Resúmen Documento CONPES 3920 (Big Data) Publicado el 17 de abril de 2018 1. Introducción Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La referencia técnica a las simples características de volúmen, variedad y velocidad resulta insuficiente en tanto la generación exponencial de datos digitales significa que los datos considerados de gran volumen hace algunos años hoy sea considerados "normales". Por tanto, el desafío de los países en este contexto ahora va más allá de la tecnología y el almacenamiento digital. Ahora, el reto consiste en definir las condiciones para aprovechar los datos como insumo central de la economía digital, impulsado desde el sector público, así como mitigar los riesgos que puedan derivarse de la explotación de datos, para garantizar la protección de los ciudadanos en ese contexto. Por lo expuesto, actualmente la explotación de datos corresponde a la generación de valor social y económico mediante el aprovechamiento de estos para la creación de nuevos bienes, servicios, procesos, así como el mejoramiento de los existentes. (CONPES 2018) Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . En el siguiente gráfico se presentan los antecedentes definidos en el CONPES, así como el número de normas que los soportan. 1/9 Retos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ○␣ ○␣ ○␣ ○␣ Bajos niveles de datos públicos digitales: baja digitalización, bajos niveles de datos abiertos, baja interoperabilidad Desconfianza en la explotación de datos: dispersión y desarticulación del marco jurídico, nuevos contextos generados por la explotación de datos que requieren nuevas normas Carencias de capital humano: en Colombia la industria ha evidenciado que existe una baja oferta de personal cualificado en TIC y en competencias blandas (p. ej. liderazgo, creatividad, trabajo en equipo, comunicación, innovación, bilingüismo) que pueda desempeñarse con solvencia en la economía digital Ausencia de cultura de datos: el reconocimiento del valor económico y social de los datos por parte de entidades públicas, privadas, la academia y la ciudadanía genera demanda de bienes y servicios basados en este activo. Así mismo, empodera a las personas para comprender, interpretar y usar los datos que encuentran, así como analizar los que producen. La ausencia de cultura de datos se refleja en el desaprovechamiento de estos y los temores que se asocian con su explotación 2. Objetivos Objetivo general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Aumentar el aprovechamiento de datos en Colombia mediante el desarrollo de condiciones para que sean gestionados como activos para generar valor social y económico. Objetivos específicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ○␣ ○␣ ○␣ Masificar la disponibilidad de datos de las entidades públicas para que sean digitales, accesibles, usables y de calidad. Generar seguridad jurídica para el aprovechamiento de datos. Disponer de capital humano para generar valor con los datos. 2/9 ○␣ Generar cultura de datos en el país. 3. Líneas de acción A continuación se presentan, resumidas, las líneas de acción. Cada una viene acompañada de una breve definición, así como de las acciones mediante las que se lleva a cabo. Por su parte, las acciones tienen el título, la sigla de la o las entidades responsables, así como la fecha de realización o finalización. A continuación se presentan las siglas de las entidades presentes en el documento: ○␣ AGN: Archivo General de la Nación. ○␣ ANCP: Agencia Nacional de Contratación Pública. Colombia Compra Eficiente. ○␣ ANDJE: Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del Estado. ○␣ DAFP: Departamento Administrativo de la Función Pública. ○␣ DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. ○␣ DAPR: Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. ○␣ DNP: Departamento Nacional de Planeación.DNP ○␣ MCIT: Ministerio de Comercio Industria y Turismo. ○␣ MinEducación: Ministerio de Educación. ○␣ MinTic: Ministerio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. ○␣ SIC: Super Intendencia de Industria y Comercio. 3.1. Masificar la disponibilidad de datos de las entidades públicas para que sean digitales, accesibles, usables y de calidad. Diseñar e implementar infraestructura de datos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Acciones relacionadas con digitalización, apertura de datos e interoperabilidad. Con ellas se espera generar condiciones para acceso, intercambio y uso de datos dispuestos por las entidades públicas, el sector privado, la sociedad civil y la academia, permitiendo su explotación. ○␣ Definición de infraestructura de datos públicos y condiciones para su implementación y aprovechamiento DNP-MinTIC Octubre de 2018 ○␣ Sistema de información disponible en el portal “Datos abiertos” para ser gestionada por “los sujetos obligados”. Contiene metadatos sobre información, estado, responsable y titular de los datos. MinTIC-DAFP-AGN-DNP-PR-SIC-DANE Diciembre de 2018 ○␣ Hoja de ruta para automatización de digitalización de procedimientos administrativos AGN Diciembre de 2021 3/9 Materializar la apertura por defecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Eliminar barreras para la aplicación del principio de máxima publicidad. Este dice: no hay información pública secreta, sólo se puede restringir al público aquella que ha sido protegida expresamente por la ley. ○␣ Disponer de vista pública para cuantificar tasa de publicación de datos MinTIC Diciembre de 2018 ○␣ Estalecer estándares de anonimización. AGN-MinTIC-SIC-DAFP-DNP-DANE Diciembre de 2019 ○␣ Asegurar calidad de datos públicos. Mediante documento de estándares y lineamientos que se incorporará al SEN MinTIC Junio de 2019 Reglamentar y fortalecer técnicamente la habilitación general para el intercambio de datos entre entidades públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reglas que precisen procedimientos de intercambio de datos entre entidades públicas. También lineamientos para avanzar en interoperabilidad. ○␣ Guía con los estándares de los registros administrativos. MinTIC-DAFP-DANE-DNP-AGN Julio de 2019. ○␣ Normalizar el procedimiento de intercambio de información entre entidades. Se creará decreto reglamentario. AGN-MinTIC-SIC-DAFP-DNP-DANE Junio de 2019 ○␣ Definición de mejor alternativa de interoperabilidad para entidades públicas. Se alineará con resultados de mesa técnica de interoperabilidad que lidera el DANE como mandato del PEN. MinTIC Junio de 2018-Julio de 2019 ○␣ Estudio sobre alistamiento y ajustes necesarios para implementar Distributed Ledger Technology. MinTIC Junio de 2020 3.2. Generar seguridad jurídica para el aprovechamiento de datos. Reconocimiento de los datos como activo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los datos son un factor de producción. El reconocimiento jurídico implica generar condiciones normativas para habilitar y facilitar el aprovechamiento de los datos. ○␣ Estudio con condiciones para crear una instancia con capacidad de acción que materialice un nuevo marco de gobernanza para los datos DNP-MinTIC Junio de 2019 ○␣ Diseñar e implementar esquema que simplifique la comprensión y aplicación de clasificaciones legales de los datos DNP, SIC y PR Diciembre de 2019 4/9 ○␣ ○␣ ○␣ Texto normativo que permita articular el marco jurídico aplicable a la explotación de datos. DNP-SIC- DAPR-DAFP. Junio de 2020 Propuesta de articulación de modelo de gestión de datos con políticas de gestión y desempeño institucional, en el marco de modelo integrado de planeación y gestión. DAFP-MinTIC-DAPR-AGN Junio de 2020 Actualizar manuales, guías y documentos necesarios para que las entidades públicas reconozcan explícitamente los datos en su gestión contractual. ANCP Junio de 2020 Solventar el déficit de protección legal y ético.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . “Se requiere un marco jurídico acorde con las necesidades actuales, se fortalezca la protección de los datos personales de los ciudadanos y se establezcan límites éticos que orientan la conducta de las personas involucradas en las situaciones que surjan” ○␣ Documento con lineamientos a las entidades públicas para adecuado tratamiento de datos personales. SIC-MinTIC-DNP Diciembre de 2019 ○␣ Recomendaciones de marco jurídico para la protección de los ciudadanos. SIC-DNP-MinTIC Junio de 2019 ○␣ Identificación e incorporación de buenas prácticas y esquemas de autorregulación exitosos para definir el marco ético para la exlotación de datos en el país. DNP- DAFP Junio de 2018-junio de 2019. ○␣ Documento con elementos que deben incorporar los proyectos de explotación de datos implementados por las entidades públicas para garantizar que sean transparentes, explicables y auditables. DNP-MinTIC Junio de 2019 Definir condiciones para intercambio de datos entre los sectores público y privado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Determinación de mecanismos para que el sector público acceda a datos de propiedad privada y eventos en los que es posible recurrir a alianzas publico-privadas. ○␣ Mecanismo jurídico que remueva barreras y habilite intercambio de datos entre sector público y privado. DNP-DAPR-MinTIC- DANE Diciembre de 2020. ○␣ Documento con identificación de necesidades jurídicas requeridas para que las entidades interesadas lleven a cabo contratos de Asociación Público-Privada. DNP Junio de 2019 3.3. Disponer de capital humano para generar valor con 5/9 los datos. Nivelar el alistamiento para la explotación de datos en las entidades públicas. Provisión de capacidades mínimas para fortalecer el capital humano en entidades del sector público. ○␣ Espacios de entrenamiento en aprovechamiento de datos. Se articulará con acciones del programa de innovación, aprendizaje y gestión del conocimiento definido por el SEN. DNP-DAPR-MinTIC-DANE Junio de 2018-Diciembre de 2021 ○␣ Acompañamiento técnico para promover que en el marco del Plan Nacional de Capacitación, las entidades públicas identifiquen e incluyan en sus componentes de capacitación temáticas relacionadas con la explotación de datos. DAFP Enero de 2019-Diciembre de 2020 ○␣ Espacio colaborativo (data sandbox) en el que los conjuntos de datos utilizados y generados durante los proyectos adelantados, así como la documentación del proceso y sus resultados se publiquen en un ambiente de trabajo que permita su aprovechamiento público. MinTIC-DNP Diciembre 2021 Medición de la brecha de capital humano y actualización de competencias. . . El aprovechamiento de datos requiere personal especializado. Particularmente: matemáticas, estadística, aprendizaje de máquinas y ciencia de los datos. Esta línea de acción describe las acciones para cuantificar y cerrar la brecha de capital humano en la explotación de los datos. ○␣ Estudio para identificar brechas de capital humano. MinTIC Junio de 2018-Diciembre de 2021. ○␣ Acciones que activen la demanda de formación en materia de explotación de datos. Para fortalecer desde la demanda la generación de oferta. MinTIC Junio de 2018 Diciembre de 2021 ○␣ Espacio colaborativo (data sandbox) en el que los conjuntos de datos utilizados y generados durante los proyectos adelantados, así como la documentación del proceso y sus resultados, se publiquen en un ambiente de trabajo que permita su aprovechamiento público. MinTIC-DNP Diciembre 2021 ○␣ Documento con competencias necesarias para la explotación de datos que debe incorporarse en la metodología de diseño y desarrollo del Marco Nacional de Cualificaciones. Min Educación y DAFP. Septiembre de 2019. Promover el emprendimiento de bienes y servicios basados en la explotación de datos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El aprovechamiento de datos requiere personal especializado. Particularmente: matemáticas, estadística, aprendizaje de máquinas y ciencia de los datos. Esta línea de acción describe las acciones para cuantificar y cerrar la brecha de capital humano en la explotación de los datos. 6/9 ○␣ Estrategia de negocio que estimule la creación de nuevas empresas, o nuevas líneas de negocio en las existentes, orientada a incentivar el aprovechamiento de datos y la analítica, para su consolidación transversal en el aparato productivo. MCIT Julio de 2018 3. 4. Generar cultura de datos en el país Generar los mecanismos para materializar el valor de los datos en las entidades de la administración pública.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Busca generar condiciones para masificar la demanda de soluciones basadas en datos. ○␣ Definición y metodología de aplicación del índice de valor potencial de la aplicación de datos. DNP Junio de 2020. ○␣ Estudio para estimar el impacto potencial al implementar la política de explotación de datos en el país. MCIT. Septiembre de 2018 ○␣ Metodología de formulación e implementación de proyectos de aprovechamiento de datos. DNP Diciembre de 2018 ○␣ Documento con definición y actualización de la metodología de aplicación del índice de preparación para la explotación de datos. MinTIC,DNP Diciembre de 2019 ○␣ Plan para que las entidades públicas dispongan de las herramientas e infraestructura para capturar, almacenar, procesar y compartir datos. MinTIC . Junio de 2018 y diciembre de 2019 ○␣ Modelo de implementación de explotación de datos en entidades públicas DNP Diciembre de 2019 ○␣ Creación de grupo de analítica de datos e implementación de proyectos piloto en colaboración con las entidades que lo requieran. DNP Junio de 2018-diciembre de 2019 Institucionalizar la explotación de datos en la toma de decisiones públicas.. . . Aprovechamiento de datos en procesos institucionales transversales, como mecanismo de transmisión de la analítica a la toma de decisiones en toda la administración pública. ○␣ Actualización de metodología de formulación de proyectos para que la identificación de situaciones que requieren intervención pública incluya aprovechamiento de datos en módulos de Plataforma Integrada de Gestión Pública (PIIP). DNP . Diciembre de 2018 ○␣ Actualización de metodología de elaboración de plan anticorrupción y de atención al ciudadano, para incluir aprovechamiento de datos. DAPR-DAFP-DNP Julio de 2019 7/9 ○␣ Acompañamiento a entidades públicas para explotación de datos contenidos en e-Kogui. ANDJE. Mayo de 2018 a diciembre de 2019 Definir, implementar y dinamizar el funcionamiento del mercado de datos en Colombia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Actividades para disponer de una definición de mercado de datos que facilite su aprovechamiento, permita impulsar la economía y aportar a su transformación. ○␣ Estudio sobre mercado de datos en Colombia que permita su identificación, definición y caracterización. Identificación, definición y caracterización. Tipologías de datos actualmente transados. Análisis para definición e incorporación de distintos roles de mercado de datos. DNP-SIC-MinTIC Marzo-diciembre de 2018. ○␣ Definir e implementará un instrumento de apoyo directo para asesorar a empresas en aprovechamiento y explotación de datos para aumento de su productividad. MCIT Diciembre de 2018 ○␣ Plataforma que articule computación de alto rendimiento dispuesta por MinTIC. MinTIC Diciembre de 2021 ○␣ Incorporar bienes y servicios relacionados con aprovechamiento y procesamiento de procesamiento los acuerdos marcos de precios de nube pública y nube privada ACP-MinTIC-DNP. Mayo de 2018 Vincular a la ciudadanía a la infraestructura de datos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Poner la analítica al alcance de los ciudadanos mediante casos de uso y capacitación. ○␣ Disponer herramienta en portal de datos abiertos para construir análisis y resolver problemas por parte de ciudadanos. Orientada a la apropiación de la analítica y la desmitificación del concepto de Big Data. MinTIC. Diciembre de 2018. ○␣ Incluir en acciones de apropiación de TIC líneas específicas de intervención para fomentar el uso de la explotación de datos, así como apropiación de productos que genera. MinTIC 2021 8/9 References CONPES (2018). Política Nacional de explotación de datos (Big Data). Departamento Nacional de Planeación. url: http : / / www . dnp . gov . co / PortalWeb / CONPES / DocumentosConpes/ConpesEcon%C3%B3micos/2007.aspx (visited on 06/11/2018). 9/9
