Como instrumento de clasificación lo estudiaremos en la unidad 3. Hay que señalar que las mercancías que se van a exportar o importar necesitan ser identificadas por las autoridades aduaneras y para ello se utiliza un sistema de clasificación que les asigna un código y una descripción armonizada a nivel internacional. 7 Este sistema de clasificación es consecuencia de la necesidad que tienen los países de clasificar las mercancías para poder llegar a acuerdos internacional respecto de las políticas comerciales a aplicar. Esta necesidad de armonización en la clasificación generó a finales del siglo XX que bajo la tutela de la OMA (Organización Mundial de Aduanas) se crease El Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación Codificación de las Mercancías, conocido como Sistema Armonizado. Consideremos ahora el arancel desde el otro punto de vista. En el momento en el que se realiza la importación de un producto se aplican entre otras medidas y barreras comerciales unos impuestos a la importación. Los más importantes son el arancel y el IVA, aunque ocasionalmente se pueden aplicar otros como los derechos antidumping. El Arancel es un impuesto que se exige pagar a los productos extranjeros (no comunitarios) cuando pretenden que sean consumidos (importados) en la Unión Europea y de esta manera proteger a los productos nacionales - comunitarios de una competencia exterior de bienes más baratos. El Arancel por lo tanto aumenta el precio del producto importado. El arancel respecto de su forma de cálculo puede ser ad valorem (porcentaje sobre el valor en aduana), específico (según unidad de medida), mixto (suma de ad valorem y específico) y compuesto (arancel con un mínimo, un máximo o ambos). Para conocer el arancel que se aplica en la importación de un producto y la deuda aduanera que se generará (arancel más otros impuestos) se necesita conocer, al menos, tres datos fundamentales: mercancía a importar (mediante su código TARIC), país de origen de la mercancía y Valor en aduana. 4.2. Tipos de derechos. Históricamente el primer método de recaudación en las Aduanas, era la tributación en especie, se entregaba una parte de las mercancías que pasaban por las fronteras y se saldaba la deuda. Este sistema fue evolucionando principalmente por el afán recaudatorio hacia una fórmula que permitiera unos ingresos que fueran de fácil conversión, y nada más fácil que el dinero en efectivo. En la actualidad, cualquier impuesto está determinado por la fórmula simple de: Base imponible * tipo aplicable = cuota a pagar. En aduanas la Base imponible se corresponde con el Valor en Aduana de la mercancía y el tipo impositivo aplicable, es el arancel que le corresponde a una mercancía concreta y con un origen determinado. 8 Los derechos de aduanas se determinan sobre la premisa de aplicar un tipo concreto a cada clase de producto, lo que confiere una especial relevancia a la clasificación de las mercancías, porque según la partida arancelaria determinada, le corresponderá un tipo impositivo u otro. En otras zonas Aduaneras (distintas de la Unión Europea) los tipos impositivos, son uniformes para todas las mercancías, cada uno según una graduación, pero todos fijados en las mismas magnitudes. En cambio en la Unión Europea, se han desarrollado una serie de figuras impositivas que no se encuentran en otras zonas y que su justificación habría que buscarlas en los diferentes acuerdos y compromisos que han ido adquiriendo a lo largo de muchos años y aunque son figuras de dudosa eficacia práctica, se mantienen sistemáticamente a lo largo de los años. a) DERECHOS AD-VALOREM. Los derechos AD-VALOREM consisten en un porcentaje sobre el valor de la mercancía. Es la forma de tipo impositivo más común. En este caso la Base Imponible viene constituida por el valor en aduana. No se tiene en cuenta las unidades de peso o medida. Este método garantiza una progresividad en la recaudación porque a mayor valor de la mercancía, se tiene que pagar más de arancel y además asegura un mayor nivel de ingresos en los casos de mercancías que tengan añadido más tecnología, dado estas se van a corresponder con mercancías de mayor precio y por lo tanto aumento de la recaudación. Por ejemplo: La partida 8703.32.19.00 (automóviles nuevos con una cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 2.500 cm3) tiene un arancel del 10 %. Para una mercancía con un valor CIF (coste, seguro y flete) de 15.000 € el derecho de arancel sería: 15.000 * 10 % = 1.500 € b) ESPECÍFICOS En este caso el tipo se aplica sobre una unidad de cuenta relacionada directamente con la cantidad de producto que se importa, como por ejemplo el peso neto, el número de unidades, etc, en algunas ocasiones también se utiliza un proceso técnico sobre determinados contenidos del producto como por ejemplo el contenido de alcohol puro, peso neto de materia seca, etc. Es decir se 9 parte de una magnitud física. En estos casos, la partida arancelaria tiene que indicar claramente cuál es la clase de unidad sobre la que hay que calcular el arancel. Un ejemplo sería: La partida 0407.11.00.00 (Huevos fecundados para incubación de gallina de la especie Gallus domesticus), tiene un arancel de 35 € por cada 1000 unidades. Para una importación de 15.000 huevos el derecho de arancel sería: El número de unidades sería = 15.000 / 1.000 = 15 15 * 35 € = 25 € c) MIXTOS Los derechos MIXTOS, están formados por un derecho Ad-valoren más un derecho específico (caso más normal) o por varios derechos específicos (casos extraordinarios). En estos supuestos el derecho final aplicable es la suma de los dos derechos tomados de forma individual. Un ejemplo sería: Partida 1702.50.00.00 (fructosa químicamente pura), tiene un arancel del 16 % + 50,7 € por hectokilogramo neto de materia seca. Para una importación de 500 kg de materia seca de fructosa pura con un valor CIF de 2.000 € el derecho de arancel sería: En primer lugar calcularíamos el componente del ad- valorem; 2.000 * 16 % = 320 € En segundo lugar calcularíamos el componente específico: El número de unidades sería = 500 / 100 = 5 5* 50,7 = 253,5 € El importe total a pagar sería la suma de los dos componentes: 320 € + 253,5 € = 573,5 € d) COMPUESTOS Se establecen dos o más grupos de tipos impositivos pero únicamente se aplica uno de ellos. Tendríamos por un lado un primer componente formado por un derecho ad-valorem o un específico o un derecho Mixto (ad-valorem más específico) y por otro un segundo componente formado por un Máximo, un Mínimo o un Máximo y Mínimo, y hay que tener en cuenta que podemos 10 encontrarnos que el máximo o el mínimo esté formado por derechos Mixtos. La operativa consistirá en realizar y comparar los cálculos de los dos componentes o grupos de tipos impositivos y elegir uno de ellos en función de sus características intrínsecas. *MÁXIMOS Consiste en establecer conjuntamente con cualquiera de los anteriores tipos de derechos (generalmente con un derecho ad-valorem), un límite máximo de la cantidad a pagar. Funciona cuando el importe calculado con el derecho normal, es superior al calculado aplicando el máximo. En la práctica supone un tope a la progresividad de los derechos ad-valorem. Un ejemplo sería: Partida TARIC 5701.10.90.00 (alfombras de lana) tiene un arancel del 8 % con un máximo de 2,8 € por metro cuadrado. En este caso el primer componente es el 8 % y el segundo componente es el máximo de 2,8 € por metro cuadrado. Para una importación de una alfombra de 50 metros cuadrados y un valor CIF de 5.000 €, el cálculo del derecho de arancel sería: En primer lugar haríamos las operaciones para obtener el primer componente, que en este caso es el elemento ad- valorem: 5.000 * 8 % = 400 €, Calcularíamos el segundo componente, que en este caso es el máximo: 50 metros cuadrados * 2,8 € = 140 € Comparamos las dos cantidades que hemos obtenido (400 y 140) y vemos que en este caso se aplicaría como derechos de importación los 140 € calculados aplicando el máximo, porque la cantidad obtenida aplicando el derecho ad- valorem es superior a la calculada aplicando el máximo y este funciona como un tope a la carga impositiva. *MÍNIMOS Sería el complementario al máximo y consiste en establecer conjuntamente con cualquiera de los anteriores tipos de derechos (igual que lo señalado para el máximo, generalmente los mínimos se aplican conjuntamente con un derecho ad-valorem), un arancel mínimo que garantiza una cantidad a pagar. Funciona cuando el importe calculado con el derecho normal, es inferior al calculado aplicando el mínimo. Un ejemplo sería: Partida TARIC 7016.90.70.00 de la NC (artículos de 11 vidrio) tiene un arancel del 3 % con un mínimo de 1,2 € por kilogramo bruto. En este caso el primer componente es el 3 % y el segundo componente es el mínimo de 1,2 € por kilogramo bruto. Para una importación de un valor CIF de 4.000 € y 150 kilogramos de peso bruto el derecho de arancel sería: En primer lugar haríamos el cálculo del primer componente, que en este caso es el elemento ad-valorem: 4.000 * 3 % = 120 € Calcularíamos el segundo componente, que en este caso es el mínimo: 150 kilogramos brutos * 1,2 € = 180 € Comparamos las dos cantidades que hemos obtenido (120 y 180) y vemos que en este caso se aplicaría como derechos de importación los 180 € calculados con el mínimo, dado que la cantidad calculada aplicando el derecho normal es inferior a la cantidad calculada aplicando el mínimo, porque funciona como una cantidad mínima a pagar. *MÁXIMOS Y MÍNIMOS Hay ocasiones donde los máximos y mínimos funcionan de manera simultánea. Su aplicación es la misma que la explicada anteriormente, pero actuando de manera conjunta. Un ejemplo sería: Partida TARIC 9111.20.00.00 de la NC (cajas para relojes de pulsera de metal común) tiene un arancel de 0,5 € por unidad con un mínimo del 2,7 % y un máximo de 4,6 %. En este ejemplo tendríamos tres componentes, el primer componente es el arancel normal formado por un derecho específico de 0,5 € por unidad; el segundo componente sería el mínimo formado en este caso por un derecho ad-valorem de 2,7 % y el tercer componente es el máximo formado por otro derecho ad-valorem de 4,6 %. Hay que señalar que en este ejemplo el derecho normal es un específico y el máximo y mínimo están basados en dos derechos ad-valorem. En este supuesto vamos a ver una importación con un valor CIF de 20.000 € para 1.000 unidades (caso a), 1.500 unidades (caso b) y 2.000 unidades (caso c); el cálculo del derecho de arancel sería: 12 a) Derecho normal 1.000 unidades * 0,5 € /unidad = 500 € Máximo 20.000 € * 4,6 % = 920 € Mínimo 20.000 € * 2,7 % = 540 € En este caso se aplica el mínimo de 540 €, porque el derecho normal está por debajo del mínimo. b) Derecho normal 1.500 unidades * 0,5 € /unidad = 750 € Máximo 20.000 € * 4,6 % = 920 € Mínimo 20.000 € * 2,7 % = 540 € En este caso se aplica el derecho normal de 750€, porque está por encima del mínimo y por debajo del máximo. c) Derecho normal 2.000 unidades * 0,5 € /unidad = 1000 € Máximo 20.000 € * 4,6 % = 920 € Mínimo 20.000 € * 2,7 % = 540 € En este caso se aplica el máximo de 920 € porque el derecho normal está por encima del máximo. 4.3. Finalidad del arancel. El Arancel Aduanero es desde un punto de vista comercial, un pilar básico en la aplicación de la política comercial de un país. La determinación de los tipos impositivos que se aplican a la importación, condicionan de una manera directa que esos productos puedan tener un flujo comercial regular de comercio exterior. Por ejemplo los lomos de atún clasificados en la partida 1604.14.16 tienen establecido un derecho del 24 % de arancel, pero hay un contingente (el 092790) que reduce el derecho del 24 % al 6 %. Si los importadores tuvieran que pagar siempre el 24 % de arancel supondría que no se realizarían importaciones con estos productos por el alto coste que supondría esta carga tributaria, en cambio al poder acogerse al contingente con derecho reducido supone que mientras que está operativo el contingente, se están produciendo continuas operaciones de importaciones. También hay que tener en cuenta que el Arancel de Aduanas forma parte de los denominados "recursos propios de la Unión Europea" y sus ingresos están contemplados en la Ley de Presupuestos del Estado de cada año. En la actualidad 13 de lo recaudado por el concepto de Arancel se ingresa el 75% en las arcas comunitarias y el 25% forma parte del presupuesto del Estado Español. Colateralmente y utilizando su estructura, el Arancel de Aduanas se convierte en un instrumento básico en la regulación del comercio internacional, no solo por su carácter recaudatorio (como hemos señalado anteriormente), sino, como herramienta de aplicación de la política comercial de una zona económica como la Unión Europea. Se podría decir que los objetivos de un arancel son proporcionar un nivel de ingresos al estado (función recaudatoria) y proteger a determinados sectores de la industria para impedir que se pueda producir una competencia perjudicial a la industria comunitaria (función protectora). El Arancel es seguramente la herramienta más empleada en la función protectora de una economía ante la competencia exterior. 4.4. Efectos del arancel. a) Efecto consumo. De forma intuitiva, es fácil comprender que los compradores de un bien que sea importado desde el extranjero se verían perjudicados si aquél es gravado con un arancel. El mismo hecho de que el bien sea importado evidencia que los consumidores encuentran que la compra del producto extranjero resulta preferible a limitar sus adquisiciones a la producción interior. Si el gobierno aplica un arancel a las importaciones de este producto, los consumidores acabarán pagando precios más elevados, comprando menos bienes, o probablemente ambas cosas. b) Efecto producción. Al establecer un derecho arancelario, la producción nacional aumenta. Un arancel genera ganancias para los productores nacionales que se enfrentan a la competencia de la importación, como consecuencia de que incide exclusivamente sobre los bienes extranjeros. Cuanto más les cueste a los consumidores el producto importado, en mayor medida acudirán a los suministradores nacionales, que se beneficiarán de mayores ventas, y de precios más elevados como consecuencia del arancel.. c) Efecto balanza de pagos. Como consecuencia del establecimiento de un derecho arancelario las importaciones disminuyen, por lo tanto el arancel provoca un efecto beneficioso 14 sobre la balanza comercial y en consecuencia sobre la balanza por cuenta corriente. d) Efecto distribución. Este efecto se produce porque después de la introducción del arancel, los productores interiores perciben un precio mayor por su mercancía y este precio más elevado ha de ser pagado por los consumidores, que tienen que pagar más caro en el interior lo que podrían comprar más barato del exterior. 5. CÁLCULO DE LA DEUDA ADUANERA. 15