PARTES - PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO TERMINADO

AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA
IMPUNIDAD
FACULTAD DE DERECHO
DOCENTE:
Dr. LEVANO TORRES JUAN
INTEGRANTES:
PAICO VICENTE MAX ALEX
YEREN VENTURA LUISA
HUAMANI ESPINO GIULIANA
SALDARRIAGA CHAMBA WILMER
NIÑO DE GUZMÁN SÁNCHEZ WILDE JOSE
CURSO:
SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CICLO:
XII
TURNO:
NOCHE
ICA – PERÚ
2019
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
DEDICATORIA:
Esta monografía la dedicamos a Dios, porque nos ha permitido seguir adelante guiándonos
en
los
momentos
difíciles
al transcurso de nuestra vida. Con todo nuestro cariño a
nuestro Profesor que nos brindara un apoyo mutuo e incondicional brindándonos calidad
orientadora, como también confianza para seguir adelante como futuros profesionales en la
carrera de derecho.
A nuestros padres y familiares que siempre están preocupándose para ser cada día mejores
brindándonos su confianza, cariño, amor y también en lo emocional y económico y así lograr
nuestros objetivos en nuestras vidas.
2
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
ÍNDICE:
INTRODUCCION: ......................................................................................................................... 4
CAPITULO I: LA EXPROPIACIÓN ............................................................................................ 6
1.1.
DEFINICIÓN: .................................................................................................................. 6
1.2.
DEFINICIÓN SEGÚN D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA: .......................................... 6
1.3.
DEFINICIÓN SEGÚN LA DOCTRINA: ................................................................... 7
1.4.
BASE LEGAL DE LA EXPROPIACIÓN EN EL ESTADO PERUANO: ............... 7
CONSTITUCIÓN POLÍTICA: ..................................................................................... 7
D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA: .................................................................................... 8
1.5.
REQUISITOS DE LA EXPROPIACIÓN:.................................................................... 8
SEGURIDAD NACIONAL O NECESIDAD PÚBLICA:......................................... 8
DECLARADAS POR LEY:............................................................................................. 9
INDEMNIZACIÓN JUSTIPRECIADA: ....................................................................... 9
1.6.
GARANTÍAS DE LA EXPROPIACIÓN: .................................................................. 11
PAGO PREVIO DE LA INDEMNIZACIÓN: .......................................................... 11
PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN EN DINERO: ................................................. 11
TRIBUNAL CONSTITUCIÓN SOBRE LAS GARANTÍAS DE
EXPROPIACIÓN: ................................................................................................................. 12
CAPITULO II: PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN ................................................... 12
2.1.
SUJETOS DEL PROCESO: .......................................................................................... 12
SUJETO ACTIVO:......................................................................................................... 12
SUJETO PASIVO: .......................................................................................................... 12
BENEFICIARIO: ............................................................................................................. 13
2.2.
PROCEDIMIENTO DE TRATO DIRECTO: .......................................................... 14
2.3.
PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN: ............................................................. 17
2.4.
PROCEDENCIA DE MEDIOS IMPUGNATORIOS: ............................................. 19
2.5.
CASO SAN MARCOS: ................................................................................................ 20
CONCLUCIONES: ....................................................................................................................... 22
BIBLOGRAFIA: ............................................................................................................................... 23
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
INTRODUCCION:
El derecho de propiedad, desde la perspectiva del Derecho Civil, importa el poder de
dominio que tiene la persona natural o jurídica sobre un bien mueble o inmueble
posibilitando el ejercicio efectivo de sus atributos: disposición o de enajenación, uso y
disfrute. Siguiendo la línea de pensamiento, conviene señalar que el ejercicio del
derecho de propiedad deberá realizarse en armonía con el interés social, ergo su
ejercicio no es irrestricto o ilimitado, en la medida que existen circunstancias en que el
Estado puede limitar su ejercicio real y concreto. En efecto: ¿En qué circunstancias el
Estado puede restringir el ejercicio del Derecho de propiedad de su sujeto, si se
presume que éste goza de tal prerrogativa?; en este contexto, emerge la figura jurídica
de la utilidad pública como uno de los fundamentos de la limitación administrativa del
derecho de propiedad: la expropiación.
Refiere el Profesor Roberto Dromi que, “el poder público tiene el derecho de retirar
del dominio individual, para incorporar al patrimonio común mediante indemnización,
todos aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pública”. Por su
parte, el Profesor Fernando Garrido Falla, refiere que el fundamento de la
expropiación se encuentra, de una parte, en la indudable necesidad que la
administración pueda sentir, para satisfacción de necesidades públicas, de bienes
concretos en manos de los particulares; de otra, en el mismo carácter subordinado y
condicionado al interés público con que igualmente se configura el derecho de
propiedad.
4
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
CAPITULO I: LA EXPROPIACIÓN
1.1.
DEFINICIÓN:
La expropiación es un fenómeno de derecho público, constitucional y administrativo,
que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al
Estado, mediante indemnización: concretamente, a un ente de la Administración
pública dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este sea
explotado por el Estado o por un tercero.
La expropiación posee dos notas características:

PRIMERA, es una transferencia de carácter coactivo, lo que hace de ella una
institución característica del derecho público que no puede ser asimilada a la
compraventa prevista en el derecho privado.

SEGUNDA, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una
indemnización equivalente al valor económico del objeto expropiado, lo que la
diferencia de la confiscación.
La Enciclopedia Jurídica OMEBA, toma el concepto de IHERING, a saber: “la
expropiación es la solución que concilia los intereses de la sociedad con los del propietario;
sólo ella hace de la propiedad una institución prácticamente viable que, sin ella, sería para la
sociedad un azote”.1
De acuerdo al diccionario jurídico, expropiación, “es privación de la propiedad de la
propiedad impuesto por la autoridad por medio de una compra-venta forzosa en la que, a
cambio de una indemnización justipreciada, sobre bienes de utilidad pública”.2
1.2.
DEFINICIÓN SEGÚN D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA:
Según el Artículo N° 4 inciso 4.5 define la expropiación como:
“Es la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada sustentada en causa de
seguridad nacional o necesidad pública, autorizada únicamente por ley expresa del Congreso
de la República a favor del Estado, a iniciativa del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnización justipreciada que incluya
Enciclopedia Jurídica OMEBA. Tomo XI. Buenos Aires-Argentina. Editorial Driskill S.A.
1979.Pág. 642.
2 CHANAME ORBE, Raúl: “Diccionario Jurídico Moderno”; Editorial San Marcos, 1995.
1
6
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
compensación por el eventual perjuicio, conforme al artículo 70 de la Constitución Política del
Perú y las reglas establecidas en el presente Decreto Legislativo”.
1.3.
DEFINICIÓN SEGÚN LA DOCTRINA:
Para FERNANDO GARRIDO FALLA, refiere que “la expropiación consiste en la
transferencia coactiva de la propiedad de un particular a una Administración Pública o a otro
particular, por razón de interés público y previo pago de su valor económico”.
Para el profesor argentino BARTOLOMÉ FIORINI, sostiene que “la expropiación es
una institución exclusivamente administrativa, por cuanto el constituyente argentino instituyó
la expropiación como excepción al atributo de perpetuidad del derecho de propiedad que la
constitución nacional declara inviolable”.
1.4.

BASE LEGAL DE LA EXPROPIACIÓN EN EL ESTADO PERUANO:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
Para comprender los fundamentos de la potestad expropiatoria del Estado en
nuestro ordenamiento jurídico, cabe tener en cuenta lo establecido por la norma
fundamental.
ARTÍCULO 70°. El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se
ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse
de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que
incluya compensación por el eventual perjuicio.
Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya señalado en el procedimiento expropiatorio.
Así, en el artículo 70 de nuestra norma fundamental, resalta de esta manera, desde
el propio texto constitucional, a la propiedad como derecho individual y
colectivo; en tanto que se entiende a la expropiación como una potestad de
limitación sumamente excepcional al ser la propiedad en principio un derecho
irrevocable; sin embargo, la propiedad no se reduce a una dimensión
individual, sino que cumple una función social, en mérito de lo cual como
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
titularidad jurídica debe sacrificarse con miras a la consecución de un interés
general, como la seguridad nacional o necesidad pública.

D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA:
Así el ARTÍCULO 1 del Decreto Supremo define lo siguiente:
El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer el régimen jurídico aplicable a
los procesos de Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de bienes
inmuebles de propiedad del Estado... (...), para la ejecución de Obras de Infraestructura,
de conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú.
Es de interés público primordial la Adquisición y Expropiación de inmuebles,... (...) para la
ejecución de Obras de Infraestructura.
De la lectura conjunta de la normativa citada, podemos concluir entonces que la
expropiación tiene como objetivo primordial expropiar de sus tierras a los
propietarios con el fin de realizar OBRAS PÚBLICAS como carreteras,
hospitales, colegios, etc., en beneficio de la población peruana.
1.5.
REQUISITOS DE LA EXPROPIACIÓN:
Tal como se observa de lo establecido tanto por LA CONSTITUCIÓN y el D. S.
Nº 011-2019-VIVIENDA, la expropiación debe cumplir mínimamente con los
siguientes requisitos:

SEGURIDAD NACIONAL O NECESIDAD PÚBLICA:
Según ENRIQUE BERNALES:
o LA SEGURIDAD NACIONAL tiene que ver con la protección a la
sociedad y al Estado de las amenazas exteriores (por ejemplo, guerra con
países vecinos).
o LA NECESIDAD PÚBLICA es un concepto que tiene relación con la
indispensabilidad para la sociedad en su conjunto de hacer o no hacer
determinada cosa, en otras palabras, por razones que beneficien a toda la
comunidad en general. Bernales pone como ejemplo la construcción de
carreteras de trazo recto, que por su carácter de necesidad pública se hace
8
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
indispensable la expropiación de propiedades ajenas que se encuentran en
el trazo de la nueva vía de comunicación.
Si bien no existe consenso en cuanto al contenido de estas causales
expropiatorias y tampoco se regula ello en el texto constitucional, lo
importante es que a nivel legal existan parámetros regulados a fin de evitar el
uso abusivo de estas causales; siendo por tanto fundamental el siguiente
requisito.
DECLARADAS POR LEY:

En segundo lugar, las causales que fundamentan la expropiación deben ser
declaradas por Ley del Congreso de la República. Así, en el artículo 25 del D. S.
Nº 011-2019-VIVIENDA, se establece que:
“Artículo 25.- Ley autoritativa de Expropiación
En la ley que se expida en cada caso debe señalarse la razón de necesidad pública o
seguridad nacional que justifica la Expropiación”.
Al tratarse de una potestad que priva al particular de su derecho de propiedad,
cobra real importancia que la expropiación y sus causales sean declaradas a través
de una ley emitida por el Congreso, en tanto que representa la voluntad popular
elegida democráticamente.
INDEMNIZACIÓN JUSTIPRECIADA:

En tercer lugar, deberá pagarse en efectivo y de manera previa una indemnización
justipreciada al titular del derecho expropiado, que podrá incluir la compensación
por eventual perjuicio.
La indemnización justipreciada es el precio que el expropiante deberá otorgar al
expropiado en compensación por forzar la transferencia de su propiedad. Esta
comprende lo siguiente:
I.
el valor de tasación comercial debidamente actualizado del bien que se
expropia. En ningún caso la Tasación comprende el valor de las
mejoras, cultivos o elementos existentes en el inmueble realizados con
9
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
posterioridad a la fecha de la inspección ocular (artículo 13 inciso b) del
D.S. 011-2019).
No forma parte del Valor de la Tasación los gastos registrales, notariales y
tributarios, incluyendo el impuesto a la renta, sin alterar el monto de la
valorización. Estos conceptos serán asumidos por el Sujeto Activo.
El valor de la Tasación debe tener una antigüedad no mayor a dos años al
momento de la expedición de la norma que aprueba la ejecución de la
Expropiación.
II.
la indemnización por el eventual perjuicio, que comprende únicamente al
LUCRO CESANTE y DAÑO EMERGENTE, siempre que se
encuentren acreditados o cuenten con un informe debidamente sustentado.
Según el Artículo 15 Numeral 15.3 de D.S. 011-2019-V, para
Identificar y detallar el perjuicio económico del lucro cesante y el daño
emergente y, el informe de sustento deberá contener lo siguiente:
a) Para la determinación del daño emergente, se debe precisar, de ser el
caso, si el predio queda inhabitable, tiene pérdida de funcionalidad,... (...),
y otros.
POR EJEMPLO: si por producto de la expropiación se tendrá que destruir
totalmente su casa donde habitaba.
b) Para la determinación del lucro cesante, se debe acreditar la renta
dejada de percibir y el periodo contemplado de la actividad económica
afectada.
POR EJEMPLO: si por producto de la expropiación el dueño de la casa que
fue destruida ya no podrá seguir alquilándola y por tanto ya no podrá tener
más ingresos económicos.
III.
El monto de la indemnización incluye los gastos de traslado de bienes
dentro del territorio nacional en que deberá incurrir el Sujeto Pasivo como
10
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
consecuencia de la Adquisición o Expropiación, como parte del daño
emergente.
1.6.
GARANTÍAS DE LA EXPROPIACIÓN:
Según el D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA y LA CONSTITUCIÓN se pueden
encontrar las siguientes garantías en el procedimiento de expropiación como son las
siguientes:

PAGO PREVIO DE LA INDEMNIZACIÓN:
Ahora bien, con relación al pago de la indemnización justipreciada, el artículo 70 de
la Constitución exige una doble protección a favor del titular del derecho
expropiado.
Por un lado, que el pago de esta indemnización se realice de forma previa a la
ejecución de la expropiación del bien inmueble. Así, el artículo 28 numeral 28.3 del
D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA establece que:
“la consignación a favor del sujeto pasivo por el monto de la indemnización justipreciada
debe efectuarse dentro de los diez días hábiles siguientes de emitida la norma que
aprueba la expropiación, bajo responsabilidad del funcionario encargado de efectuarla”.

PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN EN DINERO:
Una segunda garantía es la obligación que tiene el Estado de pagar la indemnización
en dinero y no en bonos o bienes como era anteriormente.
Inclusive, el artículo 70 de la Constitución prevé la interposición de una garantía a
favor del sujeto pasivo en caso que no considere justa la oferta.
“Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado
haya señalado en el procedimiento expropiatorio”.
Con respecto a ello, el artículo 34 del D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA establece
que el sujeto pasivo tendrá la posibilidad de acudir a la vía arbitral o judicial para
someter a cuestionamiento la revisión del valor de tasación del bien inmueble
objeto de expropiación, que haya fijado el Estado en el procedimiento
expropiatorio.
11
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Artículo 34.- Causales de cuestionamiento en vía arbitral o judicial
34.1 Son causales de cuestionamiento en vía arbitral o judicial, únicamente:
a. Revisión del valor de Tasación del bien inmueble objeto de Expropiación.

TRIBUNAL
CONSTITUCIÓN
SOBRE
LAS
GARANTÍAS
DE
EXPROPIACIÓN:
A modo de enfatizar la relevancia de estas garantías, el Tribunal Constitucional ha
señalado que “(…) el Estado se encuentra obligado a pagar previamente una
indemnización justipreciada que incluya el precio del bien expropiado y la compensación
por el eventual perjuicio que, a su vez, debe ser establecida en el procedimiento
expropiatorio. Solo a través del mencionado desembolso, la expropiación podrá
considerarse como válida en tanto límite del derecho a la propiedad”.
CAPITULO II: PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN
2.1.

SUJETOS DEL PROCESO:
SUJETO ACTIVO:
El sujeto activo es el titular activo de la potestad, en el caso de la legislación
peruana, el único sujeto expropiante es el Estado.
En ningún caso el expropiante puede ser un particular o un concesionario. En ese
sentido, el D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA en su Artículo 4 Numeral 4.11
establece que se considera como: “Sujeto Activo Es el Ministerio competente
del sector, el Gobierno Regional y el Gobierno Local responsable de la
tramitación de los procesos de Adquisición o Expropiación.”
El beneficiario es el Estado, pues se trata del sujeto que representa el interés
público que adquiere el bien o derecho expropiado, y al que se le imputa el deber
de indemnizar.

SUJETO PASIVO:
El sujeto pasivo es el propietario o poseedor del inmueble sujeto a
adquisición, o expropiación conforme a las reglas contenidas en el Decreto
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Legislativo N° 1192. En este sentido, tiene derecho a participar como interesado
directo en el procedimiento y a percibir la indemnización correspondiente.
El D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA en su artículo 6 considera como sujetos
pasivos a quienes se encuentren en alguno de los supuestos que regula.
ARTÍCULO 6.- DEL SUJETO PASIVO EN BIENES INMUEBLES INSCRITOS
Para los procesos de Adquisición y Expropiación, se considera como Sujeto Pasivo
a quien cumpla uno de los siguientes supuestos:
6.1. Su derecho de propiedad se encuentra inscrito en el Registro de Predios de la
SUNARP, salvo la existencia de poseedor quien adquirió por prescripción
declarada judicial o notarialmente con título no inscrito.
6.2. Su derecho de propiedad se acredita mediante documento de fecha cierta, y de
acuerdo al tracto sucesivo respecto del titular registral.
6.3. El Sujeto Pasivo es el poseedor con más de diez años de antigüedad que tenga
título de posesión inscrito, o cuya posesión se haya originado en mérito a
resolución judicial o administrativa (prescripción adquisitiva de dominio), o
mediante certificado, constancia o documento (como es el caso de constancias de
propiedad entregados por la Municipalidad o COFOPRI) que acredite la posesión
emitido por la autoridad competente de conformidad con las leyes de la materia.
6.4. Si existe un proceso judicial o arbitral donde se discute la propiedad del bien,
conformarán al Sujeto Pasivo quienes consten en el registro respectivo y sean
partes del litigio.

BENEFICIARIO:
Según el artículo 5 numeral 5.1 del D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA, el
beneficiario podrá ser el mismo sujeto activo o una entidad pública distinta. De tal
modo, cuando se expropian bienes para la construcción de infraestructuras de
servicios públicos otorgadas en concesión, el beneficiario de la expropiación no
deja de ser el Estado, siendo el concesionario un administrador y ejecutante de la
obra.
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Por lo tanto, cualquier expropiación a favor de una persona natural o jurídica de
derecho privado estaría sancionada con nulidad.
El artículo 5 numeral 5.3 del D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA señala que:
“5.3. Es nula la Adquisición o Expropiación a favor de persona natural o jurídica privada.
Dicha nulidad se declara sin perjuicio de las acciones civiles y penales que en defensa de su
derecho tiene expedito de ejercer el Sujeto Pasivo”.
Adicionalmente, consideramos que también debería sancionarse con nulidad la
expropiación a favor de las empresas estatales que se encuentran sujetas al régimen de
la actividad empresarial del Estado. Ello porque las empresas del Estado tienen
personalidad jurídica propia e independiente respecto del Estado; siendo que en estos
casos el tratamiento debería ser igual al de los sujetos del sector privado.
NOTA: Tenemos que tener en cuenta que el procedimiento de expropiación dentro
de nuestra norma cuenta esencialmente con dos etapas una PREVIA y otra
POSTERIOR.

La etapa previa constituida por el procedimiento de TRATO DIRECTO y,

La
posterior
constituida
por
el
PROCEDIMIENTO
DE
EXPROPIACIÓN propiamente dicha. a continuación veamos cada una de
ellas.
2.2.
PROCEDIMIENTO DE TRATO DIRECTO:
Este procedimiento se encuentra el Artículo 19 (Trato directo), del decreto supremo
y señala lo siguiente:
“La Adquisición de inmuebles necesarios para la ejecución de Obras de Infraestructura se
realizará por trato directo entre el Sujeto Activo y Sujeto Pasivo, en forma previa o posterior
a la ley que autorice su Expropiación,... (...).”.
El trato directo no es otra cosa que negociar directamente con el propietario del
predio (que se pretende expropiar) para así poder evitar el proceso de trámites
administrativos y judiciales del procedimiento de expropiación. La idea del trato
14
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
directo es llegar a un acuerdo entre ambas partes sobre el precio del bien que los
beneficie o se sientan conforme de ello.

PROCEDIMIENTO:
El artículo 20 del presente decreto supremo regula el procedimiento del trato
directo por lo cual procederemos a mencionar cada una de ellas:
PRIMER PASO: COMUNICAR AL SUJETO PASIVO
o Una vez identificado el inmueble o predio que se tendrá que expropiar el
sujeto activo realizara las notificaciones para el trato directo.
o Las gestiones para el trato directo se inician con la comunicación al sujeto
pasivo. Sujeto Activo comunica dicha situación a los Sujetos Pasivos y
ocupantes del bien inmueble.
o Dichas gestiones son responsabilidad del Sujeto Activo quien puede
realizarlas a través de una entidad del Estado (Municipalidad, Ministerio, Etc.)
o contratar a Personas Naturales o Jurídicas (empresa o persona que
haga servicio de correspondencia o notificaciones).
SEGUNDO PASO: CARTA DE INTENCIÓN DE ADQUISICIÓN
o Recibida la Tasación, el Sujeto Activo envía al Sujeto Pasivo en el plazo
máximo de VEINTE DÍAS HÁBILES una Carta de Intención de
Adquisición.
o El Sujeto Activo, previa a la emisión de la Carta de Intención de Adquisición
debe contar con la disponibilidad presupuestal para financiar el pago del
valor indicado en la carta y con el certificado registral inmobiliario.
o La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP)
proporcionará el Certificado Registral Inmobiliario en un plazo no mayor de
dos días hábiles al Sujeto Activo.
o El Sujeto Pasivo cuenta con un plazo de QUINCE DÍAS HÁBILES, para
comunicar su aceptación a la oferta de Adquisición efectuada por el Sujeto
Activo.
15
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
TERCER PASO: ACEPTACIÓN O NEGACIÓN
En caso de ACEPTACIÓN del Sujeto Pasivo se aplica el siguiente procedimiento:
o Dentro de los diez días hábiles de recibida la aceptación de la oferta del
Sujeto Pasivo, el Sujeto Activo a través de resolución ministerial, resolución
del gobernador regional, decreto de alcaldía según sea la entidad aprueba el
valor total de la Tasación.
o Así mismo se entregara un incentivo 20% del valor comercial del
inmueble, (indemnización + 20%) en caso el Sujeto Pasivo acepte el trato
directo.
o El Sujeto Activo tiene un plazo máximo de veinte días hábiles para
gestionar la suscripción del instrumento de transferencia a favor del
Beneficiario y para efectuar el pago del valor total de la Tasación (gastos
notariales y registrales).
o La demora en el pago del valor de la Tasación genera intereses legales.
o Luego del pago o consignación correspondiente, el Sujeto Pasivo debe
desocupar y entregar el bien inmueble afectado, en el plazo de
 DIEZ DÍAS HÁBILES para predios libres.
 TREINTA DÍAS hábiles para inmuebles ocupados o en uso, salvo
acuerdo expreso con el Sujeto Activo que establezca un plazo
menor.
o El plazo anterior puede ser incrementado por el Sujeto Activo o
Beneficiario, sólo cuando por la actividad económica que se realice sobre el
predio, se requiera de algún tipo de autorización o habilitación
administrativa necesaria para concluir las mismas.
o El plazo total para la desocupación no podrá ser mayor a
SESENTA DÍAS HÁBILES.
o En caso que el Sujeto Pasivo no cumpla con entregar el inmueble, dentro
del plazo señalado, el Sujeto Activo dentro de los dos días hábiles de
16
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
cumplido el plazo sin la entrega del inmueble, por única vez requiere al
Sujeto Pasivo la entrega del inmueble dentro del plazo de cinco días hábiles
bajo apercibimiento del inicio del procedimiento de ejecución.
Transcurrido el plazo de QUINCE DÍAS HÁBILES sin que el Sujeto Pasivo haya
aceptado la oferta de Adquisición, esta última se considera RECHAZADA y se da
inicio al proceso de Expropiación.
2.3.
PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN:
De acuerdo con el artículo 26 del decreto supremo EL RECHAZO de la oferta de
Adquisición da inicio al proceso de Expropiación. Esta condición se cumple,
siempre que se haya emitido la ley autoritativa previa al que se refiere el artículo
precedente.
PRIMER
PASO:
EXPEDICIÓN
DE
LA
LEY
O
NORMA
DE
EXPROPIACIÓN
o Dentro de los QUINCE DÍAS HÁBILES siguientes al RECHAZO o al
VENCIMIENTO del plazo, el Sujeto Activo (Municipalidad, Ministerio o
Estado) expide LA NORMA (Ley, Resolución Ministerial, Resolución
Municipal, Etc.) que apruebe la ejecución de Expropiación del bien inmueble y el
valor de la Tasación (indemnización).
o La realización del pago efectuado surtirá efectos respecto al Sujeto Activo, sin
perjuicio del derecho que tengan terceros afectados para accionar contra quien
hubiere recibido el pago o consignación indebidamente.
o El Sujeto Activo, previa a la emisión la norma que apruebe la ejecución de la
Expropiación, deben contar con los recursos necesarios en su presupuesto
institucional aprobado para financiar el pago del valor de la Tasación.
SEGUNDO PASO: PAGO Y PUBLICIDAD
o La consignación a favor del Sujeto Pasivo por el monto de la indemnización
justipreciada debe efectuarse dentro de los DIEZ DÍAS HÁBILES siguientes
de emitida la norma que aprueba la Expropiación, bajo responsabilidad
del funcionario encargado de efectuarla.
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
o La norma que apruebe la ejecución de la Expropiación es publicada en el diario
oficial El Peruano y notificada notarialmente o a través del juez de paz,
conforme a la Ley 29824, Ley de Justicia de Paz, al Sujeto Pasivo.
o La referida resolución es notificada al Sujeto Pasivo anexando obligatoriamente
copia fedateada del documento que acredite la consignación ante el Banco de la
Nación del monto del valor de la Tasación a favor del Sujeto Pasivo o ante la
autoridad respectiva que tenga a su cargo el proceso.
TERCER PASO: INSCRIPCIÓN REGISTRAL
Para efectos de la inscripción registral, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes de emitida la norma que apruebe la ejecución de
la Expropiación y notificado la consignación al Sujeto Pasivo, la
entidad pública correspondiente remite al Registro de Predios
de la SUNARP, los siguientes documentos:
o COPIA DE LA NORMA que aprueba la ejecución de Expropiación del bien
inmueble.
o COPIA FEDATEADA del documento que acredite la consignación del
monto del valor de la Tasación a favor del Sujeto Pasivo.
EL REGISTRADOR dentro de los SIETE DÍAS HÁBILES de recibida la orden de
inscripción con la información indicada en el presente artículo, inscribe la Expropiación
a nombre del Beneficiario al cual pertenece el proyecto, bajo responsabilidad y
sanción de destitución.
CUARTO PASO: ENTREGA DEL BIEN EXPROPIADO
El Sujeto Activo y el Sujeto Pasivo pueden convenir la forma y fecha de entrega del
bien materia de la Expropiación, siempre que la entrega del bien se realice antes del
vencimiento del plazo establecido en el literal e) del numeral 28.1 del artículo 28
es decir:
o DIEZ DÍAS HÁBILES para predios libres.
o TREINTA DÍAS hábiles para inmuebles ocupados o en uso.
18
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
QUINTO PASO: LA CADUCIDAD
El derecho de Expropiación del Sujeto Activo caduca en los siguientes casos:
o Cuando no se haya iniciado el procedimiento expropiatorio en un plazo de
SESENTA MESES contados a partir de LA VIGENCIA DE LA LEY
AUTORITATIVA. La caducidad se produce de pleno derecho. La
autoridad jurisdiccional encargada de la causa la declara a petición de
parte.
o En los casos que sea necesario expropiar más de un inmueble para una
Obra de Infraestructura, el plazo de comienza a computarse desde que se
autorice o inicie la última Expropiación (60 meses).
En tal sentido la caducidad servirá no solo para el propietario, sino así
mismo para las personas que son dueñas de predios o viviendas que estén
ubicadas alrededor del inmueble expropiado.
o En casos que como consecuencia del vencimiento del plazo, el Congreso puede
autorizar mediante la expedición de una ley autoritativa una nueva expropiación
sobre los mismos bienes y por la misma causa.
De la normativo se puede apreciar que la caducidad no servirá de nada
por que habiendo funcionado la caducidad el congreso puede autorizar
mediante ley un nuevo procedimiento de expropiación.
2.4.
PROCEDENCIA DE MEDIOS IMPUGNATORIOS:
Tal como se refiere el ARTÍCULO 32 del D. S. Nº 011-2019-VIVIENDA, la
norma que aprueba la ejecución de la Expropiación (Ley, Resolución
Ministerial, Ordenanza Municipal, Etc.) es INIMPUGNABLE pero solo ciertos
casos específicos señalados por la norma de expropiación.
Estas pueden ser impugnadas vía ARBITRAL o JUDICIAL, para cual se utiliza las
causales previstas en el en el numeral 34.1 del artículo 34 del decreto supremo las
cuales señala las siguientes:
Artículo 34.- Causales de cuestionamiento en vía arbitral o judicial
19
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
Son causales de cuestionamiento en vía arbitral o judicial, únicamente:
o Revisión del valor de Tasación del bien inmueble objeto de
Expropiación.
o La solicitud de Expropiación total del inmueble, en los casos que el
Sujeto Activo realice una Expropiación parcial (por partes), solo
cuando el remanente del bien inmueble que no es afectado por el acto
expropiatorio sufre una real desvalorización o resultare inútil para los fines a
que estaba destinado con anterioridad a la Expropiación parcial.
En ningún caso se admite el cuestionamiento en sede arbitral o judicial de
la norma que aprueba la ejecución de la Expropiación a favor del Sujeto
Activo, bajo responsabilidad.
la vía judicial o arbitral NO SUSPENDEN EL PROCEDIMIENTO DE
EXPROPIACIÓN, ni la inscripción del dominio a favor del Beneficiario ni el
procedimiento de ejecución coactiva, bajo responsabilidad de los funcionarios que se
encuentren a cargo de los mismos y tampoco limita al Sujeto Activo a entregar el
certificado de consignación a favor del Sujeto Pasivo.
2.5. CASO SAN MARCOS:

RECTOR DE SAN MARCOS: “OBRA DEBE CONTINUAR”
“La obra debe continuar. Se debe concluir”. Con estas palabras, el rector de
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Orestes Cachay, hizo
referencia al intercambio vial de las avenidas Universitaria y Venezuela, que se
encuentra paralizado desde 2008.
PUEDE SER EXPROPIADO
Por otro lado, Cachay rector de la universidad recordó que la Municipalidad de
Lima tiene la facultad de expropiar la parte del terreno que necesite para ejecutar el
intercambio vial, en caso de que no llegue a un acuerdo con la universidad.
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
“La ley la faculta. Son obras monumentales, trascendentales para la comunidad. Así que
si nosotros nos oponemos, automáticamente la municipalidad puede actuar”,
sentenció.
Acotó que el proyecto del año 2008 (que cedía 28 mil metros cuadrados de la
UNMSM) “NO VA”.

PROTESTAS
Los alumnos de San Marcos se oponen a la obra, porque compromete terreno
universitario y han protestado contra el proyecto en las últimas semanas. El miércoles
16 de setiembre se enfrentaron a la Policía en los exteriores de la Puerta 3.
El enfrentamiento duró alrededor de una hora y los estudiantes ingresaron al campus.
Allí la Policía continuó lanzando bombas lacrimógenas dentro de la
universidad para replegarlos.
21
PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
CONCLUCIONES:

Nadie puede ser privado de su propiedad, pero a la vez se prevé,
excepcionalmente, que se puede privar de ellas por causas de seguridad
nacional o necesidad pública. Privar de la propiedad al titular supone sacrificar o
despojar de la potestad que le concede la propiedad.

Para que exista la expropiación, es necesario seguir un proceso administrativo,
que consta de dos procesos uno judicial y otro extrajudicial o arbitrario, por la
cual los interesados tendrán que cumplir con los requisitos establecidos por
ley.

La reversión es un procedimiento que beneficia al sujeto expropiado, por el
cual se le concede una acción. Cuando el bien expropiado se le diera destino
diferente del previsto en la ley o cuando no se diera destino alguno en un
lapso de 6 meses.

El estado garantiza el pleno ejercicio del derecho de propiedad, por ello se
recomienda que este derecho sea ejercido en armonía con el bien común.

Para que se dé la expropiación, se recomienda que la indemnización sea
justipreciada para que el sujeto pasivo no se vea perjudicado en la privación de
su propiedad.

El plazo de 6 meses para el inicio de las obras que motiva la expropiación,
resulta insuficiente. Recomiendo que el plazo se extienda a 2 años, para
posibilitar que el bien expropiado cumpla su finalidad en beneficio de la
comunidad.
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PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
BIBLOGRAFIA:

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Judicial 1991; Tomo I. XIX; Publicación Oficial; Lima: 1993.

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Javeriana- Facultad de Ciencias Jurídicas y Socioeconómicas; Bogotá- Colombia:
1986.

Brewer Carías, Allan; “Derecho Administrativo” Tomo I; Universidad
Externado de Colombia- Universidad central de Venezuela: 2005; 446 Pp.

CERVANTES ANAYA, Daniel A; “Manual de Derecho Administrativo”;
Editorial Rodhas, III Edición: Lima, abril de 2003; 1083 Pp.

DROMI, Roberto; “Derecho Administrativo”; Tomo I; Editorial Gaceta
Jurídica”; I edición peruana: Lima, Agosto de 2005; 846 Pp.

FIORINI, Bartolomé A; Derecho Administrativo; Tomo II, Segunda Edición
Actualizada; Editorial Abeledo Perrot; Buenos Aires: 1976; 747 Páginas.
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GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARDO y TOMÁS RAMÓN FERNÁNDEZ G;
“Curso de Derecho Administrativo”; Editorial Thompson-Civitas, Tomo II.

GARCÍA TOMA, Víctor; Introducción al Derecho; Universidad de Lima; Lima:
1991; 113 Páginas.-
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GARRIDO FALLA, Fernando; “Tratado de derecho Administrativo Volumen I
Parte General” (reimp. de la VII Edic); Centros de Estudios Constitucionales:
Madrid 1980; 665 Pp.
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