ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17ma. Asamblea Legislativa 3ra. Sesión Ordinaria CÁMARA DE REPRESENTANTES P. de la C. 1816 3 DE ABRIL DE 2014 Presentado por los representantes Hernández Montañez y Perelló Borrás Referido a la Comisión de Hacienda y Presupuesto LEY Para enmendar el párrafo (3) del apartado (c) de la Sección 4050.06, y para añadir un nuevo párrafo (8) al apartado (a) de la Sección 4050.09 de la Ley Núm. 1-2011, según enmendada, conocida como “Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 2011”; a los fines de sustituir el “Fondo de Mejoras Municipales” por el “Fondo de Mejoras Municipales y Servicios Esenciales para el Ciudadano”; con el propósito de proveer para que dichos fondos puedan ser utilizados para prestar servicios directos y esenciales a la ciudadanía, tales como: servicios dirigidos a atender a la población de niños, jóvenes y envejecientes, así como servicios directos y esenciales para programas para mejorar la calidad de vida de los residentes en comunidades desaventajadas, y para otros fines relacionados. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Ley 120-1994, según enmendada, conocida como el Código de Rentas Internas de Puerto Rico incorporó enmiendas bajo la Ley 80-2007, entre éstas la creación del “Fondo de Mejoras Municipales”. Bajo la Sección 2709 se le asignó el punto uno por ciento (0.1%) del punto cinco por ciento (0.5%) que corresponde al impuesto sobre la venta y uso que corresponde a los municipios. Con la adopción del Código de Rentas de Puerto Rico de 2011, aunque se derogó el Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 1994, tal fondo, conjunto con otros que se nutren del IVU municipal, fueron adoptados bajo el nuevo código, tal y como fueron conceptualizados y estructurados en su momento. 2 La Ley Núm. 40 del 30 de junio de 2013, según enmendada, conocida como “Ley de Redistribución y Ajuste de la Carga Contributiva”; enmendó la Sección 6080.14 a los fines de reducir la tasa vigente del impuesto municipal sobre ventas y uso de uno punto cinco (1.5) por ciento a uno (1.0) por ciento a partir del 1ro de febrero de 2014. Esta Ley Núm. 40-2013 creó un mecanismo bajo el cual los recaudos del IVU que tenga derecho a recibir el Estado Libre Asociado de Puerto Rico (“ELA”) cada año fiscal, luego de cumplir con los depósitos en el Fondo de Interés Apremiante que requiere la Ley Núm. 91-2006, serán depositados en un fondo especial creado para el beneficio de, y asignado a los municipios. Dicho fondo especial se denomina el “Fondo de Administración Municipal” (“FAM”), el cual será custodiado por el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (“Banco” o “BGF”). El FAM se nutrirá todos los años de una cuantía equivalente al cero punto cinco (0.5) por ciento del IVU estatal recaudado por el ELA durante dicho año fiscal. Una cantidad equivalente a veinte (20) por ciento del cero punto cinco (0.5) por ciento del IVU estatal depositados en el FAM será transferida al Fondo de Mejoras Municipales de cada municipio y distribuida conforme a la Sección 4050.09 de la Ley Núm. 1-2011, según enmendada. La Asamblea Legislativa, por disposición de ley, asigna y distribuye estos fondos para proyectos y mejoras permanentes. Estas mejoras son para escuelas, residenciales, facilidades deportivas o recreativas, construcción y rehabilitación de vivienda para personas de escasos recursos y para “obras y mejoras permanentes”, según cita la ley. Aunque la asignación de fondos para la construcción y rehabilitación de obras permanentes es importante en esta época de crisis fiscal, también es importante reconocer que existe una crisis social aún más apremiante que debemos atender con igual prontitud. Urge maximizar el uso de todo fondo público de forma que atienda renglones en el aspecto social, que impacte la calidad de vida de los ciudadanos, y a su vez promueva nuevas oportunidades de empleos. La coyuntura histórica obliga al país a movernos a ese objetivo. Es momento de maximizar el uso de fondos en poder del Estado para que vayan a resolver necesidades inmediatas, tales como la prestación de servicios a la población de menores y jóvenes, así como servicios para brindarles calidad de vida a las personas de la tercera edad, entre otros. La crisis social que vive el País obliga a todo funcionario público a repensar toda asignación de fondos de modo que vayan los mismos dirigidos a la prestación de servicios directos a la ciudadanía. De igual forma, en estos momentos de crisis fiscal los ciudadanos que viven en comunidades desaventajadas necesitan de servicios esenciales con más urgencia. A manera de ejemplo, a diario ocurren situaciones en las cuales niños y niñas de nuestro país son víctimas de maltrato físico, emocional y sexual, mal que demanda para 3 su detección y erradicación la prestación de servicios especializados. A su vez, en el renglón de los jóvenes crece cada día más la demanda de profesionales o personal capacitado que pueda ayudar al Estado a desarrollar nuevas iniciativas para combatir la deserción escolar, y que pueda además complementar las deficiencias o necesidades de las poblaciones de estudiantes del sector público. Y de igual forma, en el sector de los envejecientes cada día más urge la prestación de servicios de ama de llaves, entre otras necesidades apremiantes que existen en esta población. La presente medida va dirigida a proveer un nuevo enfoque sobre el uso de los fondos provenientes del “Fondo de Mejoras Municipales”, a los fines de que los mismos puedan ser utilizados para atender a estas poblaciones, la de niños, jóvenes y envejecientes, siempre y cuando se posean programas establecidos para atender a esa población. Mediante esta iniciativa se podrán establecer programas para prestar servicios a proyectos tales como; contratación de ama de llaves, servicios de mantenimiento, servicio de reparación, adiestramientos, tutorías, entre otros. De igual forma, se provee mediante esta medida para que se puedan asignar estos fondos para mejorar la calidad de vida de residentes en comunidades desaventajadas. No obstante, mediante las enmiendas que adelanta esta medida se dispone para que los servicios antes mencionados se utilicen para la creación de empleos dirigidos a la prestación de servicios directos al ciudadano. De esa manera, a la vez que se atiende una necesidad de las poblaciones antes mencionadas también se abren nuevas avenidas para emplear a los ciudadanos. Esta Asamblea Legislativa estima que es pertinente enmendar la Sección 4050.06 y 4050.09 para añadir al Fondo de Mejoras Municipales la capacidad para otorgar fondos para la prestación de servicios esenciales a nuestros ciudadanos. La construcción de un mejor país no debe limitarse a estructuras físicas sino a fortalecer y hacer justicia a los más necesitados. Esta Asamblea estima necesario brindarles la herramientas para atender estos asuntos que son de alto interés para todos. DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 Artículo 1.-Se enmienda el párrafo (3) del apartado (c) de la Sección 4050.06 de la 2 Ley, según enmendada, conocida como “Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 3 2011”, para que lea como sigue; 4 5 “Sección 4050.06.-Disposición Especial de Fondos (a) … 4 1 (b) … 2 (c) … 3 (1) … 4 (2) … 5 (3) Punto uno (.1) por ciento del punto cinco por ciento (.5%) 6 impuesto sobre ventas y uso cobrado por el Secretario será 7 ingresado en una cuenta o fondo especial en el Banco 8 denominado como [“Fondo de Mejoras Municipales”] 9 “Fondo de Mejoras Municipales y Servicios Esenciales al Ciudadano”, creado de conformidad con la Sección 4050.09 10 11 (d) … 12 (e) … 13 (f) …” 14 15 Artículo 2.-Se enmienda y se añade un nuevo párrafo (8) al apartado (a) de la Sección 4050.09 de la Ley Núm. 1-2011, según enmendada, para que lea como sigue: “Sección 4050.09-Creación del [Fondo de Mejoras Municipales] “Fondo de 16 17 Mejoras Municipales y Servicios Esenciales al Ciudadano” 18 (a) Creación del Fondo- Se crea un [“Fondo de Mejoras Municipales”] 19 “Fondo de Mejoras Municipales y Servicios Esenciales al Ciudadano”: 20 (1) 21 Para periodos anteriores al 1 de julio de 2014, el [“Fondo de Mejoras Municipales”] “Fondo de Mejoras Municipales y Servicios 5 1 Esenciales al Ciudadano” se nutrirá de un fondo especial a ser creado 2 por el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y 3 (2) Para periodos comenzados a partir del 1 de julio de 2014, el 4 [“Fondo de Mejoras Municipales”] “Fondo de Mejoras Municipales 5 y Servicios Esenciales al Ciudadano” se nutrirá conforme a las 6 disposiciones, términos y otras condiciones dispuestas en la Ley del 7 Fondo de Administración Municipal y lo referente al aumento del 8 impuesto sobre ventas y uso estatal establecido en las Secciones 9 4020.01 y 4020.02 de esta Ley. 10 Los dineros en el [“Fondo de Mejoras Municipales”] “Fondo de 11 Mejoras Municipales y Servicios Esenciales al Ciudadano” serán distribuidos a 12 los municipios mediante legislación por la Asamblea Legislativa de Puerto 13 Rico para ser asignados a proyectos de obras y mejoras permanentes 14 públicas en los municipios, tales como: 15 (1) … 16 (2) … 17 (3) … 18 (4) … 19 (5) … 20 (6) … 21 (7) … 6 1 (8) Servicios (profesionales, altamente técnicos y especializados y servicios no 2 profesionales) directos y esenciales a la ciudadanía, tales como: servicios 3 dirigidos a atender a la población de niños, jóvenes y envejecientes, así 4 como servicios directos y esenciales dirigidos a programas para mejorar la 5 calidad de vida de los residentes en comunidades desaventajadas. 6 La asignación de estos fondos deberá realizarse bajo los siguientes parámetros: 7 a. b. Que los fondos asignados se utilicen para la creación de empleos dirigidos a la prestación de servicios directos al ciudadano. 10 11 y que contengan requisitos y controles mediante reglamento. 8 9 Para uso de programas debidamente adoptados y establecidos, c. Que los fondos sean utilizados en su totalidad para el pago, en parte o en 12 todo, del personal para la prestación de los servicios que requiera el 13 programa. 14 d. Que los fondos no se utilicen para el pago de gastos operacionales ni para 15 sustituir fondos que previamente estaban asignados para el pago de 16 nómina o contratos en el renglón de los servicios aquí descritos. 17 e. Que los fondos asignados sean utilizados en un periodo máximo de un (1) 18 año, a partir del recibo de los mismos. Decursado dicho término cualquier 19 sobrante deberá ser reasignado por la Asamblea Legislativa. 20 f. La entidad recipiente de los fondos deberá a su vez rendir un informe a la 21 Asamblea Legislativa, al finalizar el año dispuesto en el inciso (e) de esta 22 sección. Dicho informe deberá incluir, pero sin limitarse a, la cantidad de 7 1 empleos generados y la población atendida mediante la asignación de 2 fondos.” 3 Las entidades recipientes de los fondos deberán entregar en un periodo no mayor 4 de treinta días laborables a partir de la solicitud de un(a) Legislador(a), de la Comisión de 5 Hacienda y Presupuesto de la Cámara de Representantes o de la Comisión de Hacienda 6 del Senado de Puerto Rico la Certificación de Disponibilidad de Fondos de Asignaciones 7 Legislativas comprometiéndose a que la disponibilidad de estos fondos permanezca por un 8 periodo de noventa (90) días. De no cumplir con lo aquí dispuesto enfrentarán las 9 penalidades establecidas en la Ley 179-2002, según enmendada. 10 11 Artículo 3.-Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.