UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD JURISPRUDENCIA CARRERA DERECHO TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: “PROPUESTA DE UNA ORDENANZA QUE REGULE LA TENENCIA DE PERROS EN EL SECTOR URBANO DE LA CIUDAD DE PUYO” AUTORA: MÓNICA ALEXANDRA PERALTA CARRIÓN TUTOR: MSC. FRANCISCO MANTILLA PUYO – PASTAZA 2013 UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO CERTIFICADO DE TUTORÍA DE TESIS MSc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz, en calidad de Tutor de la tesis de grado del estudiante Mónica Alexandra Peralta Carrión, cuyo tema es “PROPUESTA DE UNA ORDENANZA QUE REGULE LA TENENCIA DE PERROS EN EL SECTOR URBANO DE LA CIUDAD DE PUYO” CERTIFICO QUE: El trabajo presenta las orientaciones metodológicas de la Investigación Científica, cumpliendo así con las disposiciones emitidas por la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” a través de la Facultad de Jurisprudencia; en tal virtud, puede ser sometido a sustentación Puyo, 17 de agosto de 2013 Msc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz TUTOR i UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS Mónica Alexandra Peralta Carrión, portadora de la cédula de identidad No. 1600162448, declaro que los resultados obtenidos en la investigación que presento como informe final, previo a la obtención del título de Abogada de los Tribunales de la República, son absolutamente originales, auténticos y personales, a excepción de aquellos criterios que han sido tomados de otros autores y documentos de los que se realizó las citas correspondientes. En tal virtud expreso que el contenido, las conclusiones y los efectos legales y académicos que se desprenden del trabajo propuesto son de exclusiva responsabilidad de la autora. Mónica Alexandra Peralta Carrión C.I. 1600162448 ii DEDICATORIA Dios a través de mí querida madre está vigilando y custodiando cada paso que doy en este camino, unas veces con aciertos y otros tantos con tropiezos, pero siempre está presente para ofrecerme su mano e impulsarme hacia adelante o levantarme para alcanzar mis sueños. Por todo ese amor, valores y abnegación que me brindó desde su vientre, hoy intento retribuirle dedicándole este trabajo que sella mi promesa de cumplir este anhelo esperado, para ti Madre querida hasta el cielo. A mis queridos Coquis, quienes fueron el motivo de mi inspiración para desarrollar este tema, su presencia, su abnegado amor, su nobleza y fidelidad han contribuido para que mi vida este llena de luz, mis amadas mascotas. Mónica Alexandra Peralta Carrión iii AGRADECIMIENTO A la Universidad Regional Autónoma de los Andes, a sus directivos, funcionarios y docentes que fueron un pilar importante contribuyendo positivamente en mi crecimiento intelectual y personal. Como pasar por alto el ejemplo en esta noble carrera de mi padre, quien fue cavando el sendero de la rectitud y honestidad en décadas de práctica profesional. A mis queridos hermanos, que nunca me dejaron sola en los momentos más difíciles de mi vida y que de manera oportuna estuvieron apoyándome en todo sentido. A todos ustedes muchas gracias, siempre los voy a llevar en mi corazón. Mónica Alexandra Peralta Carrión iv ÍNDICE GENERAL CONTENIDO PAGS. Portada Certificación de Asesoría Declaración de Autoría Dedicatoria Agradecimiento Índice General Índice de Gráficos Resumen Ejecutivo Executive Summary I II III IV V VIII XI X INTRODUCCIÓN 1 Antecedentes de la investigación 1 Situación Problémica 2 Problema Científico 5 Delimitación del Problema 5 Objeto de la Investigación 5 Campo de Acción 5 Identificación de la línea de investigación 6 Objetivos 6 Objetivo General 6 Objetivos Específicos 6 Idea a Defender o Preguntas Científicas 7 Justificación 7 Breve Explicación de la Metodología Investigativa 8 Resumen de la Estructura de la Tesis 8 Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del alcance de tesis 9 CAPÍTULO I. 11 Origen y evolución del objeto de investigación 11 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación 18 v Constitución de la República del Ecuador 21 Leyes Ecuatorianas 23 Código Civil 23 Código Penal 24 COOTAD. 25 Reglamento Nacional de Tenencia de Perros. 25 Ordenanzas. 27 La Ordenanza que Regula la Tenencia, Protección y Control de la Fauna Urbana en el Distrito Metropolitano de Quito. 27 La Ordenanza que regula la protección, tenencia, control, comercialización y cuidado de animales de compañía. Así como aquellos que se utilizan en públicos, dentro del cantón Guayaquil. 29 Ordenanza de protección de animales en Cuenca. 30 Análisis Crítico 30 Conclusiones 31 CAPÍTULO II. 33 Marco metodológico y planteamiento de la propuesta. 33 Caracterización. 33 Descripción del procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación 34 Paradigma de la investigación 34 Propuesta del investigador 35 Métodos 35 Método Deductivo 35 Método Inductivo 35 Método Analítico 35 Método Sintético 35 Técnicas 36 Herramientas 36 vi Universo 36 Muestra 37 Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de la Parroquia Puyo. 39 Gráficos, análisis e interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de la Parroquia Puyo 40 Conclusiones y Recomendaciones Parciales del Capítulo 46 Conclusiones 46 Recomendaciones 46 CAPÍTULO III 47 Propuesta 47 Tema 48 Objetivos 48 Objetivo General 48 Objetivos Específicos 48 Justificación 49 Beneficiarios 49 Desarrollo de la Propuesta 49 Conclusiones y Recomendaciones 64 Conclusiones 64 Recomendaciones 64 Bibliografía 65 Linografía 66 Anexos 67 vii ÍNDICE DE CUADROS No. 1 CONTENIDO PAGS. Está de acuerdo si la esterilización de perros, evitaría la sobrepoblación en las calles de la ciudad de Puyo? 2 40 Qué importancia otorgaría a la creación de una ordenanza que regule la tenencia responsable de perros u otras mascotas? 3 41 Considera qué el GAD Municipal del cantón Pastaza, debería asumir la responsabilidad, vía ordenanza, para solucionar el problema sobre la presencia indiscriminada de perros en las calles de la ciudad de Puyo? 4 La presencia de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo, daña su ornato? 5 43 Se debería sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo? 6 42 44 La construcción de un albergue sería la solución para erradicar el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo? 45 ÍNDICE DE GRÁFICOS No. CONTENIDO PAGS. 1 La esterilización, evitará mucho la sobrepoblación de perros 2 La creación de una Ordenanza regulará la tenencia responsable de perros 41 3 El GAD Municipal del cantón Pastaza debe solucionar la presencia 40 indiscriminada de los perros en las calles de Puyo 42 4 La presencia de perros en el sector urbano de Puyo, daña su ornato 43 5 Se debe sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo 6 44 Un albergue es la solución para erradicar la presencia de perros en las calles de Puyo 45 viii RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo de investigación se encuentra constituido por tres capítulos. Aquí el investigador describe, comprende, explica e interpreta el problema, amplia la descripción y el análisis del mismo. Orienta hacia la organización de datos y hechos significativos que le permitan descubrir las relaciones de un problema con las teorías ya existentes, así como también el de integrar la teoría con la investigación, para finalmente proponer una solución. Además de la parte técnica que se compila, también recopila el amor, respeto y admiración hacia los animales, de manera especial por quienes desde que tengo uso de razón han aportado positivamente en mi formación, porque de ellos he aprendido el amor desinteresado, la fidelidad, la humildad, la gratitud, valores tan venidos a menos en nuestra actualidad, LOS PERROS. Este trabajo se realizó con el objetivo de proponer una Ordenanza Municipal que regule la tenencia responsable de perros en Puyo, para evitar el triste escenario de ver mascotas abandonadas a su suerte, sufriendo la crueldad de personas deshumanizadas y soportando las inclemencias del tiempo. Una Ordenanza que identifique y categorice infracciones, contravenciones y sanciones, y que paralelamente proponga medidas alternativas, como la construcción de un albergue, en el cual se ejecute profesionalmente un adecuado manejo de mascotas. Se aplicaron métodos básicos de investigación que nos permitió tabular resultados que la ciudadanía supo manifestar de manera contundente hacia la necesidad de regular esta problemática, en beneficio de ciudadanos, animales domésticos y ornato. Mónica Peralta Carrión ix EXECUTIVE SUMMARY The present research is composed of three chapters. Here the researcher describes, understands, explains and interprets the problem, extends the description and analysis of the research. The research is oriented towards the organization of data and significant events that allow the researcher to discover the relations of a problem with existing theories, as well as to integrate theory and research to ultimately propose a solution. In addition to the technical part that is compiled, the research also collects the love, respect and admiration for animals, especially by those, since I remember, have positively contributed to my education, because I have learnt from them selfless love, fidelity, humility, gratitude, values widely accepted and acknowledged except in our present time DOGS. The aim of the performed work is proposing a Municipal Regulations that will regulate the responsible dogs ownership in Puyo, to avoid the sad scenario of seeing pets abandoned to their fate, suffering the cruelty of dehumanized people and enduring adverse weather conditions. An Ordinance to identify and categorize infractions, offenses and penalties, and simultaneously propose alternative measure, such as building a shelter, in which it is run professionally through appropriate management of pets. We applied basic research methods that allowed us to tabulate results showing that citizens in an effective manner expressed, the need to regulate this problem, to benefit citizens, pets and ornament. Mónica Peralta Carrión x INTRODUCCIÓN. Antecedentes de la investigación. Al iniciar el desarrollo de este texto, es necesario destacar el amor, respeto y admiración que todos los seres humanos deben sentir por cada uno de los animales que habitan este planeta, cualquiera que sea su especie, aunque hay que reconocer que son los perros, los protagonistas de este tema. Tema que para muchos de ustedes puede resultar irrelevante porque se trata de la vida y bienestar de un animal, considerando que existen otros que seguramente resultan prioritarios para la mayoría de ciudadanos; pero, alguien debe tomar la iniciativa de exponerse a plantear una solución a un problema que aqueja la ciudad de Puyo y que se ha venido arrastrando por décadas. Es por eso, que resulta inminente plantear un proyecto que obligue a las autoridades locales a dictar leyes administrativas, que amparadas por la Constitución, regule una tenencia solidaria y obligue a los ciudadanos a cuidar responsablemente a sus mascotas, a pesar de haber asumido esa tarea de manera voluntaria. Evidentemente en principio se ven motivados por la ternura que inspira un animal bebe, pero luego, en muchos de los casos, se les olvida el compromiso adquirido y son abandonados a su suerte y desamparados en las calles de la ciudad, provocando un segundo impacto: el desordenamiento de la misma. 1 De ahí que se vuelve imprescindible obligar a la ciudadanía, para que de modo ineludible, cumpla con este deber y el respeto de la exigencia legal, además de crear conciencia en cada uno de ellos para lograr un ambiente de convivencia óptimo y acorde al buen vivir, despojándose de la absurda idea de sentirse seres superiores. Es de fundamental importancia proponer la creación de una ordenanza que permita convivir de mejor forma e impida que la ciudadanía continúe siendo espectador pasivo y cómplice de la indiscriminada presencia de perros en las calles de Puyo y se ponga un alto a los múltiples abusos que se cometen en contra de estos indefensos animales. Es preciso recalcar e insistir en la necesidad de tomar medidas legales que obligue al propietario de un perro a brindarle un hogar, un espacio en donde pueda desenvolverse normalmente, reciba amor y una adecuada alimentación, le inculquen buenos modales y una apropiada socialización, que aprenda a relacionarse con todo lo que le rodea: el entorno, la familia, otros perros y animales. Gracias a que se cuenta con el ejemplo de otros municipios, que tomaron la decisión de crear ordenanzas que las han sabido llevar con éxito, se puede afirmar que existen estudios y suficiente bibliografía que sirvió de base y soporte en la elaboración de este documento y que al respecto no existe un similar trabajo de investigación, presentado en la facultad de Jurisprudencia Carrera Derecho de la “UNIANDES” extensión Puyo, por lo que esta investigación es necesaria, trascendente y de gran valor para esta jurisdicción. Situación problémica. La Sociedad Mundial para la Protección de los Animales (WSPA) constantemente está 2 trabajando para promover la tenencia responsable de mascotas alrededor del mundo. Esto incluye programas en países en desarrollo donde el acceso a la información sobre bienestar animal y el cuidado veterinario pueden ser reducidos o incluso nulos, para el efecto ha desarrollado, como método de prevención, en conjunto con la Organización Mundial para la Salud (OMS), unas “Guías para el Manejo de la Población Canina”, como un novedoso enfoque para el control de animales de compañía. Es así que desde el 2003, expertos y profesionales en veterinaria de los países de Chile, Perú, Estados Unidos, Brasil, México, Panamá, Paraguay, Uruguay, se reúnen para analizar la problemática de los perros callejeros, dueños de mascotas y su incidencia en la salud pública. Estos estudios coinciden que “todos los esfuerzos deben dirigirse a la creación y puesta en práctica de programas que desarrollen la responsabilidad de los dueños de mascotas, involucrando a todos los actores sociales y políticos, y que conlleve a una disminución de la presencia de perros sin supervisión en las calles y a la reducción efectiva en la transmisión de zoonosis.” (Infección o enfermedad del animal que es transmisible al ser humano en condiciones naturales o viceversa). Cabe señalar también que en Comunidades de Madrid o en la Comunidad Autónoma del País Vasco, la legislación exige la obligación por parte de los titulares de contratar un seguro de responsabilidad civil para todos los perros independientemente de su raza y tamaño. Este seguro no tiene una cobertura establecida y cubrirá los daños que pueda ocasionar el animal a otras personas o bienes. La protección penal que brinda el Ecuador, asume únicamente a aquellas partes en las que 3 se refiere a la muerte de un animal doméstico en el lugar que el dueño del animal es propietario, usufructuario, locatario o inquilino. De igual manera, a través del Ministerio de Salud Pública y del Ministerio de Agricultura mediante Acuerdo Ministerial No. 116 del 19 de febrero de 2009, expide un Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros, publicado en el Registro Oficial 532, como respuesta a solucionar los múltiples problemas que conlleva el abandono de mascotas en espacios públicos, responsabilidad que se les atribuye a los gobiernos municipales y otros organismos públicos en la aplicación de la referida normativa legal. Es así que algunos municipios del país ya han asumido dicha responsabilidad y a través de la expedición de ordenanzas han desarrollado magnos programas, como es el caso del cantón Quito, en donde existe la ordenanza municipal que regula la tenencia de perros, gatos y otros animales domésticos, con su respectivo reglamento. De igual forma los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Cuenca, Loja, Ambato, Ibarra y Guayaquil, han expedido ordenanzas enfocadas a precautelar la integridad física del animal y de las personas, e inclusive se han adecuado instalaciones que sirven de albergues para perros que deambulan en las calles. Entonces es indiscutible que a la ciudad de Puyo le hace falta la decisión política de sus autoridades municipales para implantar una ordenanza que regule la tenencia responsable de los perros en el sector urbano. La Constitución lo ampara, la ley penal y civil existe, la competencia está asignada. Por lo tanto no hay pretextos para posponer una regulación a un problema que cada vez se acentúa más en la ciudad y sus alrededores. 4 Es momento de crear conciencia en la comunidad para que brinde su aporte en pos de la tenencia responsable, con la participación de todos los actores en la que cada uno cumpla su rol. Problema científico. La inexistencia de una ordenanza municipal, que regule la tenencia responsable de perros en el sector urbano. Delimitación del problema. La presente investigación se la realizó en la ciudad de Puyo, cantón y provincia de Pastaza, con la participación de profesionales y estudiantes del Derecho, la ciudadanía y la opinión de autoridades locales, en el período comprendido de abril, mayo, junio, julio, agosto y septiembre de 2013. Objeto de investigación. El objeto de la investigación se ubica en el Derecho Administrativo. Campo de acción. El campo de acción son las ordenanzas municipales. 5 Identificación de la línea de investigación. El tema, motivo de esta investigación, se encuentra inmerso dentro de la línea de investigación de la responsabilidad social y compromiso ciudadano. OBJETIVOS: Objetivo General: Proponer una ordenanza municipal que regule la tenencia responsable de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo. Objetivos Específicos: Cimentar efectivamente las variables de estudio. Recabar información de la ciudadanía sobre la problemática, para conocer su criterio. Diseñar un modelo de ordenanza municipal que regule, proteja, prevenga, conciencie y sancione la tenencia irresponsable de los perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo. 6 Idea a defender o preguntas científicas. Mediante una ordenanza municipal se regulará la tenencia responsable de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo. JUSTIFICACIÓN. El indiscriminado abandono que sufren los perros en la ciudad de Puyo, debe ser motivo suficiente para abordar este tema que no todas las personas se han atrevido tratar, únicamente en defensa de la vida y bienestar de un animal que al igual que el ser humano, cumple con el ciclo de vida de nacer, crecer, reproducirse y morir. A través de este proyecto se pretende impulsar que se genere una ley local que beneficiará la regularización de la tenencia responsable de los perros, la sensibilización, concienciación y comprometimiento de la comunidad, acompañado del anhelo de ordenar la ciudad y alcanzar un trato digno para las mascotas. Para la obtención de la información de este proyecto se recurrió a fuentes bibliográficas públicas y privadas, internet, medios de difusión escritos, criterios de profesionales del derecho y expertos en temas de protección animal. 7 Breve explicación de la metodología investigativa. Para la presente investigación se utilizó el método científico con sus técnicas y herramientas, porque nos permite establecer contacto con la realidad a fin de que se la conozca mejor, se la entienda e identifique sus causas y efectos y de esa manera poder proponer soluciones para mejorar la calidad de vida de todos los que conforman una comunidad. Se utilizó la Encuesta con un cuestionario validado por un profesional en la cátedra de Investigación y como instrumento las fichas bibliográficas y nemotécnicas que sirvieron para la recolección de criterios. La información recabada fue debidamente analizada y estadísticamente procesada para obtener una mejor comprensión. Resumen de la estructura de la tesis. Para una mejor comprensión de esta investigación se la ha estructurado de la siguiente manera: Introducción, contiene la descripción del entorno de un problema en particular. Esta sección es de suma importancia porque contiene argumentos académicos que convencen al lector sobre lo interesante del trabajo realizado, aporta un beneficio, ataca un problema crítico, da solución, alternativas o explicaciones a fenómenos relevantes. Contiene el objetivo del trabajo y la información suficiente, es la presentación del escenario (entorno y problema) para que el objetivo pueda ser entendido y valorado por el lector. 8 CAPÍTULO I Marco Teórico, consiste en el origen, evolución y análisis del objeto de la investigación, valoración crítica de los conceptos principales y aspectos valiosos existentes en bibliografía, así como internet; específicamente en los temas que aportaron en la construcción del diagnóstico y sus respectivas conclusiones. CAPÍTULO II Marco Científico, hace referencia a la propuesta que hace el autor según los resultados alcanzados, es el problema mismo que se seleccionó para la investigación, su procedimiento metodológico, conclusiones y recomendaciones. CAPÍTULO III Desarrollo de la Propuesta, en base a los resultados finales, se presentará la propuesta que dará solución al problema planteado con las concernientes conclusiones y recomendaciones. Se considerará también dentro de esta estructura la bibliografía y anexos. Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del alcance de tesis. La existencia de una ordenanza que regule la problemática de la tenencia responsable de perros, va a servir en la práctica para que los ciudadanos se sensibilicen y provean de un ambiente de estabilidad a estos animales, de tal forma que las calles de la ciudad de Puyo no continúen siendo el escenario donde se mire con total impavidez, deambular perros maltratados y hambrientos, husmeando entre los escombros de la basura, ávidos por encontrar un poco de alimento que aplaque su hambre. 9 El presente trabajo es de trascendental importancia y resulta muy novedoso para la ciudadanía de Puyo, en razón que propone la creación de una base legal local que contribuya al ordenamiento de la ciudad y promueva una adecuada y responsable tenencia de perros por parte de sus dueños, que garanticen su bienestar dentro de esta ciudad. Que se cree espacios adecuados para animales rescatados y un plan de adopción, así como ejecutar programas de concienciación dirigidos a establecimientos educativos y sociedad en general, a través de folletos y medios de difusión escritos, televisivos y orales. 10 CAPÍTULO I. MARCO TEÓRICO. 1.1.Origen y evolución del objeto de investigación. Es necesario realizar una retrospectiva en la historia sobre los múltiples abusos a nivel mundial que han tenido que soportar los animales y la naturaleza en general. Entonces debemos recordar que cada año, millones de animales son mutilados, intoxicados, electrocutados y quemados en experimentos. Se suele argumentar que estos sacrificios son en nombre de la ciencia, pero la verdad es que la mayoría se producen en la industria bélica, cosmética y en colegios y universidades. “Aún en los laboratorios farmacéuticos, los experimentos con animales producen más daños que beneficios. Existen medicamentos que salieron a la venta después de haber sido probados en animales y que han causado enfermedades y malformaciones en los seres humanos. Somos muy diferentes, sólo idénticos en una cosa: la capacidad de sufrir”1. “Millones de conejos, caballos, ratones y pequeños mamíferos son utilizados para probar los artículos del hogar y los productos cosméticos. Procter&Gamble, Colgate-Palmolive y Unilever están entre las empresas más crueles que experimentan con animales. En Chile, el bioterio de primates de la Universidad Católica mantiene en encierro a más de cien monos 1 http://www.taringa.net/posts/mascotas/6303633/Maltrato-animal-Un-crimen-legal.html 11 utilizados para la experimentación, a los que someten a circunstancias de extremo sufrimiento, como dolor físico, estrés, aislamiento y hacinamiento”2. Son alarmantes las cifras sobre abusos y maltratos que han venido siendo víctimas los animales y todo ello ha sido generado por un solo personaje, el hombre. A pesar que se haya creado un grado de conciencia, no podemos afirmar que existe una gran mayoría de seres humanos que estén dispuestos a cambiar esto. Dentro de estos abusos se encuentran los perros y demás animales de compañía. Algunos hombres defensores y conscientes del impacto que ha sufrido, se han visto en la necesidad de exigir que se creen leyes para proteger estas especies que pese a todo esfuerzo, continúan siendo vulnerables ante la inconsciencia de muchos malos ciudadanos del mundo. “Es así cómo se origina el problema y muchos de estos abusos se justifican en nombre de la ciencia, pero también hay los que actúan por deshumanización, recientemente se ha cuestionado el uso de animales en la guerra, y prácticas tales como usar animales para pelear, usarlos como bombas vivientes (por ejemplo, el uso de burros con explosivos) o en pruebas militares (como los experimentos atómicos del atolón Bikini) han sido criticados como crueldades”3. “En el 2008 un vídeo de un Marine de Estados Unidos de América lanzando un cachorro hacia un barranco durante el conflicto en Iraq fue popularizado como un fenómeno de 2 http://www.taringa.net/posts/mascotas/10512880/No-al-maltrato-animal.html 3 http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales 12 internet y atrajo varias críticas porque las acciones del soldado fueron calificadas como un acto de crueldad”4. Pero no vayamos muy lejos, hace poco tiempo fue denunciada en los medios de comunicación, la Escuela de Paracaidistas de Latacunga, en donde se realizaban estos actos de crueldad contra los perros, utilizándolos como bombas de tiempo, supuestamente con la intención de probar el carácter de los soldados. Prácticas como colocar dinamita en el cuerpo de los perros y obviamente el animal al sentir la mecha encendida y aterrados sin encontrar respuesta a ello, salen despavoridos y los soldados e instructores se convierten en viles espectadores al ver sus cuerpos explotar en el ambiente, o prácticas que como las que con cuchillo en mano les incrustan en el pecho para sacarles el corazón y levantarlo como trofeo de guerra. A lo mejor para muchos no es necesario mencionar con detalles estos acontecimientos, pero si, es imperioso hacerlo, porque ahí podremos entender hasta dónde y sin justificación alguna ha llegado la crueldad del hombre hacia ellos. Solamente ahí podemos entender por qué al hombre se les ha vuelto normal realizar estas prácticas. “La relación humano-animal es milenaria, y son los perros quienes han brindado al hombre innumerables e invaluables beneficios físicos y psicológicos; sin embargo, lejos de retribuirles de la misma forma, se les ha tratado como objetos de consumo, que bajo circunstancias como la falta de capacidad económica, cambios de residencia, aparición de alergias, compra compulsiva o incompatibilidad, se pueden adquirir y desechar a placer, 4 http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales 13 olvidando que se trata de un ser vivo y que muchas de estas situaciones son relativamente sencillas de solucionar”5. Esta situación atiende principalmente al antropocentrismo (los intereses de los seres humanos debe recibir atención moral por encima de cualquier otra cosa) con que hemos manejado la relación con la naturaleza en general, mismo que ocasiona que veamos a los individuos de otras especies como recursos de explotación sin tomar en cuenta su bienestar, sus necesidades y su derecho a la vida. El abandono a nivel mundial es realmente alarmante, determinar las cifras con exactitud resulta imposible, sin embargo la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) estima que existen aproximadamente más de 400 millones de perros callejeros, para lo cual está trabajando nuevos lineamientos de control poblacional y salubridad. “Los motivos o pretextos más comunes para abandonar un perro son”6: • La falta de tiempo para cuidarlo. • Da demasiado trabajo y causan destrozos. • Problemas de agresividad o adaptación a causa de una educación inadecuada. • Períodos de vacaciones. • Camadas indeseadas. • Alergias en la familia. 5 http://amoryeducacionanimales.blogspot.com/2010/09/el-abandono-de-animales-decompania.html 6 http://ddd.uab.cat/pub/trerecpro/2011/85680/abaanicom.pdf 14 • Nacimiento de hijos. • Comportamiento del perro. • Molestar al vecindario. • El cachorro se ha hecho demasiado grande. • Animales viejos y enfermos. • La compra no responsable y compulsiva. • El regalo de perros. • La cría irresponsable, que fuerza a adopciones no meditadas. • Problemas familiares. • Traslados de domicilio. • Fallecimiento del propietario. • Departamento pequeño. • Desconocimiento de sus necesidades. Pero llegamos a la misma conclusión, la principal causa de abandono de perros y de otros animales domésticos es la irresponsabilidad de los dueños, es el poco compromiso que se adquiere en el momento que nos hacemos cargo de un animal. Son muchas las excusas que ilustran la falta de responsabilidad, educación y perspectiva ante la llegada de un nuevo miembro a la familia que tiene derecho a la vida y tiene también capacidad para sufrir. La propiedad de un perro supone automáticamente que la persona acepta la responsabilidad del animal durante toda su vida o por lo menos hasta que se le encuentre otro propietario. “La persona debe hacer lo necesario para asegurar el bienestar del perro, lo que incluye sus necesidades conductuales, y protegerlo en lo posible de enfermedades infecciosas 15 (mediante vacunación y control de parásitos, por ejemplo) y de episodios de reproducción no deseada (mediante la contracepción o la esterilización)”7. También se debería dotar al animal de un dispositivo en el que venga claramente identificado como propietario (preferiblemente con una identificación permanente) y, si la legislación lo exige, registrarse en una base de datos centralizada. Debe adoptar así mismo todas las medidas razonables para evitar que el perro deambule sin control y cause problemas a la comunidad o deteriore el ambiente. Al trauma físico y psicológico que sufre cada uno de estos, hay que añadir el costo económico y el problema que afecta y perjudica de diversas formas a la sociedad y que obliga a que numerosas personas o grupos sensibles al problema, dediquen su tiempo, esfuerzo o economía a paliar el problema generado por una carente responsabilidad de un segmento de la sociedad. Por lo dicho es preciso que la decisión de adoptar o comprar un animal de compañía debe tomarse en familia; y, para que la convivencia con el animal sea exitosa, es imprescindible considerar ciertos aspectos. Es necesario informarse sobre el tipo de animal, raza, tamaño, edad y carácter que mejor se adapte a nuestros gustos, estilo de vida, tamaño del hogar, nivel de actividad, entre otras consideraciones. 7 http://ddd.uab.cat/pub/trerecpro/2011/85680/abaanicom.pdf 16 Es importante ser consciente de que los animales han de educarse y preferiblemente en la etapa de cachorros. Siempre se puede pedir consejo al veterinario para que podamos ejercer una paternidad responsable o sobre la conveniencia de esterilizar. Sólo de esta manera, lograremos algún día que las cifras de animales abandonados se reduzcan hasta los niveles de otros países de Europa y Estados Unidos, donde no sólo no los abandonan, sino que además adoptan animales de otros países. La colaboración a nivel individual o a través de un colectivo es muy importante para combatir y dar solución a este problema. Informar, concienciar y denunciar siempre que sea necesario. La responsabilidad social y colectiva de cada persona formando parte de la sociedad es clave. Afortunadamente existen muchas personas y organizaciones que brindan su esfuerzo, trabajo y tiempo para dedicarse a los animales, todos aportando desde un área diferente: planes de vacunación, jornadas de esterilización y castración, centros de adopciones, educación. Pero nada de esto será suficiente si la gente no asume esto como un problema real que está dañando vidas inocentes. Es evidente que la educación de las nuevas generaciones es el camino más eficaz para conseguir erradicar conductas tan negativas como el abandono de perros y animales domésticos, y fomentar la responsabilidad de los propietarios de animales de compañía. 17 1.2 Análisis de las distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación. En algunos pasajes de la Biblia, (considerado el libro más importante que ha existido en la historia humana) se encuentran datos a favor de la defensa animal. Si leemos exactamente a los profetas se encontrarán con innumerables citas pro animal. En Oseas 8,13 dice “Sus sacrificios de animales y el consumo de la carne me son abominables y el Señor no se complace en ello, sino que se acordará de su iniquidad y los castigará por sus pecados”. Isaías 66,3 también manifiesta que “Quien inmola a un toro es como quien mata a un hombre; quien sacrifica a una oveja es como si estrangula a un perro; quien presenta víctimas para alimento es como el que ofrece sangre de cerdo; quien quema incienso es como si ensalza a un ídolo. Estas cosas eligen en sus caminos y sus almas se complacen en sus abominaciones. Estas no son las únicas citas referida al cuidado de los animales y el rechazo a los sacrificios, muchos versículos más hablan de un Dios que abomina el sacrificio de animales y que apela al cuidado de ellos, como por ejemplo Isaías en muchos versículos habla sobre los animales, así como también en el “El evangelio de los 12” y la estrecha relación de Jesús con los animales. “Por otro lado, a partir del siglo XVII se empiezan a ver las primeras leyes para la protección animal. En esas épocas en Irlanda, se prohíbe la crueldad hacia las ovejas al arrancarles la lanada, y no se permite más atar carros a las colas de los caballos”8. 8 http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales 18 En muchos otros países se comenzó en ese siglo a redactar leyes para proteger a los animales. De esta manera, se puede considerar el comienzo del movimiento por los derechos de los animales, donde la gente propone maneras para limitar su maltrato y sufrimiento. Sin duda alguna, uno de los principales organismos que está en constante lucha en defensa de los animales ha sido la Sociedad Mundial para la Protección Animal WSPA, quienes mantienen estatus consultivo en el Concejo Europeo y en varios proyectos colabora con gobiernos nacionales, las Naciones Unidas, la Organización para la Alimentación y la Agricultura, y la Organización Mundial de Sanidad Animal, pues consideran que son influyentes y pueden mejorar las vidas de millones de animales. Ellos están empeñados en mejorar la vida de los animales y evitar la crueldad hacia ellos, para lograrlo trabajan directamente con las comunidades y los dueños. El trabajo de campo lo coordinan con aliados locales, y eso les permite tener un mayor efecto. Actualmente han logrado estar activos en más de 50 países. “También en condiciones emergentes y tras el impacto de un desastre, su presencia es vital para asegurar de que los animales no sean víctimas olvidadas. A través de un trabajo con organizaciones aliadas, grupos humanitarios, gobiernos y agencias internacionales, la WSPA es la líder en reducción de riesgos y atención de animales en desastres. Con 30 años de experiencia, algunas veces, la WSPA es la única organización dedicada a los animales con capacidad de acceder a zonas de desastre”9. 9 http://www.wspa-latinoamerica.org/quienes_somos/ 19 En el 2008, los gobiernos de Suecia, Nueva Zelanda, Fiyi, Camboya y las Seychelles hicieron del bienestar animal un asunto de importancia nacional al apoyar la campaña por una Declaración Universal sobre Bienestar Animal. Cada país que apoyó, ayudó a dar un paso significativo para poder llevar los principios del bienestar animal ante Naciones Unidas. En la Ciudad de México, comienzan las iniciativas en pro de los animales. Entra en vigor la Ley contra el maltrato animal a partir del 1 de febrero de 2013, la cual estipula que podrían castigar a las personas que maltraten algún animal doméstico o silvestre con penas de hasta 4 años de cárcel y con multas de hasta 400 salarios mínimos. La ley indica que se adiciona un capítulo IV, denominado “delitos cometidos por actos de maltrato o crueldad contra animales no humanos”10. El Código Penal Mexicano especifica en el artículo 54 que los animales rescatados serán canalizados a albergues o lugares donde se asegure su cuidado. Además se establece que las asociaciones protectoras de animales podrán solicitar ante el Ministerio Público la custodia de los maltratados. Ecuador está dentro de los países que ha incluido en su legislación, estatutos que penalizan el maltrato y la tenencia irresponsable de mascotas, pero aún lo hace de manera escueta y liviana, como atemorizados de imponer leyes más drásticas. Desde 1963 el Ecuador es miembro de la Organización Mundial de Sanidad Animal OIE, organismo interestatal que desde el 2001 impulsa a nivel mundial el Bienestar Animal 10 http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales 20 como componente importante de la Salud Pública Veterinaria, aunque esto no signifique o haya garantizado una verdadera aplicación de sus estatutos. Vale la pena señalar que por lo menos contamos con el apoyo o la voluntad de los ciudadanos ecuatorianos de exigir un cambio en estos temas. En el último referéndum ya se expresó contrario a que se sigan desarrollando eventos o espectáculos en donde se utiliza la crueldad y tortura en contra de animales, de las principales que podemos citar se encuentran las corridas de toros, las peleas de perros, las peleas de gallos y otras formas de expresar sentimientos negativos propios del hombre, fueron cuestionados y prohibidos de practicarlos por decisión popular. 1.2.1 Constitución de la República del Ecuador. La Constitución de la República del Ecuador es la ley fundamental de la cual se derivan las demás leyes y reglamentos, así como los principios básicos de la sociedad y siendo una Constitución moderna, moral y ética, que contempla de manera igualitaria a todas las formas de vida en función de su bienestar. También establece las competencias que cada una de las instituciones debe cumplir en pro de las comunidades. El artículo 14 de la Constitución del Ecuador reconoce “el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay”. 21 Siendo el motivo de esta investigación, la propuesta de una ordenanza municipal, es preciso puntualizar la potestad que, la Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 264, numerales 1 y 2 dispone que los gobiernos municipales tendrán las competencias exclusivas de: 1. “Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural” 2. “Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón” y en el inciso final, establece que en el ámbito de su competencia y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas cantonales. El numeral 4 del Artículo 264 de la Constitución del Ecuador, señala que los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: “Actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”. El artículo 415 de la Constitución del Ecuador, señala que los gobiernos autónomos descentralizados deben “adoptar políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes”. El artículo 71 de la Constitución del Ecuador, señala que el Estado debe “incentivar a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. 22 1.2.2 Leyes Ecuatorianas. 1.2.2.1 Código Civil. Prohibición de tenencia de animales domésticos o domesticados en bienes declarados en propiedad horizontal. Ni la Ley de Propiedad Horizontal ni su Reglamento prohíben la tenencia de animales domésticos o domesticados en bienes declarados en propiedad horizontal, sin embargo existen reglamentos internos que hacen mención a esa prohibición, estos reglamentos internos son de carácter privado y en ningún momento pueden contradecir a la ley y peor aún a la Constitución. Al respecto es menester señalar lo siguiente: El Código Civil en el libro Segundo considera a los animales semovientes y animales de vivar como bienes muebles, y la forma de adquirir su dominio es la ocupación. Para entender a qué se refiere la disposición, es necesario recurrir al artículo 624 Código Civil que preceptúa: “se llaman animales domésticos, los que pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo la dependencia del hombre, como las gallinas, las ovejas; y domesticados los que, sin embargo de ser bravíos por su naturaleza, se han acostumbrado a la domesticidad, y reconocen, en cierto modo, el imperio del hombre”.11 11 CÓDIGO CIVIL, edición septiembre de 2011, Corporación de Estudios y Publicaciones 23 1.2.2.2 Código Penal. Art. 517.- Relación sexual con animales, “La bestialidad se reprimirá con reclusión mayor de cuatro a ocho años”.12 Las infracciones constantes en los diversos artículos del Código Penal, son por regla general delitos de acción pública; exceptuándose los llamados “delitos de acción privada” enumerados en el artículo 36 del Código de Procedimiento Penal y cuya existencia es injustificable. Por último, el literal f) del artículo 36 del Código de Procedimiento Penal, tipifica como delito de acción privada a “la muerte de animales domésticos o domesticados”. En cuanto a la comisión de este delito, es de acción pública cuando la muerte se causa por envenenamiento, ello se deduce del artículo 411 del Código Penal: “el envenenamiento de caballos u otras bestias de tiro o de carga, animales de asta, carneros, cabras o cerdos”, es decir, se refiere al ganado que son aquellos animales de los que el hombre obtiene carne, leche, cuero, etcétera, o son utilizados para carga o transporte. Por otra parte, el artículo 414 del Código Penal, estatuye que “el que, sin necesidad, matare a un animal doméstico, que no sea de los mencionados en el Art. 411, o a un animal domesticado…, en un lugar de que el dueño del animal es propietario, usufructuario, usuario, locatario o inquilino…” es decir, en esta clasificación se incluye a los perros, gatos, gallinas, etc., delito cuya pena va de 8 días a 3 meses y cuyo proceso penal tarda no 12 CÓDIGO PENAL, edición junio de 2009, Editorial Jurídica de Ecuador, Quito 24 menos de 1 año con enormes gastos para el ofendido, delito que en la mayoría de legislaciones del mundo se encuentra degradado a la categoría de “contravención”. 1.2.2.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD. Artículo 54.- Funciones.-Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes: r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana. El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 55, al tratar de las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal, enumera entre ellas la capacidad de ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. 1.2.2.4. Reglamento Nacional de Tenencia de Perros. La Ministra de Salud Pública y el Ministro de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca, ante la existencia de una débil cultura y educación sobre la tenencia responsable de perros y animales de compañía, que afecta a la seguridad individual y colectiva, expiden un reglamento basado en el fortalecimiento operativo, la coordinación y el trabajo conjunto de diferentes sectores e instituciones tendiente a lograr una tenencia responsable de perros. 25 El artículo 123 de la Ley Orgánica de Salud señala que “El control y manejo de los animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en coordinación con las autoridades de salud”. “A través del Ministerio de Salud Pública y del Ministerio de Agricultura mediante acuerdo ministerial 116 del 19 de febrero de 2009, expide un Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros, publicado en el Registro Oficial 532, como respuesta a solucionar los múltiples problemas que conlleva el abandono de mascotas en espacios públicos, responsabilidad que se le atribuye a los gobiernos municipales y otros organismos públicos en la aplicación de la referida normativa legal”. En sus puntos principales el reglamento establece: Obligaciones. Otorgar condiciones de vida adecuadas a las características del animal. Educar, socializar e interactuar con el perro en la comunidad. Mantener únicamente el número de perros que le permita cumplir las normas de bienestar animal. Recoger y disponer sanitariamente los desechos del animal. Cuidar que los perros no causen molestias a los vecinos. Prohibiciones. Maltratar, golpear o someter al animal. Abandonar o mantener en estado de aislamiento. 26 Encadenar, enjaular o confinar permanentemente en terrazas, patios, balcones o similares. Envenenar masivamente perros propios o ajenos. Usar la imagen de perros para simbolizar maldad, agresividad o peligro. 1.2.2.5. Ordenanzas. Es necesario analizar la estructura de varias ordenanzas que se están cumpliendo con mucho éxito en otras ciudades del Ecuador, aunque se debe recalcar que son muy pocos los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales que han asumido la competencia, pero que pueden servir como patrón para desarrollar una similar para la ciudad de Puyo, tomando en consideración que los problemas y necesidades son las mismas. Es así que podemos observar que los títulos de las Ordenanzas de estas ciudades son similares, de igual manera sus textos llevan concordancia unos con otros. Pero todas buscan obtener una mejor convivencia personas-animales, brindar protección, obligaciones, y prohibiciones, así como también imponer sanciones a quienes las irrespeten y no las cumplan. Entre las más importantes se puede citar: 1.2.2.5.1 La Ordenanza que Regula la Tenencia, Protección y Control de la Fauna Urbana en el Distrito Metropolitano de Quito. Esta nueva normativa reemplaza a la ordenanza 128 del Distrito Metropolitano de Quito, que ha estado en vigencia desde el 30 de agosto de 2004. Fue presentada y probada por el Concejo Metropolitano el 15 de abril de 2011. Después de la cual se le incorporaron las observaciones pertinentes. 27 Tiene como objetivo establecer mecanismos claros de combate al maltrato animal y sanciones para quienes incurran en él, tomando como fundamento los derechos de la naturaleza que están contenidos en el artículo 71 de la Constitución del Ecuador. Se estima que existen en Quito 300.000 perros de los cuales 190.000 (40%) son callejeros. Es por esto que la ordenanza plantea controlar la población animal callejera mediante el método atrapar-esterilizar y soltar. Este método, recomendado por la Organización Mundial de Salud OMS y la Organización Mundial de Salud Animal OIE, evita la muerte innecesaria de animales y es 60% menos costoso que los albergues y la eutanasia. Otro de los ejes de la ordenanza es la creación de un organismo municipal denominado Centro de Gestión Zoosanitaria CEGEZOO, que será el encargado de ejecutar la normativa. En esta instancia la ciudadanía deberá registrar a su mascota. Además podrá acceder a otros servicios como la historia clínica en línea, vacunación, esterilización y adopción de perros. La ordenanza igualmente defiende que no existen razas de perros peligrosas sino individuos caninos mal manejados, por lo que se realizarán pruebas de comportamiento a todos los perros de cualquier tamaño y peso, para luego identificarlos con placas de colores según su grado de agresividad. Entre los otros aspectos que contempla la ordenanza se incluyen la prohibición de circos que maltraten animales y experimentación acorde a los principios de bienestar animal, así como la habilitación de espacios públicos para la recreación de la ciudadanía y sus mascotas, el control de animales de consumo en zonas urbanas y sanciones claras por maltrato. 28 Es preciso mencionar la existencia de temas relevantes que recopila esta ordenanza, todos de suma importancia. Se trata de una normativa completa en todos los aspectos, que persigue "...establecer las condiciones en la que los habitantes y visitantes del Distrito Metropolitano de Quito deben mantener los perros y otros animales domésticos a su cargo, sean o no propietarios de éstos... " Entre las principales disposiciones están:Obligaciones, Prohibiciones, Infracciones y Sanciones. 1.2.2.5.2 La Ordenanza que regula la protección, tenencia, control, comercialización y cuidado de animales de compañía, Así como aquellos que se utilizan en espectáculos públicos, dentro del cantón Guayaquil. La problemática en la mayoría de ciudades es la misma, la gran cantidad de animales domésticos que deambulan por la vía pública o que transitan sin las respectivas seguridades y control por parte de sus propietarios y/o tenedores, con el consiguiente potencial perjuicio para la comunidad y los espacios de uso público es necesario expedir las normas que conlleven a efectuar un control adecuado por parte de la municipalidad respecto de los animales domésticos. El principal objetivo de esta ordenanza municipal del cantón Guayaquil es regular la tenencia, comercialización, cuidado y control del uso de animales en espectáculos públicos, como también fomentar la protección de los animales de compañía y crear conciencia y responsabilidad en sus propietarios y en la ciudadanía en general a través de campañas de educación pública; para este efecto se buscará que organizaciones sin fines de lucro colaboren con la municipalidad, a través de la Dirección de Salud e Higiene Municipal. 29 1.2.2.5.3. Ordenanza de protección de animales en Cuenca. La ordenanza de la ciudad de Cuenca se refiere a la "protección de animales silvestres y domésticos" y recopila los principales problemas que comprende el abandono de perros u otras mascotas en las calles de las ciudades del Ecuador y lo necesario e impostergable que significa crear un marco legal que lo regule. La ciudad de Cuenca es reconocida a nivel nacional y mundial por su organización, cultura e historia y no podía pasar por alto el crear una ordenanza que contenga o tipifique obligaciones, prohibiciones y sanciones para aquellos ciudadanos que no cumplan con las normas de buen vivir y respeto hacia los animales. 1.3 ANÁLISIS CRÍTICO. Una de las problemáticas que aqueja la ciudad de Puyo durante décadas, ha sido la presencia de perros en las calles, en donde todos los ciudadanos han sido testigos de cómo este problema se ha ido extendiendo a través de los años. Cada vez el número de perros en las calles de la ciudad de Puyo ha ido incrementándose, debido a la irresponsabilidad de los ciudadanos, vale decir de todos los ciudadanos, porque tan culpables son los que abandonan a los animales, como aquellos que se han convertido en testigos mudos e impávidos para permitirles que lo hagan. Es necesario asumir que es de total importancia cambiar este escenario y mejorar la vida de los animales y por ende el ornato de la ciudad a través de la concienciación a la 30 responsabilidad de los ciudadanos a fin de poner un alto al abuso en contra de animales indefensos. El organismo competente es el gobierno municipal, quien está llamado a regular y poner fin a este problema, a través de una ordenanza. La importancia de tratar estos temas radica en que actualmente la sociedad ya no acepta que alguien mate a un perro a palazos o lo queme con agua hirviendo, por lo tanto hay prácticas donde “ni siquiera tenemos que hacer cambios individuales sino cambios sociales. Estamos frente a una situación donde la humanidad puede reflexionar porque tenemos más información”. Por otro lado no es ético maltratar animales y se debe reconocer que los perros, gatos, conejos, etc., tienen sentimientos y emociones, para ello es necesario concienciar a los ciudadanos de Puyo con campañas por todos los medios de comunicación, visuales, orales y escritos. 1.4 CONCLUSIONES. Existe legislación tanto internacional como nacional, autonómica y local, aunque no suficiente que considera a los animales como seres titulares de derechos, pero existe un sujeto pasivo: el vecino, el amigo o el familiar que es testigo de un abandono o un maltrato y se queda estupefacto, enfrentándose a una contrariedad. Es imprescindible denunciar, no se puede tolerar esta práctica, agachar la cabeza y olvidar lo que se ha visto. 31 Hay un cúmulo de información disponible para los propietarios que pueden acceder para encontrar soluciones mucho mejores que el abandono. Si no se puede atender al animal, en vez de abandonarlo ha de procurársele otro hogar o, en todo caso, se puede recurrir al veterinario, o a sociedades protectoras para que entre en un programa de adopción o esterilización. Cabe recalcar que en la legislación ecuatoriana está vigente la protección de animales; así, la Constitución les confiere a los gobiernos autónomos descentralizados municipales de crear ordenanzas que regulen situaciones que permitan el desarrollo local de los pueblos. De ahí que es necesario y urgente la adopción de medidas legales para responsabilizar a los ciudadanos de Puyo en la protección y cuidado de sus perros y demás animales domésticos. 32 2. CAPÍTULO II. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. 2.1 Caracterización. Se fundamentó en una investigación de campo que permitió el análisis sistemático del problema de la inexistencia de una ordenanza municipal, que regule la tenencia responsable de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo, con la finalidad de exponer causas y efectos, dentro de la relación en el entorno actual, estableciendo sus fortalezas y debilidades. Permite entender su naturaleza y el analizar el factor legal que sirven para controlar y pronosticar sus causas; se trata en efecto de un proceso no experimental, por cuanto no estuvo sujeto a ninguna experimentación. En resumen, el diseño investigativo que se utilizó, es no experimental con carácter transversal o con perfil normal. La investigación tuvo lugar en el medio en donde se encuentran los objetos y sujetos, motivo de la investigación, es decir en la ciudad de Puyo, que es el lugar en donde ocurren y se desarrollan los hechos o actos jurídicos investigados y a los ciudadanos de Puyo, cantón y provincia de Pastaza. 33 En este caso, en donde se involucra una normativa legal, es imprescindible contar con el criterio de los profesionales del derecho, aquellos que están o no en el libre ejercicio de la profesión y que tienen domicilio en la ciudad de Puyo. 2.2 Descripción del procedimiento metodológicopara el desarrollo de la investigación. 2.2.1 Paradigma de la investigación. “La teoría y la práctica hacen parte del quehacer del investigador; la teoría sin la práctica es vacía y la práctica sin la teoría es ciega”13 Pensamiento propicio para desarrollar esta etapa en la cual se procede a describir los hechos y actos jurídicos del problema planteado. El ámbito del conocimiento es tan amplio como lo es la vida misma; es ahí que se hace necesario adoptar campos específicos para indagar con mayor esmero y profundidad. La mayor satisfacción que puede experimentar el ser humano, es sentirse triunfador luego de haber aplicado las técnicas precisas al trajinar por un sinuoso camino y descubrir la verdad u obtener los resultados que permiten alternativas de solución. En la aplicación de las encuestas tanto a la ciudadanía, como a los profesionales del derecho y autoridades del concejo cantonal, se pudo establecer las causas por las cuales se fortaleció el problema, así como también permitió determinar sus posibles soluciones. 13 http://manuelgalan.blogspot.com/2009/02/el-diseno-de-investigacion.html 34 2.3 Propuesta del investigador. El método determina el sendero efectivo y asequible para conseguir el descubrimiento de intuiciones objetivas, inequívocas y confiables que permitirán afrontar la problemática que se suscitó por la inexistencia de una norma legal local que regule la tenencia responsable de los perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo. 2.3.1 Métodos: Para la presente investigación se empleó los siguientes métodos: 2.3.1.1Método Deductivo: La deducción va de lo general a lo particular. Se empleó los datos generales aceptados como valederos, para deducir por medio del razonamiento lógico, varias suposiciones, es decir; parte de verdades previamente establecidas como principios generales, para luego aplicarlo a casos individuales y comprobar así su validez. 2.3.1.2Método Inductivo: La inducción va de lo particular a lo general. Se empleó la observación de los hechos particulares que permiten obtener proposiciones generales, o sea, se establece un principio general una vez realizado el estudio y análisis de hechos y fenómenos en particular. 2.3.1.3Método Analítico: Analizar significa: Observar y penetrar en cada una de las partes de un objeto que se considera como unidad. El Análisis es provechoso en cuanto que proporciona nuevos elementos de juicio. 2.3.1.4Método Sintético: Consiste en reunir los diversos elementos que se habían analizado anteriormente. En general la síntesis y análisis son dos fases complementarias. 35 La síntesis es indispensable en cuanto reúne esos elementos y produce nuevos juicios, criterios, tesis y argumentación. 2.3.2 Técnicas: En este proceso se empleó la técnica de la observación y la de aplicación de encuestas (Una encuesta es un estudio observacional en el cual el investigador busca recaudar datos por medio de un cuestionario prediseñado, y no modifica el entorno ni controla el proceso que está en observación). 2.3.3 Herramientas: Se utilizó cuestionarios estandarizados, fichas bibliográficas y nemotécnicas. 2.3.4 Universo. El universo comprende los ciudadanos de la Parroquia Puyo, registrando a 29.520 electores, de acuerdo a los datos proporcionados por el Consejo Nacional Electoral, Delegación de Pastaza y conforme a los empadronados en las últimas elecciones generales, desarrolladas el 17 de febrero de 2013; y, por los profesionales del derecho inscritos en el Consejo de la Judicatura de Pastaza. Para el presente trabajo de investigación se determina como universo un total de 29.520 ciudadanos en la Parroquia Puyo y de 122 abogados en el libre ejercicio de la profesión. 36 2.3.5 Muestra. Fue necesario determinar una muestra de ciudadanos de la Parroquia Puyo. ( ) Donde: n= muestra N= universo E= error de muestreo del 5% 0.05 ( ( ) ) ( ) ( ) ( ( ) ) 37 Para los profesionales del Derecho no fue necesario determinar muestra, porque el universo es pequeño y no lo justifica, pero se realizaron entrevistas con algunos de ellos para conocer su pensamiento respecto al tema. 38 2.3.6 Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de la Parroquia Puyo. CUADRO No. 1 No. 1 2 3 4 5 6 PREGUNTA Está de acuerdo si la esterilización de perros, evitaría la sobrepoblación en las calles de la ciudad de Puyo? VARIABLE FRECUENCIA % Evitaría mucho 307 78% Evitaría poco 88 22% TOTAL 395 100% Muy importante 360 91% 35 9% 395 100% Si 364 92% No 31 8% TOTAL 395 100% Daña mucho 305 77% Daña poco 90 23% TOTAL 395 100% Si 372 94% No 23 6% TOTAL 395 100% Si 277 70% No 118 30% TOTAL 395 100% Qué importancia otorgaría a la creación de Poco importante una ordenanza que regule la tenencia responsable de perros u otras mascotas? TOTAL Considera que el GAD del cantón Pastaza, debería asumir la responsabilidad, vía ordenanza, para solucionar el problema sobre la presencia indiscriminada de perros en las calles de la ciudad de Puyo? La presencia de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo, daña su ornato? Se debería sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo? La construcción de un albergue sería la solución para erradicar el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo? Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta 39 2.3.7 Gráficos, análisis e interpretación de los resultados de las encuestas aplicadas a la ciudadanía de la Parroquia Puyo. Tabla CUADRO Nº 2 No. 1 PREGUNTA Está de acuerdo si la esterilización de perros, evitaría la sobrepoblación en las calles de la ciudad de Puyo? VARIABLE FRECUENCIA % Evitaría mucho 307 78% Evitaría poco 88 22% TOTAL 395 100% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta GRÁFICO No. 1 La esterilización, evitará mucho la sobrepoblación de perros 22% Evitaría mucho Evitaría poco 78% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta ANÁLISIS: El 78% de encuestados considera que la esterilización de perros, evitaría mucho su sobrepoblación en las calles de Puyo, mientras que el 22% considera que lo evitaría en menor grado. INTERPRETACIÓN: La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiestan a la esterilización como una de las soluciones paraevitar la sobrepoblación de perros en las calles de Puyo. 40 CUADRO Nº 3 No. 2 PREGUNTA VARIABLE FRECUENCIA % 360 91% 35 9% 395 100% Muy importante Qué importancia otorgaría a la Poco importante creación de una ordenanza que regule la tenencia responsable TOTAL de perros u otras mascotas? Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta GRÁFICO No. 2 La creación de una ordenanza regulará la tenencia responsable de perros 9% Muy importante Poco importante 91% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta ANÁLISIS: El 91% de encuestados considera muy importante que la creación de una ordenanza regulará la tenencia responsable de mascotas, mientras que el 9% lo considera poco importante. INTERPRETACIÓN: La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta como muy importante la creación de una ordenanza para regular la tenencia responsable de mascotas. 41 CUADRO No. 4 No. 3 PREGUNTA VARIABLE FRECUENCIA Considera qué el GAD del cantón Pastaza, debería asumir la responsabilidad, vía ordenanza, para solucionar el problema sobre la presencia indiscriminada de perros en las calles de la ciudad de Puyo? % Si 364 92% No 31 8% TOTAL 395 100% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta GRÁFICO No. 3 El GAD debe solucionar la presencia indiscriminada de los perros en las calles de Puyo 8% Si No 92% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta ANÁLISIS: El 92% de encuestados considera que el GAD municipal del cantón Pastaza, vía ordenanza debe asumir la responsabilidad parasolucionar el problema de la presencia indiscriminada de perros en las calles de Puyo.Mientras que el 8% considera que no debe asumir. INTERPRETACIÓN: La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta que el GAD municipal del cantón Pastaza, vía ordenanza debe solucionar el problema de la presencia indiscriminada de perros en las calles de Puyo. 42 CUADRO No. 5 No. 4 PREGUNTA La presencia de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo, daña su ornato? VARIABLE FRECUENCIA % Daña mucho 305 77% Daña poco 90 23% TOTAL 395 100% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta GRÁFICO No. 4 La presencia de perros en el sector urbano de Puyo, daña su ornato 23% Daña Mucho Daña Poco 77% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta ANÁLISIS: El 77% de encuestados, considera que la presencia de perros en el sector urbano daña mucho el ornato de la ciudad de Puyo, mientras que el 23% considera que daña poco. INTERPRETACIÓN: La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta que la presencia de perros en el sector urbano daña mucho el ornato de la ciudad de Puyo. 43 CUADRO No. 6 No. 5 PREGUNTA VARIABLE FRECUENCIA % Si 372 94% No 23 6% TOTAL 395 100% Se debería sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo? Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta GRÁFICO No. 5 Se debe sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo 6% SI NO 94% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta ANÁLISIS: El 94% de encuestados considera que se debe sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo, mientras que un 6% considera que no deben recibir sanción. INTERPRETACIÓN: La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiestan que se debe sancionar a los ciudadanos que abandonan a sus mascotas en las calles de Puyo. 44 CUADRO No. 7 No. 6 PREGUNTA VARIABLE FRECUENCIA La construcción de un albergue sería la solución para erradicar el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo? % Si 277 70% No 118 30% TOTAL 395 100% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta GRÁFICO No. 6 Un albergue es la solución para erradicar la presencia de perros en las calles de Puyo 30% Si No 70% Fuente: Ciudadanos de la Parroquia Puyo Elaborado por: Mónica Peralta ANÁLISIS: El 70% de encuestados considera que la construcción de un albergue es otra solución para erradicar el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo, mientras que un 30% considera que no. INTERPRETACIÓN: La mayor parte de los ciudadanos de la Parroquia Puyo manifiesta que la construcción de un albergue es otra solución para erradicar el problema de la presencia de perros en las calles de Puyo. 45 2.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO. 2.4.1 Conclusiones. La irresponsabilidad de ciertos ciudadanos en el manejo inapropiado de sus mascotas ha reflejado la necesidad de establecer nuevos mecanismos que permitan evitar el cometimiento continuo de infracciones y contravenciones en contra del ornato de la ciudad de Puyo y del bienestar de animales domésticos. Con la aplicación de las encuestas se ha podido demostrar la necesidad que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza asuma la competencia de regular la tenencia de perros y mascotas para evitar la sobrepoblación. La ciudadanía considera necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza debe diseñar un modelo de “Ordenanza que Regule la Tenencia de Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de Puyo”. 2.4.2 Recomendaciones. Se debe crear conciencia en los ciudadanos de la Parroquia Puyo sobre las repercusiones que implica el abandono de sus mascotas en las calles de la ciudad. 46 Los ciudadanos deben considerar a la esterilización de sus mascotas como una solución para frenar la sobrepoblación de perros. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, debe realizar una campaña de socialización a la ciudadanía para promocionar la “Ordenanza que Regula la Tenencia de Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de Puyo”. 47 CAPÍTULO III. 3. PROPUESTA. 3.1 TEMA. Proponer una Ordenanza Municipal que Regule la Tnencia de Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de Puyo. 3.2 OBJETIVOS: 3.2.1 Objetivo General: Regularizar la tenencia responsable de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo. 3.2.2 Objetivos Específicos: Precautelar la vida de los animales domésticos. Fomentar y promover la participación de todos los miembros de la sociedad en la adopción de medidas tendientes a la protección de los animales de compañía. Erradicar y sancionar el maltrato y actos de crueldad contra éstos. Fundamentar jurídicamente el proyecto de Ordenanza planteado. 48 3.3 JUSTIFICACIÓN. Durante décadas en la ciudad de Puyo se ha venido observando cómo se ha incrementado de forma incontrolable la sobrepoblación de animales domésticos, problema que ha generado en el desarrollo de varias problemáticas que están impidiendo una convivencia acorde con el buen vivir. Este trabajo de investigación se desarrolló ante la necesidad de regular la tenencia de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo, en vista al abandono y deshumanización de ciertos tenedores y propietarios de mascotas, que no les han sabido brindar bienestar físico y mental. 3.4 BENEFICIARIOS Los beneficiarios de esta propuesta de ordenanza municipal son los ciudadanos de la Parroquia Puyo. 3.5 DESARROLLO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL. 49 EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN PASTAZA. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Existe la necesidad de regular la tenencia de animales de compañía con dueño y de dueño desconocido dentro del sector urbano de la ciudad de Puyo, con la finalidad de precautelar el equilibrio de los ecosistemas urbanos, controlar y sancionar el abandono por parte de los tenedores y propietarios de estos animales, así como prevenir accidentes con animales mal manejados, enfermedades zoonósicas y otros problemas de salud con incidencia pública. En uso de los derechos que nos confiere la Constitución del Ecuador y sus leyes: y, de conformidad con el Artículo 309 del COOTAD “Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales así como su derogatoria de acuerdo con la Constitución y ley”. CONSIDERANDOS: Que, dentro del sector urbano de la ciudad de Puyo existen tenedores y propietarios de perros que los mantienen en calidad de mascotas sin el cuidado adecuado y en situación calamitosa. Que, los animales domésticos son dignos de consideración, admiración y conservación, por lo que debemos tratarlos con respeto y evitar situaciones que pongan en riesgo su integridad. 50 Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 264, numerales 1 y 2 dispone que los gobiernos municipales tendrán las competencias exclusivas de “1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural” y “2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón”. Que, en la Constitución del Ecuador en su artículo 14, reconoce “el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay”. Que, en materia de planeamiento y urbanismo, a la administración municipal le compete expedir las ordenanzas y normativa específica con el objeto de cumplir las funciones prescritas el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, teniendo en cuenta el armónico desarrollo urbano. Que, el artículo 415 de la Constitución del Ecuador, señala que los gobiernos autónomos descentralizados “adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Que, la letra r) del artículo 54 del “Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización” señala que es función del gobierno autónomo descentralizado “Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana”. 51 Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 55, al tratar de las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal, enumera entre ellas la capacidad de ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón. Que, el artículo 123 de la Ley Orgánica de Salud señala que “El control y manejo de los animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en coordinación con las autoridades de salud”. Que, el artículo 2 del Acuerdo Ministerial No. 116 “Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros”, publicado en el Registro Oficial No. 532 de 19 de febrero de 2009, establece que los gobiernos seccionales serán competentes para la aplicación contenida en dicho reglamento. En ejercicio de la atribución que le confieren los artículos 264 de la Constitución de la República y artículo 57 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. EXPIDE: LA ORDENANZA QUE REGULA LA TENENCIA DE PERROS EN EL SECTOR URBANO DE LA CIUDAD DE PUYO. 52 TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. CAPÍTULO I. OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y SUPUESTOS DE SUJECIÓN. Artículo 1.Objeto.La presente ordenanza tiene por objeto regular la protección, la tenencia, el control, la comercialización y el cuidado adecuado de los perros en el sector urbano de Puyo; establece los derechos y obligaciones de los propietarios y tenedores de perros; y, la responsabilidad del GAD Municipal del Cantón Pastaza, con el fin de conciliar este derecho con la salud pública, la higiene y la seguridad de personas y bienes, así como garantizar la protección de aquellos, en aplicación de los principios y derechos del buen vivir. Artículo 2.- Ámbito. La aplicación se ejercerá a través de la Unidad de Control y Protección Canina (UCPCM) que estará dentro de la Departamento de Higiene y Salubridad, conformada por un Jefe de Unidad que será un profesional en Veterinaria y empleados y trabajadores con conocimientos en manejo animal, con el apoyo de la Policía Municipal, en coordinación con la Dirección Provincial de Salud, el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; y, el apoyo de ciudadanos y colectivos defensores de animales. Artículo 3. Sujetos a este capítulo. Están subordinados a la normativa en calidad de sujetos obligados, las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado: a) Propietarios, poseedores o guías y adiestradores de animales domésticos y de compañía. 53 b) Propietarios y encargados de criaderos. c) Establecimientos de venta, de servicios de acicalamiento, adiestramiento de animales de compañía en general y almacenes agro veterinarios. d) Consultorios, clínicas y hospitales veterinarios y en general médicos veterinarios, que funcionen dentro del cantón Pastaza; e) Organizaciones de la sociedad civil de protección, registro, crianza, cuidado de animales, que adiestren perros de asistencia para personas con capacidades especiales. Los sujetos obligados deberán cumplir con lo dispuesto en el presente Título, así como colaborar con los funcionarios competentes del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, en los términos establecidos en el ordenamiento jurídico nacional y cantonal. TÍTULO II. PROTECCIÓN, CONTROL DE PERROS Y REGISTRO E IDENTIFICACIÓN. CAPÍTULO I. PROTECCIÓN. Artículo4. Protección. Los ciudadanos del cantón Pastaza deben cumplir con las siguientes normas de protección con los perros que mantienen en sus domicilios como mascotas, así como los perros que deambulan en las calles o han sido abandonados por sus propietarios: a) Cuidar de su salud, proporcionar alimentación y prestar buenas condiciones de vida. b) Preservar la integridad de los perros previniendo toda clase de maltrato físico o mental. c) Procurar que los perros sean protegidos; y, 54 d) Denunciar toda acción de maltrato hacia los animales a la autoridad municipal competente. Artículo 5. Todo animal de compañía que esté en evidente estado de abandono que se haya denunciado o se encuentre deambulando por los espacios públicos será recogido por la UCPCM y trasladado al Albergue Municipal, en donde se realizará la evaluación y recuperación de su estado de salud, identificación y esterilización definitiva. Cumplidos los procedimientos, deberá entregarlo en adopción o a una Fundación o Corporación de Protección Animal que voluntariamente acepte. Artículo 6. En caso de tratarse de animales identificados, se notificará al propietario, concediéndole un plazo de tres días laborables para su recuperación, previo el abono de los gastos generados. Si su propietario no lo recuperare, se procederá conforme lo prescrito en el inciso anterior y mediante informe de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal (UCPCM), se registrará como propietario o tenedor inhabilitado de por vida, es decir no estará autorizado para mantener bajo su responsabilidad animales domésticos o de compañía. CAPÍTULO II. CONTROL DE PERROS Y REGISTRO MUNICIPAL. Artículo7. Control. El control lo ejercerá el GAD Municipal del Cantón Pastaza, a través de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal (UCPCM). Será el órgano competente que mediante registro municipal, realizará inspecciones generales, instrucción y de sanción administrativa,con el fin de obligar a sus tenedores a mantenerlos siempre en las condiciones higiénicas de alojamiento y sin provocar molestias o peligros para terceros o para el propio animal. 55 Cuando un animal despierte sospechas de agresividad el Comisario, la Policía Municipal o el Departamento de Higiene y Salubridad, a través de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal, podrán ordenar que se realice una prueba de temperamento y peligrosidad del perro, a costa de su propietario o tenedor. Artículo8.Registro. Las entidades, asociaciones o grupos protectoras de los animales sin fines de lucro que se hallen legalmente constituidas y registradas en el cantón Pastaza podrán colaborar con el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza, en el cuidado de los perros que están siendo maltratados, que deambulen por la vía pública o que se mantengan en el albergue municipal. Artículo9. Los propietarios o tenedores de perros están obligados a inscribirlos por una sola vez en el registro municipal, y en caso de nacimientos, dentro de los 6 primeros meses del perro. Las Asociaciones y los establecimientos autorizados que comercialicen perros deberán proporcionar mensualmente a la Unidad de Control y Protección Canina Municipal, el registro de los perros que se han inscrito y comercializado. CAPÍTULO III. IDENTIFICACIÓN. Artículo10. Identificación. El propietario del perro deberá colocar una placa de identificación con información que contengan los nombres del perro, teléfono de contacto y número de registro municipal y la implantación a través de un profesional, de un microchip homologado o tatuaje que cumpla con las especificaciones técnicas internacionales y será obligación para todos los propietarios o tenedores de perros, utilizar este método de identificación por una sola vez en la vida del perro. 56 Artículo11.Será responsabilidad del GAD Municipal de Pastaza colocar una placa de identificación a aquellos canes que se encuentren deambulando por las calles, mediante un registro especial para perros abandonados que llevará la Unidad de Control y Protección CaninaMunicipal. TÍTULO III. OBLIGACIONES, PROHIBICIONES, COMERCIALIZACIÓN Y CONTROL POBLACIONAL DE PERROS. CAPÍTULO I. OBLIGACIONES. Artículo12.Obligaciones. Los sujetos obligados deberán adoptar todas aquellas medidas que resulten precisas para evitar que la tenencia o circulación de los animales pueda suponer amenaza, infundir temor razonable u ocasionar molestias a las personas. Los propietarios o tenedores de perros deberán respetar la normativa vigente sobre la tenencia y manejo responsable de mascotas y cumplir con las siguientes obligaciones: a) Obtener anualmente el certificado de salud veterinario otorgado por el médico municipal o particular b) Mantenerlos en instalaciones higiénicas y confortables. c) Proporcionar alimentación sana y nutritiva, de acuerdo a su especie. d) Son los responsables de su manutención y medio de vida por lo que deben mantenerlos en buenas condiciones higiénicas y sanitarias. e) Colocar un arnés o collar con su placa de identificación para que puedan transitar en espacios públicos. 57 f) Evitar que los perros causen daño contra la propiedad o la integridad física de terceros, siendo responsables por los daños. g) En los casos que el perro no habite al interior de la vivienda, deberá contar con el espacio físico y alojamiento adecuado, que lo proteja de las inclemencias del tiempo. h) Manejar solo el número de animales que puedan ser bien atendidos y le permita cumplir las normas de bienestar animal. i) Mantener a los perros al interior del domicilio y recoger y limpiar el material fecal de los perros al pasearlos por las calles de la ciudad o espacios públicos. j) Socializar, educar e interactuar a los animales con la comunidad, a fin de adaptarlos a una convivencia sana. Artículo 13. Es responsabilidad solidaria de los propietarios, tenedores o titulares de las viviendas, establecimientos, locales, donde viven o permanecen los perros, cubrir los gastos médicos, prótesis y daños sicológicos de las personas afectadas por la agresión de un perro, sin perjuicio de las demás acciones legales a que tenga lugar el afectado. Se exceptúa de la responsabilidad establecida en el párrafo anterior, cuando los daños o agresiones se hubiesen producido en las siguientes circunstancias: a) Cuando el agredido haya ingresado a propiedades privadas sin autorización, o la agresión sea producida en pro del control del orden público. b) Si las lesiones o daños se causaren luego porque los animales hubiesen sido provocados o maltratados por el agredido; o, si los perros están protegiendo a cualquier persona o guía que se encuentre cerca y que está siendo agredida o asaltada. c) Si la agresión se da en condiciones de maternidad del animal y en circunstancias que las crías se encuentren amenazadas. 58 CAPÍTULO II. PROHIBICIONES. Artículo14. Prohibiciones. Está prohibido a los propietarios o tenedores lo siguiente: a) Mantener y amarrar a los perros junto a postes, rejas, pilares o cualquier otro sitio ubicados en espacios públicos o áreas comunales que impidan el normal tránsito peatonal y vehicular, o se ponga en riesgo la seguridad de los transeúntes. b) Ingresar a los perros a lugares públicos donde existan aglomeración de personas. c) Maltratar, golpear o someter a cualquier práctica que le ocasione sufrimiento o daño. d) Utilizar, entrenar, criar o reproducir perros para peleas, así como también, organizar o asistir a peleas de perros. e) Envenenar perros masiva o individualmente ya sean propios o ajenos. f) Practicar mutilaciones no terapéuticas. g) Abandonar a los perros, vivos o muertos. h) Utilizar imágenes de perros para representar o simbolizar agresividad, maldad y peligro i) Comercializar con órganos o partes de perros. j) Ejercer la bestialidad, sin perjuicio de las acciones penales que se establezcan. Se exceptúa: Toda persona con discapacidad acompañada de un perro de asistencia tendrá acceso a los lugares, alojamiento, establecimientos, locales y medios de transporte, sin excepción, al igual que su entrenador durante la fase de adiestramiento. El referido acceso no supondrá gasto adicional para dicha persona. Artículo15. Los ciudadanos que causaren heridas o la muerte por atropellamiento de un perro, asumirán los gastos que se genere en la recuperación y recibirá la mayor sanción estipulada en esta ordenanza, sin perjuicio de someterse a las acciones legales estipuladas. 59 CAPÍTULO III. COMERCIALIZACIÓN Y CONTROL POBLACIONAL. Artículo 16.Comercialización. Se prohíbe la comercialización ambulante de perros u otro tipo de animales domésticos, en las calles de la ciudad de Puyo y del cantón Pastaza. Artículo 17. Toda persona que se dedique a actividades de comercialización y reproducción de perros, prestación de atención médica y demás servicios relacionados a la rama canina dentro del cantón Pastaza, deberán cumplir con todos los requisitos prescritos en su reglamento. Artículo18. Control Poblacional. El GAD Municipal del cantón Pastaza en coordinación con los órganos competentes y demás entidades públicas y privadas involucradas en este tema, realizarán campañas de concienciación dirigidas a los propietarios o tenedores de perros sobre el cuidado responsable y métodos de control poblacional, a su vez promoverán programas trimestrales de esterilización. Artículo19. La esterilización, consiste en la intervención quirúrgica definitiva destinada a evitar la sobrepoblación de mascotas, practicada únicamente por un profesional en Veterinaria. Toda mascota que será entregada en adopción se le deberá practicar este procedimiento. Artículo20. La Eutanasia, aplicada exclusivamente por un profesional en veterinaria, será el único método aprobado en casos en que el perro padezca una enfermedad terminal y haya sido desahuciado o le cause dolor extremo. 60 Artículo21. Previo al proceso de adopción, la persona demostrará que está capacitada para mantenerlos en condiciones de absoluta seguridad y buen trato. Para lo cual cumplirá con el procedimiento reglamentario y se determinen los fines de la adopción. Deberá demostrar que cumple con las condiciones exigidas y que cuenta con espacio físico adecuado. TÍTULO IV. ALBERGUE CANINO MUNICIPAL. CAPÍTULO I. DEL ALBERGUE CANINO MUNICIPAL. Artículo22. El GAD Municipal del cantón Pastaza, facilitará el espacio físico donde funcionará el Albergue Canino Municipal para perros desamparados, el mismo que deberá estar en óptimas condiciones de funcionalidad con los profesionales y personal capacitado para su adecuado manejo. El Director del Albergue Municipal estará presidido por un médico Veterinario. Contará con una asignación presupuestaria para su funcionamiento. TÍTULO V. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES. CAPÍTULO I. TRÁMITE PARA SU JUZGAMIENTO. Artículo23. Las infracciones serán juzgadas de oficio o ante denuncia fundamentada, previa inspección e informe de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal. 61 Artículo24. La violación de las disposiciones establecidas en esta Ordenanza, será conocida y sancionada por las Comisarías Municipales, previo informe e investigación de la Unidad de Control y Protección Canina Municipal. CAPÍTULO II. INFRACCIONES. Artículo25. Son infracciones las acciones u omisiones precisadas en esta ordenanza, las mismas que se clasifican como leves, graves y muy graves, aplicadas de acuerdo al grado del daño causado. Artículo26. Son infracciones leves. El incumplimiento de lo estipulado en los Arts. 9 y 10 de la presente ordenanza. Artículo27. Son infracciones graves. El incumplimiento de lo estipulado en los Arts. 4, 13, 17 y 18 de la presente ordenanza. Artículo28. Son infracciones muy graves. El incumplimiento de lo estipulado en los Arts. 6, 12, 14, 15 y 16 de la presente ordenanza. CAPÍTULO III SANCIONES Artículo 29. Las personas que incurran en infracciones estipuladas en la presente ordenanza, serán sancionadas: 62 a) Infracciones leves.-del 15% al 30% de una remuneración básica unificada. b) Infracciones graves.-del 40% al 80% de una remuneración básica unificada. c) Infracciones muy graves.-serán sancionados con tres RBU. Reincidente infracciones leves y graves.- con el doble de lo sancionado por la infracción. El cometimiento de infracciones graves, se procederá al rescate de todos los animales de compañía que se encuentren bajo la tutela del infractor, retirándole de manera definitiva el permiso de tenencia de cualquier tipo de animal de compañía, teniendo que cubrir con todos los gastos médicos o de rehabilitación física y mental de los animales. En caso de no pago de las multas determinadas en la Ordenanza que Regula la Tenencia de Perros en el Sector Urbano de la Ciudad de Puyo, se procederá al cobro por vía coactiva. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Primera.- La Autoridad Municipal, en el plazo de noventa días, creará la Unidad de Control y Protección Canina Municipal, la misma que estará dirigida por un Veterinario y funcionarios con conocimientos en manejo animal. A su vez dispondrá al Procurador Síndico la elaboración del Reglamento que regulará esta ordenanza. Segunda.- Los tenedores y propietarios de perros dentro del sector urbano de la ciudad de Puyo, deberán inscribirlos en la Unidad de Control y Protección Canina Municipal en el plazo de 160 días contados a partir de su publicación; y, tenerlos hasta la muerte del animal con los cuidados debidos, haciéndose responsable de los daños que puedan causar. Tercera.- A través de medios audiovisuales y escritos, el Comunicador Social del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Pastaza, ejecutará un programa de concienciación y socialización de la presente ordenanza para su conocimiento y aplicación. 63 DISPOSICIONES GENERALES. Primera.- El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Pastaza, destinará el financiamiento necesario para la ejecución de la presente ordenanza. Segunda.- Los valores recaudados de la aplicación de la presente ordenanza, serán reinvertidos en el Albergue Municipal. DISPOSICIÓN DEROGATORIA. Se deroga de manera expresa todas las ordenanzas municipales, y cualquier otra norma de igual o inferior jerarquía en lo que resulte contradictoria o se oponga a la misma. DISPOSICIÓN FINAL. Esta ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su sanción. Dada, en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del Cantón Pastaza, el 2 de mayo de 2013. 3.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 3.6.1 Conclusiones. Con la creación de la ordenanza se regulará la tenencia responsable de perros en el sector urbano de la ciudad de Puyo. 3.6.2 Recomendaciones. Es necesario que el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Pastaza tome en cuenta el presente trabajo de investigación y deberá crear la Unidad de Control y Protección Canina Municipal con su respectivo reglamento. 64 BIBLIOGRAFÍA. 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PROTECCIÓN ANIMAL ECUADOR, PAE LINCOGRAFÍA. http://es.wikipedia.org/wiki/Crueldad_hacia_los_animales Http://ddd.uab.cat/pub/trerecpro/2011/85680/abaanicom Http://www.ministeriointerior.gob.ec/codigo-organico http://www.wspa-latinoamerica.org/quienes_somos/Default.aspx http://www.noticiasquito.gob.ec/Noticias/news_user_view/nueva_ordenanza_municipal_co mbate_el_maltrato_a_los_animales--3157 http://www.canycultura.com/home/contenidos.php?id=88&identificaArticulo=149 http://manuelgalan.blogspot.com/2008/05/guia-metodologica-para-diseos-de.html http://cambiaalmundo.com/maltrato-a-los-animales/#more-3394 http://amoryeducacionanimales.blogspot.com/2010/09/el-abandono-de-animales-decompania.html http:// 66 ANEXOS ANEXO No. 1 ANEXO No. 2 67 ANEXO No. 3 ANEXO No. 4 68 ANEXO No. 5 ANEXO No. 6 69 ANEXO No. 7 ANEXO No. 8 70 ANEXO No. 9 ANEXO No. 10 71