UNIVERSIDAD AMAZÓNICA DE PANDO ÁREA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO PERFIL PROYECTO DE GRADO “ESTATUTO ORGÁNICO Y REGLAMENTO DE LA FEDERACIÓN DE JUNTAS VECINALES DEL MUNICIPIO DE PUERTO RICO DEL DEPARTAMENTO PANDO PARA LA OBTENCIÓN DE PERSONALIDAD JURÍDICA” Postulante: Univ. Fernanda Tutor: Dr. Cobija – Pando - Bolivia 2019 INDICE GENERAL Pág. 1. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 5 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................................... 6 2.1. Descripción de la Problemática ............................................................................................ 7 2.2. Delimitación del Problema .................................................................................................. 7 2.3. Pregunta de Investigación .................................................................................................... 8 3. OBJETIVOS ............................................................................................................................... 8 3.1. Objetivo General................................................................................................................... 8 3.2. Objetivo Especifico ............................................................................................................... 8 4. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................................ 8 5. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................. 9 5.1. Marco Teórico ....................................................................................................................... 9 5.2. Histórico.- ........................................................................................................................... 13 5.3. Marco Contextual.- ............................................................................................................. 13 5.4. Marco Conceptual.- ............................................................................................................ 17 5.4.6. Comunidad: ................................................................................................................. 17 5.4.7.- Estatuto: ..................................................................................................................... 18 5.4.8.- Reglamento: ............................................................................................................... 18 5.4.9.- Ley: ............................................................................................................................. 18 5.4.10.- Personaría Jurídica: .................................................................................................. 18 5.5. Marco Legal.- ...................................................................................................................... 19 5.5.1.- Constitución Política del Estado Plurinacional: ......................................................... 19 5.5.2.- Ley 351 Otorgación de Personalidades Jurídicas: ..................................................... 19 5.2. 3.- Ley Departamental de Pando 035 del 20 de Marzo de 2015: ................................... 19 6. DELIMITACIÓN.- .................................................................................................................... 20 6.1. Delimitación temática......................................................................................................... 20 6.2 Delimitación espacial ........................................................................................................... 20 6.3. Delimitación Temporal ....................................................................................................... 20 7. METODOLOGIA.- .................................................................................................................... 20 7.1. Diseño de Investigación. ..................................................................................................... 20 7.2. Tipo de Investigación .......................................................................................................... 21 7.- Métodos de Investigación.- .................................................................................................. 21 7.1.- Método bibliográfico ..................................................................................................... 21 7.2.- Métodos Analítico.- ....................................................................................................... 21 8.- Técnicas de Investigación.- ................................................................................................... 21 9.- Instrumentos de Investigación.- ........................................................................................... 22 10. TAMAÑO DEL PROYECTO .................................................................................................... 22 10.1. Población Beneficiaria.- .................................................................................................... 22 10.2. Localización Y Limitación.- ................................................................................................ 22 11. CRONOGRAMA.- ................................................................................................................. 22 12. PRESUPESTO.- ..................................................................................................................... 23 13.- Fuente de Financiamiento.-................................................................................................ 23 BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 24 INTRODUCCIÓN El presente proyecto trata de introducirnos a una nueva forma de pensar, a consecuencia de los últimos cambios, que el país ha vivido durante estos últimos años, uno de ellos que mayor controversia ha generado, es El Control Social en la Gestión Pública mediante la Federación de Juntas Vecinales. Como muchos sabemos la necesidad de fiscalizar, vigilar los recursos municipales de participación popular en Bolivia, comenzó desde el año 1994 con la ley 1551, cuya Ley le facultaba a los comités de vigilancia realizar la mencionada fiscalización y protección de recursos económicos, el objetivo era mejorar la calidad de vida de todos los Bolivianos, con una más justa, distribución y mejor administración de los recursos públicos. Actualmente la Constitución vigente incluye en su redacción el Titulo VI dedicado a la Participación y Control Social, para consolidar la fiscalización de los recursos económicos mejorando la calidad de vida de toda la sociedad; según la Constitución, dicho control debe realizarlo, la sociedad civil la cual se tendrá que organizar, para definir la estructura y composición de nuevos mecanismos que ejercerán el control de forma efectiva. Respecto a la historia del movimiento vecinal de Pando, no se tiene casi ninguna bibliografía escrita y los conocimientos de la rica historia vecinal, sólo tuvimos que recoger a través de la versión oral de las generaciones que han pasado o por los vecinos en su condición de dirigentes vecinales que han sido los verdaderos protagonistas de la historia desconocida, por lo mismo a la fecha no se tiene ninguna investigación sería plasmada en alguna obra y existe el peligro de que se pierda está riqueza histórica aun virgen y queden en el anonimato y olvido los actores de sus dirigentes que realmente hicieron historia en los movimientos sociales vecinales. Se tiene conocimiento que las Juntas Vecinales en Puerto Rico se Organizan y manifiestan como actores del progreso de su pueblo las juntas vecinales han demostrado en la práctica tener mayor visión sobre las características de la representación de los sujetos sociales de base, las capacidades de conducción de líderes natos que ha contado con liderazgos de personas naturales producto de las bases vecinales, y ocasionalmente algún líder local, por ello es necesario fortalecer la FEJUVE La Federaciones De Juntas Vecinal de Puerto Rico con la elaboración de sus propios Estatutos y Reglamentos que no lo tienen para implementar capacidades de gestión vecinal en marcados en las leyes Bolivianas. 1. ANTECEDENTES. Las clases populares o clases explotadas han tenido que resistir y luchar contra los gobernantes y se organizaron institucionalmente en organizaciones populares de esencia clásica, desde finales del siglo 19 y principios del siglo XX, que fueron las Mutuales, Sociedades de Socorro, Sindicatos, Partidos Políticos, Cooperativos, Juntas Vecinales y finalmente en Comités Cívicos con objetos de lograr reedificaciones sociales, salariales, espacios políticos, mejores condiciones de vida y una participación colectiva de control social en los Municipios o en la toma de poder. Es así, que en la segunda década del siglo XX, ya surgen las primeras organizaciones de Juntas Vecinales en La Paz, Cochabamba, Potosí, Oruro, etc., como una expresión de los sentimientos colectivos de lucha, por no ser satisfechos en sus necesidades más elementales de dotación de servicios público como ser luz, agua, alcantarilla, calles, escuelas, hospitales, campos Deportivos, etc. Y entonces se organizan las Juntas Vecinales en las ciudades y particularmente en los barrios marginales y por gente de escasos recursos económicos Emigrantes del área rural. Las juntas vecinales han demostrado en la práctica tener mayor visión sobre las características de la representación de los sujetos sociales de base, las capacidades de conducción de líderes natos que ha contado con liderazgos producto de las bases vecinales. Por otra parte, la categoría del concepto ideológico de la “municipalización de las juntas vecinales”, es desconocido para los intelectuales políticos, en razón a que corresponde a una percepción política teórica e ideológica de la democracia, porque se advierte que lo democrático está identificado con lo Institucional, por ello es necesario fortalecer el la FEJUVES LAS FEDERACIONES DE JUNTAS VECINALES para implementar capacidades de gestión vecinal. La Constitución Política del Estado señala en el artículo 241 el “pueblo soberano por medio de la sociedad civil organizada participara en el diseño de políticas públicas basado en la ética, principios morales a la comunidad. Reflejada en valores de honestidad, transparencia, integridad, probidad, responsabilidad y eficiencia así mismo señala que la sociedad civil organizada ejerza el control social”.CPE:2009) Como menciona el investigador Álvaro García Linera sobre los movimientos sociales que “son fuerza estructurales que deciden y transforman el destino de un país estado, ciudad y barrios”. (ALVARO GARCIA L.:2010) Las asociaciones son sin duda un importante elemento para el desarrollo democrático de la sociedad. Su importancia es tal, que constituyen el llamado tercer sector, con unas características comunes que las diferencian del sector público y del sector privado. Dentro de este sector las personas tienen posibilidades de participar en la toma de decisiones sobre temas que les afectan o que son de interés general para su comunidad a través de las asociaciones existentes. En tal sentido es que organizan las Juntas Vecinales con identidad cultural sin fines de lucro que busca su participación efectiva en la gestión pública y un reconocimiento jurídico, político, social y cultural ante la sociedad Boliviana en el marco de las normas vigentes que impulsa iniciativas de interés común por el acceso a la prestación de servicios básicos de calidad en: agua potable, alcantarillado, alumbrado público como también en la construcción y mantenimiento de calles, áreas recreativas, deportivas y otras infraestructuras de uso público. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. La Constitución Política del Estado dice “La sociedad organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todo los niveles del estado y a las empresas e instituciones públicas y privadas”. El problema que nos lleva es: La falta de Personalidad Jurídica de la Federación de Juntas Vecinales del Municipio de Puerto Rico, para su legal constitución es necesario referir Estatuto Orgánico y Reglamento interno. Con el fin de resolver los problemas de gestión pública institucional; para la participación de las juntas vecinales en la formulación de políticas públicas municipales. Por lo tanto se observa como una necesidad el fortalecer los liderazgos de la FEJUVE de Puerto Rico por medio de sus presidentes haciendo conocer la importancia de estar legalmente constituidos y luego fortalecer la institución barrial con la elaboración del Estatuto Orgánico y del reglamento compatibilizada con la Constitución Política del Estado, Con el fin de resolver los problemas de gestión pública institucional; pues se evidencia una clara falta de participación de las juntas vecinales en los lineamientos políticos municipales, lo que equivale a no estar cumpliendo a lo normado por la constitución política del estado 2.1. Descripción de la Problemática. La falta de Personalidad Jurídica de la Federación de Juntas Vecinales del Municipio de Puerto Rico, para su constitución es necesario referir Estatuto Orgánico y Reglamento interno, para una organización legal y única que represente a todos los vecinos (estantes y habitantes) En cuanto a consolidar su participación institucional, estableciendo en el marco general de la Participación y Control Social, definiendo los fines, principios, atribuciones, derechos, obligaciones como vecinos y formas de su ejercicio, en aplicación de los Artículos 241 y 242 de la Constitución Política del Estado. Como se ha visto, según el Código Civil y la ley 351 la personalidad jurídica de toda persona individual comienza con el nacimiento por lo que resulta importante determinar que, de acuerdo con el trabajo de investigación no es el nacimiento el acontecimiento que marca el inicio de la personalidad jurídica sino por el contrario ésta da inicio con la concepción. La Situación del Problema es analizar las mejores prácticas con el fin de establecer una normatividad que establezca con claridad que el patrimonio de una asociación, en un proceso de transformación a una sociedad anónima, contiene siendo destinado a los propósitos para los cuales se constituyó. Es factible la transformación de una asociación en sociedad, siempre que los bienes que conformen el patrimonio de la asociación sean destinados al fin contemplado en el estatuto, en aplicación analógica de lo previsto en el código Civil. La falta de estatutos y reglamentos en la asociación de Federación de Junta de Vecinos de Puerto Rico, que hace años que fue creada, no pueden obtener la personalidad jurídica y no tienen la oportunidad de acceder a cooperaciones, departamentales, nacionales e internacionales. 2.2. Delimitación del Problema. Con relación al problema, nuestro tema nos permite desarrollara con la junta vecinal del Municipio de Puerto Rico, del Departamento Pando. 2.3. Pregunta de Investigación. ¿Cómo se puede regularizar a la Federación de Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico con obtención de Estatuto Orgánico y Reglamento Interno? 3. OBJETIVOS 3.1. Objetivo General. Regular Jurídicamente a la Federación de Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico, Con el fin de resolver los problemas de gestión pública institucional, en el marco de las normativas vigente del Estado Plurinacional de Bolivia. 3.2. Objetivo Específico. Realizar un diagnóstico situacional de la Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico. Elaborar un Estatuto Orgánico para la Federación de Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico. Realizar Reglamento Interno específico y objetivo de Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico. 4. Justificación La justificación del tema es el análisis legal de la Federación de Junta Vecinal del Municipal de Puerto Rico del Departamento Pando. La misma no cuenta con una Personería Jurídica, su respectivo estatuto y reglamentos bajo los principios y valores establecidos en Constitución Política del Estado Boliviano. La elaboración del estatuto y reglamento interno, para la obtención de la personalidad jurídica para la Federación Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico, que estén acreditado con la finalidad de determinar su eficacia jurídica y patrimonial, en el Departamento de Pando y se transforme en una entidad fiscalizadora sociedad. En tal sentido es que existen bastantes vacíos jurídicos en el accionar de las juntas de vecinos dando como resultado las acciones y omisiones realizadas por sus dirigentes, de manera voluntaria o involuntaria creando situaciones que confunden y perjudican a los vecinos. Siendo el actual problema para ser reconocida por los Gobiernos Municipales, Departamentales e incluso Nacionales Por lo que consideramos que la Federación de Junta de vecinos, deben formar parte del control social a nivel local, municipal, departamental y nacional, por los actores orgánicos reconocidos dentro de la actual Ley 341 de Participación y Control Social y normas conexas y formulación de políticas públicas, además de ser parte de los movimientos sociales del Estado Plurinacional de Bolivia. 5. MARCO REFERENCIAL 5.1. Marco Teórico En el diseño gubernamental de Bolivia decimos que la norma suprema del ordenamiento jurídico que organiza al estado y establece los derechos y deberes de las personas que determina una sociedad fundamental eso es lo que establece la Constitución Política del Estado que ha traza a la sociedad y a sus actores sociales, políticos y económicos en diferentes procesos de construcción de normativa, tanto en el nivel central como en los gobiernos Departamentales y Municipales, en distintos temas importantes, entre los que se encuentran la participación y el control social (Art. 241 y 242 CPE) Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y la Ley de Lucha Contra la Corrupción, para los líderes, dirigentes y representantes de la sociedad civil, para el ejercicio de sus funciones, ya que aún conviven y aplican leyes, decretos y otras normas antiguas, en medio de esa combinación se realiza la participación en espacios tan importantes como la aprobación de la Planificación Operativa Anual (POA), la socialización de información a la población, el seguimiento a la ejecución de las obras y el presupuesto, entre otros que deben ser de conocimiento de la ciudadanía para la exigencia de su cumplimiento. Las instituciones pueden ser formales e informales1. Las formales, comprenden las Leyes, los reglamentos y en general cualquier tipo de “reglas” cuyo cumplimiento es obligatorio, coercitivo (mundo del derecho). “Por su parte las instituciones informales corresponden a las normas y convenciones sociales compartidas por los grupos humanos y que se expresan en las creencias, en las costumbres, en las ideas, en las actitudes y prácticas. Su cumplimiento es voluntario y de dominio privado (mundo de la cultura) (Ayala Espino, 1999). Existe interdependencia entre estas dos formas de instituciones en tanto que se condicionan mutuamente. Las instituciones informales2 son críticas para el adecuado funcionamiento de las instituciones formales y viceversa. Cuando los valores en los que se fundan las instituciones no son compartidos, o cuando en virtud de las creencias y costumbres la percepción de lo prescrito es diferente o cuando el lenguaje en el que se presenta dicha institución (Ley) es incomprensible, el riesgo de caer en una débil o falta de institucionalización, de legitimación o de incumplimiento es alto. Por otro lado, es posible pensar que determinadas instituciones informales pueden ser modificadas o intervenidas a través de instituciones formales (mediante regulación formal) porque permiten establecer incentivos o desincentivos para fomentar o promover la conducta deseada, porque ayudan a moldear preferencias o porque contribuyen a resolver problemas de acción colectiva (Fukuyama & Schwartz, 2006, pág. 6). Al intervenir sobre las normas y convenciones sociales, los valores, las costumbres y las creencias, se debe considerar no solamente los mecanismos formales sino también otras estrategias que de forma más directa involucren tales referentes. Para Elster (2007), la intervención a través de reglas formales se puede hacer en dos circunstancias: una, para que refuercen las informales cuando éstas están orientadas hacia el bien común y la segunda, para que contribuyan a modificarlas cuando no lo están. En últimas, el papel de las instituciones formales e informales en este contexto es el de regular las relaciones, determinando aquello que se puede hacer o dejar de hacer, decir o dejar de decir frente a los otros en un contexto específico. Se da por descontado que en la práctica la generación de instituciones formales corresponde esencialmente al Estado, esto es las reglas. Pero respecto de las instituciones informales, esto es a las normas, se requiere de procesos de normalización, a través de los cuales se crean las normas que regulan la conducta, la percepción, el pensamiento o los deseos de las personas en una situación concreta. “Las costumbres y las tradiciones, las reglas y los valores son ejemplos de normas que indican a las personas cuál es la conducta adecuada o esperada en un contexto determinado” (Feliu & Lajeunesse, 2004, pág. 266). De acuerdo con Martín-Baró, las normas son “principios sociales que regulan la acción de los individuos en el interior de un sistema, indicando qué acciones son deseables y cuáles no en cada papel y situación concretas” (1983, pág. 312). Goffman refiere dentro de su clasificación de las normas: las prescripciones que hacen referencia a las obligaciones; las prescripciones que aluden a las prohibiciones y, los principios que son normas en los que se reconoce un valor intrínseco. A su vez, Feliu & Lajeunesse (2004) proponen una distinción entre las normas explícitas y las implícitas. Las primeras son aquellas que a menudo –aunque no siempre- están recogidas en códigos, leyes o reglamentos, o incluso en manuales de civismo y buena educación. Muchas de éstas normas han sido transmitidas a través del proceso de socialización: “esto no se hace”, “esto no se toca”, “esto es tu obligación”. En cambio, las normas implícitas tienen la característica de pasar desapercibidas, por cuanto no están plasmadas en ningún sitio. Un ejemplo de estas normas son las que regulan las acciones de las personas en un ascensor. Por ejemplo, el silencio es la norma principal, otra es no mirar directamente a las demás personas; finalmente, dejar el máximo de espacio posible y evitar cualquier contacto físico. A su vez, Feliu & Lajeunesse (2004) proponen una distinción entre las normas explícitas y las implícitas. Las primeras son aquellas que a menudo –aunque no siempre- están recogidas en códigos, leyes o reglamentos, o incluso en manuales de civismo y buena educación. Muchas de éstas normas han sido transmitidas a través del proceso de socialización: “esto no se hace”, “esto no se toca”, “esto es tu obligación”. En cambio, las normas implícitas tienen la característica de pasar desapercibidas, por cuanto no están plasmadas en ningún sitio. Un ejemplo de estas normas son las que regulan las acciones de las personas en un ascensor. Por ejemplo, el silencio es la norma principal, otra es no mirar directamente a las demás personas; finalmente, dejar el máximo de espacio posible y evitar cualquier contacto físico 1 A lo largo del texto utilizaremos de manera simplificada la palabra Reglas para referirnos a las instituciones formales y la palabra Normas para referirnos a las instituciones informales, pero sin reducir el alcance conceptual que presentamos en el texto. 2 En la literatura reciente, las instituciones informales han sido ampliamente abordadas a partir de los conceptos de capital social, de las representaciones sociales, de la cultura política y ciudadana. . . A su vez, Feliu & Lajeunesse (2004) proponen una distinción entre las normas explícitas y las implícitas. Las primeras son aquellas que a menudo –aunque no siempre- están recogidas en códigos, leyes o reglamentos, o incluso en manuales de civismo y buena educación. Muchas de éstas normas han sido transmitidas a través del proceso de socialización: “esto no se hace”, “esto no se toca”, “esto es tu obligación”. En cambio, las normas implícitas tienen la característica de pasar desapercibidas, por cuanto no están plasmadas en ningún sitio. Un ejemplo de estas normas son las que regulan las acciones de las personas en un ascensor. Por ejemplo, el silencio es la norma principal, otra es no mirar directamente a las demás personas; finalmente, dejar el máximo de espacio posible y evitar cualquier contacto físico. Ahora bien, la distinción entre normas explícitas e implícitas no siempre es tan clara; sobre todo porque las primeras pudieron aprenderse durante el proceso de socialización y se han automatizado a tal punto que es difícil recordar cuándo fueron aprendidas. Por consiguiente, una norma que en un momento dado es implícita, puede pasar a ser explícita cuando alguien la transgrede (MartínBaró, 1985, págs. 269-270). Cuando una norma o regla es violada se produce la sanción social, la cual también puede ser formal o informal dependiendo del tipo de norma o regla de la que se trate. La transgresión de una regla explícita por lo general puede acarrear un castigo ejercido por un tercero (figura de autoridad) que presupone el conocimiento general. Puede ser el pago de una multa, ir a prisión, perder un beneficio, entre otras. En el caso de la transgresión de una norma implícita, las sanciones son completamente diferentes. Incluyen comportamientos de los otros (pares) propios de la presión grupal como la burla, el ridículo, el aislamiento, los insultos y las amenazas; así como comportamientos personales como la vergüenza, el rubor, el silencio, la sumisión. En cualquiera de los dos casos el comportamiento de transgresión conduce a que fácilmente una persona pueda ser caracterizada como imprevisible, poco fiable, inmoral y en los casos más graves, anormal. Las normas están indisolublemente ligadas a los valores y la gravedad en la acción es un indicio de esos valores. Las normas sociales son mecanismos de control que garantizan que la máquina social o el orden social función e eficazmente. Toda norma tiene un contexto de uso en el que es pertinente y en el que está relacionada con otras normas. De hecho, es posible afirmar la existencia de una jerarquía de normas que indican cuáles son básicas, cuáles convencionales y cuáles imprescindibles para garantizar un orden social determinado. Por ejemplo, aquellas normas informales que son tácitas y derivan en patrones de comportamiento para determinadas situaciones, se denominan convenciones (saludar, frenar en el semáforo en rojo, cruzar por la cebra, etc.). 5.2. Histórico.- La participación Cívico-Vecinal, en primera instancia, se inicia con la fundación de las juntas vecinales en la Ciudad de La Paz en 1916. Y en 1948 por Resolución Suprema se le reconoce la personería jurídica, con su respectivo Estatuto Orgánico bajo la denominación de “FEDERACIÓN DE JUNTAS VECINALES (FEJUVE)”. Entre las décadas de los años 1920 a 1950, la creación y organización de juntas vecinales, fue la actividad esencial de los vecinos y la cual estaba determinada ante el crecimiento del área urbano, y a raíz de la Revolución de 1952, las juntas vecinales se ven politizadas por el gobierno de turno (MNR), que sustituye la acción Cívica, por una práctica política-partidista, expresada en los comandos zonales. Esta dinámica se mantiene hasta los años de 1964, en la cual la relación del Estado cambia en referencia al movimiento popular, puesto que por un lado se revitaliza la función de las juntas vecinales como interlocutora de necesidades y demandas ante el municipio; sin embargo, por el otro lado, se mantiene la mediación político-partidista. En los años 1980 al 1995 las Juntas vecinales, son el bastión de la recuperación de democracia, el derecho a libertad y la participación con capacidad de representación. Aspectos que se fueron consolidando en la lucha por mantener la democracia a través de la expresión de importantes líderes vecinales en todo el país. En esta línea, la Federación de Juntas Vecinales de Pando, fue credo el año 1998 en la gestión del señor Miguel Becerra cuando fue Alcalde Municipal de Cobija, y nació la vida Jurídica legalmente constituido un 6 de Noviembre de 2001. 5.3. Marco Contextual.En el desarrollo de la investigación veremos que en la norma que nos guiamos viene a ser el Positivismo Jurídico ya que esta teoría ve al derecho como un instrumento, para mejorar el orden social por medio de un esfuerzo consciente y deliberado como producto de la dinámica social, también está fundamentada en el reconocimiento del Derecho como manifestación del Control Social, destinado como toda variante controladora a garantizar el orden social; cuestión con la que discrepa de la pretendida dicotomía o alejamiento entre la función de control y la gestión estatal. El uso del término Control Social, se remonta “a la segunda mitad del Siglo XIX en los EE. UU., encontrándose indisolublemente asociado a la impostergable necesidad de integrar en un mismo marco social las grandes masas de inmigrantes que como fuerza de trabajo acudieron a la convocatoria migratoria generada por el proceso de industrialización de la naciente potencia norteamericana. La perentoria demanda organizativa de este cúmulo poblacional migratorio, caracterizado por su variada cosmovisión cultural, religiosa, etc.; demandó la necesidad de localizar vías sociológicas de integración que superarán estas diferencias culturales y que a partir del desarrollo de normas comportamentales, garantizaran Una convivencia social organizada”3. Entonces es que apareció el fenómeno del Control Social; la paternidad científica de la expresión Control Social “pertenece al sociólogo norteamericano Edward Ross, quién la utilizó por primera vez como categoría enfocada a los problemas del orden y la organización societal, en la búsqueda de una estabilidad social integrativa resultante de la aceptación de valores únicos y uniformadores de un conglomerado humano disímil en sus raíces étnicas y culturales”4. De acuerdo en Darío Melossi, el control se ha originado en 1930, tiempo en que “las conceptualizaciones, ideas y elaboraciones de la era progresista, alcanzaron su madurez en la historia de Estados Unidos que va desde el final de la primera guerra mundial hasta el New Deal de Franklin Delano Roosevelt, en los años políticamente turbulentos de la década de 1930, donde la política estadunidense halló las herramientas de su cohesión social en el control social y en el público, y no en algún reavivamiento de la ideología del Estado, de hecho el New Deal de Roosevelt fue un verdadero triunfo del control social”5, concibiéndose por tanto, de que existe una forma de hacer seguimiento a la gestión pública. 3 Vid. BERGALLI, R., Relaciones entre Control Social y Globalización: fordismo y disciplina, postfordismo y control punitivo. 2000. 4 VARONA MARTÍNEZ, G. La mediación reparadora como estrategia de control social. Una perspectiva criminológica. Granada. Editorial COMARES. 1999. pág. 34. 5 MELOSSI Dario, El Estado del Control Social, Madrid España, Primera Edición, Siglo XXI Editores, 1990, pág. 160. En el contexto nacional, el control social tuvo gran incidencia en Bolivia, principalmente en los hechos sucedidos en el año 2003, aunque en su tiempo no fuera reconocida en el ordenamiento jurídico como lo hace actualmente la Nueva Constitución Política del Estado que otorga amplias facultades al ejercicio del Control Social hacia las organizaciones de la Sociedad Civil. En Bolivia, el mayor grado de formalización otorgado al control social, es en el espacio municipal a través de los Comités de Vigilancia, toda vez que su diseño institucional contempla: Un órgano especial cuya legitimidad es jurídicamente reconocida por el Estado y cuyas atribuciones son asignadas legalmente. Actúa en representación de sujetos sociales específicos. Dispone de recursos expresos, respaldados por la normativa jurídica, para hacer valer el control social. El caso presenta, a su vez, otra singularidad: en principio, los sujetos sociales habilitados para ejercer el control social son un cierto tipo de organización social, aquellas de base territorial. En efecto, en un contexto singular, signado por un esfuerzo de fortalecimiento y de democratización de los espacios municipales, en ese sentido en el año 1994 la Ley de Participación Popular reconoce personalidad jurídica a las comunidades campesinas, comunidades y pueblos indígenas y juntas vecinales, bajo la denominación genérica de “Organizaciones Territoriales de Base” (O.T.B.). Con la vigencia de la ley Participación Popular, se otorga personalidad jurídica a la organización que la requiera y haya cumplido los requisitos legales, como luego adquirir capacidad de actuar y participar ante cualquier instancia pública o privada para demandar o hacer valer sus derechos y contraer obligaciones. Entre muchos de sus derechos, se establece que puede “proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades de la comunidad; representar y obtener la modificación de acciones cuando sean contrarias al interés de la comunidad; proponer cambio o ratificación de las autoridades educativas y de salud en su territorio cuando exista un motivo justificado; y pedir informes a su gobierno municipal sobre el uso del dinero de la Participación Popular y pronunciarse sobre ello”. Sin embargo, tal como lo dispone la norma, las OTB no ejercen necesariamente en forma directa los derechos señalados, sino a través de una figura especial elegida por aquellas, y que también dispone de personalidad jurídica, y es el “Comité de Vigilancia”, definido como “el organismo que articula a las comunidades campesinas, comunidades y pueblos indígenas y juntas vecinales con el Gobierno Municipal”; aunque modula también las demandas de la población con la Planificación Participativa Municipal, que representa a la población y de relación con la temática objeto del presente estudio, ejerce el control social. En Comité de Vigilancia se conforma por un representante de cada cantón o distrito de la Jurisdicción Municipal, elegido por las O.T.B.; una vez elegidos, los miembros deben, a su vez, acreditar su representación ante el Concejo Municipal correspondiente. El proceso de Planificación Participativa Municipal constituye uno de los instrumentos que tiene el Comité de Vigilancia (CV) para ejercer su rol de articulador social entre el Gobierno Municipal y la comunidad. Este proceso tiene varias etapas que incluyen: diagnóstico participativo; elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, PDM (cada cinco años); y elaboración y aprobación del Plan Anual Operativo, PAO. La propuesta del PAO y su presupuesto debe ser aprobada por el Concejo Municipal, previo pronunciamiento del CV en consulta con las organizaciones y asociaciones comunitarias. Por otra parte, se supone que al finalizar cada año de gestión, el Gobierno Municipal debe elaborar un informe sobre el cumplimiento del PDM, en torno al cual debe pronunciarse el CV. Con base en el informe aprobado por el Concejo Municipal y las observaciones del CV, se debe modificar el PDM (Vid. Bolivia. Secretaría Nacional de Participación Popular, 1997: 8 y siguientes). Bolivia. Ministerio de Desarrollo Humano, 1996a: 18 16 5.4. Marco Conceptual.- 5.4.1 Control Social: Es un derecho constitucional de carácter participativo y exigible, mediante el cual todo actor social supervisará y evaluará la ejecución de la Gestión Estatal, el manejo apropiado de los recursos económicos, materiales, humanos, naturales y la calidad de los servicios públicos y servicios básicos, para la autorregulación del orden social. 5.4.2 Servicio Público: Es entendido por el servicio que emerge de las atribuciones del Estado en todos sus niveles. 5.4.3 Servicios Públicos: Son aquellos servicios que pueden ser prestados tanto por instancias públicas como por instancias privadas, incluyendo las cooperativas, que buscan el bien común y son de interés colectivo. 5.4.4 Servicios Básicos: De acuerdo a lo establecido en el Artículo 20 de la Constitución Política del Estado, se entiende por Servicios Básicos a alcantarillado, aquellos que se refieren a agua potable, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. 5.4.5. Actores del Control Social: Hay tres tipos de actores del control social, los actores orgánicos, los actores comunitarios, y los actores circunstanciales, mismos que ejercen la Participación y Control Social a la gestión pública en todos los niveles 5.4.6. Comunidad: Grupo de seres humanos que tienen ciertos elementos en común, tales como el idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación geográfica, (un barrio, por ejemplo), estatus social o roles. Por lo general, en una comunidad se crea una identidad común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada. Generalmente 17 una comunidad se une bajo la necesidad o mejora de un objetivo en común, como puede ser el bien común; si bien esto no es algo necesario, basta una identidad común para conformar una comunidad sin la necesidad de un objeto específico. También se llama comunidad a un conjunto de animales (o de cualquier otro tipo de vida) que comparten ciertos elementos. (METTRE, 2015). 5.4.7.- Estatuto: Conjunto de normas legales por las que se regula el funcionamiento de una corporación o asociación. (Diccionario Española, 2015) 5.4.8.- Reglamento: Conjunto ordenado de reglas o preceptos dictados por la autoridad competente para la ejecución de una ley, para el funcionamiento de una corporación, de un servicio o de cualquier actividad (Ruiz, 2012). 5.4.9.- Ley: Norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva una sanción. (jurídica, 2014) 5.4.10.- Personaría Jurídica: Es el reconocimiento jurídico a la aptitud legal que se da a una entidad civil sin fines de lucro, organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales y fundaciones. Sobre la capacidad suficiente para ser sujeto de derechos y contraer obligación. Además de realizar actividades que genere plena responsabilidad jurídica, frente a sí mismos y frente a terceros. (Gaceta, 2013) 18 5.5. Marco Legal.5.5.1.- Constitución Política del Estado Plurinacional en su artículo 21 establece, Las Bolivianas y los Bolivianos tienen los siguientes derechos: A la libertad de reunión y asociación, en forma pública y privada, con fines lícitos. El artículo. 51; II. El Estado garantizará el reconocimiento de la personalidad jurídica de las asociaciones empresariales, así como de las formas democráticas organizativas empresariales, de acuerdo con sus propios estatutos. El artículo 300 dice: Son Competencias Exclusivas de los Gobiernos Departamentales, en su Jurisdicción: Elaborar su estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitución y la Ley. La Constitución Política de Estado reconoce la libertada de asociación en forma pública y privada con fines lícitos, así mismo reconoce la personalidad jurídica de asociaciones empresariales de acuerdo a sus propios estatutos, los cuales deben tener sus procedimiento de acurdo a la Constitución Política del Estado y las leyes. (Plurinacional, 2010) 5.5.2.- Ley 351 Otorgación de Personalidades Jurídicas: La otorgación y el registro de la personalidad jurídica a organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en más de un departamento y cuyas actividades sean no financieras. (Cespedes, 2013) 5.2. 3.- Ley Departamental de Pando 035 del 20 de Marzo de 2015: Ley Departamental de otorgación de Personalidad Jurídica a Organizaciones Sociales, Organizaciones no Gubernamentales, Fundaciones y Entidades Civiles sin fines de lucro que desarrollen sus actividades en el Departamento. (Tirina, 2015) Art. 1 La presente Ley tiene como objeto regular la otorgación y el registro de la Personalidad Jurídica a las Organizaciones Sociales, Organizaciones no Gubernamentales, Fundaciones y Entidades Civiles sin fines de lucro que desarrollen sus actividades en el Departamento de Pando. 19 6. DELIMITACIÓN.6.1. Delimitación temática El presente proyecto se enmarca en la revisión normativa y teórica para la elaboración de estatutos y Reglamentos internos para la actualización y obtención de Personalidad Jurídica, para la Federación de Junta de Vecinos del Municipio de Puerto Rico. 6.2 Delimitación espacial La presente proyecto se realizará, para la Federación de Junta de Vecinos del Municipio de Puerto Rico del departamento de Pando. 6.3. Delimitación Temporal El tiempo que se realizará el estatuto y reglamento interno para de proyecto de grado es en el presente año 2019. 7. METODOLOGIA.- La investigación, es de enfoque cualitativo, parte del estudio de métodos de recolección de datos de tipo descriptivo y de observaciones para descubrir de manera discursiva categorías conceptuales. La investigación cualitativa estudia la realidad en su contexto natural y cómo sucede, sacando e interpretando fenómenos de acuerdo con las personas implicadas. (Pérez, 2007) La investigación cualitativa se enfoca a comprender y profundizar los fenómenos, explorándolos desde la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en relación con el contexto, para la elaboración de estatutos y reglamentos acorde a sus usos y costumbres de la región. 7.1. Diseño de Investigación. El diseño metodológico utilizado es cualitativo-descriptivo que se basa en el análisis subjetivo e individual, esto la hace una investigación interpretativa, referida a lo particular, estando orientado a decisiones ya que no se centra en aportes teóricos, más bien el objetivo es buscar solución a los problemas. 20 7.2. Tipo de Investigación La investigación utilizada es de tipo cualitativa – descriptiva y utiliza a la acción participativa centrándose en un sector que detecta una problemática generada por la necesidad de obtener una personalidad jurídica para su existencia, por ello debe demostrarse un estatuto y reglamento de la Federación de Junta Vecinal del Municipio de Puerto Rico. Descriptivos: se concreta en describir las características fundamentales, destacando los elementos esenciales que caracterizan al fenómeno estudiado. (Sabino, 1992) 7.- Métodos de Investigación.7.1.- Método bibliográfico El método bibliográfico está constituido como técnica inicial para el proceso de investigación, Permitirá recabar, organizar, estructurar las diferentes consultas conceptuales, teóricas y/o normativas que permiten describir el objeto de estudio y la razón que respalda la propuesta de elaboración de estatuto y reglamento interno. 7.2.- Métodos Analítico.- Método analítico para llegar a un resultado mediante la descomposición de un fenómeno en sus elementos constitutivos. La aplicación del método analítico para la propuesta de estatuto y reglamento ha permitido establecer el análisis de los derechos y obligaciones, así mismo ha considerado la normativa jurídica que sustenta y aplica para el desarrollo. 8.- Técnicas de Investigación.Para procesos del proyecto de grado se consideró las siguientes técnicas de investigación 8.1.- Técnica Documental.La técnica documental legal permite, la valoración, selección y clasificación de las normas, para el uso de textos referenciales sobre ideas, hechos, juicios y opiniones legales; con la finalidad de elaborar un documento legal y difundir la información en base a normas. 21 La utilización de esta técnica, permitirá recabar documentos legales que demuestren la institucionalización de tal manera que se pueda respaldar con la elaboración del estatuto y reglamento interno, en este entendido se revisara la normativa nacional. 8.2.- encuestas.La Técnica que se utilizara es la encuesta que permitirá recopilar la información en la muestra de estudio de las necesidades y demandas de las de la población de Puerto y a los presidentes de los Barrios que viene a ser la beneficiaria, de esta manera, se podrá realizar la normativa de acuerdo a la realidad del contexto de sus miembros. 9.- Instrumentos de Investigación.Se aplicara un cuestionario, para cuantificar las variables de estudio, utilizando un conjunto sistematizado de preguntas que se dirigen a un grupo predeterminado de personas que poseen la información que interesa a la presente investigación está constituido con preguntas de selección múltiples preparados de 9 preguntas, de las necesidades que tienen la Juntase Vecinos de Pando 10. TAMAÑO DEL PROYECTO 10.1. Población Beneficiaria.La población Beneficiaria para este proyecto es de 6000 habitantes (I.N.E 2012), haciendo un total de nueve Barrios en el municipio de Puerto Rico. 10.2. Localización Y Limitación.La presente investigación de proyecto de grado está localizado en departamento pando, precisamente en el municipio de puerto rico, en la Federación de Juntas Vecinales. 11. CRONOGRAMA.- 22 N ACTIVIDADES º Mayo Junio Julio Agosto2 2019 2019 2019 019 1 Presentación del Perfíl 2 Aprobación 3 Recolección de información 4 Análisis e Interpretación de Datos 5 Presentación del Documento Final 6 Defensa Final de la Investigación 12. PRESUPESTO.Para ejecución de la investigación de proyecto de grado se detalla lo siguiente: DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD COSTO UNITARIO TOTAL 1400 RECURSOS HUMANOS Especialista análisis estadístico COSTO Global 1 1400 4 SERVICIOS Alquiler internet Horas 120 0,25 480 Fotocopiado Páginas 1000 10 250 Anillados Documentos 10 150 100 Empastados Documentos 5 750 50 MATERIAL DE ESCRITORIO Papel bond Resmas 2 100 100 Tinta negra para impresora Cartuchos 2 200 200 Tinta a colores para impresora Cartuchos 2 TOTAL 400 3680 13.- Fuente de Financiamiento.Financiamiento en la Elaboración de los estatutos y Reglamento interno correrá por cuenta del postulante. 23 BIBLIOGRAFÍA Cespedes, D. C. (2013). LEY N° 351 DE OTORGACI·ON DE PERSONALIDADES JURIDICAS . Gaceta Oficial de Bolivia , Pag. 1 -10 . Diccionario Española, R. A. (2 de Mayo de 2015). Recuperado el 02 de Junio de 2018, de Wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Estatuto 24 Gaceta. (2013). Ley 351 del 19 de marzo . La Paz . jurídica, E. 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