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Poder Judicial de la Nación
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO - SALA VII.
63.955/2013. SENTENCIA INTERLOCUTORIA Nro. 37696. CAUSA Nro.
63.955/2013- SALA VII- JUZGADO Nº 18
Autos: “FEDERACION SINDICAL DE PROFESIONALES DE LA
SALUD DE LA REPÚBLICA ARGENTINA C/ MINISTERIO DE
TRABAJO EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACION S/
LEY DE ASOC. SINDICALES”.
Buenos Aires, 31 de agosto de 2015.
VISTO:
"La acción deducida por la FEDERACIÓN SINDICAL DE
PROFESIONALES DE LA SALUD DE LA REPÚBLICA ARGENTINA (fs.
6/15), que persigue conjurar la omisión de resolver la solicitud de
personería gremial por parte del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL, que en la tesis del apelante, implicaría una
denegatoria tácita de la petición, en los términos del art. 62 inc. c) de
la ley23.551.
Y CONSIDERANDO:
Que, la entidad de segundo grado pretende la obtención de un
pronunciamiento que ordene a la demandada que resuelva en un
plazo perentorio y conforme a derecho, el otorgamiento de la
personería gremial a dicha organización sindical, atento lo dispuesto
por el art. 32 de la LAS y la Resolución Nº 255/03 del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Que, en sostén de tal postura, afirma que el silencio de la
administración implica una clara violación de la libertad sindical, en
los términos previstos por el Convenio 87 de la OIT, pues la Jefatura
de Gabinete del Ministerio ha evitado en forma reiterada otorgar la
personería a la Federación, a punto tal que las actuaciones volvieron
sin motivo explícito a la Jefa de Estructura Sindical, quien a su vez lo
eleva para dictamen de la Directora Nacional de Asociaciones
Sindicales, cuando ésta ya había aconsejado, luego de analizar el
otorgamiento de las personerías gremiales de cada una de las
entidades afiliadas a FESPROSA, respecto al otorgamiento de la
personería gremial solicitada, indicando que no era necesario el
cotejo, porque la representación pretendida emana de las personerías
otorgadas a las entidades de primer grado que integran la
Federación, conforme el sistema radial ascendente, que había sido
compartido por la Secretaria de Trabajo y elevado el pedido de
personería al Sr. Ministerio de Trabajo con el correspondiente
proyecto de resolución mediante el cual se le otorgaría la personería
gremial a la FESPROSA, que es nuevamente ratificado por dicha
Dirección.
Que, la accionada, luego de efectuar una negativa pormenorizada,
sostiene que si bien el art. 26 de la ley 23.551 prevé un plazo de
noventa días para que la autoridad administrativa se expida sobre la
petición de una personería gremial efectuada por una entidad
gremial, ningún artículo de dicho ordenamiento positivo prevé la
facultad del interesado de considerar que se ha configurado la
denegatoria tácita en el caso de que la administración no se hubiere
expedido en dicho plazo.
Que, concluida la etapa de cognición y habiendo alegado las partes,
se encuentra la acción en condiciones de resolver.
Que, en primer lugar se observa a partir del detenido análisis de las
constancias de la causa, que la organización demandante ha
solicitado la personería gremial ante la autoridad de aplicación, el día
29 de julio de 2008, contando para ello con la inscripción gremial por
Resolución MTE y SS Nº 1157, del 10 de octubre de 2007 (fs. 10 del
expediente administrativo que corre por cuerda).
Que, la Federación agrupa a las asociaciones sindicales de primer
grado con personería gremial reconocidas o simplemente inscriptas,
que tengan la representación de profesionales de la salud que se
desempeñen en establecimientos y organismos de la salud del ámbito
público y privado, con zona de actuación en la Provincia de Mendoza,
además de las asociaciones sindicales de primer grado con personería
gremial reconocidas o simplemente inscriptas, que tengan la
representación de profesionales de la salud del ámbito público, con
zona de actuación en las Provincias de Buenos Aires, Jujuy y Salta
(fs. 122 del expediente que corre agregado por cuerda).
Que, la Sra. Directora Nacional de Asociaciones Sindicales compartió
el 3 de mayo de 2010, el dictamen elaborado por la Sra. Asesora
Técnico Legal el 28 de abril de 2010, quien analizó Acta Fundacional
de la entidad sindical, el Listado de Asociaciones afiliadas a la
Federación peticionante (Asociación de Profesionales de la Salud de la
Provincia de Salta, Asociación Mendocina de Profesionales de Salud,
Asociación de Profesionales Universitarios de la Administración
Pública de Jujuy y la Asociación Sindical de Profesionales de la Salud
de la Provincia de Buenos Aires), las copias certificadas de las Actas
de Asamblea de cada entidad de primer grado donde consta la
voluntad de constituir una asociación de grado superior, la
sustanciación con la Federación de Asociaciones de Trabajadores de
la Sanidad Argentina y producidas en tanto lo pretendido podría
colisionar con esta organización sindical, consideró que no existe
colisión alguna entre ambas organizaciones sindicales de segundo
grado y que se encuentra acreditada la exigencia de
representatividad de la Federación requirente, establecida en el art.
25 inc. b) de la ley 23.551, en tanto se ha reconocido personería
gremial a las entidades de base adheridas a la peticionante, por ser
éstas las más representativas del ámbito pretendido y que las
entidades de segundo grado representan a asociaciones de primer
grado, por lo que su calidad de representación se ve reflejada en la
entidad de segundo grado a la que se encuentran adheridas (fs.
138/145 del expediente administrativo).
Que, por tales motivos aconsejó que, conforme lo establecido por el
art. 26 de la LAS, corresponde receptar favorablemente la petición y
otorgar a la Federación Sindical de Profesionales de la Salud de la
República Argentina, la personería gremial sobre el ámbito de
representación que agrupa (fs.138/146 del expediente
administrativo).
Que, el 17 de mayo de 2010 la Sra. Secretaria de Trabajo también
otorgó el viso de conformidad al otorgamiento de la personaría
gremial pretendida y por lo tanto, se elevaron las actuaciones al Sr.
Ministro de Trabajo de la Nación, con el proyecto de resolución
favorable (fs. 149/151 del expediente administrativo citado).
Que, el Tribunal entiende, luego de un detenido análisis de las
constancias de la causa, que asiste razón a la organización sindical en
su petición, pues no se vislumbra razón objetiva que permita inferir el
motivo por el cual la autoridad de aplicación aún no se ha expedido al
respecto, pese a que desde el 3 de mayo de 2010, la Sra. Directora
Nacional de Asociaciones Sindicales elevó sin objeciones, el proyecto
por el cual se aprobaba el pedido de otorgamiento de la gremial, a lo
que se sumó el aval de la Sra. Secretaria de Trabajo (fs. 149).
Que, en este contexto, el lapso transcurrido desde entonces
(17/5/2010), excede en mucho los límites temporales previstos en el
art. 26 de la LAS, que es dentro de los noventa días, y ello implica
una denegatoria tácita del otorgamiento de la personería gremial que
se persigue ante el órgano administrativo actuante.
En consecuencia, corresponde admitir la acción y ordenar a la
demandada –atento el tenor de la pretensión- que otorgue la
personería gremial a la Federación Sindical de Profesionales de la
Salud de la República Argentina, con carácter de asociación gremial
de segundo grado, sobre el ámbito de representación que con
personería gremial agrupa la Asociación de Profesionales de la Salud
de la Provincia de Salta, la Asociación Mendocina de Profesionales de
la Salud y la Asociación sindical de Profesionales de la Salud de la
Provincia de Buenos Aires, toda vez que de las actuaciones
administrativas emerge el cumplimiento de todos los requisitos
previstos en el ordenamiento legal.
En el mismo sentido la Sala IX de esta Cámara in re “Asociación
Gremial de Trabajadores de Subterráneos y Premetro c/Ministerio de
Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales”, S.D. 11.737 del 14/9/2010
y Sala II in re “Sindicato Único de Profesionales Trabajadores y
Técnicos del IOMA s/Estado Nacional – Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social s/Ley de Asociaciones Sindicales”, S.D. 99.149 del
19/4/2011, entre otras.
Lo resuelto precedentemente, no implica interferir en el ejercicio de
las facultades propias de la administración, sino reparar por vía
judicial la lesión a las garantías constitucionales (art. 14 bis) y
normas supralegales (Convenio Nro. 87 de la Organización
Internacional del Trabajo), que conlleva una omisión que es
condicionante a la existencia misma del derecho a ser representados
por una organización sindical de segundo grado, con libertad y
eficacia para bregar por en defensa de derechos. Esta solución no
debe considerarse en modo alguno una indebida injerencia del poder
judicial sobre potestades propias del Poder Ejecutivo, sino un medio
para asegurar el cumplimiento de la norma, cuando aquél ha
guardado silencio por un inexplicable y extenso lapso, cuando era su
obligación expedirse.
En consecuencia, como no es facultativo para el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, conceder o denegar
una inscripción o personería gremial, cuando en las actuaciones
labradas a partir de la petición de la entidad gremial se ha admitido la
configuración de los razonables requisitos legales para ello, es claro
que, como ya se ha adelantado, asiste razón a la asociación
reclamante, pues no se advierte ningún justificativo en la demora en
que ha incurrido la autoridad administrativa para expedirse sobre el
particular.
Por lo demás, el silencio de la administración, compromete los
derechos emergentes de la libertad sindical, que aún no ha podido ser
remediada a pesar del dilatado lapso transcurrido desde los
dictámenes favorables en pos de la concesión de la personería,
inclusive por parte de la Sra. Secretaria de Trabajo, no siendo óbice a
tal concesión, la variación sin fundamento alguno que ésta efectúa
luego de haberse expedido con viso expresa de conformidad (fs. 149
del expediente administrativo que corre agregado por cuerda), tal
como lo destaca el Sr. Fiscal (fs. 80).
Las costas se dispondrán en el orden causad, atendiendo a las
particularidades de la causa (art. 68 segundo párrafo CPCCN).
Por lo expuesto y lo dictaminado por el Sr. Fiscal General, el
TRIBUNAL RESUELVE:
1) Admitir la presente acción en los términos del art. 62 inc. c) de la
ley 23.551 y ordenar a la demandada que le otorgue la personería
gremial a la Federación Sindical de Profesionales de la Salud de la
República Argentina, con carácter de asociación gremial de segundo
grado, sobre el ámbito de representación que, con personería gremial
agrupa la Asociación de Profesionales de la Salud de la Provincia de
Salta, la Asociación Mendocina de Profesionales de la Salud y la
Asociación sindical de Profesionales de la Salud de la Provincia de
Buenos Aires, en el plazo de diez (10) días, bajo apercibimiento de
astreintes (art. 666 bis Código Civil).
2) Declarar las costas en el orden causado (art 68 segundo párrafo
CPCCN).
3) Oportunamente, cúmplase con lo dispuesto en el art. 1º de la ley
26.856 y con la Acordada de la CSJN Nº 15/2013.
Regístrese, notifíquese y devuélvase".
Fecha de firma: 31/08/2015
Firmado por: ESTELA MILAGROS FERREIROS, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: NESTOR RODRIGUEZ BRUNENGO, JUEZ DE
CAMARA
Firmado por: ROSALIA ROMERO, SECRETARIA