DOCUMENTO COOPERACIÓN INTERNACIONAL. Elaborado por: Liliana Delgado para el Centro de Estudios para la Paz - Cespaz. Tabla de contenido COOPERACIÓN INTERNACIONAL ¿Qué es la Cooperación Internacional? ............................................................................................... 3 Principios de la Cooperación Internacional..................................................................................... 3 Modalidades de cooperación internacional ......................................................................................... 3 Cooperación internacional en Colombia ............................................................................................. 5 Principales fuentes de cooperación en el país ..................................................................................... 7 Cooperación bilateral. ..................................................................................................................... 7 Cooperación multilateral ............................................................................................................... 12 COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y PAZ Importancia de la cooperación internacional en el postacuerdo ........................................................ 16 Cooperación internacional en lógica paz .......................................................................................... 19 Fondo “Colombia en Paz” ................................................................................................................. 20 i. Focalización geográfica......................................................................................................... 20 ii. Portafolio de proyectos de cooperación internacional........................................................... 21 Estrategia de Cooperación Internacional para el posconflicto .......................................................... 22 Canalización de recursos ............................................................................................................... 22 Fondos multilaterales .................................................................................................................... 23 i) Naciones Unidas ................................................................................................................ 23 ii) Banco Mundial. ................................................................................................................. 24 iii) BID ................................................................................................................................ 24 iv) Unión Europea............................................................................................................... 24 Fuentes Bilaterales. ....................................................................................................................... 26 Fuentes consultadas:.......................................................................................................................... 30 1 Índice de diagramas, tablas y gráficas Diagrama No. 1. Clasificación de modalidades de cooperación internacional ................................... 4 Diagrama No. 2. Áreas priorizadas por APC (2015-2018) ................................................................. 5 Diagrama No. 3. Estrategias de cooperación APC (2015-2018) ......................................................... 6 Gráfica No.1. Distribución de recursos de CINR respecto a las áreas priorizadas por APC .............. 6 Diagrama No. 4. Líneas de trabajo USAID......................................................................................... 7 Diagrama No. 5. Líneas de trabajo UE ............................................................................................... 8 Diagrama No. 6. Instrumentos de financiación de UE ........................................................................ 8 Tabla No. 1. Principales cooperantes bilaterales de Colombia y sus líneas de trabajo ....................... 9 Tabla No. 2. Principales cooperantes multiláteras de Colombia y sus líneas de trabajo ................... 12 Diagrama No.7 Composición del Fondo de recursos para el postconflicto “Colombia en Paz” ...... 17 Diagrama No. 8. Iniciativas extranjeras presentadas en “Saber Hacer Colombia – Paz” ................. 18 Diagrama No. 9. Enfoques de priorización FCP ............................................................................... 20 Diagrama No.10. Lineamientos para focalizar geográficamente las intervenciones ........................ 21 Diagrama No. 11. Portafolio temático de inversiones del FCP ......................................................... 22 Diagrama No.12 Fuentes de financiación internacional del Fondo “Colombia en Paz” ................... 23 Diagrama No.13 Fondos de cooperación internacional multilateral para la implementación ........... 24 Tabla No. 3. Fondos de cooperación internacional multilateral para la implementación ................. 24 Tabla No. 4. Iniciativas de cooperación internacional para la implementación ................................ 26 2 COOPERACIÓN INTERNACIONAL Elaborado por: Liliana Delgado para el Centro de Estudios para la Paz - Cespaz. El primer aparte del presente documento tiene como objetivo entregar un panorama de la exploración realizada sobre la cooperación internacional en Colombia. El documento presentado se divide en tres secciones: en la primera se presenta brevemente qué se entiende por cooperación internacional y cuáles son sus principales modalidades; en la segunda parte se realiza un acercamiento a la cooperación desde la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia APC, intentando evidenciar la posición y lineamientos del gobierno; en el último aparte se sistematizan algunas de las principales fuentes de cooperación en el país, presentado sus líneas de trabajo y enfoques estratégicos. ¿Qué es la Cooperación Internacional? La Cooperación Internacional (CI en adelante) es una herramienta de política exterior que propende por la colaboración entre diversos actores del Sistema Internacional (i.e. gobiernos, organismos multilaterales, agencias, organizaciones de la sociedad civil, ONG, etc) para apoyar procesos de desarrollo económico y social, a través de la transferencia de recursos, experiencias, conocimientos y/o tecnologías. Desde sus inicios (que se pueden rastrear hasta la segunda posguerra, la creación del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional), la CI se ha centrado en la lucha contra la pobreza, discriminación y desigualdad, y la conjunción de esfuerzos para terminación de conflictos. La CI se basa en algunos principios, producto de diversas iniciativas para mejorar la calidad y eficiencia de la ayuda, tales como el Consenso de Monterrey (2002), la Declaración de Roma (2003), la Declaración de Paris (2005), el Programa Accra (2008), los Foros de eficacia en la ayuda, e incluso los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000). Principios de la Cooperación Internacional: Algunos principios rectores de la CI son: la apropiación, armonización, complementariedad, eficiencia, gestión orientada a resultados, sostenibilidad, alineación, rendición mutua de cuentas, entre otros. No obstante, pese a la existencia y reconocimiento de estos principios y a las múltiples iniciativas para transformar las prácticas de CI, persisten en ellas dinámicas complejas como el no respetar las prioridades nacionales, la imposición de agendas y temáticas, y el encauzamiento hacia los intereses del cooperante. De ahí que hayan surgido distintos tipos de cooperación que propenden por mayor horizontalidad, transparencia y búsqueda de beneficio mutuo. Modalidades de cooperación internacional En la actualidad existen múltiples modalidades de CI. A continuación se reseñan brevemente las de mayor relevancia. 3 Diagrama No. 1. Clasificación de modalidades de cooperación internacional Fuente: Elaboración propia 4 Cooperación internacional en Colombia En 2010 Colombia fue clasificado como un país de Renta Media Alta, lo cual influyó directamente en las dinámicas de la CI, puesto que esta es una variable de relevancia a considerar en los procesos de asignación de la ayuda. La AOD parte de entender que, cuando un Estado alcanza cierto nivel de crecimiento, debe asumir por si mismo las responsabilidades de su proceso de desarrollo. Ello implica cambios en los flujos de dinero percibido, en los condicionamientos del mismo (por ejemplo, el grado de concesión), y en las líneas de cooperación. En este proceso de “graduación” de la cooperación se busca que la ayuda brindada permita a los Estados superar los obstáculos estructurales que limitan su nivel desarrollo y apoyarlos para tomar un papel más protagónico en la acción de cooperación. (CEPAL, 2011; AECID, 2013) Desde el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) se dan lineamientos específicos en cuanto a política exterior y cooperación internacional en el país, haciendo referencia a estos nuevos desafíos. Se habla de “consolidar la oferta y la demanda de cooperación internacional en función de los objetivos de política exterior” (PND 2014-2018), para lo cual se trazan dos objetivos: “afianzar las relaciones y consolidar las estrategias regionales”, y “posicionar a Colombia como oferente de buenas prácticas”. (PND 2014-2018) Para el logro del primer objetivo APC se propone priorizar en tres áreas temáticas: construcción de paz, desarrollo rural sostenible, y conservación y sostenibilidad ambiental. Diagrama No. 2. Áreas priorizadas por APC (2015-2018) Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con: APC. Hoja de ruta de la cooperación internacional (2015-2018) Para la consecución del segundo objetivo, referente al posicionamiento del país dentro del sistema de cooperación como oferente de buenas prácticas (el cual concuerda con los parámetros propios del proceso de “graduación” de la cooperación antes mencionado), APC se propone consolidar 5 estrategias regionales de cooperación triangulada y Sur-Sur a partir del intercambio de experiencia y conocimiento. Diagrama No. 3. Estrategias de cooperación APC (2015-2018) Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con: APC. Hoja de ruta de la cooperación internacional (2015-2018) Según APC, para 2015 más de 40% de los recursos de cooperación internacional no reembolsable (CINR) (U$ 241.56 millones de dólares) se destinaron al área priorizada “construcción de paz”; siendo Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Cauca, Chocó, Córdoba, Meta, Nariño y Sucre, los departamentos que recibieron mayor porcentaje de recursos destinados a este fin. Según la misma fuente, el 20% (U$ 114.99 millones de dólares) de los recursos de CINR, se destinaron a la “conservación y sostenibilidad ambiental”, y un 13% (U$ 71.21 millones de dólares) a “desarrollo social sostenible”. (APC, 2015) Gráfica No.1. Distribución de recursos de CINR respecto a las áreas priorizadas por APC Fuente: SIAOD. Tomado de: APC. Análisis del comportamiento de la CINR hacia Colombia. 2015 6 Principales fuentes de cooperación en el país Debido a la gran diversidad de modalidades de cooperación, resulta extenuante y dispendioso dar cuenta de todas las fuentes de cooperación que ingresan al país por cada una de ellas. Por ello, a continuación se presenta una síntesis de los principales cooperantes en materia de Ayuda Oficial al Desarrollo, identificando sus líneas de cooperación prioritarias y las temáticas en las que, con mayor frecuencia o relevancia, se centran los proyectos que financian. Cabe aclarar que, debido al tiempo que se dispone para la realización del documento y al carácter descentralizado de los proyectos de cooperación, resulta imposible conocer a cabalidad todos los proyectos financiados. Por tanto esta información se basa en una búsqueda preliminar de la información disponible en las páginas de APC y de las agencias de cooperación y embajadas de cada país. Cooperación bilateral. Los principales cooperantes en materia de AOD en Colombia son Estados Unidos y la Unión Europea, seguidos por Alemania y España. Diagrama No. 4. Líneas de trabajo USAID Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con información de APC, Embajada y agencia de cooperación Como se pude observar en el diagrama 4, las principales líneas de acción de la estrategia de cooperación de USAID en Colombia son: gobernabilidad democracia y Derechos Humanos; consolidación, medios de sustento y medios ambiente; y población vulnerable. Los montos de financiación destinados a cada línea varían de acuerdo con los convenios trazados entre ambos gobiernos. 7 Diagrama No. 5. Líneas de trabajo UE Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con información de APC y UE. Para presentar la estrategia de cooperación de la Unión Europea en el país, se divide su accionar en dos componentes diferentes: líneas de trabajo e instrumentos de financiación. Diagrama No. 6. Instrumentos de financiación de UE Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con información de APC y UE. 8 Para el caso de la UE las líneas de cooperación y los montos de financiación varían de acuerdo con el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) que fija la Unión, y en consideración con los acuerdos multipartes o “Documentos Estrategia País” (DEP) firmados entre los Estados. Además de la financiación otorgada en los acuerdos con la UE, algunos países miembros cooperan con Colombia mediante acuerdos bilaterales directos. Siendo significativos los flujos de cooperación provenientes de España y Alemania. Adicionalmente, en años recientes, países como Canadá y Japón han aumentando su participación en el país. A continuación se referencian algunos de los cooperantes más relevantes y sus principales líneas de acción. Tabla No. 1. Principales cooperantes bilaterales de Colombia y sus líneas de trabajo Cooperante ACDI (Canadá) 1. 2. Líneas de trabajo Derechos y protección de la niñez y la adolescencia Educación Prevención del reclutamiento de niños, niñas, adolescentes Prevención del trabajo infantil Prevención de la explotación sexual comercial Atención a víctimas minas antipersonas Desarrollo económico Responsabilidad social corporativa Educación (técnica y vocacional) Asistencia técnica (comercio) Desarrollo económico (jóvenes rurales) Desarrollo rural Educación Cultura Ciencia y tecnología Reforestación Justicia Movilidad AFD (Francia) 1. 2. 3. 4. 5. 6. GIZ (Alemania) 1. Construcción de Paz y Prevención de Crisis. 2. Política Ambiental Otros proyectos Temas transversales: Género Medio ambiente Gobernabilidad Otros proyectos Fondo Francés para el Medio Ambiente (FFEM). Crecimiento verde y solidario Servicios (agua y saneamiento, vivienda) Otros proyectos Cooperación técnica 9 3. Protección y Uso Sostenible de Recursos Naturales. o Construcción de paz o Fortalecimiento del Estado de Derecho o Ley de Justicia y Paz o Derechos de la mujer o Medio ambiente Micro proyectos Ayuda humanitaria Territorios: Norte de Santander, Santander y Cesar BTC (Bélgica) COSUDE (Suiza) Italia JICA (Japón) Desarrollo Sostenibilidad 1. Desplazamiento forzado 2. Desastres naturales 3. Reducción de huella hídrica 1. Democracia y paz, 2. Lucha contra la droga 3. Población vulnerable 4. Población desplazada 5. Desarrollo local 6. Educación 1. Crecimiento Económico Sostenible Infraestructura Pymes Desarrollo local 2. Medio Ambiente y Prevención de Desastres Cambio climático Energías renovables Medidas contras desastres y gestión del riesgo 3. Construcción de la Paz Infraestructura social Minas antipersonal Reintegración Desarrollo alternativo Otros proyectos Derechos Humanos Fortalecimiento a la Sociedad Civil Otros proyectos Apoyo técnico Donaciones Proyectos Comunitarios 10 KOICA (Corea) MASHAV (Israel) NORAD (Noruega) Países Bajos Reino Unido 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. Cultura, la educación y el deporte Género en Desarrollo. Crecimiento Económico para la Reducción de la Pobreza. Servicios Sociales Básicos: Agua y Saneamiento. Acción Humanitaria. Crecimiento Económico y Competitividad Gobernabilidad y Modernización del Estado Desarrollo Social Medio Ambiente Sector agrícola, Servicios (salud) Desarrollo Social Educación Desplazamiento Forzado y refugiados Asistencia Humanitaria Paz y Reconciliación Gobernabilidad Derechos Humanos y DIH Equidad de género Atención a víctimas Construcción de Paz, Derechos Humanos y Gobernabilidad Servicios Sociales Básicos: Agua y Saneamiento Acción Humanitaria Programa de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Fortalecimiento y Consolidación SINA Apoyo al Programa Parques del Pacífico Consolidación y fortalecimiento del Sistema de PNN. 1. Prosperidad 2. Seguridad 3. Derechos Humanos Otros proyectos Cooperación técnica Becas Otros proyectos Becas Otros proyectos Acción Humanitaria Derechos humanos Paz Desplazamiento Programa de Cooperación Económica – Comercial: ORET/MILIEV (donaciones gob – gob) PESP (infraestructura/prefactibilidad) CBI (exportaciones; importaciones; Pymes) Otros proyectos Derechos Humanos Desplazamiento Enfoque de género Enfoque étnico Medio amiente Fondos globales Fondo para Derechos Humanos y Democracia 11 Fondo de Prosperidad Fondo para Asuntos de Drogas y Crimen 4. Medio Ambiente y Cambio Climático Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con información de APC, Embajada y agencia de cooperación De acuerdo a lo presentado, se puede advertir que los sectores con mayor oferta de cooperación internacional bilateral no reembolsable son los relacionados con el conflicto armado (atención a víctimas, prevención de reclutamiento, procesos de desarme, etc.) y la construcción de paz; igualmente, aquellos relacionados con la gobernabilidad, democracia y Derechos Humanos; y los concernientes a desarrollo sostenible y medio ambiente. Cooperación multilateral A continuación se referencian algunos de los cooperantes multilaterales de mayor relevancia en el país y sus principales líneas de acción. Tabla No. 2. Principales cooperantes multiláteras de Colombia y sus líneas de trabajo Cooperante Líneas de trabajo Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados 1. Asistencia humanitaria (ACNUR) 2. Asociaciones público-privadas 3. Grupos vulnerables 4. Protección a los desplazados 5. Seguridad Alimentaria y poblacional Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) 1. Ciencia y Tecnología 2. Democracia 3. Desarrollo Empresarial 4. Desarrollo Social 5. Infraestructura 6. Medio Ambiente 7. Modernización del Estado Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 1. Economía 2. Desarrollo social 3. Gobernabilidad Banco Mundial (BM) 1. Desarrollo Empresarial 2. Desarrollo Rural Otros proyectos Asistencia humanitaria Fondo Especial Desarrollo Humano Cooperación técnica de Fondo Multilateral de Inversiones Fondos Fiduciarios de Cooperación Técnica Fondo Empresario Social Programa de donaciones pequeñas 12 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) 3. Desarrollo Social 4. Desarrollo Urbano 5. Infraestructura 6. Justicia 7. Medio Ambiente 8. Modernización del Estado 9. Prevención de Desastres 1. Política Social 2. Desarrollo económico 3. Medición económica 1. Empoderamiento económico 2. Participación y liderazgo 3. Paz seguridad 4. Respuesta humanitaria 5. Violencia contra las mujeres y niñas 1. Supervivencia infantil y desarrollo Salud y nutrición Agua Saneamiento e higiene Desarrollo infantil temprano 2. Educación Desarrollo adolescente Prevención del VIH/SIDA 3. Acción humanitaria Prevención del reclutamiento Minas Atención integral a víctimas Protección de poblaciones en crisis Protección contra la violencia, la explotación y el abuso 4. Políticas públicas Monitoreo y evaluación Gestión del conocimiento Fondos globales y regionales 13 Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de los Estados Americanos (MAPP/OEA) Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC) Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) ONU Hábitat Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Políticas públicas Comunicación y movilización 1. Justicia Transicional, Desarme, Desmovilización y Reinserción 2. Construcción de Paz Territorial 3. Dinámicas Territoriales del Conflicto Armado 1. Comercialización de productos de paz 2. Cooperación judicial 3. Crimen organizado 4. Fiscalización de sustancias precursoras 5. Lucha contra la trata de personas, el terrorismo y la corrupción 6. Prevención de uso indebido de drogas 7. Sustitución de cultivos ilícitos 1. Fortalecimiento del Coordinador Humanitario 2. Fortalecimiento de la respuesta humanitaria 3. Facilitar la movilización de recursos para la respuesta humanitaria. 1. Diseño y planeamiento urbano. 2. Economía urbana 3. Gobernabilidad 4. Investigación y capacidad de desarrollo 5. Rehabilitación 6. Servicios básicos urbanos 7. Vivienda 1. Agricultura Familiar y mercados inclusivos 2. Alimentación y lucha contra la malnutrición 3. Gestión del riesgo 4. Innovación Social 5. Recursos naturales Asistencia técnica Fondo CERF Desarrollo Ambiental Urbano Sostenible Gobernabilidad Pobreza Fondo especial Telefood 14 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 6. Rehabilitación de medios de vida 7. Sistemas agroalimentarios sostenibles 1. Educación 2. Cultura 3. Ciencias Naturales 4. Ciencias Sociales 5. Comunicaciones e Información 1. Desarrollo paz y reconciliación 2. Gobernabilidad democrática 3. Pobreza y desarrollo sostenible Asistencia técnica Cooperación técnica Asistencia humanitaria Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a información de APC y los agencias. 15 COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y PAZ Elaborado por: Liliana Delgado para el Centro de Estudios para la Paz - Cespaz. El segundo aparte del documento pretende dar cuenta del panorama de la cooperación internacional en el marco de un postacuerdo. El documento se divide en tres secciones: en la primera se realiza un acercamiento inicial a la importancia, en términos económicos y políticos, que tendría la cooperación internacional en el marco de un postacuerdo; en la segunda parte se presenta brevemente el Fondo Colombia en Paz, enfatizando en el componente de Cooperación Internacional; en el último aparte se aborda la Estrategia de Cooperación Internacional para el posconflicto, sintetizando algunas de las iniciativas de cooperación internacional identificadas. Importancia de la cooperación internacional en el postacuerdo Durante más de una década Colombia ha estado entre los países de la región que mayor porcentaje de Cooperación Internacional (CI en adelante) han recibido, ocupando en varias oportunidades el primer puesto (RACI, 2010; CANO, Magda). Ello pese a ser considerado desde 2006, un país de renta media (y posteriormente en 2010 país de renta media alta), categoría sobre la cual se fijan los criterios de asignación de la cooperación como ayuda oficial al desarrollo (AOD). Una de las principales características para esta destinación de recursos – a la vez que foco de muchos programas y proyectos que han contado con apoyo internacional – ha sido el conflicto armado prolongado que vivimos. La conjunción de varias particularidades políticas en el país, ha hecho que los cooperantes destinen sus recursos, bien sea para resolver las causas del conflicto o para mitigar sus consecuencias. En este punto cabe recordar que, cuando se habla de CI, resulta muy importante no perder de vista que los intereses políticos de los países cooperantes siempre están en juego. La cooperación, principalmente la que se realiza a través de acuerdos bilaterales, no puede ser concebida ingenuamente como una acción de benevolencia o generosidad desinteresada. De ahí que, durante años, la cooperación internacional en Colombia haya reflejado posiciones, enfoques y apuestas políticas diferentes, de acuerdo al país o actor que la emita. En la coyuntura actual, ad portas de la culminación de procesos de negociación que posibilitan poner fin a la confrontación armada entre las guerrillas y el Estado, se comprende que los acuerdos de ahí emanados buscan subsanar algunas de las causas, debilidades y falencias que han dado origen a la confrontación misma. Proponiendo para ello, necesarias reformas legales e institucionales, así como la aplicación de programas focalizados en las regiones que han sufrido mayormente el conflicto y el abandono estatal. Las transformaciones producto de la implementación de los acuerdos requieren gran cantidad de recursos, los cuales evidentemente no pueden depender de la voluntad de otros Estados para contribuir en el proceso de paz. Al contrario, debe ser el Estado colombiano quien destine una mayor cantidad de los recursos necesarios y suficientes para hacer efectiva la implementación de lo acordado. 16 Para ello, el gobierno creó un fondo de recursos destinados al postconflicto, en el cual la CI es una de las fuentes que aporta recursos, pero no es la más importante ni la más significativa. Según Alejandro Gamboa, director de la Agencia Presidencial para la Cooperación APC: “La cooperación genera cambios muy importantes pero es minúscula dentro del todo (…) los más de 500 millones de dólares que recibimos el año pasado en cooperación equivalen al 0.35% del PIB nuestro y al 0.58% del presupuesto nacional. Es muy poco. No se puede descalificar a la cooperación pero hay que reorientarla u orientarla a donde más se necesita, a donde más valor agregado genera, a donde hace más diferencia”1. (El Espectador, 2016) Diagrama No.7 Composición del Fondo de recursos para el postconflicto “Colombia en Paz” Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a lo expresado por el director de APC en entrevista con El Espectador. En este punto cabe resaltar la diferencia entre la cooperación internacional no reembolsable y los créditos internacionales. Puesto que, el días anteriores se anuncio que la Unión Europea desembolsó más de 570 Millones de euros para la contribuir a la implementación de los acuerdos2. No obstante, de esos 570M€, cerca de 400M€ corresponden a prestamos ofrecidos por el Banco Europeo de Inversiones, 90M€ provienen del Fondo Fiduciario Columba, 18M€ del instrumento de contribución a la estabilidad y la paz, y 67 M€ a cooperación ya en curso. (El Espectador, 2016) Según, Juana García, profesora asociada al Centro de Estudios Internacionales (CEI) de la Universidad de los Andes, el aporte de los países cooperantes en la etapa de implementación de los acuerdos se destinará a programas concretos como las reformas legales o institucionales, o los programas de desmovilización, desarme y reintegración (DDR). En lo local, podrían ser destinados a proyectos de impacto para regiones alejadas o de difícil acceso, y zonas de posible inestabilidad tras la firma de los acuerdos (es decir, aquellas zonas en donde potencialmente se puede 1 El Espectador. La meta: US$3.300 millones de aquí a 2020 en cooperación para el posconflicto. Fecha de publicación: 24 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/la-meta-us3300-millones-de-aqui2020-en-cooperacion-para-el-posconflicto 2 El Espectador. Desarrollo rural, primera inversión del posconflicto. Fecha de publicación: 09 de junio de 2016disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/desarrollo-rural-primera-inversion-del-posconflicto 17 experimentar el aumento de algunos conflictos, bien sea tras los cambios propios de las dinámicas territoriales o la reconfiguración de fuerzas y poderes locales), en aras de subsanar una debilidad institucional del Estado en una primera fase de la etapa de implementación. Además de los programas que se crearan en la fase de implementación, García afirma que los cooperantes también pueden destinar recursos a los proyectos que se encuentran en curso, como la misión de verificación de Naciones Unidas, y los procesos de pedagogía de paz y trabajo directo con comunidades en regiones de conflicto3. Ahora bien, la importancia de la CI en una etapa de postacuerdo no se reduce al componente económico. El apoyo político y respaldo de los países a los procesos contribuye a impulsarlos, blindarlos y fortalecerlos. Además, como se indicó anteriormente, en el marco de la cooperación se realizan también intercambios de prácticas y experiencias entre países. Según Gamboa, para la coyuntura actual a través del evento “Saber Hacer Colombia – Paz”, se han identificado cuatro iniciativas en el exterior (Azerbaiyán, El Salvador, Filipinas y Ruanda) y 16 propias4. Diagrama No. 8. Iniciativas extranjeras presentadas en “Saber Hacer Colombia – Paz” Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a información de El Espectador y APC. 3 Este punto se puede evidenciar, por ejemplo, en el marco del trabajo de campo realizado con Pares en Nariño o Putumayo. En los municipios visitados se observó como la cooperación internacional apoya los procesos de las comunidades afro y adelanta procesos de pedagogía de paz con comunidades rurales. 4 Al respecto se puede observar: El Espectador. Cuatro lecciones internacionales para el posconflicto en Colombia. Fecha de publicación: 17 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/pais/cuatro-leccionesinternacionales-para-el-posconflicto-en-colombia 18 Si bien en años recientes Colombia había experimentado una disminución del volumen de cooperación que entra al país, a causa entre otras razones del ingreso (en 2010) a la lista de las denominadas economías emergentes, la desviación de recursos hacia otros países y regiones, la situación de refugiados en Europa, la crisis económica, etc., tras la firma de los acuerdos de La Habana y el anuncio de varios países sobre su intención de contribuir económicamente a la implementación de los acuerdos, se esperaba que la destinación de recursos de cooperación aumentase en comparación con años anteriores. No obstante, según Catherine Pereira, directora del programa de Comercio Exterior y Finanzas Internacionales de la Universidad de la Sabana, tras los resultados del plebiscito, los fondos de CI destinados para la implementación no se desembolsaran en 2017, como estaba previsto. Puesto que, en la comunidad internacional al igual que al interior del país, estos resultados propiciaron un clima de incertidumbre y escepticismo. De ahí que, desde distintas esferas se vea el Premio Nobel de paz otorgado al presidente Juan Manuel Santos como un impulso importante para la cooperación en materia de implementación. Puesto que, para quienes analizan las fluctuaciones en el valor de la moneda tras los resultados del plebiscito y el comportamiento de la misma en la actual coyuntura, es un símbolo de confianza. “Los multilaterales han hecho promesas de la financiación del posconflicto, y esto (el Premio Nobel) motiva a toda la comunidad internacional para seguir aportando recursos”, señaló Diego Guevara (profesor de la Universidad de la Sabana y PhD en Ciencias Económicas) en entrevista con El Espectador5. Cooperación internacional en lógica paz La “Diplomacia por la Paz” se empleó a comienzos de la década del 2000, en el marco de un posible diálogo entre el gobierno de Andrés Pastrana y las Farc, esta amplió considerablemente la magnitud de recursos de CI que entraban al país en forma de AOD; pasando de 100 millones de dólares anuales a 500 millones, en promedio. (García, 2015) Desde esta época, Colombia ha recibido dos grandes fuentes de financiación en materia de cooperación: Estados Unidos y la Unión Europea. Desde diferentes visiones y enfoques políticos, estos han aportado económica y políticamente a programas y proyectos nacionales, regionales y locales. Estados Unidos destinó sus recursos al Plan Colombia, el cual desde sus distintas fases contempló componentes antinarcóticos, contrainsurgentes y político-económicos, sociales e institucionales. A través de USAID, se destinaron recursos para reformas institucionales, programas de Derechos Humanos, Desarrollo Alternativo, asistencia a población desplazada, gobernabilidad, infraestructura, etc. La UE enfocó sus recursos hacia programas de fortalecimiento institucional, construcción de paz y sectores concretos como el agro. Siendo los Laboratorios de Paz una de las principales estrategias desarrolladas. 5 El Espectador. ¿Qué le deja un Nobel de Paz a la economía?. Fecha de publicación: 08 de octubre de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/que-le-deja-un-nobel-de-paz-la-economia 19 En la actualidad, el panorama en este aspecto no ha cambiado. Como se expresó en el apartado anterior, el principal cooperante en Colombia sigue siendo Estados Unidos, seguido por la Unión Europea. Además, se percibe ayuda de países como Alemania, Suiza, Suecia, España y Canadá. Según APC, entre estas fuentes se suman cerca del 80% de la CI que entra al país. Fondo “Colombia en Paz” El Fondo Colombia en Paz (FCP) surge como un instrumento de articulación y coordinación de las iniciativas e inversiones de Paz. Según el Documento CONPES 3850: “[E]l Fondo Colombia en Paz busca contribuir al logro de tres objetivos: i) contar con un marco institucional de coordinación que mejore la operación y financiación de las iniciativas de construcción de paz, garantizando la adecuada articulación entre los esfuerzos para impulsar el desarrollo rural y la sostenibilidad ambiental en un marco de fortalecimiento del Estado de derecho; ii) mejorar la focalización geográfica y la priorización temática de las intervenciones públicas, privadas y de la cooperación internacional (construcción de un portafolio de inversiones priorizadas); y iii) fortalecer los sistemas de monitoreo, reporte y verificación del impacto de las acciones e inversiones encaminadas a estos propósitos”. (CONPES 3850, 2015) El Conpes establece una estrategia concreta para lo referente a Cooperación Internacional. De acuerdo con ella, el FCP buscaría realizar un uso eficiente de los recursos e intervenciones de los cooperantes, y a la vez que generaría resultados visibles en las comunidades. Para este fin, desde el Conpes se establecen criterios mínimos y herramientas técnicas que permiten priorizar los tipos de proyectos y los municipios para su implementación. Diagrama No. 9. Enfoques de priorización FCP Fuente: Elaboración propia. De acuerdo con: CONPES 3850, 2015 i. Focalización geográfica. Permite enfocar las intervenciones en ciertas zonas, considerando la afectación por el conflicto, las brechas socioeconómicas, condiciones de pobreza, ruralidad, e impactos ambientales (asociados al conflicto); propendiendo por iniciativas que respondan a dinámicas territoriales. Ello sin detrimento de iniciativas de carácter nacional. 20 La focalización geográfica se basa en variables establecidas, tales como: incidencia del conflicto armado (se presume que los municipios que serán objeto de priorización serán aquellos con alta6 y muy alta7 incidencia del conflicto armado), hectáreas de cultivos ilícitos, acceso a justicia, brechas de desarrollo territorial, deforestación, entre otras. A continuación se presentan las variables de priorización geográfica establecidas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES. Diagrama No.10. Lineamientos para focalizar geográficamente las intervenciones Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con CONPES 3850, 2015 ii. Portafolio de proyectos de cooperación internacional Esta estrategia busca, a través de dimensiones y ejes temáticos establecidos, articular las iniciativas con las áreas priorizadas por APC en su hoja de ruta (a saber: construcción de paz, desarrollo rural sostenible, y conservación y sostenibilidad ambiental) y con los programas y proyectos de cooperación que se trabajan desde distintas instancias del Estado (por ejemplo, APC, Ministerio de Posconflicto, Cancillería, etc.). 6 Según el Índice de incidencia del conflicto armado (IICA) publicado por el PND, para 2013 los municipios con IICA alto eran: Amalfi, Cáceres, Campamento, El Bagre, Olaya, Remedios, Segovia, Valdivia, Vegachí, y Zaragoza, en Antioquia; Pajarito (Boyacá); Curillo, El Doncello, El Paujíl, y San Vicente del Caguán, en Caquetá; Corinto, Guapí, López de Micay, Mercaderes, Timbiquí, y Toribío, en Cauca; Tierralta (Córdoba); Bajo Baudó, Carmen del Darién, El Litoral del San Juan, Istmina, y Riosucio, en Chocó; Colombia (Huila); Mapiripán, La Macarena, y Vistahermosa, en Meta; El Charco, El Rosario, Linares, y Samaniego, en Nariño; Hacarí en Norte de Santander; Cerrito en Santander; Rioblanco y Roncesvalles en Tolima; Bolívar y Buenaventura en el Valle del Cauca; Fortul y Puerto Rondón en Arauca; Puerto Guzmán, Puerto Leguízamo y Villagarzón en Putumayo; Calamar y Miraflores en Guaviare; y Carurú (Vaupés) Fuente: Departamento Nacional de Planeación DNP. Base de datos sobre Índice de incidencia del conflicto armado a nivel municipal (2002-2013). 7 Según el Índice de incidencia del conflicto armado (IICA) publicado por el PND, para 2013 los municipios con IICA muy alto eran: Anorí, Briceño, Ituango, San Andrés de Cuerquía, Tarazá y Toledo, en Antioquia; Pisba (Boyacá); La Montañita, Milán, Puerto Rico, y San José del Fragua, en Caquetá; Argelia, Caloto, El Tambo, Piamonte y Suárez, en Cauca; Nóvita, San José Del Palmar, y Sipí en Chocó; El Castillo, Mesetas, Uribe, Lejanías y Puerto Rico, en Meta; Barbacoas, Leiva, Olaya Herrera, Policarpa, Roberto Payán, y Tumaco, en Nariño; Convención, El Carmen, El Tarra, San Calixto, Sardinata, Teorama y Tibú, en Norte de Santander; Arauquita y Tame en Arauca; La Salina (Casanare); Orito, Puerto Asís, Puerto Caicedo, San Miguel, y Valle del Guamuez en Putumayo Fuente: Departamento Nacional de Planeación DNP. Base de datos sobre Índice de incidencia del conflicto armado a nivel municipal (2002-2013). 21 Diagrama No. 11. Portafolio temático de inversiones del FCP Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con CONPES 3850, 2015 De acuerdo a lo establecido en el Conpes, el FCP tendrá una duración de 10 años, y el seguimiento a los proyectos se realizará de forma periódica, a partir de un sistema de seguimiento y evaluación que será diseñado por APC y SINERGIA (Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados). Estrategia de Cooperación Internacional para el posconflicto El objetivo de la estrategia de CI para el postconflicto es movilizar recursos para apoyar la implementación de los acuerdos, acudiendo para ello a las distintas modalidades de cooperación. A través de esta estrategia se busca encauzar la CI (política, técnica y financiera) hacia dos dimensiones primordiales: i) hacia intervenciones relacionadas con la estabilización, fortalecimiento y consolidación de la presencia estatal en los territorios; primordialmente con mecanismos de respuesta rápida fijados a corto plazo (18 primeros meses); ii) hacia intervenciones con enfoque de desarrollo socioeconómico, y conservación, manejo y protección ambiental, diseñadas para el mediano y largo plazo. Canalización de recursos El componente de CI del FCP se nutrirá de recursos de fondos multilaterales, cooperación bilateral y multilateral, cooperación reembolsable (créditos), ayuda humanitaria, inversiones sociales, entre otras fuentes. 22 Diagrama No.12 Fuentes de financiación internacional del Fondo “Colombia en Paz” Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a lo expresado por el director de APC en entrevista con El Espectador. Fondos multilaterales Según Gamboa (director de APC), los recursos del FCP provenientes de CI multilateral para la implementación de los acuerdos de la Habana se canalizarán a través de cuatro fondos con objetivos diferenciados: i) Naciones Unidas, ii) Banco Mundial, iii) Banco Interamericano de Desarrollo, iv) Unión Europea. Básicamente, estos fondos se crean para atraer “socios implementadores para el postconflicto”. Es decir, atraer las inversiones de gobiernos, agencias, organizaciones multilaterales, ong, etc., interesadas en contribuir económicamente a la implementación de los acuerdos. i) Naciones Unidas. “Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para el Postconflicto”. Este fondo está destinado a implementación temprana y a las estrategias de respuesta rápida (ERR)8. Según Gamboa, “la estrategia de respuesta rápida, [son] 26 líneas gruesas de atención a lugares altamente afectados por el conflicto, cuya filosofía base es que desde que se apruebe el acuerdo, en 18 meses tenemos que hacer acciones que le cambien la vida a esos habitantes. Esas son acciones de respuesta rápida. El fondo de ONU apoya algunos de esos proyectos”9. (El Espectador, 2016) Áreas temáticas abordadas por el fondo: Acceso a justicia; Cultura de paz y reconciliación; Derechos humanos y convivencia; Desarrollo local alternativo; Desminado; Desmovilización y reincorporación; Lucha contra el crimen; Participación ciudadana; Preparación para la Justicia transicional; Reparación colectiva; Prevención de conflictos; Salud pública; y Seguridad alimentaria 8 Una referencia a las Estrategias de Respuesta Rápida (ERR) se encuentra en: El Espectador. 470 millones de dólares, la primera tajada del posconflicto. Fecha de publicación: 25 de mayo de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/470-millones-de-dolares-la-primera-tajada-del-posconflicto 9 El Espectador. La meta: US$3.300 millones de aquí a 2020 en cooperación para el posconflicto. Fecha de publicación: 24 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/la-meta-us3300-millones-de-aqui2020-en-cooperacion-para-el-posconflicto 23 El Comité directivo del Fondo estará integrado por la alta Consejería para el Postconflicto, la cancillería o el DNP y APC. ii) Banco Mundial. “Fondo Fiduciario para la Paz y el Postconflicto”. Este fondo canaliza recursos para proyectos de infraestructura en zonas afectadas por el conflicto, y para los programas de desmovilización y reintegración. Además, busca la provisión de asistencia técnica, la creación de productos de conocimiento y el mejoramiento del acceso al financiamiento. Áreas temáticas abordadas por el fondo: Infraestructura social (prefactibilidad y factibilidad); Desmovilización y reintegración; Reparación colectiva a víctimas. Siendo este último el proyecto clave del fondo, con el cual se propende por: fortalecer las capacidades de la nación para implementar el programa; apoyar implementación de planes de reparación; y generar aprendizajes sobre el proceso de reparación colectiva. El Comité directivo del Fondo estará integrado por la alta Consejería para el Postconflicto, el DNP y APC. Actualmente este fondo aún está en consolidación. iii) BID. “Fondo Fiduciario Colombia Sostenible”. El enfoque de este fondo es ambiental; busca recursos para proyectos de conservación y recuperación de biodiversidad, “biotecnología, bioturismo o biocomercio”. El Comité directivo del Fondo estará integrado por la alta Consejería para el Postconflicto, el DNP, APC, y el Ministerio de Hacienda. Este fondo está en construcción. iv) Unión Europea. “Fondo Fiduciario de la Unión Europea para el Postconflicto”. Se centra en proyectos de desarrollo rural comunitario, buscando financiar programas de agricultura familiar, proyectos productivos y educación para el desarrollo rural. Áreas temáticas abordadas por el fondo: Asistencia técnica rural; Productividad rural; Empleo y generación de ingresos; Resiliencia territorial; Presencia estatal. El Comité directivo del Fondo estará integrado por la alta Consejería para el Postconflicto y APC. Diagrama No.13 Fondos de cooperación internacional multilateral para la implementación Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a lo expresado por el director de APC en entrevista con El Espectador. 24 Tabla No. 3. Fondos de cooperación internacional multilateral para la implementación Fondo Unión Europea “Fondo Fiduciario de la Unión Europea para el Postconflicto” Objetivos Montos Implementación del proceso 95 millones de euros de paz Desarrollo rural comunitario (agro, educación y proyectos productivos) Victimas: Procesos de verdad, justicia y reparación Banco Mundial Infraestructura social 10 millones de dólares “Fondo Fiduciario para la Paz y el Programas de desarme, Postconflicto” desmovilización y reintegración. BID “Fondo Fiduciario Colombia Sostenible” Naciones Unidas. “Fondo Fiduciario de Naciones Unidas para el Postconflicto”. Desarrollo sostenible Programas ambientales en el postconflicto Protección y conservación de biodiversidad Recuperación de biodiversidad Implementación temprana Estrategias de respuesta rápida Información adicional Comisión Europea Donación de 1110 Estados pertenecientes a UE Comenzaría a funcionar a partir del 12 de diciembre Países como Suecia aportarían concretamente a: Capacidad operativa de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas Expectativa de cerca Fondo en construcción de 600 millones de dólares. Los programas serían diseñados para una duración de 15 años 50 millones de dólares Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a información de APC 10 Algunas fuentes señalan que son 13 los Estados aportantes 25 Fuentes Bilaterales. Como se mencionó anteriormente, además de los fondos multilaterales antes descritos, la etapa de implementación también recibirá dinero proveniente de acuerdos bilaterales entre países. Tal es el caso, por ejemplo, de los recursos provenientes de Estados Unidos, China o Canadá. Para el caso particular de Estados Unidos, la estrategia de inversión “Paz Colombia” estará destinada a: consolidación de seguridad y reintegración de excombatientes; justicia; control territorial (presencia institucional del Estado); y construcción de paz. Tabla No. 4. Iniciativas de cooperación internacional para la implementación Cooperante Canadá Fondo/Iniciativa/ Acuerdo Varias Participantes Canadá Objetivos de destinación Monto Información adicional Liderando para la Paz: Apoyo 57.4 millones Más CAD$20 millones para a los Derechos de los Niños, de dólares Fondo de Naciones Unidas Niñas y Adolescentes en canadienses (periodo 2016-2019) Colombia. $18,9 MCAD Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas Buenaventura, Tumaco y Quibdó Acción Contra las Minas $12.5 MCAD Dirección para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal; Min Defensa Sistema Financiero Agrícola en Colombia. $4.5 MCAD (adicionales a proyecto en curso) Min Agricultura, Banco Agrario, Finagro y Coopcentral 26 China N/A China Estados Unidos Paz Colombia (Acuerdo bilateral) Estados Unidos Noruega N/A Noruega ONU N/A Unión Europea (Acuerdo bilateral) PNUMA Misión internacional ambiental de Naciones Unidas Fondo de Cooperación Multilateral para el Medio Ambiente Mundial (GEF) UE 11 Educación $1.5 MCAD (adicionales a proyecto en curso) Save the Children; Consejo Noruego para Refugiados Caquetá Proyectos para el postconflicto Desminado Seguridad (consolidación de progreso) (reintegración a la vida civil de excombatientes de la guerrilla) Control territorial (expansión del Estado) Justicia Desminado11 Construcción de paz Medio ambiente 8 millones de dólares 450 millones Los paquetes de ayuda de dólares propuestos por Obama se debaten en el Congreso Más de 500 estadounidense. Actualmente, millones de estos estas sujetos a la dólares coyuntura electoral del país. 200 millones Condicionado a la reducción de dólares de emisiones Programas ambientales en el postconflicto Población en situación de desplazamiento Protección de áreas naturales “Crecimiento verde” Apoyo a proyectos actualmente 210 millones en curso de euros (Entre otros, modernización Para este objetivo se destinaran recursos aparte en el Programa de Desminado liderado por Noruega 27 Unión Europea Unión Europea N/A Unión Europea Facilidad de la UE para la cooperación internacional Sur-Sur Iniciativa Global de Desminado para Colombia Varios Acuerdo cooperación: FORPAZ UE de Se enmarca en el convenio de cooperación internacional suscrito entre Colombia y la UE Alemania N/A Argentina Canadá Chile España Estados Unidos Francia Italia México Noruega Países Bajos Reino Unido Suiza Uruguay industrial y generación empleo) Apoyo a proyectos futuros de 510 millones de euros FORPAZ: "Fortalecimiento y 11.5 millones Enfocada en los territorios. consolidación de capacidades de euros Los recursos se dirigen locales y regionales para la (directa o indirectamente) a planificación, el ordenamiento más de 50 municipios territorial y la construcción de focalizados por política la Paz” pública de ordenamiento territorial. Presencia institucional en regiones de debilidad del Estado y en zonas afectadas por el conflicto. Programas de desarrollo rural 14.2 millones integral de euros Apoyo al sector lácteo Canadá: U$ El programa está proyectado 12M hasta 2021 EEUU: U$ 50M España: €500 Mil Francia: U$ 1.1M Italia: U$ 1M México: U$ 1M Noruega: U$ 30M Países Bajos: €1.2M 28 Reino Unido: U$ 5.2M Suiza: U$ 7M Chile: Coop. Técnica Argentina: Capacitación Uruguay: Capacitación Fuente: Elaboración propia, de acuerdo a información variada, principalmente revisión de prensa. 29 Fuentes consultadas: Páginas web oficiales Agencia Alemana para la Cooperación Técnica (GIZ). https://www.giz.de/en/html/index.html Agencia Canadiense para el Desarrollo http://www.international.gc.ca/international/index.aspx?lang=eng Internacional (ACDI). Agencia Coreana de cooperación internacional (KOICA). http://www.koica.go.kr/english/main.html Agencia de cooperación internacional del Japón (JICA). https://www.jica.go.jp/spanish/ Agencia de Cooperación Internacional para el Desarrollo http://embassies.gov.il/bogota/mashav/Pages/mashav.aspx de Israel (MASHAV). Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en Colombia. https://www.usaid.gov/es/colombia Agencia Española de Cooperación Internacional http://www.aecid.org.co/index.php?idcategoria=2463 para el Desarrollo (AECID). Agencia Francesa de Desarrollo (AFD). http://www.afd.fr/home Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (NORAD). https://www.norad.no/en/front/ Agencia Presidencial de https://www.apccolombia.gov.co/ Cooperación Internacional de Colombia (APC). Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA) http://www.sida.se/English/ Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). https://www.eda.admin.ch/countries/colombia/es/home/cooperacion/temas/cosude.html Alto Comisionado de las Naciones Unidas http://www.acnur.org/donde-trabaja/america/colombia/ para los refugiados (ACNUR). Banco de Desarrollo de América Latina (CAF). https://www.caf.com/es/paises/colombia/ Banco Interamericano de Desarrollo (BID). http://www.iadb.org/es/paises/colombia/colombia-y-elbid,1026.html Banco Mundial (BM). http://www.bancomundial.org/es/country/colombia Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). http://www.cepal.org/es/sedes-yoficinas/cepal-bogota Cooperación Belga para el Desarrollo (BTC). https://www.btcctb.org/ 30 Delegación de la Unión http://eeas.europa.eu/delegations/colombia/index_es.htm Europea en Colombia. Embajada de Alemania en Colombia. http://www.bogota.diplo.de/ Embajada de Bélgica en Colombia. http://colombia.diplomatie.belgium.be/es Embajada de Canadá en colombie/index.aspx?lang=spa Colombia. http://www.canadainternational.gc.ca/colombia- Embajada de España en http://www.exteriores.gob.es/embajadas/bogota/es/Paginas/inicio.aspx Colombia. Embajada de Francia en Colombia. http://www.ambafrance-co.org/-EspanolEmbajada de Israel en Colombia. http://embassies.gov.il/bogota/Pages/default.aspx Embajada de Italia en Colombia. http://www.ambbogota.esteri.it/ambasciata_bogota/es/ Embajada de Japón en Colombia. http://www.colombia.emb-japan.go.jp/ESP/index.htm Embajada de la República de Corea http://col.mofa.go.kr/worldlanguage/america/col/main/index.jsp en Colombia. Embajada de la República Popular China en Colombia. http://co.china-embassy.org/esp/ Embajada de los Estados Unidos en Colombia. https://spanish.bogota.usembassy.gov/ Embajada de Suecia en Colombia. http://www.swedenabroad.com/es-ES/Embassies/Bogota-DC/ Embajada de Suiza en Colombia. https://www.eda.admin.ch/bogota Embajada del Reino de los Países Bajos en Colombia. http://colombia.nlembajada.org/ Embajada del Reino de Noruega en Colombia. http://colombia.norway.info/ Embajada del Reino Unido en Colombia. https://www.gov.uk/government/world/colombia Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres). http://colombia.unwomen.org/es Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). https://unicef.org.co/ Ministerio de Asuntos Exteriores de https://www.government.nl/ministries/ministry-of-foreign-affairs Ministerio de Asuntos http://www.esteri.it/mae/en/ Extranjeros y de Cooperación los Países Internacional Bajos. de Italia. Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de los Estados Americanos (MAPP/OEA). https://www.mapp-oea.org/ 31 Oficina de las Naciones Unidas para el Control de Drogas y la Prevención del Delito (UNODC). https://www.unodc.org/colombia/es/ Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). http://www.unocha.org/rolac/perfil-de-pa%C3%ADses/colombia ONU Hábitat. http://es.unhabitat.org/colombia/ Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). http://www.fao.org/colombia/es/ Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). http://www.unesco.org/new/es/unesco/worldwide/latin-america-and-the-caribbean/colombia/ Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). http://www.co.undp.org/ Artículos y Páginas web AECID. Manual de cooperación española. Guía de modalidades e instrumentos de cooperación de la AECID. 2014. Disponible en: http://www.aecid.es/CentroDocumentacion/Documentos/Modalidades%20e%20instrumentos%20de%20cooperaci%C3%B3n/ Guia%20de%20modalidades%20e%20instrumentos.pdf Agencia española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Cooperación con países de renta media: un enfoque basado en incentivos. 2013. Disponible en: http://www.aecid.es/CentroDocumentacion/Documentos/Eficacia%20y%20calidad/DOCUMENTOS%20DE%20TRABAJO% 20AECID_OK.pdf Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC). Conceptos. Disponible en: https://antiguoapccolombia.gov.co/?idcategoria=114 Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC). Hoja de ruta de la Cooperación Internacional 2015 – 2018. Disponible en: http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/hojaderutadelacooperacioninternacional.pdf Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC). Análisis del comportamiento de la cooperación internacional no reembolsable hacia Colombia. 2015. Disponible en: https://www.apccolombia.gov.co//sites/default/files/161027_analisis_comportamiendo_cinr.pdf Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC). Estrategia de Cooperación Internacional para el posconflicto. Disponible en: https://issuu.com/apccolombia/docs/estrategia_de_cooperacio__n Cancillería de Colombia. Cooperación Internacional. http://www.cancilleria.gov.co/international/politics/cooperation Disponible en: 32 CANO, Magda. Coyuntura de la cooperación internacional. Disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/An%C3%A1lisis%20de%20Coyuntura%20de%2 0la%20Cooperaci%C3%B3n%20Internacional.pdf CEPAL. El financiamiento para el desarrollo y los países de renta media: nuevos desafíos. Santiago de Chile. 2011. Disponible en: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/2999/1/S2011042_es.pdf CEPAL. Países de renta media y una renovada agenda para el financiamiento del desarrollo. Disponible en: http://www.cepal.org/notas/74/Opinion.html Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Bases%20Plan%20Nacional%20de%20Desarrollo%2 02014-2018.pdf Departamento Nacional de Planeación. Documentos CONPES 3850. Fondo Colombia en Paz. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3850.pdf Departamento Nacional de Planeación. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal. Iniciativa Global de Desminado para Colombia. Disponible en: http://www.accioncontraminas.gov.co/cooperacion/Paginas/IniciativaGlobal-de-Desminado.aspx Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior (FRIDE). De París a Accra: Construyendo la gobernanza global de la ayuda. 2008. Disponible en: http://fride.org/download/DB_Paris_to_Accra_ESP_aug08.pdf GARCÍA, Juana. Cooperación Internacional y posconflicto en Colombia: más allá de los recursos económicos. Disponible en: https://sextante.uniandes.edu.co/index.php/ejemplares/sextante5/horizontes/cooperacion-internacional-y-posconflicto-en-colombia Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de Republica Dominicana. Modalidades e instrumentos de cooperación. Disponible en: http://economia.gob.do/mepyd/viceministerios/cooperacion-internacional/modalidades-einstrumentos-de-la-cooperacion-internacional/ Red Argentina para la Cooperación Internacional RACI. Mapas y prioridades estratégicas de la Cooperación Internacional. 2010. Disponible en: http://raci.org.ar/wpcontent/uploads/2012/04/Mapas_y_prioridades_estrategicas_de_la_CI.pdf Universidad del Rosario. Cooperación Internacional. Disponible en: http://www.urosario.edu.co/Internacionalizacion/Oportunidades-Cooperacion-Internacional/Que-es/ 33 Prensa 24 horas. ONU ofrece apoyo a Colombia para programas ambientales en posconflicto. Fecha de publicación: 24 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.24-horas.mx/onu-ofrece-apoyo-acolombia-para-programas-ambientales-en-posconflicto/ Alta Consejería para el Postconflicto, Derechos Humanos y Seguridad. El Gobierno Nacional firma convenio de $37.500 millones con la Unión Europea y Alemania: se beneficiarán más de 500 municipios. Fecha de publicación: 27 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.posconflicto.gov.co/sala-prensa/noticias/2016/Paginas/20161027-El-GobiernoNacional-firma-convenio-de-37500-millones-con-la-Union-Europea-y-Alemania.aspx Cancillería. Con 80 millones de dólares arranca la iniciativa Global de Desminado Humanitario para Colombia. Fecha de publicación: 18 de septiembre de 2015. Disponible en: http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/80-millones-dolares-arranca-iniciativa-globaldesminado-humanitario-colombia Cancillería. En apoyo a la Iniciativa Global de Desminado para Colombia, desde este martes se adelanta, en Bogotá, el Foro de Expertos. Fecha de publicación: 10 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/2016-05-10/13881 Caracol Radio. Unión Europea respalda a Colombia en el proceso de paz con las Farc. Fecha de publicación: 28 de octubre de 2016. Disponible en: http://caracol.com.co/radio/2016/10/28/economia/1477613775_977738.html Deutsche Welle (DW). UE: fondo para la paz en Colombia. Fecha de publicación: 25 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.dw.com/es/ue-fondo-para-la-paz-en-colombia/a-36155257 Dirección para la Acción Integral contra Minas Antipersonal. Masivo apoyo del mundo al desminado humanitario en Colombia. Fecha de publicación: 18 de septiembre de 2015. Disponible en: http://www.accioncontraminas.gov.co/prensa/2016/Paginas/160919-Masivo-apoyo-de-mundo-adesminado-humanitario-en-Colombia.aspx El Espectador. ¿Qué le deja un Nobel de Paz a la economía?. Fecha de publicación: 08 de octubre de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/que-le-deja-un-nobel-depaz-la-economia El Espectador. “Apoyaremos la implementación de los acuerdos”: Ana Paula Zacarias. Fecha de publicación: 25 de mayo de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/politica/apoyaremos-la-implementacion-de-los-acuerdosana-paula-zacarias El Espectador. Cuatro lecciones internacionales para el posconflicto en Colombia. Fecha de publicación: 17 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/pais/cuatro-lecciones-internacionales-para-el-posconflictoen-colombia 34 El Espectador. Desarrollo rural, primera inversión del posconflicto. Fecha de publicación: 09 de junio de 2016- disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/desarrollo-ruralprimera-inversion-del-posconflicto El Espectador. El ejemplo del desminado humanitario de Azerbaiyán. Fecha de publicación: 17 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/pais/el-ejemplo-deldesminado-humanitario-de-azerbaiyan El Espectador. El Salvador: ¿cómo enfrentar las nuevas violencias en el posconflicto?. Fecha de publicación: 17 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/pais/elsalvador-como-enfrentar-las-nuevas-violencias-en-el-posconflicto El Espectador. Filipinas: lecciones de un proceso de paz incompleto. Fecha de publicación: 17 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/pais/filipinas-lecciones-deun-proceso-de-paz-incompleto El Espectador. La meta: US$3.300 millones de aquí a 2020 en cooperación para el posconflicto. Fecha de publicación: 24 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/la-meta-us3300-millones-de-aqui-2020-encooperacion-para-el-posconflicto El Espectador. Los desembolsos de la Unión Europea para la paz. Fecha de publicación: 29 de octubre de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/politica/esta-es-lapropuesta-de-la-sociedad-civil-la-mesa-de-gobierno-y-eln El Espectador. Los recursos de cooperación internacional para la paz. Fecha de publicación: 25 de mayo de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/politica/los-recursos-decooperacion-internacional-para-la-paz El Espectador. Obama explicó las prioridades de la financiación de Estados Unidos para el posconflicto. Fecha de publicación: 25 de mayo de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/obama-explico-las-prioridades-de-la-financiacionde-estados-unidos-para-el-posconflicto El Espectador. Ruanda: ¿cómo dignificar a los excombatientes con discapacidad?. Fecha de publicación: 17 de agosto de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/pais/ruanda-como-dignificar-los-excombatientes-condiscapacidad El Espectador. Unión Europea desembolsa $37.500 millones para proyectos de construcción de paz en Colombia. Fecha de publicación: 27 de octubre de 2016. Disponible en: http://colombia2020.elespectador.com/economia/union-europea-desembolsa-37500-millones-paraproyectos-de-construccion-de-paz-en-colombia El Heraldo. Fondos de cooperación internacional quedan “congelados” por triunfo del No. Fecha de publicación: 04 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.elheraldo.co/economia/fondosde-cooperacion-internacional-quedan-congelados-por-triunfo-del-no-290416 35 HBS Noticias. Japón apoyará a Colombia en temas de desminado humanitario y gestión del riesgo. Fecha de publicación: 02 de noviembre de 2016. Disponible en: http://hsbnoticias.com/noticias/politica/japon-apoyara-colombia-en-temas-de-desminadohumanitario-y-249317 HSB Noticias. Colombia recibe $37.500 millones para el posconflicto. Fecha de publicación: 28 de octubre de 2016. Disponible en: http://hsbnoticias.com/noticias/politica/colombia-recibe-37500millones-para-el-posconflicto-247964 La República. Colombia pierde credibilidad frente a la comunidad internacional tras plebiscito. Fecha de publicación: 03 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.larepublica.co/colombiapierde-credibilidad-frente-la-comunidad-internacional-tras-plebiscito_427141 Mdz. UE activará fondo con 95 millones de euros para la paz en Colombia. Fecha de publicación: 26 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.mdzol.com/nota/700803-ue-activara-fondo-con95-millones-de-euros-para-la-paz-en-colombia/ Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China. Wang Yi: China Continúa Apoyando Firmemente Proceso de Paz en Colombia. Fecha de publicación: 08 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.fmprc.gov.cn/esp/zxxx/t1404276.shtml Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China. Presidente de Colombia Manuel Santos Se Reúne con Wang Yi. Fecha de publicación: 08 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.fmprc.gov.cn/esp/zxxx/t1404275.shtml Presidencia de la Republica de Colombia. Canadá aporta más de USD$44 millones para apoyar implementación de la paz en Colombia. Fecha de publicación: 05 de julio de 2019. Disponible en: http://es.presidencia.gov.co/noticia/160705-Canada-aporta-mas-de-USD-44-millones-para-apoyarimplementacion-de-la-paz-en-Colombia Publimetro. Relación México-Colombia, en su mejor momento: Peña Nieto. Fecha de publicación: 27 de octubre de 2016. Disponible en: http://www.publimetro.com.mx/noticias/mexico-reafirma-suapoyo-para-la-paz-en-colombia/mpjA!s0zn2W2TM1Hlw/ Semana. La cooperación internacional en clave de paz. Fecha de publicación: 11 de noviembre de 2014. Disponible en: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-cooperacion-internacional-enclave-de-paz/408680-3 Xinhua. Apoyo de China es crucial, dice embajador colombiano. Fecha de publicación: 09 de octubre de 2916. Disponible en: http://spanish.xinhuanet.com/2016-10/09/c_135741309.htm 36
