Voces: SERVICIO PUBLICO ~ TARIFA ~ FIDEICOMISO ~ FONDO FIDUCIARIO ~ AUMENTO TARIFARIO ~ ENERGIA ELECTRICA ~ GAS ~ PRESTACION DE SERVICIO Título: Las tarifas de los servicios públicos Autor: Diana, Nicolás Publicado en: LA LEY 21/08/2009, 21/08/2009, 1 - LA LEY2009-E, 855 Cita Online: AR/DOC/2993/2009 1. Introducción Desde hace un tiempo, ha salido a la luz —sea por razones políticas o por mera coyuntura social— la discusión sobre la validez de los aumentos evidenciados en materia de provisión de gas, (1) principalmente domiciliario, pero también en estratos de consumo no residencial. Validez que encuentra soporte, eventualmente, en la vigencia y eficacia de los respectivos aumentos, con la carga que ello supone, sea para la cadena de producción y distribución o, en rigor de verdad, en el pass-through a los usuarios cautivos de dichos servicios. En la Argentina de 2009, las tarifas de los servicios públicos, por imperio de la ley 25.561 (2) y sus sucesivas prórrogas, (3) y normas complementarias, quedaron relegadas a un rol, si se quiere, coadyuvante del crecimiento económico luego de la debacle económica, política y social que hizo fondo a finales de 2001 y principios de 2002. Aspecto que hace a criterios de prudencia política y que no forman parte del presente comentario. Posteriormente a la declaración de la emergencia, se tornó necesario "el replanteo de la política económica del país. En el último de esos dos años se verificó una caída del 11% del Producto Interno Bruto (PIB), un aumento de precios del 41% y un índice de pobreza récord que alcanzó al 57,5% de la población. Desde 1998 hasta 2002 el PIB había caído más del 20%, dando lugar a la depresión más grave de la historia argentina, superando inclusive a la registrada durante la crisis de los años 1930."(4) El legislador nacional, pero también el poder ejecutivo y luego, un poco más tarde y en forma más meditada, el poder judicial, en especial, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, reconocieron la existencia de una situación extraordinaria que, como tal, requería de remedios extraordinarios y que fuesen aplicados con celeridad. Al decir del Máximo Tribunal, el gobierno está facultado para sancionar las leyes que considere convenientes, siempre que sean razonables y no desconozcan las garantías o las restricciones que impone la Constitución, pues no debe darse a las limitaciones constitucionales una extensión que trabe el ejercicio eficaz de los poderes del Estado, (5) toda vez que acontecimientos extraordinarios justifican remedios extraordinarios. (6) Como resultado de las políticas sectoriales aplicadas, favorecidas en gran medida por la situación económica mundial, durante el período 2003-2008 el crecimiento del PBI superó el 50% con una tasa anual promedio de 8,5%; y para el cuarto trimestre de 2008, se proyectaba un PIB total de US$ 9.000 per capita aproximadamente. (7) Ínterin, era esa misma crisis —y sus secuelas profundas a lo largo del tiempo, que pasaron a ser de curso ordinario y habitual— la que justificaba, a su vez, la readecuación ya no únicamente del "precio" (tarifa) de los contratos de concesión de servicios públicos, sino de todo el conjunto de derechos y obligaciones pactados entre la autoridad concedente y la empresa concesionaria o licenciataria, y que formaba parte de cada uno de los contratos suscriptos entre las partes, en el marco —para el transporte y distribución de gas— de la Ley 24.076. (8) La función del derecho público es crear las herramientas jurídicas que sirvan de soporte a la realización social. Realización que debía transitar por la readecuación (renegociación) de los contratos públicos a las nuevas circunstancias sobrevinientes y que encontró apoyo institucional primero en la Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios Públicos, (9) luego reemplazada por la Unidad de Renegociación y Análisis de Contratos de Servicios Públicos (UNIREN). (10) La no intervención del Estado en estos contratos, dogmatizando el principio de «laissez faire, laissez passer, le monde va de lui même», (11) hubiera significado aplicar soluciones contractuales pensadas para otro momento histórico, político y social, pero que habían perdido su función de realización de la sociedad a través del derecho positivo. Esto así, porque al decir de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, "La función del derecho, en general, es la de realizarse; lo que no es realizable nunca podrá ser derecho."(12) ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 1 Nos preguntamos, pues, si en esa realización del derecho: ¿El fin justifica cualquier medio? Entendemos que no, pero tampoco puede caerse, en la presunción de inconstitucionalidad de las normas como regla y principio de actuación del abogado, del jurista y del juez. Recordar vale que el control de inconstitucionalidad no incluye el examen de la conveniencia o acierto del criterio adoptado por el legislador. (13) Examen que recae sobre la sociedad en su conjunto y sólo sobre los jueces cuando la vulneración constitucional realmente sea tal y no un cliché de pseudo activismo judicial. (14) La presunción de inconstitucionalidad de las normas no puede ser la regla en esta democracia. La regla parte de una responsabilidad compartida de todos para encausar nuestra actividad hacia su mejoramiento. 2. El Fideicomiso creado por el Decreto 2067/2008 El art. 1° de la ley 25.561 (Adla, LXII-A, 44), con sus sucesivas prórrogas, (15) declaró conforme lo dispuesto en el artículo 76 de la Constitución Nacional, "la emergencia pública en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria, delegando al Poder Ejecutivo nacional las facultades comprendidas en la presente ley [...] con arreglo a las bases que se especifican seguidamente: 1. Proceder al reordenamiento del sistema financiero, bancario y del mercado de cambios. 2. Reactivar el funcionamiento de la economía y mejorar el nivel de empleo y de distribución de ingresos, con acento en un programa de desarrollo de las economías regionales. 3. Crear condiciones para el crecimiento económico sustentable y compatible con la reestructuración de la deuda pública. 4. Reglar la reestructuración de las obligaciones, en curso de ejecución, afectadas por el nuevo régimen cambiario instituido en el artículo 2°." En uso, pues, de esas facultades delegadas el PEN dictó el Decreto 2067/2008 creando un Fondo Fiduciario "para atender las importaciones de gas natural y toda aquella necesaria para complementar la inyección de gas natural que sea requerida para satisfacer las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del país y sus industrias."(16) El art. 2° del decreto estableció que el Fondo se integraría por los cargos tarifarios a pagar por los usuarios de los servicios regulados de transporte y/o distribución, por los sujetos consumidores de gas que reciben directamente el gas de los productores sin hacer uso de los sistemas de transporte o distribución de gas natural y por las empresas que procesen gas natural, entre otros. La norma, a su vez, delegó en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios la reglamentación del Fondo Fiduciario creado, (17) facultándolo (con la asistencia técnica de la Secretaría de Energía y del ENARGAS) a fijar el valor de los cargos y ajustarlos en la medida que resulte necesario, "con la única finalidad de garantizar y asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para atender el pago y/o repago de las diferencias del costo de las importaciones y/o adquisiciones de gas realizadas y la reventa y/o entrega del mencionado producto, a fin de satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del País y sus industrias."(18) Posteriormente, por Resolución del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios 1451/08 (19) se reglamentó el fideicomiso y se instruyó a la Secretaría de Energía y al ENARGAS para proceder a la determinación del valor de los cargos para atender al Fondo, su instrumentación y aplicación, previa aprobación del Ministerio. Por Resolución ENARGAS 563/2008, se implementaron, con vigencia a partir del 1° de noviembre de 2008, los cargos aprobados por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, por medio de la Providencia 3061 de fecha 12 de diciembre de 2008. Asimismo, mediante la Disposición 287/2008, la Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión del Ministerio mencionado, aprobó el "Reglamento General del Programa de Energía Total para el año 2009", estableciendo entre sus recursos, al "Fondo Fiduciario creado por el Artículo 1° del Decreto 2067/2008."(20) Posteriormente por Resolución ENARGAS 615/2009 se aprobó la "Metodología para la Facturación, Percepción, Información y Depósito de los Cargos Decreto 2067/2008." Por Resolución ENARGAS 730/2009, se exceptuó del pago del cargo del Decreto 2067/2008 a los usuarios Residenciales R3 1° de las Provincias de Mendoza, San Juan, San Luis, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 2 Tierra del Fuego, La Pampa y Buenos Aires. Pero excluyendo a los Partidos de la Provincia de Buenos Aires abastecidos por Metrogas S.A., Gas Natural BAN S.A., Litoral Gas S.A.; el Partido de La Plata abastecido por Camuzzi Gas Pampeana S.A. y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Finalmente, la excepción fue ampliada por Resolución ENARGAS 768/2009, a todos los usuarios Residenciales R3 1° y R3 2° del país y, adicionalmente, a los usuarios Residenciales R3 3° pertenecientes a las Provincias beneficiarias de la anterior resolución. 3. El Acta Acuerdo de 17 de julio de 2009 Atravesado el periplo normativo aludido en el punto anterior, el 17 de julio de 2009 se firmó un "Acta Acuerdo" entre el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, representada por la Subsecretaría de Coordinación y Control de Gestión, por una parte, y diversos Productores de Gas Natural, por la otra. Dicha acta, no publicada oficialmente, manifiesta que: "la crisis económica financiera internacional ha impactado en la realidad económica argentina y en particular en el sector hidrocarburífero argentino, lo que hace necesario encontrar fórmulas comunes que apunten a restablecer los parámetros económicos y sociales de la actividad, con especial atención a la situación particular del sector, las economías regionales y los intereses nacionales", por lo que "el logro de los objetivos anteriormente descriptos dentro de un marco imprescindible de paz social y ausencia de conflictos, requiere incrementar los actuales niveles de inversión y actividad del sector." De relevancia por sus efectos económicos y jurídicos, el Estado Nacional acordó en su Anexo I: (21) (a) nuevos valores de referencia del precio bruto del gas natural a ser facturado por los productores de gas al "Segmento Usinas" (USD/MMBTU); (b) incremento a percibir por los productores de gas por sus ventas al sector residencial de agosto a octubre, y de noviembre de 2009 en adelante (USD/MMBTU), dentro del cargo establecido por el Decreto 2067/2008; y (c) pago de las sumas correspondientes al aumento del citado cargo, dentro de los quince días de contar con la información de los volúmenes vendidos al segmento residencial, debiendo alcanzar los valores a abonarse el 50% de lo recaudado en el Fondo Fiduciario. Por su parte, los productores de gas natural suscriptores y adherentes del nuevo acuerdo, se comprometieron a: (a) desarrollar un programa de inversiones tendientes a recuperar la actividad del sector, cumpliendo los planes de inversión comprometidos; (b) garantizar la paz social hasta el 31 de diciembre de 2009; y (c) informar mensualmente a la Secretaría de Energía los volúmenes vendidos de gas natural al segmento residencial (distribuidoras). Finalmente, el Acta Acuerdo invitó a las provincias, entidades gremiales y demás empresas productoras a adherir a sus términos, y como nota de particular interés indicó que los mecanismos detallados en su Anexo I (aumentos de los cargos), "entrarán en vigencia y serán operativos a partir de los períodos indicados en el mismo, sin necesidad de ratificación o ulterior formalidad; y podrán ser complementados por otros mecanismos." La discusión jurídica en el caso no debe centrarse sobre la oportunidad, mérito o conveniencia del aumento de los cargos con sustento en el Decreto 2067/2008, ni tampoco en su carácter de norma delegada y sujeta al trámite de la Ley 26.122 ó, a la derogación, sustitución o modificación parcial o total por el Poder Legislativo. La discusión jurídica, eventualmente, debe darse en la naturaleza del fideicomiso, y si dada esa naturaleza los cargos en cuestión pueden aplicarse o no, al pago de los productores de gas natural. La primer cuestión es respondida a través del considerando del Decreto 2067/2008, en donde se indica que resulta "necesario establecer un marco para aquellas situaciones de posible insuficiencia de gas generadas por la falta de inversión suficiente en el sector de producción", debido a que "constituye una obligación para el Estado Nacional asegurar el abastecimiento interno de gas natural, conforme los lineamientos previstos en la Ley 17.319 y en la Ley 24.076." De ahí que se reconociera en el decreto que es de primordial interés "garantizar una adecuada y continua prestación de los servicios públicos a los usuarios del país, así como también propender a la mejora en la calidad permitiendo acompañar de tal modo el crecimiento de la economía nacional." Por lo que "las políticas y acciones tendientes a asegurar el abastecimiento de gas natural al mercado interno constituyen herramientas indispensables ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 3 para garantizar la prestación del servicio público comprometido."En prieta síntesis, el Fideicomiso encaja como una herramienta para garantizar el abastecimiento de gas natural en el mercado interno y la prestación del respectivo servicio público de distribución (cfr. los términos de las licencias aprobadas por el Decreto 2255/92 —Adla, LIII-A, 35— y sus modificaciones, al amparo de la Ley 24.076.) Según el art. 1° del Decreto 2067/2008, el Fideicomiso tiene como objeto "atender las importaciones de gas natural y toda aquella necesaria para complementar la inyección de gas natural que sean requeridas para satisfacer las necesidades nacionales de dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del país y sus industrias." A su tiempo, la reglamentación del decreto aprobada por la Resolución MPFIPyS 1451/2008, en su art. 6°, dispuso que se constituía "con la única finalidad de garantizar y asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para atender el pago y/o repago de las diferencias del costo de las importaciones y/o adquisiciones de gas realizadas y la reventa y/o entrega del mencionado producto, a fin de satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo con el fin de garantizar el abastecimiento interno y la continuidad del crecimiento del País y sus industrias." Es decir que, según esta última norma, dictada con base en lo dispuesto en el art. 6° del decreto en análisis, reglamentó el alcance del Fondo, no delimitándolo en forma taxativa al sólo fin de financiar las importaciones de gas natural, sino también toda adquisición, venta o reventa de gas, y garantizar, así, el abastecimiento interno y el crecimiento del país. Por lo que, desde el plano formal, puede concluirse que: * El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios era el Órgano competente para reconocer los aumentos en los cargos del fideicomiso y su destino. (22) * Los aumentos de los cargos se corresponderían, prima facie, con los objetivos perseguidos en la creación y reglamentación del Fideicomiso. (23) * Los aumentos a los cargos creados en el marco del Decreto 2067/2008, se encuadran dentro de la obligación del Estado Nacional de asegurar el abastecimiento interno de gas natural y con el objeto de incrementar la producción e inversión (Leyes 17.319 y 24.076). En rigor de verdad, los cargos creados por el Decreto 2067/2008 se vienen abonando desde hace varios meses atrás, pero el paso de los consumos invernales y los aumentos aplicados por imperio del Acta Acuerdo, han obviamente generado un incremento sustancial en las boletas que los usuarios residenciales, en especial, han recibido en los últimos días. Ello, con el consiguiente y natural rechazo que ello implica, más allá de la apariencia de legitimidad que pudiera ostentar. 4. Más incertidumbres, menos certezas Aumentos mediante, los primeros días de agosto, llegaron a los usuarios las boletas con la aplicación de los nuevos cargos y desde entonces, una severa crítica volcada en los medios de información pública al tarifazo. Fue así que luego de la tormenta, vino la supuesta calma y el gobierno, a través del Ministro de Planificación Federal, anunciaba la suspensión y postergación de los aumentos. (24) Suspensión que al día en que termina de escribir el presente, no ha sido plasmada en ningún acto administrativo ni tampoco publicada en el Boletín Oficial, por lo que todo parecería indicar que los nuevos cargos siguen en pie. Con este halo de incertidumbre y la poca transparencia de las políticas así ejecutadas, (25) se ha colocado en segundo plano la existencia y prestación de un servicio público esencial tanto para la población como para las industrias. GASTÓN JÈZE señaló, con sinceridad, que había que "desechar la idea de que la concesión de un servicio público sólo es una empresa privada que, en razón de su importancia, se somete al control de la Administración [...] Esta idea principal se traduce en la fórmula de que el interés general es decisivo: prevalece siempre sobre los intereses privados. En otros términos: deben aplicarse las reglas del derecho público y no las del derecho privado."(26) ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 4 Esto no significa otorgarle una carta en blanco a la Administración para que haga o deshaga un contrato administrativo a su antojo, con la prerrogativa implícita de aumentar las tarifas sin un criterio de razonabilidad y proporcionalidad, y sujeto al principio de legalidad. Tampoco omitir el tratamiento y debate de la vigencia de los sistemas de reajustes establecidos en las respectivas licencias y en la Ley 24.076. Debate y análisis, que eventualmente le toca hacer al legislador. (27) No negamos que la organización y diseño de la concesión de un servicio público corresponden al Estado y que en el ejercicio de sus prerrogativas de poder público debe respetar las reglas de toda actuación administrativa, ajustando su proceder —en el orden federal— a las normas del procedimiento administrativo, en general, y del contrato administrativo, en particular. En materia de concesiones de servicios públicos si algo nos demostró la década del ´90 es la multiplicidad de marcos regulatorios y modelos de contratos a los cuales recurrió el Estado federal para dar en concesión, en especial, servicios hasta ese entonces prestados por entidades públicas de diversa naturaleza y organización económica y prestacional. (28) Esa multiplicidad de regímenes jurídicos, sin embargo, deberían encontrar soporte en un mismo derecho administrativo de fondo, aplicable aun cuando no existiera norma expresa y, principalmente, en lo dispuesto en el art. 42 de la Constitución Nacional. Esa es nuestra responsabilidad como hombres y mujeres del derecho, de lo contrario seremos meros observadores de una realidad a la que siempre llegamos tarde.Hacemos propia la idea de que nuestro deterioro institucional "hace que nuestro país no cuente con la confiabilidad necesaria para revertir su estancamiento o retomar sus burbujas de crecimiento. El principio de desregulación imperante cuando se dictó la Constitución de 1994 no se compadece con el nivel de detallismo de las reglamentaciones actuales," lamentablemente, "[e]l aparato administrativo se ha alimentado a sí mismo y a su sistema clientelista."(29) 5. A modo de colofón Según NIETZSCHE la memoria "rememora estados anteriores de la misma especie, junto con las interpretaciones causales que van vinculadas a ellos, pero no su causalidad [...] Se produce de este modo una habituación a una interpretación causal determinada, que en realidad obstaculiza que se averigüe la causa y que incluso lo impide."(30) En el discurso jurídico no hay casualidad alguna, todo es causal y dirigido hacia un objetivo determinado. (31) El rol y responsabilidad del jurista transcurre en que dicho discurso no sea determinista y estático, sino dinámico en una realidad cambiante y que, como el universo, se expande. La tolerancia democrática debería colaborar en el mayor entendimiento y aceptación de la realidad que nos toca vivir —o padecer —, dentro y fuera del Estado que, honestamente, siempre seremos todos. La distinción entre la sustancia de un acto jurídico y sus efectos contribuye a la transparencia de la doctrina de la legislación de emergencia, admitiendo la constitucionalidad de la que restringe temporalmente el momento de ejecución del contrato o la sentencia, "manteniendo incólume y en su integridad la sustancia de los mismos, así como la de los derechos y obligaciones que crean o declaren"; y que "en tiempos de grave trastorno económico-social, el mayor peligro que se cierne sobre la seguridad jurídica no es el comparativamente pequeño que deriva de una transitoria postergación de las más estrictas formas legales, sino el que sobrevendría si se las mantuviera con absoluta rigidez, por cuanto ellas, que han sido pensadas para épocas de normalidad y sosiego, suelen adolecer de patética ineficacia frente a la crisis. En un estado de emergencia, cuya prolongación representa, en sí misma, el mayor atentado contra la seguridad jurídica."(32) Todas las formas, incluidas las legales, "nos hablan; ninguna es diferente; ninguna es inútil." Empero, "la vida más intensa de esta realidad de ensueño nos deja aún el sentimiento confuso de que no es más que una apariencia."(33) Apariencia que nos genera confusiones de todo tipo, más allá de nuestro ensueño y eterno letargo en el camino de realización (hacernos realidad) como sociedad. Confusiones en las cuales la urgencia ha superado las formas. Confusiones donde lo imprevisto es la regla y la inseguridad su mejor aplicación. Confusiones en los que la memoria del ciudadano es frágil y susceptible de la manipulación, en uno y otro sentido. Confusiones en los que la razón de Estado, de naturaleza política, (34) se mezcla con lo jurídico; donde lo urgente supera a lo previsible, ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 5 donde todo se relaciona con todo, y ese todo retorna siempre al vacío de la nada, al silencio de nuestras miserias y con ella, recurrentemente, volvemos una y otra vez a esta crisis que nunca termina. (35) (1) Dejamos los correspondientes a las tarifas eléctricas fuera del alcance de este somero comentario. (2) Ver también: DIANA, Nicolás, La excepción de incumplimiento en la concesión de servicios públicos, La Ley 1-VII-08, p. 1, donde se analiza la repercusión de la emergencia en las concesiones de servicios públicos y la oponibilidad o no de la excepción de incumplimiento. (3) Ley 26.456 (Adla, LXIX-A, 74) prorroga la emergencia hasta el 31 de diciembre de 2009. Prórrogas anteriores: Leyes 26.339, 26.204, 26.077, 25.820 y 25.972 (Adla, LXVIII-A, 76; LXVII-A, 136; LXVI-A, 25; LXIV-A, 38; LXV-A, 41). (4) D´ELÍA, Carlos, "La Economía argentina 2002-2008," Revista del Centro de Economía Internacional, n°14 - Abril de 2009, p. 43; disponible gratuitamente en: http://www.cei.gov.ar/revista/14/parte%202%20b.pdf. (5) Fallos, 171:79. (6) Fallos, 238:76. (7) D´ELÍA, C., op. cit. (8) Coincidimos, con Alejandro Pérez Hualde, para quien "La recomposición del equilibrio del contrato no puede basarse en una presunción absoluta respecto del «equilibrio» originario del contrato a favor del concesionario ("Tarifas y renegociación de contratos", en GORDILLO, Agustín (director) El contrato administrativo en la actualidad, Buenos Aires, La Ley, mayo 2004, p. 61) (9) Creada por el art. 4° del Decreto 293/2002 (Adla, LXII-B, 1644). (10) Creada por el art. 1° del Decreto 311/2003; el art. 2° de dicho decreto dispuso que la UNIREN sería la continuadora de la Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios Públicos. (11) "Dejad hacer, dejad pasar, el mundo funciona por sí mismo." (12) CSJN, García Méndez, Emilio y Musa, María Laura s/causa 7537, sentencia del 02-XII-08; Fallos, 331:2691. (13) Fallos, 253:362; 257:127; 308:1631, entre otros. (14) Al respecto, ver: DIANA, Nicolás, La democracia y la presunción de (in)constitucionalidad de las leyes, La Ley, Suplemento de Actualidad, 26-II-08, p. 1. ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 6 (15) Personificada como "la emergencia que no cesa", en palabras de CASSAGNE, Juan Carlos, El contrato administrativo, 3ª ed., Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2009, p. 175. (16) Cfr. art. 1°. No soslayamos, la existencia de un complejo de normas que —emergencia mediante— establecieron un sistema de parches en el área energética, en especial a partir de 2004. Nos referimos, entre otras, a: (a) Leyes 26.020 (Adla, LXV-B, 1383), 26.022, 26.074, 26.093, 26.095, 26.154 y 26.360 (Adla, LXVIII-B, 1281); (b) Decretos 180/2004 (Adla, LXIV-B, 1520), 181/2004 y 2014/2008; (c) Resoluciones MINPLAN 208/2004, 459/2007 y 121/08; (d) Resoluciones SE 415/2004, 265/2004, 659/2004, 752/2005, 496/2006, 882/2005, 1329/2006, 599/2007, 24/2008, 1070/2008 y 1312/2008, y (e) Disposición SSC 24/2004. (17) Ver art. 3°. (18) Ver art. 6°. (19) Modificada por Resolución 1493/2008. (20) Ver punto 4.2, de su Anexo. (21) Bajo el título adecuación de nuevos parámetros económicos. (22) De conformidad a lo normado en los arts. 3°, 5° y 6° del Decreto 2067/2008. (23) Cuales son: establecer un marco para aquellas situaciones de posible insuficiencia de gas generadas por la falta de inversión suficiente en el sector de producción, a fin de asegurar el abastecimiento de gas natural al mercado interno el Estado Nacional tomó medidas para complementar la inyección de gas natural y que en virtud de las demás razones y fundamentos expuestos corresponde crear un Fondo Fiduciario para atender las importaciones de gas natural que sean requeridas para satisfacer las necesidades de dicho hidrocarburo, con el fin de garantizar la continuidad del crecimiento económico nacional y la prestación del servicio a todas aquellas industrias que lo demandan. (24) Clarín, 13-VIII-09: De Vido tuvo que dar vuelta sus propios argumentos, http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977358.htm; El Gobierno tuvo que dar marcha atrás con las subas en luz y gas; http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977673.htm; Si el cliente pagó de más, prometen devolver la plata en la próxima boleta, http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977357.htm; Tarifas y subsidios, un esquema en crisis que complica más la caja, http://www.clarin.com/diario/2009/08/13/elpais/p-01977682.htm; 12-VIII-09, Se extienden por todo el país los fallos contra la suba del gas, http://www.clarin.com/diario/2009/08/11/elpais/p-01975927.htm. (25) Al respecto, ver: REJTMAN FARAH, Mario, Contrataciones públicas transparentes: un desafío de la emergencia, en GORDILLO, Agustín (director) El contrato administrativo en la actualidad, Buenos Aires, La Ley, mayo 2004, p. 103 y ss. (26) JÈZE, GASTÓN, Principios generales del derecho administrativo, t. II, Buenos Aires, Depalma, 1949, ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 7 pp. 72/73. (27) No podemos dejar de recordar que "[t]odos los costos que asume el gobierno frente a la sociedad y a la justicia son deudas que adquiere y tendrá inevitablemente que pagar en otros asuntos públicos. Su crédito no es inagotable. Además de los casos en que la sociedad pone los límites al gobierno existen los casos en que los individuos lo hacen. No solamente Bielsa puede plantarse con su conciencia. Otros pueden seguir su ejemplo. Pero no nos acostumbremos a depender de ellos. Y no olvidemos que ellos reaccionan, a su vez, por lo que reciben y perciben de la sociedad. No seamos complacientes con nadie que tenga poder. Esa es la clave de vivir en libertad." (GORDILLO, Agustín, "Racionalidad, política, economía, derecho", en LL, 28 de diciembre de 2005, p. 1). (28) Para profundizar sobre todo el entramado jurídico de la reforma del Estado antes y después de la Ley 23.696 (Adla, XLIX-C, 2444), consultar: http://mepriv.mecon.gov.ar. (29) GORDILLO, Agustín, 24 de agosto de 2009: ¿El Congreso asumirá su responsabilidad?, La Ley, 14-VIII-09, p. 1. (30) "Los cuatro grandes errores" en El ocaso de los ídolos¸ Buenos Aires, Letras Universales, 2005, p. 55. (31) BONINA, Nicolás / DIANA, Nicolás, La deconstrucción del derecho administrativo argentino, Buenos Aires, Lajouane, 2009. (32) CSJN, Fallos, 327:4495; Bustos, Alberto Roque y otros c. E.N. y otros s/amparo, sentencia del 26-X-04; del voto en disidencia del Dr. Carlos Fayt, con cita de Fallos, 243:479, 481, considerandos 14 y 19. (33) NIETZSCHE, Friedrich, El origen de la tragedia, 10ª ed., traducción de OVEJERO MAURI, EDUARDO, Madrid, Espasa Calpe, 2007, p. 49. (34) Al decir de Maquiavelo, "Procure pues el príncipe ganar y conservar el estado: los medios serán siempre juzgados honorables y alabados por todos; ya que el vulgo; y los pocos no tienen sitio cuando la mayoría tiene donde apoyarse.", op. cit., p. 97. (35) DIANA, Nicolás, El estado de sitio económico: estado de emergencia (¿o emergencia del Estado?), La Ley, Supl. Adm., 22-VII-09, p. 1. ____________________________________________________________ © Thomson La Ley 8