4. Personalidad del Estado. A. Personalidad Jurídica del Estado, teorías, ventajas y desventajas de su existencia, clases de personas jurídicas, criterio de nuestra legislación. B. Teoría organicista y fundamentación legal en la administración pública. El estado se integra como organizaciones públicas, una organización, cualquier organización, a su vez se integra por personas individuales. ¿Qué es una organización? Es un conjunto de personas individuales que persiguen algún objetivo determinado. El Estado de Guatemala es una organización pública compleja, compuesta por organizaciones pública. La organización del Estado de Guatemala se fundamenta en la Constitución Política, los elementos de esta organización constitucional, de mayor relevancia , son el poder público, el Organismo Ejecutivo, el Presidente de la República, las leyes formales, la descentralización territorial y el Congreso de la República. C. La competencia administrativa. Definición: Es ejercer poder en una organización pública, en la legislación guatemalteca este poder se identifica con varios nombres; facultad, función, atribución y competencia. Facultad: poder o derecho para hacer alguna cosa. Función: equivale al destino que podrá darse a una organización pública. Atribución: facultad que el cargo confiere a un funcionario y empleado púbico. Competencia: significa facultad que se atribuye al funcionario y empleado público, que basándose en la misma, conoce o toma decisiones. Aparentemente todas significan lo mismo, sin embargo, la “función” indica adecuadamente el destino de la organización: obras públicas, educación, trabajo, cultura.. Facultad, atribución y competencia: se refiere al poder de hacer y decidir en determinada materia o especialidad. C.1) Características: Desde el punto de vista técnico: agilidad, rapidez, informalidad y efectividad. Desde el punto de vista jurídico: A) Establecida legalmente, que la organización administrativa ejercitará la competencia establecida en alguna norma jurídica que puede ser constitucional, legal o reglamentaria. Improrrogable: la organización no debe trasladar o prorrogar su competencia a otra organización, excepto en las situaciones de avocación y delegación. Inderogable: significa que el funcionario y empleado público, por su propia decisión no derogará la competencia de la organización, ya que la ley lo que busca es el bien común. Pertenece a la organización: pertenece a la organización, no al funcionario, y este la ejercita temporalmente cuando esta en el ejercicio. EXCEPCIÓN A LA IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Meza “La competencia es improrrogable por cuanto el interés público así lo demanda, salvo aquellos casos excepcionales de avocación y delegación” Facultad y potestad que otorga la jerarquía administrativa, que significa el derecho que tiene el superior jerárquico de trasladar al subordinado la resolución de un asunto o la facultad que tiene este de atraer la competencia del subordinado. Delegación de la competencia Meza Duarte “Es el acto procesal por el cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en caso determinado”. Procedimiento inverso al anterior (Avocación). La avocación de la competencia de firma y representación: Meza “Es el acto procesal en virtud del cual el órgano superior, sin que medie recurso alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que deber ser resuelto por el órgano inferior, se avoca el conocimiento y decisión de una cuestión” Clases de Competencia Cermesoni. 1- En razón de la materia o contenido: refiere a determinados asuntos administrativos. 2- En razón del territorio: Municipal, Regional, Nacional, Departamental. 3- En razón del tiempo: temporalidad o permanente, depende de la necesidad. En razón del grado: cual de los órganos de la escala jerárquica debe conocer. D. Jerarquía administrativa. Es el orden de dependencia entre superior y subordinados. Características: A) Relación entre órganos de un mismo organización administrativa. B) Se da cuando hay centralización, desconcentración o delegación. C) Se da entre un superior e inferior de grado en línea de competencia. D) Es un poder total y constante con regulación legal o no. E) Abarca las organizaciones inferiores. F) Existe la posibilidad de recurrir los actos del inferior jerárquico (recurso jerárquico) G) Ex exclusiva en la administración central, ya que no existe jerarquía administrativa judicial o legislativa. CLASES DE JERARQUIA. Meza Duarte: A) Común y ordinaria: se da entre aquellas organizaciones cuyas atribuciones comprenden la generalidad de los servicios que prestan. B) Territorial: se da entre órganos que ejercen funciones dentro de determinadas circunscripciones territoriales. C) Burocráticas: órganos unipersonales o individuales. D) Colegiadas: se da entre los órganos pluripersonales o colegiados. Jerarquía de línea y grado. A) Línea horizontal: todos los órganos están al mismo nivel: Ministros de Estado. B) Línea Vertical: de Ministros a Directores. C) Grado: Ministros, Directores, Coordinadores, Jefes de unidades, etc. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A. Centralización o concentración administrativa, características, elementos y aplicación. INTRODUCCIÓN: (Calderón) Formas de organización de la administración pública. Organizar significa ordenar, acomodar sistemáticamente, desde un punto de vista técnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un objetivo (el bien común) CENTRALIZACIÓN: (Castillo) Equivale a concentrar en el Organismo Ejecutivo las 3 principales competencias públicas: legislación, administración y justicia, y todas las competencias que uno puede imaginar. Es el conjunto de funciones y competencias centralizadas en la organización que ocupa el más alto grado en el orden administrativo y en consecuencia, concentra (en tal organización que normalmente es la Presidencia de la República) la jerarquía, la decisión y el mando. Centralización (Calderón) La centralización administrativa o administración directa tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se concentran en uno o más órganos de decisión. Presupone un proceso de unificación, de coerción, de elementos que se concentran en torno a un órgano que absorbe a los órganos locales. Rafael Godínez Bolaños: Consiste en ordenar a los órganos de la Administración Estatal, bajo un orden jerárquico rígido. La decisión y la dirección le corresponde al órgano supremo de gobierno, colocando en el primer grado o cúspide de la escala jerárquica. Puede ser denominado de varias formas: Presidente, Premier, Junta de Gobierno, Soberano. CARACTERÍSTICAS: A) Dentro de la centralización existe un superior jerárquico, que es el Presidente de la República. B) Existe la relación de subordinación de los órganos administrativos que pertenecen a la jerarquía administrativa del Organismos Ejecutivo, Vicepresidente, Ministros, Viceministros, etc. Se manifiesta los poderes de mando: pues existe jerarquía, de avocación y de delegación, de revocación, de revisión, de control. Los órganos administrativos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión de carácter político, pues en Guatemala la decisión política corresponde con exclusividad al Presidente de la República. ELEMENTOS: A) Unidad de mando, empieza con el Presidente y termina con el último de los empleados del Organismo Ejecutivo. B) La Jerarquía: existe dentro de los órganos de la administración y que es su base principal. C) El control: que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarquía. D) La potestad de revisión: de la actuación de lo subordinados por el órgano superior. E) La facultad de decidir la competencia de los órganos infraordenados. SU APLICACIÓN EN GUATEMALA El sistema de Guatemala es eminentemente CONCENTRADO O CENTRALIZADO. El Organismo Ejecutivo es el órgano principal de la Administración Pública de Guatemala, el cual constituye la centralización o concentración, pero no es un sistema absoluto pues hay otros órganos de gobierno como el Municipio, la Universidad de San Carlos, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. B. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA Gabino Fraga “es la delegación que hacen las autoridades superiores en favor de Órganos que le están subordinados de ciertas facultades de decisión” Agustín Gordillo “ La desconcentración, que se ha atribuido partes de la competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente estatal”. Castillo “ es parte de la descentralización, es un paso intermedio para llegar a la autonomía.. En la legislación ordinaria aparece como función del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural, el cual está facultado por la ley para la promoción de la desconcentración, según el inciso h) del artículo 4, también figura como atribución general de los ministerios de Estado en el inciso d) del artículo 27 del Decreto 114-97. Concepto “ Es la atribución de competencias y de funciones administrativas a una organización subordinada. Esta atribución debe estar prevista en la ley en forma exclusiva y permanente, a efecto de que la organización desconcentrada, tome decisiones en forma definitiva en toda clase de asuntos a su cargo”. ELEMENTOS: 1- Organización subordinada: tiene lugar dentro de la jerarquía y mantiene la dependencia de la organización superior y la organización subordinada, Ejemplo: Una dirección General de un Ministerio de Estado. 2- Prevista en la ley: Significa que la desconcentración no será producto de la orden de una organización superior sino tendrá lugar por disposición de la ley, requiere fundamento legal. 3- En forma exclusiva y permanente: Exclusiva, significa que la organización desconcentrada es la única autorizada para ejercitar en toda la administración pública, las competencias y las funciones administrativas atribuidas. Permanente: que las competencias y las funciones se ejercerán por tiempo indefinido. 4. Decisiones en forma definitiva: Que la organización desconcentrada sin previa consulta con la organización superior resolverá cuanto asunto conozca por su competencia. El funcionario a su cargo es un ejecutivo y tomador de decisiones. CARACTERÍSTICAS: “Calderón” A) Facultades de decisión limitadas, en cuanto a su materia. B) Un manejo autónomo de su presupuesto. C) No deja de existir el nexo de jerarquía. D) Tiene cierta autonomía que le llaman técnica. E) Depende del órgano central. Características ( Lic. Rafael Godínez” A) La centralización continúa como sistema principal de organización administrativa. B) La competencia legal para tomara las decisiones técnicas, que le permitan prestar el servicio público que se le confía. C) Los Órganos desconcentrados se especializan en la prestación de servicios públicos específicos. D) El órgano supremo de la Administración controla a los órganos desconcentrados por medio de lineamientos políticos, y asignaciones presupuestarias. E) El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico del órgano desconcentrado y los contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir validez jurídica. APLICACIÓN EN GUATEMALA. Algunas de las entidades descentralizadas, pueden considerarse como entes desconcentrados pues el presupuesto, patrimonio, nombramiento y remoción de sus principales funcionarios y la orientación de sus políticas de servicio público, vienen de la Presidencia de la República y al supervisión de los Ministerios afines a sus actividades. Ejemplos; INGUAT, INDE, Empresa Portuaria, Etc. La desconcentración administrativa se manifiesta a través de acuerdos gubernativos, hay algunas excepciones como el caso de los Grupos Artísticos del Ministerio de Cultura y Deportes: Ballets, Orquesta Sinfónica, Coro, etc. O la Dirección General de Educación Física que se crearon regímenes específicos ( Económicos) de funcionamiento a través de Decretos del Congreso de la República. C. Descentralización Administrativa: Agustín Gordillo “ La competencia se ha atribuido a un nuevo ente separado de la administración central, dotado de personalidad propia, y constituido por órganos propios que expresan la voluntad de este ente”. Gabino Fraga “La descentralización por colaboración, constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos, viene a ser una de las formas del ejercicio privado de las funciones públicas” Castillo “ Es la transferencia del ejercicio de autoridad o del ejercicio de competencia, autorizada expresamente por ley o por reglamento, con finalidad de tomar determinada decisión”. Calderón “Los órganos o entidades descentralizados, normalmente se encuentran a cargo de órganos colegiados, un ejemplo las entidades como las Municipalidades, que se integran con el Concejo Municipal, la Universidad de San Carlos, la descentralización implica la transferencia de competencias y funciones a personas jurídicas distintas del Estado” CARACTERÍSTICAS: A) Transferencia de poderes de decisión. B) La creación de una persona jurídica distinta del Estado. C) Que esa persona sea de derecho público. D) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los entes descentralizados. CARACTERÍSTICAS LIC. RAFAEL GODÍNEZ. A) Se transfiere el poder de decisión o competencia del poder central a una nueva persona jurídica. B) Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa independencia política, para integrar sus órganos principales. Ejemplos las Municipalidades eligen los vecinos al concejo, el Consejo Superior Universitario los representantes son elegidos por cuerpos electorales. C) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto relativamente ya que debe estar encuadrado dentro de la Ley Orgánica del Presupuesto, el Presupuesto General de la Nación, Ley de Contrataciones del Estado y fiscalizados por la Contraloría General de Cuentas. E) Tienen independencia estatutaria y reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales, pero sin violar la lay orgánica que las creó y la Constitución Política de la República de Guatemala. CONTROL DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. A) Transferencia de fondos, por medio de asignaciones mensuales. B) Intervención permanente de la Contraloría General de Cuentas. C) Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso de la República. D) Aprobación en el Ejecutivo o en Legislativo, de las tasas, arbitrios y demás contribuciones, así como de sus reglamentos. E) Facultad de intervenir: Por mala administración, sin embargo se exceptúan las Municipalidades y la USAC. D) En el orden judicial: pueden ser objeto de control civil y penal, privativo contencioso administrativo, económico coactivo, cuentas, militar, político Procuraduría de los Derechos Humanos, Tribunal Supremo Electoral, comparecencia ante el Congreso de la República, Control Judicial, Amparo, Exhibición Personal, Inconstitucionalidades entre los tribunales y la Corte de Constitucionalidad. D. CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN: A) Descentralización territorial o por región: Se da en un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa, ejemplo: las Municipalidades. B) Descentralización por servicio o institucional: Se da por cuanto una función específica eminentemente técnica, ejemplo; IGSS, CDAG, INDE, USAC. C) Descentralización por colaboración: También se denomina funcional o corporativa , son instituciones que no forman parte de la Administración Pública, únicamente son órganos que colaboran con los servicios públicos a que tiene obligación el Estado: Ejemplo; Fundación Pediátrica Guatemalteca, Ligan Nacional contra el Cáncer, etc. AUTONOMIA Y AUTARQUÍA ADMINISTRATIVA Sistema de organización administrativa que consiste en crear un órgano administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado. Artículo 134 Constitucional; para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República. Entidades Descentralizadas y Autónomas: 1- Instituto Guatemalteco de Seguridad Social – IGSS Artículo 100, la define como una entidad Autónoma. Regulación Legal Decreto 295 del Congreso de la República: Órganos Superiores: A) La junta directiva B) La Gerencia y C) El Consejo Técnico LEER LEY ÓRGANICA DEL IGSS PARA EL EXAMEN. 2- Universidad de San Carlos de Guatemala: Artículo 82 Constitucional, y la define como una Institución Autónoma. El Gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala corresponde AL COSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO, integrado por: LEER LEY ÓRGANICA DE LA USAC, OBLIGATORIAMENTE PARA EL EXAMEN, EN CUANTO A LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO. 3. EL Municipio, artículo 253 Constitucional. Integración del Concejo Municipal. LEER CÓDIGO MUNICIPAL OBLIGATORIAMENTE PARA EL EXAMEN, EN CUANTO A LA INTEGRACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL. 4. Las Regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto 11-2002 LEER PARA EL EXAMEN. 6. OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Y SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRATCIÓN PÚBLICA. A. ORIGEN Y NATURALEZA JURÍDICA, CARACTERÍSTICAS Y FUNCIONES QUE REALIZA. ORIGEN Y NATURALEZA JURÍDICA: Completar la legislación social de Guatemala, son tres leyes sociales que desarrollan y complementan la Ley Orgánica del IGSS, Código de Trabajo y Ley de Servicio Civil. Regular las relaciones de la Administración Pública con sus trabajadores. Mejorar la Administración Pública estableciendo un sistema técnico, armónico, dinámico y eficiente. Garantizar a la Nación la eficiente operación de los servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto desempeño de cada cargo público en forma justa y decorosa; establecer que a igual trabajo desempeñado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad, corresponda igual salario. Propiciar que la Administración Pública invierta sus recursos económicos en forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales. Reconocer que la relación de trabajo de los empleados del Estado constituye una función pública, cuyo acertado desempeño es fuente de deberes y de derechos especiales. NATURALEZA JURÍDICA: Ley de Orden Público y los derechos que consigna son garantías mínimas irrenunciables para los servidores públicos…. Art. 1 Decreto 17-48 Ley de Servicio Civil. DEFINICIÓN: Servicio Civil: Vinculo existente entre un particular y el Estado en donde el primero se compromete a realizar un servicio en forma continuada a cambio de una retribución que otorga el Estado. CARACTARISTICAS: A) Acto de nombramiento o investidura. B) Concurren la voluntad del Estado. C) La relación genera efectos jurídicos, nombrando derechos y obligaciones. D) Todos los derechos y obligaciones se encuentran establecidos en ley. Funciones que realiza: A) Las que sostienen que la relación funcional es un acto unilateral del Estado. B) Otras teorías que afirman que la relación funcional es un acto contractual; y C) Las teorías que consideran a la relación funcional como un acto condición. B. Sistema de ingreso al Servicio Civil, designación de funcionarios y clases de funcionarios. A)Ingreso libre: significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. B) Ingreso por selección: sistema por el cual ingresa al servicio civil, a través del examen de oposición. C) Ingreso Mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen. Designación de Funcionarios: A) Ingreso por elección: Son los funcionarios que requieren actos de elección para su designación, entre ellos tenemos: Presidente y Vicepresidente de la República, Alcalde y corporaciones municipales, Rector de la USAC, Decanos, etc. B) Ingreso por nombramiento: El superior jerárquico del órgano administrativo tiene facultad de nombrar a sus subordinados : B.1) Nombramientos discrecionales: el superior jerárquico puede hacer el nombramiento observando más que los requisitos de deben cumplir. B.2) Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condición a una persona entre varios candidatos. B.3) Nombramiento reservado: Toma en cuanta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposición. C) INGRESO POR CONTRATO: para asesores, para consultorías, profesionales y/ó técnicos por tiempo definido. CLASES DE FUNCIONARIOS: Lic. Rafel Godínez: A) Funcionarios públicos superiores: son los encargados de gobernar y tomar decisiones político y demás son los superiores jerárquicos de la administración pública en el caso del Presidente tiene una doble función administrativa, como superior jerárquico de la administración pública y como Jefe de Estado. B) Funcionarios públicos intermedios: Son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o que la ley señale que deben ejercer el cargo para determinado período. Ejem. Ministros, Viceministros, Secretarios, Subsecretarios, Gobernadores. C) Funcionarios públicos menores: llamados trabajadores o empleados públicos del Estado, burócratas y hasta servidores, son ejecutores de la actividad administrativa, tienen la característica que hacen carrera administrativa son nombrados por oposición. C. CARRERA ADMINISTRATIVA, DERECHOS, OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES. Es el derecho que tienen funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o clase, por capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa. DERECHOS Y OBLIGACIONES: Obligaciones además de la que la ley establece en el artículo 64, el Lic. Godínez establece: Ejercer las competencias. Respeto y obediencia al superior Ejercitar personalmente la competencia El cumplimiento fiel y dedicado. Fidelidad al Estado. Imparcialidad. En algunos casos es obligación que el funcionario resida en el lugar. Oposición a las órdenes ilegales. DERCHOS. Además de los que la ley establece en su artículo 61. Estabilidad laboral El derecho a la defensa El derecho a participar en las oposiciones. Descansos semanales. A los asuetos. Al goce de vacaciones Permisos especiales de estudio. A percibir los sueldos, aumentos, bonificaciones etc. Ventajas económicas, viáticos. Régimen de seguridad social. Jubilación. Derecho a la recreación Libre sindicalización Derecho a la huelga. Responsabilidades: Tipo político: Presidente, Vicepresidente, Ministros, Viceministros, que se ejerce mediante el control social, juicio político (interpelación en el Congreso) Tipo Jurídico: Tipo Civil: Responsabilidad de funcionarios públicos en el ejercicio de sus cargos, causan daños y perjuicios a los administrados, Juicio Sumario de Responsabilidad de funcionarios públicos. Articulo 155 Constitucional responsabilidad solidaria de funcionarios con el Estado. Responsabilidad tipo penal: Pueden incurrir en cualquier delito de los tipificados en el Código Penal, una vez agotado el ANTEJUCIO para los que tengan derecho. Tipo Administrativo: Régimen disciplinario en no ejercer su funciones, regulado en el artículo 74 de la Ley de Servicio Civil. D. ANALISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA. Articulo 107 al 117 Constitucional. Ley de Servicio Civil Ley de Salarios Ley Orgánica del Presupuesto Ley de Clases Pasivas y Civiles del Estado Ley de aguinaldos Ley de Bonificación Ley de Sindicalización y huelga Ley Orgánicas USAC, IGSS. E. MEDIOS DE IMPUGANCIÓN IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES: PROCEDIMIENTO ART. 80 1- El interesado o afectado debe interponer por escrito su impugnación ante el director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro del término de 3 días a partir de la notificación recurrida. 2- Una vez recibido el director elevará a la Junta Nacional de Servicio Civil, quienes deberán resolver en el término improrrogable de 30 días, si no resuelve en ese sentido de despido se tendrá por agotada la vía administrativa para acudir ante el Órgano Jurisdiccional de Trabajo. En el caso de que resuelvan en tiempo y negativamente, el recurrente tiene 48 horas para expresar el motivo de su inconformidad, luego la junta esta facultada para solicitar al director ampliación de pruebas para mejor fallar, y pueden darse resoluciones afirmativas o negativas, restitución del puesto o destitución del puesto según la resolución.