LA ECONOMÍA INFORMAL, UN MECANISMO DE ALTERACIÓN DEL ORDEN SOCIAL Y JURÍDICO Fidencio Rosales fidantro@gmail.com RESUMEN La economía informal es una actividad que se establece fuera del contexto operativo y normativo de las condiciones políticas y económicas de la sociedad, San Antonio del Táchira se convierte en un lugar que en la actualidad está inmerso en el caos y desorden que imperan, producto del desarrollo descontrolado de la economía informal. La finalidad de la siguiente investigación consiste en proponer estrategias de normalización de la economía informal en San Antonio, municipio Bolívar del Estado Táchira Se enmarca en una investigación de corte practico donde se actúa en el contexto del fenómeno (campo), se eligieron 30 comerciantes informales y se aplicó la encuesta a tipo Likert. Se concluye que la económica informal es producto de la ausencia de información y orientación respectiva de los entes del Estado, se recomiendan 2 estrategias fundamentales desde la universidad y los entes municipales, con información y orientación precisa al respecto. Palabras claves: economía informal, ausencia de información, orientación. THE INFORMAL ECONOMY, A MECHANISM OF ALTERATION OF THE SOCIAL AND LEGAL ORDER Fidencio Rosales fidantro@gmail.com RESUMEN he informal economy is an activity that is established outside the operational and normative context of the political and economic conditions of society, San Antonio del Táchira becomes a place that is currently immersed in the chaos and disorder that prevail, product of the uncontrolled development of the informal economy. The purpose of the following investigation is to propose strategies for the normalization of the informal economy in San Antonio, Bolívar municipality of the Táchira State. It is part of a practical investigation where it acts in the context of the phenomenon (field), 30 informal traders were chosen and the Likert type survey was applied. It is concluded that the informal economy is a product of the absence of information and respective guidance of the State entities, 2 fundamental strategies are recommended from the university and municipal entities, with precise information and guidance in this regard. Keywords: informal economy, lack of information, guidance. INTRODUCCIÓN San Antonio del Táchira se ha visto afectada por las condiciones de su posición geoestratégica, convirtiéndose en los últimos tres años en lugar de paso y albergue de personas que han migrado de sus territoritos de residencia, especialmente de Caracas, Valencia, Maracay, La Victoria, Charallave, Caracas y otras grandes ciudades, provocando el colapso en las instituciones de los servicios básicos del Estado (electricidad, agua potable, telefonía y de forma acentuada los centros de salud). La presente investigación, enmarcada en la investigación científica, abarca un estudio general sobre la Cultura Tributaria, sus causas y consecuencias, dirigida a establecer un Plan de Acción para Orientar sobre Evasión Fiscal desde la Economía Informal, a tal efecto es viable establecer las siguientes interrogantes o premisas, que en conjunto mueven la acción de la presente investigación: ¿Posee el contribuyente informal formación tributaria sobre la evasión fiscal en la localidad de San Antonio del Táchira?, ¿Cuáles elementos inciden sobre la evasión tributaria en la economía formal?, y ¿Cuáles son acciones adecuadas para evitar la evasión fiscal en la economía informal?. De tal manera, que la finalidad de la siguiente investigación consiste en: Fomentar la Cultura Tributaria, mediante la concientización de los contribuyentes, haciendo hincapié en la importancia de coadyuvar en el sostenimiento de la carga del Estado, de acuerdo con el principio de progresividad e igualdad social. DESARROLLO El concepto de economía informal es amplio, complejo, difuso por lo que no existe un consenso entre los autores sobre una definición exacta. Aun así, puede considerarse como aquella que engloba al conjunto de actividades económicas que son desarrolladas por los ocupados en el sector informal, por lo tanto, esta definición es derivada de la clasificación de la economía en dos sectores: formal e informal; la cual corresponde a un enfoque sociológico. Sobre el tema de Economía informal, Rodríguez y Calderón (2014), plantea: “un gran número de actividades que están catalogadas dentro del sector informal de la economía” (p. 25); generalmente, este tipo de actividades no cumplen con ciertas características económicas y administrativas propias de una economía formal por ejemplo, no utilizan tecnologías complejas ni formas avanzadas de producción, tienen una división del trabajo poco establecida, no están constituidas jurídicamente como las empresas modernas, tienen distintos tipos de relaciones laborales al mismo tiempo. Además, las características de la economía informal son diversas en cada país, para cada ciudad, están directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento vigente, la situación socioeconómica, legal, política estructural, que establecen los marcos políticos institucionales vigentes. En este orden de ideas, Moronta (2014) plantea: “La economía informal constituye una respuesta cultural, además de tradición familiar; al problema del desempleo gradualmente mantienen una vinculación complementaria de servicio con el sector formal” (p.35). Queda de manifiesto que la cultura urbana vecinal también propicia la consolidación de la venta informal. Dada la magnitud del problema y la mano de obra que ocupa, amerita atención particular de los gobiernos locales, mediante su formulación simultáneamente abre nuevas posibilidades de desarrollo. En San Antonio del Táchira, este sector informal de la economía toma cada vez más auge lo que no deja de traer dificultades siendo la más relevante, el crecimiento del contrabando producto de la crisis social y política de la actualidad, que es donde se surte este sector de la economía. Es indudable que el origen de este tipo de actividades se consigue, como ya se dijo en los desequilibrios socio-económicos presentados en el interior de una nación. Por su parte, la Cultura Tributaria, según Carias (2015): “Entendida esta como el conjunto de valores, creencias y actitudes compartido con una sociedad respecto a la tributación y las leyes que las rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los deberes fiscales”. (p. 30), de tal manera, para abordar la cultura tributaria en necesario comprender y analizar los impuestos, aunque se le dan varios nombres: tributos, contribuciones, arbitrios, derechos, ayuda…todos estos con diversas cualidades y proporciones según las prácticas económicas y políticas imperantes en determinada época y en cada contexto. Dado que el Impuesto, es un tributo absolutamente obligatorio, cuyo fundamento está basado en el beneficio general que el particular obligado recibe de la acción estatal tendiente a formar una infraestructura de orden social de relaciones interpersonales, de organización comunal en materia de educación, higiene, economía, obras y servicios público. El sentido de la palabra cultura es más amplio, la cultura abarca el conjunto de las producciones materiales (objetos) y no materiales de una sociedad (significados, regularidades normativas creencias y valores) porque la cultura tributaria es ese conjunto de producciones no materiales de una sociedad en este caso la venezolana, sobre un aspecto muy específico la tributación, la cual está basada en regularidades normativas creencias y valores. En ese sentido, el desarrollo de una cultura tributaria debe propender a formar ciudadanos que, aparte de reconocer como necesarias las normas y leyes que regulan la vida en sociedad, comprendan e internalicen el sentido de las obligaciones y los compromisos que ellas generan para la vida cotidiana. Además, el marco jurídico que regula esas relaciones en su vertiente normativa como operativa ha sido y es determinante en la formación de la cultura tributaria de las sociedades y democracias. Siendo así, una revisión crítica de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) al centrar su atención en la problemática tributaria arroja luces acerca de las posibilidades y/o limitaciones que al futuro pueden vislumbrar se sobre la formación de esa cultura en Venezuela. Si pagar impuesto es un hecho individual de trascendencia social, entonces la cultura tributaria es la variable que engloba ambas dimensiones. En Venezuela una cultura tributaria apenas puede considerarse como una posibilidad aún bastante incipiente en los horizontes de la relación Ciudadano-Estado. En sus Articulo 133 de la Constitución Nacional: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley. METODOLOGÍA La propuesta de intervención del investigador en la economía informal, sustentado en un proceso dinámico de consolidar acciones de investigación en el objeto de estudio, a fin de dar posibles soluciones, producto de la experiencia local y formación académica lograda en las aulas de clase. Ahora bien, la condición inicial se convierte en dinámica y ha requerido del dialogo y unificación para tener una concreción del tema abordado. El objetivo del estudio fue Plan de Orientación Tributaria sobre Evasión Fiscal dirigido a los Comerciantes Informales en San Antonio, Municipio Bolívar del Estado Táchira, La investigación se llevó a cabo en sectores problemáticos que han convertido la vida cotidiana en un problema que da la impresión de no tener una solución a corto y mediano plazo. En todo proyecto de investigación es necesario partir de la realidad individual y social para poder identificar las debilidades existentes en el lugar a estudiar, es por tal razón que surgen una serie de alternativas para su abordaje, recabar información y posteriormente efectuar el análisis a través de la visita al sitio donde se presenta la problemática. En efecto, en la localidad de San Antonio Estado Táchira, con la Economía Informal. De igual forma, se busca la resolver la problemática planteada para satisfacer las necesidades detectadas, se utiliza la modalidad del proyecto factible, para la UPEL (2016) “Consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas programas, tecnologías, métodos o procesos” (p. 21), en efecto, se aplica para permitir el logro de objetivos previamente establecidos en la presente investigación, es decir, la finalidad del proyecto factible radica en el diseño de una propuesta de acción dirigida a resolver un problema o necesidad, motivado a esto el Plan de Acción sobre Cultura Tributaria en la Economía Informal. Una de las técnicas que nunca debe faltar en una investigación es la observación, pues a través de ella se destaca lo que está ocurriendo en un lugar y tiempo determinado y sirve de análisis y reflexión respecto a la realidad enfocada. Es por tal motivo que comenta Ortiz (2009): “es fundamental en obtención de datos de la realidad, toda cada vez que consiste en obtener información mediante la percepción intencionada y selectiva, ilustrada e interpretativa de un objeto o de un fenómeno determinado. (p. 25), es un acto en el que se entran en una estrecha y simultánea relación el observador y el objeto, su principal ventaja es que los datos que se recogen directamente de los objetos o fenómenos percibidos mediante registros. A efectos, se realizaron recorridos minuciosos en las zonas de mayor índice de la economía informal en San Antonio, detallando el acontecer diario y obteniendo información sobre la evolución y dinámica del fenómeno. Para que se logre con éxito el estudio, se necesita la aplicación de instrumentos para la recolección de datos. Vale mencionar la encuesta, definida por Arias (2012) “es una técnica que se puede aplicar a sectores amplios del universo, de manera mucho más económicas que mediante entrevistas individuales” (p. 111), en efecto, esta técnica pretende recabar y sintetizar la información acerca de lo que está ocurriendo en un lugar y su interacción con las personas, con el fin de buscar elementos claves que le puedan servir a los autores del Plan de Acción, con relación a su investigación. Para la recolección de la información el instrumento más utilizado en las investigaciones de campo es el cuestionario, que según Arias (2012): Es un instrumento de investigación que forma parte de la encuesta… el cuestionario tanto en su forma como en su contenido debe ser sencillo de contestar. Las preguntas han de estar formuladas de manera clara y concisa; pueden ser cerradas o semi abiertas, procurando que la respuesta no sea ambigua” (p. 119) A través de la aplicación de este cuestionario los autores del estudio, indagan acerca de las nociones y al mismo tiempo conocer las opiniones que tiene la población seleccionada acerca de la Economía Informal, observar si evidencian la realidad que se presenta en su comunidad. De igual forma, a través de sus respuestas se pretende evaluar el accionar y actitud del trabajador informal, con los problemas cotidianos en zona fronteriza y poder así tomar decisiones para elaborar acciones ajustadas a dichas prioridades. Dadas las condiciones actuales y el fenómeno de la migración masiva, producto de la dinámica de transformación de las condiciones de vida en la población venezolana. Son incontables los individuos afectados, y establecer medidas cuantitativas de gran amplitud (cantidad de población y muestra), el investigador procedió a realizar determinar en medida la cantidad de economistas informales presentes en San Antonio del Táchira, situación que fue imposible y dadas las variaciones y lo atípico de la condición. Utilizando técnicas estadísticas se procedió a seleccionar una población de 30 economistas informales, ubicados todos en el sector de la avenida Venezuela de San Antonio del Táchira, y por lo reducida y manipulable se aplica censo como muestra. El azar permite condicionar las respuestas y generalizar el objeto de estudio. Se usó la escala de Lickert de tres (03) opciones, con preguntas positivas que se aplicara a los 30 comerciantes con escala cuantitativa, según se denota a continuación: Nunca (1), Casi Siempre (2) y Nunca (3). RESULTADOS OBTENIDOS Tabla 01 Resultados Encuesta aplicada a los comerciantes informales de San Antonio, municipio Bolívar del Estado Táchira. Nº Ítems ¿Considera el pago de tributos un 1 deber ciudadano? ¿El pago de tributos se revierte en 2 servicios a la comunidad de San Antonio? ¿Brinda el Estado orientación sobre 3 orientación tributaria a los comerciantes? ¿Reciben asistencia directa para 4 pagar los tributos? ¿Considera que la evasión es una 5 causa de la ausencia de cultura tributaria? ¿La desconfianza en el uso de los 6 tributos disminuye el pago de los mismos? ¿Considera necesario la orientación 7 ciudadana para la formación de una cultura tributaria? ¿Penalizar la evasión tributaria de la 8 economía informal es una medida acertada? Fuente: Autor (2019) S % CS % N % 20 67% 5 17% 5 17% 2 7% 1 3% 27 90% 2 7% 2 7% 26 87% 0 0% 1 3% 29 97% 26 87% 3 10% 1 3% 28 93% 1 3% 1 3% 29 97% 1 3% 0 0% 0 1 3% 29 97% 0% CONCLUSIONES La cultura tributaria entendida como el universo de representaciones sobre los impuestos y sus relaciones con el compromiso individual y la acción pública es un fenómeno social, por lo tanto, muy sensible a las transformaciones económicas y políticas del país que emanan de condiciones ajustadas a modelos políticos y económicos determinados, de tal manera, no es el conocimiento que tienen los ciudadanos sobre sus responsabilidades contributivas y su acción correspondiente, sino la forma en que construyen una imagen de los impuestos a partir de una combinación de información y experiencia sobre la acción y el desempeño del Estado. En este orden de ideas, en San Antonio del Táchira, la economía informal esta condicionada a las trasformaciones que sufre la sociedad, todo esto encaminado en categorías que afectan la sociedad y que no son otra cosa que el producto del modelo económico y político, entre ellas: inflación, migración, oferta y demanda, desempleo, exclusión, políticas tributarias a nivel local, ignorancia tributaria, investigaciones especializadas desde el contexto local, corrupción, entre otros. Por otra parte, la Constitución Política parte del supuesto moral, religioso y cívico para consagrar el Deber de Contribuir de toda persona y ciudadano; donde el fuero de la conciencia, el impulso del respeto y el juicio humano debe primar para que cada persona cumpla con dicho Deber. He aquí la principal razón de la tributación, la conciencia cívica, moral, política, religiosa que por nuestro propio fuero nos dirija a cumplir con una de los deberes del hombre en comunidad: contribuir con los gastos e inversiones del Estado. Si este presupuesto básico falla en una sociedad, siempre serán insuficientes las normas positivas para evitar la evasión y el fraude a la ley tributaria. Otro aspecto fundamental analizado es la inversión de los tributos, situación que denota cierta desconfianza en los (as) comerciantes, afirmando que Las representaciones sociales sobre los impuestos son sensibles a la percepción del grado de equidad en el cobro y la contribución. Es posible que las acciones de la administración fiscal contribuyan a disminuir la tolerancia social con los delitos tributarios y a mejorar la confianza en la administración. La disminución de la discrecionalidad contributiva también puede aportar en este sentido. El aspecto de información se manifiesta en los ítems 3-4, donde, la formación de la cultura tributaria está estrechamente referida a la calidad de la información disponible sobre lo político y a su implicación en la visión de la ciudadanía sobre el Estado y sus instituciones. Los individuos informados sobre lo político tienden a mostrar mayor información sobre lo tributario. En síntesis, la cultura tributaria se ve favorecida por en todo caso, lo que permite plantearse el estudio de la misma es el presupuesto de que hay un conjunto de representaciones que son compartidas por los ciudadanos en un determinado contexto. Estos elementos constituyen la base de las representaciones de la cultura tributaria y se pueden observar desde tres dimensiones: la vida cotidiana, los servicios sociales y la gestión tributaria; cada una de ellas exige un análisis específico y articulado. Los impuestos son algo diferente como tarea del recaudador, como obligación del ciudadano y como materialización o no de servicios sociales. Algunas Recomendaciones: Se recomienda emprender cruzadas de información a través del SENIAT, Alcaldía del Municipio Bolívar y Consejos Comunales, en escuelas, comunidad y la colectividad de San Antonio del Táchira, brindando alternativas de información sobre el origen y aplicación de los tributos. Propuesta 1. El tributo como mecanismo de inversión social. La finalidad de esta propuesta es resaltar la tributación y ordenación de la economía informal, mediante el mecanismo de divulgación de la información precisa. Se desarrolla de acuerdo al siguiente proceso: Nivel operativo Charlas en las escuelas. Divulgación de información impresa. Acercamiento con los economistas informales. Nivel Normativo Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Código Orgánico Tributario. Fuente: autor (2019) Propuesta 2. La economía informal como mecanismo de planificación de las políticas públicas. Nivel operativo Vinculación con los entes de la administración pública municipal (Alcaldía). Participación en la formulación del presupuesto municipal participativo. Adecuación de la Patente de industria y comercio a la economía informal. Nivel Normativo Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Código Orgánico Tributario. Ley orgánica del Poder Público Municipal. Ordenanzas de actividades económica del Municipio Bolívar del Estado Táchira. REFERENTES Arias, F. (2012). El Proyecto de Investigación: Introducción a la metodología científica. 6ª Edición, ampliación y corrección. Editorial Episteme, Caracas, Venezuela. Carias, W. (2015). El tributo como elemento constitucional de la administración. Ensayos UCV. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Nº 5.453 Extraordinario del 24 de marzo de 2000. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Moronta, T. (2014). Economía formal y economía informal. 2da edición, Trébol, Caracas Venezuela. Rodríguez, G. y Calderón, Mayda (2014). La economía informal y el desempleo: el caso de la ciudad de Bucaramanga (Colombia). Revista Innovar, Volumen 25, Número 55. Documento en línea. Disponible en: https://revistas.unal.edu.co/index.php/innovar/article/view/47195/49784. Consultado 03/03/2019 UPEL (2016), Manual de trabajos de grado, especialización y tesis doctorales. Fedeupel, Caracas, Venezuela.