–Doc 21 Congrès –Doc 21) (Congreso

Congrès–Doc 21
(Congreso–Doc 21)
25º CONGRESO
Informe del Consejo de Explotación Postal
1.
Asunto
Referencias/Párrafos
Presentación al Congreso de una evaluación sobre la estrategia de §§ 1 a 28 y anexo 1
encomiendas para 2009–2012 y de las estrategias propuestas para el
desarrollo del servicio de encomiendas postales y las actividades conexas
para 2013–2016, diseñadas para asegurar una respuesta eficaz a los
cambiantes requisitos del mercado y necesidades de la clientela.
2.
Decisiones esperadas
Se solicita al Congreso que:
§ 29
–
tome nota de los trabajos realizados por la Comisión 2 del CEP en el Anexo 1
marco del programa de actividades en materia de encomiendas para
2009–2012;
–
tome nota de las futuras actividades propuestas para el desarrollo de
los servicios de encomiendas durante el ciclo 2013–2016;
–
apruebe las proposiciones para presentar al 25º Congreso tendientes Proposiciones de orden
a ejecutar la estrategia en materia de encomiendas postales y el general 67 a 69
programa de actividades para el período 2013–2016 así como los
futuros trabajos sobre la creación de un servicio de devolución de
mercaderías y sobre las cuotas-parte territoriales de llegada y otras
remuneraciones;
–
encargue al futuro Consejo de Explotación Postal que, en
colaboración con la Oficina Internacional:
•
lleve a cabo el programa de actividades propuesto;
•
examine los avances logrados cada año en base a un análisis
de los avances logrados en años anteriores;
•
adopte las medidas correspondientes, en función de los
avances anuales, para priorizar los trabajos dependiendo de
los recursos disponibles; y
•
presente los resultados logrados al próximo Congreso.
Como contribución de la secretaría a un estricto control de los costos, los documentos destinados al 25º Congreso Postal Universal se
imprimen en una cantidad limitada de ejemplares y no volverán a distribuirse en Doha. Por tanto, se pide a los participantes que
tengan a bien llevarlos consigo.
Jd-Agz/Mca
06.07.2012
2
I.
Resumen
1.
Asegurar que el servicio universal de encomiendas mantenga su relevancia en un mercado cada vez
más exigente y competitivo representa un desafío considerable para la Comisión 2 (Encomiendas) del CEP.
La cuidadosa consideración de las necesidades de la clientela debería ser la piedra angular para el futuro
desarrollo de los servicios de encomiendas postales, para asegurar que el servicio en su totalidad continúe
atrayendo y reteniendo a los clientes.
2.
Es necesario comprender mejor el mercado de encomiendas, y esto debería ser un componente
principal de los trabajos del futuro grupo encargado de las encomiendas. Esta información permitiría a su
vez priorizar y desarrollar servicios eficaces, y facilitar la regulación a nivel del CEP y de cada uno de los
operadores. También es necesario realizar un análisis más exhaustivo de las demandas del mercado, la
segmentación, las cambiantes pautas comerciales y el impacto de la tecnología tanto para impulsar el
cambio como para promover la innovación en el servicio de encomiendas.
3.
Asimismo, es esencial contar con conocimientos sobre los factores de costos de las encomiendas
internacionales en toda la cadena de suministro. Las presiones relativas al transporte, la seguridad y las
cuestiones aduaneras seguirán aumentando, y esto requerirá el desarrollo de una estrategia de cadena de
suministro integrada que aproveche las actuales fortalezas del sistema de la UPU. Se necesita un plan de
trabajo para la aplicación de la capacidad de intercambio electrónico de datos (EDI) entre los servicios de
encomiendas.
4.
El establecimiento de prioridades claras con respecto a las actividades en el plan de trabajo de
encomiendas es crucial para asegurar que se desarrollen las acciones clave lo más rápidamente posible.
Los miembros de la Comisión deberán asumir el liderazgo para continuar avanzando con algunos elementos
complejos pero esenciales para el futuro del servicio de encomiendas, entre los cuales se incluyen:
–
la reforma del sistema de cuotas-parte territoriales de llegada;
–
el desarrollo de una solución de servicios de devolución;
–
una estrategia de comercio electrónico, que incluya un producto específico de encomiendas de
comercio electrónico;
–
el mejoramiento continuo del desempeño; y
–
la aplicación de la capacidad de intercambio de mensajes EDI en toda la cadena de suministro de las
encomiendas.
5.
Estas acciones deberán ser respaldadas por el correspondiente fortalecimiento de las capacidades
para mejorar las competencias de los operadores designados de los países menos adelantados.
6.
Desde su formación en 2008, la Comisión 2 (Encomiendas) del CEP ha realizado sus tareas con
suma eficacia. Los conocimientos especializados, el entusiasmo y el compromiso que han demostrado los
grupos de la Comisión en sus actividades serán decisivos para promover el mejoramiento continuo de los
servicios de encomiendas y para responder eficazmente a los desafíos y oportunidades que se presenten en
el futuro.
7.
El resto del documento se divide en tres secciones principales:
–
Parte II: Introducción al mercado mundial de encomiendas;
–
Parte III: Futuras estrategias y programa de trabajo; y
–
Parte IV: Propósito estratégico.
3
II.
Introducción al mercado mundial de encomiendas
A.
Introducción
8.
El servicio de encomiendas de la UPU es uno de los dos servicios básicos ofrecidos por los Países
miembros de la UPU en el mercado de distribución exprés y de encomiendas a nivel mundial, y en 2008 se
estimaba que representaba en todo el mundo más de 200 000 millones de USD. Es un servicio obligatorio de
conformidad con el Convenio de la UPU, aunque funciona en un entorno completamente comercializado y
competitivo. En los últimos cuatro años, la competencia se ha intensificado dado que los operadores no
designados se han desempeñado más activamente en el mercado de encomiendas diferidas.
9.
El 24º Congreso adoptó el Congrès–Doc 24 y las resoluciones C 30/2008 y C 31/2008 del Congreso,
que evaluaban los resultados de las actividades del Grupo «Encomiendas» durante 2005–2008 y el nuevo
programa para 2009–2012. El CEP 2008.3 aprobó una nueva estructura propia y estableció una comisión del
CEP responsable del desarrollo del servicio de encomiendas, en base al mejoramiento de la calidad de
servicio y al desarrollo de los elementos de servicio para 2009–2012.
B.
/
Objetivos y avances del programa de actividades
10. Gracias a los esfuerzos por mejorar la calidad de los servicios de encomiendas, en los últimos diez
años se han logrado avances significativos. El 23º y el 24º Congreso reconocieron la creciente importancia
del mercado de encomiendas y determinaron que dedicar mayor atención a mejorar la red de encomiendas
podría producir más oportunidades para el crecimiento del mercado de encomiendas. En el anexo 1 del
presente documento se presenta un resumen de los logros de la Comisión 2 del CEP de 2009 a 2012.
C.
El mercado
El servicio de encomiendas se considera un área en crecimiento
11. De 1998 a 2008, los volúmenes de encomiendas livianas y exprés a nivel mundial crecieron un 51,8%,
y los ingresos un 90%. Esto representa un aumento de precio nominal de aproximadamente 2,5% por año
(UPU, 2010). Los volúmenes de encomiendas y envíos exprés transfronterizos han estado creciendo a una
tasa de aproximadamente 4,3% en la última década, con un correspondiente crecimiento de los ingresos de
aproximadamente 2,4%. El mercado de encomiendas representa actualmente cerca de 40 000 millones de
EUR en Europa, aproximadamente 55 000 millones de EUR en las Américas y alrededor de 30 000 millones
de EUR en Asia. Con respecto a Africa, los países árabes y Europa del Este, también se ha registrado un
importante crecimiento en los productos de encomiendas y exprés, tanto en términos de volúmenes como de
ingresos.
Pérdida de participación en el mercado de encomiendas de los operadores designados
12. El crecimiento internacional de los servicios de encomiendas y envíos exprés ha estado acompañado,
sin embargo, de una reducción de la participación de los operadores designados en el mercado, con una
disminución de los ingresos de 19% a 16% y una disminución de los volúmenes de 30% a 26%.
Red de encomiendas postales: participación en el mercado mayoritaria en el segmento de consumidor a
consumidor
13. Un análisis de la distribución de encomiendas en los tres segmentos de clientes (B2C, B2B, C2C) en
Europa, indica que el segmento de consumidor a consumidor (C2C) es el segmento dominante en el flujo de
encomiendas a las cuales se aplican cuotas-parte territoriales de llegada, y los operadores designados
poseen una participación en el mercado mayoritaria. Sin embargo, este segmento de mercado representa
únicamente un 10% de la totalidad del mercado de encomiendas europeo. En comparación, el 85% del
mercado de encomiendas europeo se compone predominantemente de los segmentos de mercado B2X (de
empresa a empresa y de empresa a consumidor), y los operadores designados poseen sólo una pequeña
proporción de los volúmenes (<20%) en los segmentos de empresa a empresa (B2B) y de empresa a
consumidor (B2C). En base a estas cifras y suponiendo que, en general, son representativas de las
tendencias en otras regiones, el flujo correspondiente a las cuotas-parte territoriales de llegada podría
4
encontrarse en una posición de debilidad en los segmentos en los que se incluyen clientes comerciales. Esto
podría afectar la capacidad de los operadores designados para obtener y mantener una participación
significativa en el creciente sector de comercio electrónico.
D.
Futura demanda de servicios de encomiendas
Crecimiento del servicio de encomiendas relacionado con el comercio internacional
14. El análisis de elasticidad de los precios indica que el volumen de encomiendas internacionales
aumentaría un 2,3% si el comercio internacional aumenta un 10%. Aparentemente, las tarifas influyen en la
distribución de la participación en el mercado, pero no para determinar volúmenes generales. En base a
estos resultados y suponiendo que el comercio internacional seguirá creciendo, la UPU prevé un incremento
continuo de la demanda transfronteriza de los servicios de encomiendas. No obstante, considerando las
tendencias actuales, se espera que los volúmenes en aumento sean captados principalmente por
operadores postales no designados.
A pesar de que existe una demanda de encomiendas, los clientes no dudan en cambiar de operador
15. En general, la demanda de encomiendas es relativamente inelástica, probablemente debido a que no
existen sustitutos inmediatos para las encomiendas. Sin embargo, los operadores designados deben
enfrentar una elasticidad de precios superior al promedio. Esto significa que los operadores designados
experimentarían una disminución estimada de los volúmenes de 3,4% si aumentaran sus precios en un
10%1, mientras que para los operadores no designados la disminución sería sólo de aproximadamente 1%.
Una explicación de este fenómeno podría ser que los otros operadores ofrecen una calidad superior a la de
los operadores designados, o que brindan servicios de encomiendas dentro de un paquete de productos
(servicios de valor agregado), lo que podría causar que los clientes sean menos sensibles a las variaciones
de precio.
Crecimiento del comercio electrónico
16. Una de las tendencias más importantes en los últimos cinco años ha sido el crecimiento del comercio
electrónico. Actualmente, los consumidores de todo el mundo realizan compras a través de Internet, y
cumplir con los pedidos constituye una oportunidad de crecimiento clave para el servicio de encomiendas.
Por ejemplo, los últimos estudios revelaron que el 95% de los consumidores en línea en China (Rep. Pop.) y
en Corea (Rep.) tenían intenciones de realizar una compra a través de Internet en los próximos seis meses,
mientras que, en Europa, el 79% de los consumidores en línea tenían intenciones de hacerlo2. Se prevé que
las actividades de comercio electrónico aumenten considerablemente en los próximos cinco años, a medida
que los clientes estén más familiarizados con las compras en línea y adquieran mayor experiencia en
operaciones minoristas electrónicas, y a medida que el comercio electrónico evolucione y se transforme en
un mercado más desarrollado. Esto causará el crecimiento de la demanda de los servicios de encomiendas.
Demanda de nuevos servicios de encomiendas
17. El importante crecimiento del comercio electrónico también está creando una demanda considerable
de servicios de encomiendas livianas de empresa a consumidor con tarifas razonables, que no contienen
todos los elementos del servicio universal de encomiendas completo, pero proporcionan un mayor nivel de
desempeño visible de extremo a extremo que el actual servicio elemental de paquetes de correspondencia.
Este nuevo servicio potencial, a mitad de camino entre el servicio completo de encomiendas y el actual
servicio de paquetes, podría responder mejor a las crecientes necesidades de los minoristas electrónicos,
adaptando mejor los sistemas relacionados con los servicios de encomiendas (p. ej., atención a la clientela,
remuneración, seguimiento básico) a la demanda y las necesidades del mercado en el creciente segmento
de clientes B2C, protegiendo al mismo tiempo el servicio de paquetes básico como una alternativa de bajo
costo y sencilla.
1
2
Otros factores de cambio muestran una relación directa más débil, por ejemplo, un aumento de 10% en las
conexiones de Internet produciría un incremento de sólo 0,4% en el volumen de encomiendas internacionales.
ACNielsen (2011).
5
E.
Fortalezas
18. El actual servicio universal de encomiendas posee varias fortalezas que constituyen la base de un
servicio único entre los 192 Países miembros de la UPU. Entre las principales fortalezas del sistema
universal de encomiendas se incluyen:
–
cobertura: la mayor cobertura en materia de distribución a nivel mundial y nacional, especialmente en
la distribución a domicilio para el mercado de empresa a consumidor;
–
accesibilidad: una gran variedad de puntos de aceptación en los diferentes países, adaptados a las
necesidades de la comunidad;
–
amplia base de clientela: sólo el servicio de encomiendas no urgentes es fácilmente y ampliamente
accesible para todos los niveles de la sociedad, alcanzando a los individuos, las pequeñas y medianas
empresas, y las grandes empresas;
–
infraestructura: disponibilidad de los considerables recursos e infraestructuras postales existentes.
F.
Desafíos
19. Para que el servicio universal de encomiendas pueda aumentar la participación en el mercado y sea
sostenible a largo plazo, en particular en los mercados B2C y B2B altamente competitivos pero de rápido
crecimiento, es necesario abordar algunos desafíos importantes en los próximos cinco años, tales como:
–
hacer frente al aumento de la competencia;
–
asegurar tarifas competitivas y que cubran los costos del servicio de encomiendas;
–
satisfacer las expectativas de la clientela, que se multiplican y se diversifican cada vez más;
–
responder a los desafíos relacionados con la explotación, la eficacia y los costos en toda la cadena de
suministro;
–
participar activamente en cuestiones relativas a las medidas de seguridad fronteriza, la
reglamentación aduanera y el transporte;
–
potenciar al máximo el desempeño del servicio de encomiendas teniendo en cuenta los avances
tecnológicos y el crecimiento del comercio electrónico;
–
seguir el ritmo de cambio del mercado y establecer una estrategia de crecimiento clara en base a una
cobertura de costos adecuada; y
–
tener en cuenta las nuevas presiones y reglamentación relativas a la protección del medio ambiente.
20. Cada operador designado debe enfrentar también sus propios desafíos relacionados con aspectos
tales como las dimensiones geográficas, las condiciones sociales y económicas, el acceso a la tecnología y
la estabilidad política. Estas dificultades crean costos adicionales y obstrucciones en la cadena de suministro
de las encomiendas. Además, estas diferencias entre los miembros también pueden generar desafíos
particulares para el CEP, para desarrollar servicios de encomiendas con un enfoque comercial al ritmo que
el mercado exige. Como resultado, esto podría causar el aumento de las actividades bilaterales y las
alianzas fuera del marco tradicional de la UPU. Dichas actividades no constituyen un factor negativo en sí
mismas, e incluso podrían ser sumamente beneficiosas al promover mayores avances a nivel del CEP
actuando como una incubadora para las innovaciones en los nuevos servicios. Sin embargo, también
podrían obstaculizar los avances en el desarrollo de soluciones multilaterales si, por ejemplo, una asociación
particular de miembros no estuviera interesada en un acuerdo a escala más amplia. Este podría ser uno de
los desafíos que el CEP deberá enfrentar en los próximos años. Los desafíos más importantes para el CEP
son los siguientes:
1º
Competencia en el mercado de encomiendas diferidas: existe una intensa competencia para captar el
tráfico de encomiendas. Esto es comprensible, considerando el potencial de crecimiento de los
servicios de encomiendas en los próximos años. Los integradores, los transportistas y los operadores
postales no designados que originalmente captaban grandes segmentos de los servicios de calidad
superior y de mayor valor, ahora también compiten intensamente en el mercado de los servicios de
correo y de paquetes livianos estándar y diferidos.
6
2º
Fijación de tarifas: el actual sistema de cuotas-parte territoriales de llegada se basa en las cuotasparte territoriales de llegada de los Países miembros en 2004, con las tasas efectivamente congeladas
desde esa fecha y un posible ajuste por inflación con una frecuencia anual. Esto tuvo como resultado
un sistema de fijación de tarifas relativamente simple, pero es poco probable que se base en los
costos y genera tasas por kilogramo y por envío elevadas. También presenta inflexibilidad para
adaptarse a las condiciones de mercado y a los cambios que deben realizarse en las estructuras de
costos de la red para apoyar el servicio de encomiendas de la UPU.
3º
Expectativas de los clientes (precio, producto, desempeño, percepción): las expectativas de los
clientes son cada vez mayores, particularmente con respecto al seguimiento y la fijación de tarifas, la
responsabilidad de extremo a extremo y las soluciones flexibles, que constituyen elementos
fundamentales. Internet está transformando las expectativas y el comportamiento de los clientes en
todo el mundo, quienes exigen individualización, transparencia, disponibilidad, conveniencia y rapidez
a precios accesibles. Es importante mejorar la experiencia del cliente para favorecer el aumento de los
ingresos y ayudar a los operadores designados a lograr un desempeño superior.
4º
Desafíos relacionados con la explotación, la eficacia y los costos en toda la cadena de suministro:
más de 200 operadores colaboran para formar una red mundial única para el cliente postal. Con
frecuencia, la comunidad de la UPU introduce cambios para resolver cuestiones específicas dentro de
esta compleja red. Es necesario tomar medidas para asegurar que se apliquen las disposiciones y los
cambios que promueven la eficacia para lograr diversos resultados, particularmente en respuesta a la
evolución del mercado y las necesidades de la clientela. Por ejemplo, los avances en el área de la
información aduanera electrónica también suponen posibles beneficios con respecto a la seguridad de
la aviación, la reducción de los costos de clasificación y distribución para los operadores designados y
mayor coherencia de extremo a extremo para el cliente, gracias a una mayor uniformidad de los
procedimientos de despacho de aduanas. Los operadores designados deberán enfrentar siempre el
doble desafío, a menudo contradictorio, de mejorar el servicio y al mismo tiempo reducir el costo. El
éxito en un mercado competitivo dependerá de la optimización del desempeño de todo el servicio,
asegurándose de colocar al cliente en primer lugar, manteniendo al mismo tiempo las opciones de
tarifas lo suficientemente flexibles como para cubrir los costos, y alentando la inversión en los cambios
que beneficien las diversas dimensiones del servicio.
4º
Seguridad y aduanas: el desarrollo de soluciones pragmáticas ante los crecientes problemas y las
medidas en materia de seguridad y aduanas será una de las principales tareas que el CEP y cada
operador postal deberán asumir. La prioridad será desarrollar soluciones multilaterales que aborden
preocupaciones unilaterales (de un solo país) de forma tal que se reduzca el impacto de cualquier
medida adoptada (y los costos de transacción) en toda la cadena de suministro. Para ello se requerirá
un enfoque del CEP anticipativo y planificado cuidadosamente, así como un considerable
fortalecimiento de las capacidades para que varios operadores puedan cumplir con las normas
exigidas en el futuro. Sería conveniente crear un grupo transversal y especializado a nivel del CEP
para asegurar que se adopten enfoques coherentes y armonizados entre las Comisiones. Desde el
punto de vista de los clientes, la reglamentación y los costos aduaneros son a menudo percibidos
como una fuente de frustración. A este respecto, el desarrollo de nuevos productos para que los
intercambios transfronterizos de encomiendas sean menos complicados y más coherentes para el
cliente constituye una necesidad urgente (p. ej., herramientas para el pago de derechos, soluciones de
devolución sencillas).
6º
Seguir el ritmo de cambio: el mercado actual está evolucionando a un ritmo acelerado. No sólo están
cambiando rápidamente las necesidades de la clientela, sino que surgen dificultades particulares en
función del tipo de crecimiento de cada segmento. Por ejemplo, el mercado de comercio electrónico
de empresa a consumidor presenta algunas dificultades vinculadas a los modelos existentes del
servicio de encomiendas postales. Entre estas se incluyen: el carácter transfronterizo del comercio
electrónico, la diversidad de productos que se comercializan a través de Internet, cuestiones de
seguridad, la necesidad de más soluciones para la expedición de un solo envío y de contenedores de
grupaje (LCL), y expectativas de distribución con suma rapidez o en un plazo determinado, incluso si
la rapidez no es un requisito. Por lo tanto, comprender las tendencias del mercado y las necesidades y
expectativas de la clientela, así como un pleno conocimiento de los diferentes segmentos de mercado,
será fundamental para asegurar que los operadores puedan responder a las necesidades del mercado.
7º
Desafíos ambientales: la consideración del impacto de las operaciones postales en el medio ambiente
será cada vez más importante a medida que la creciente reglamentación ambiental busca abordar los
considerables desafíos ambientales a escala nacional y mundial, tales como el cambio climático.
7
Asimismo, los operadores designados brindan servicios en áreas que han sido gravemente afectadas,
o que en el futuro serán afectadas, por grandes desastres naturales o ambientales. El sistema postal
seguirá desempeñando un papel central al conectar a las personas con sus comunidades en tiempos
de mayor necesidad.
G.
Oportunidades
21. Existen numerosas oportunidades que el servicio universal de encomiendas podría aprovechar en los
próximos cinco años. Lo más importante es asegurar que toda la experiencia del servicio de encomiendas
resulte positiva para los clientes, y anticiparse y adaptarse a sus necesidades actuales y futuras. Entre las
oportunidades se incluyen:
–
mayor fiabilidad: el envío se entrega en la fecha prevista por el operador y/o cuando el cliente lo desea
(pero no es un servicio exprés);
–
opciones de distribución seguras y flexibles disponibles para el cliente;
–
opciones de recogida flexibles disponibles para el cliente;
–
incentivos en función de la demanda para la fijación de tarifas para las encomiendas;
–
acceso directo a los servicios de encomiendas;
–
mejora de las herramientas y los procesos de seguimiento y localización;
–
soluciones de servicio de devoluciones fáciles de utilizar;
–
servicio de caja/paquete flexible de tasa fija para los principales escalones de peso a nivel regional;
–
servicio electrónico de encomiendas: un servicio adaptado específicamente a las necesidades de los
minoristas electrónicos y el mercado de comercio electrónico;
–
intercambio electrónico de datos completamente integrado en toda la cadena de suministro;
–
servicio de consolidación masivo;
–
soluciones y herramientas de extremo a extremo: servicio de devolución, solución para calcular los
derechos/el costo al desembarque;
–
soluciones innovadoras en materia de códigos de barras.
22. Esta lista constituye un punto de partida a tener en cuenta cuando se elaboren los programas de
trabajo para el futuro órgano del CEP encargado del desarrollo de los servicios de encomiendas.
H.
Amenazas
23. Las amenazas para el servicio universal de encomiendas se relacionan fundamentalmente con la
capacidad del servicio para satisfacer y/o superar las expectativas de los clientes, y para responder a tiempo
a los numerosos desafíos que el servicio (y sus operadores) deberán enfrentar en los próximos años. Estas
amenazas pueden resumirse de la siguiente forma:
1º
Las innovaciones del servicio (nuevos elementos, productos, eficacia de la cadena de suministro) no
pueden seguir el ritmo de la demanda del mercado. Esto puede ocurrir por las siguientes razones:
–
la falta de consenso sobre los cambios y la innovación a nivel del CEP;
–
el proceso de toma de decisiones del CEP no es lo suficientemente rápido para aprobar la
reglamentación, brindar la orientación o establecer las políticas necesarias;
–
la inversión de recursos inadecuados en el desarrollo de nuevas reglamentaciones, políticas y
orientaciones, tanto a nivel del CEP como de cada operador;
–
la falta de compromiso para el liderazgo entre los Países miembros por varias razones
(p. ej., cuestiones relacionadas con las capacidades, los recursos, los conocimientos
especializados), y la formación de otras alianzas que causan la fragmentación del apoyo a los
cambios;
8
2º
3º
4º
5º
–
la falta de una estrategia clara para la innovación y el cambio a nivel del CEP y de cada
operador; y
–
la falta de información y análisis que sirvan de base para la toma de decisiones.
El aumento de la reglamentación externa (nacional y/o internacional) genera normas que no se
adaptan de manera adecuada a las condiciones únicas del servicio universal de encomiendas. Esto
puede ocurrir por las siguientes razones:
–
el establecimiento de normas de seguridad por parte de las agencias/organismos de seguridad
nacionales formuladas para responder a inquietudes y necesidades unilaterales;
–
el establecimiento de normas de seguridad por parte de las agencias/organismos de seguridad
nacionales que parecen ajustarse más a las operaciones de carga que al intercambio de correo;
–
la formulación por parte de las autoridades aduaneras de diferentes requisitos para el comercio
a nivel nacional que no consideran adecuadamente las necesidades o los requisitos de los
servicios postales;
–
una estrategia inadecuada del CEP para anticiparse y adaptarse; y
–
la falta de normas reconocidas que puedan ser ampliamente adoptadas por los operadores
designados y que sean elaboradas y aplicadas a tiempo.
La creciente brecha entre los países en desarrollo y los países industrializados en materia de
competencias y capacidades. Esto puede ocurrir por las siguientes razones:
–
el acceso limitado a los recursos, las tecnologías y los conocimientos adecuados;
–
la reglamentación evoluciona demasiado rápido para algunos operadores designados;
–
la intensa competencia en el mercado que causa la disminución de la participación en el
mercado; y
–
la disminución de los volúmenes de envíos de correspondencia que causa la reducción de los
ingresos para apoyar la innovación de los servicios.
La fijación de tarifas no refleja las condiciones del mercado ni las diferentes necesidades de los
clientes. Esto puede ocurrir por las siguientes razones:
–
la fijación de tarifas no se basa en los costos;
–
modelos inflexibles de fijación de tarifas; y
–
la incapacidad para cambiar los modelos de tarifas internacionales.
El desempeño del servicio de encomiendas no se adapta a la evolución de las expectativas de la
clientela. Esto puede ocurrir por las siguientes razones:
–
los indicadores de desempeño y las expectativas no son lo suficientemente ambiciosos;
–
el desempeño variable de los miembros disminuye el nivel general de las normas;
–
los operadores designados no se comprometen a incrementar y mantener el desempeño del
servicio;
–
expectativas poco realistas de algunos operadores designados que no poseen las capacidades
ni las competencias necesarias para establecer normas más elevadas en materia de
desempeño; y
–
costos de inversión excesivamente elevados para lograr un desempeño superior.
III.
Futuras estrategias y programa de trabajo
I.
Metas de la estrategia de Doha
24. La Estrategia Postal de Doha (EPD) proporciona el marco que orienta y apoya los trabajos del órgano
del CEP responsable del servicio de encomiendas durante el ciclo 2013–2016. Las cuatro metas de la EPD
son las siguientes:
9
–
Meta 1 – Mejorar la interoperabilidad de las redes postales internacionales;
–
Meta 2 – Aportar conocimientos técnicos y competencias relacionadas con el sector postal;
–
Meta 3 – Promover los productos y servicios innovadores (desarrollando la red tridimensional); y
–
Meta 4 – Promover el desarrollo sostenible del sector postal.
Estas metas constituyen la base del programa de actividades del servicio de encomiendas.
J.
Programa general de actividades recomendado para 2013–2016
25. Las principales áreas de acción recomendadas para la consideración del órgano del CEP encargado
del futuro desarrollo del servicio de encomiendas durante el ciclo 2013–2016 se indican a continuación:
a)
estrategia e información;
b)
mejora del desempeño y servicio;
c)
tarifas e incentivos;
d)
eficacia y capacidad operativa;
e)
mejoramiento del producto.
26. En el cuadro 1 se describen las principales actividades propuestas para el período 2013–2016 y se
hace referencia a los objetivos de la EPD correspondientes.
a)
Estrategia e información
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Planificación de
actividades y
estrategia general
para las
encomiendas
Elaborar y aplicar la estrategia relativa a las encomiendas para
ayudar a priorizar las acciones. Informar sobre los avances con
una frecuencia anual.
Meta 2
Programa 2.3
Programa 2.5
Elaborar una estrategia coherente conjuntamente con el órgano
responsable del servicio de correspondencia para armonizar
mejor los servicios de encomiendas y de paquetes, así como sus
tarifas.
Llevar a cabo estudios comparativos de los servicios
encomiendas, de paquetes, EMS y otros servicios
encomiendas en el mercado para comprender mejor
competitividad del servicio universal de encomiendas y
relevancia constante del servicio en el futuro.
de
de
la
la
Elaborar un programa de investigación para obtener información y
realizar análisis a fin de contribuir al mejoramiento continuo del
servicio universal de encomiendas y a su innovación, y para
facilitar el establecimiento de prioridades con respecto a las
actividades del programa de trabajo en materia de encomiendas
del CEP.
Asegurar que se reflejen adecuadamente las necesidades de los
servicios de encomiendas en otros programas de trabajo del CEP
que sean esenciales para el desempeño del servicio de
encomiendas (p. ej., seguridad, transporte y aduanas).
Meta 4
Programa 4.2
Programa 4.3
10
b)
Mejora del desempeño y servicio
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Continuar con la
elaboración de
las
especificaciones
mínimas de red
para 2013–2016
Seguir mejorando el desempeño del servicio de encomiendas
mediante la definición de requisitos de evaluación del desempeño
aplicables, en particular, para:
Meta 1
Programa 1.4
Evaluación,
control y
mejoramiento de
la calidad de
servicio
–
el mínimo desempeño en materia de distribución dentro de los
plazos;
–
el objetivo en materia de transmisión dentro de los plazos;
–
la utilización de mensajes EMSEVT V3;
–
el desempeño de servicio de extremo a extremo relativo a las
reclamaciones y los pedidos de informes.
Examinar las posibilidades de elaborar informes de evaluación de
la calidad con mayor frecuencia.
Meta 1
Programa 1.1
Definir un nuevo informe para la evaluación de la distribución
dentro de los plazos en función de las normas de distribución,
conforme al objetivo en materia de encomiendas de la UPU.
Definir un nuevo informe para los operadores designados que
intercambian mensajes EMSEVT V3 (con nuevos acontecimientos
y nuevos nombres, cuando corresponda).
Apoyar los nuevos requisitos de elaboración de informes que sean
necesarios para nuevos productos/categorías de correo, de
acuerdo a las actividades de desarrollo de productos
(p. ej., devoluciones, encomiendas livianas), cuando corresponda.
Capacitación
Actualizar y mejorar los módulos de TRAINPOST relativos a los
servicios de encomiendas.
Meta 2
Programa 2.5
Brindar oportunidades de capacitación a los Países miembros
para promover el mejoramiento del desempeño y del servicio a la
clientela, utilizando, si es posible, asistencia y apoyo regional.
Normas de
distribución
Definir normas de distribución que concuerden con el
posicionamiento del producto de la UPU y aumentar el
desempeño mínimo, junto con la elaboración de procedimientos
de validación adecuados.
Meta 1
Programa 1.1
11
c)
Tarifas e incentivos
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Continuar con el
desarrollo y la
aplicación del
sistema de
cuotas-parte
territoriales de
llegada para
asegurar que
sea:
– sencillo y
estable;
– basado en los
costos y
accesible;
– capaz de
adaptarse a
las
necesidades
de los
clientes; y
– competitivo y
favorable al
crecimiento
continuo en el
mercado de
encomiendas
postales de la
UPU.
Continuar con la revisión de las cuotas-parte territoriales de
llegada realizada durante el último ciclo y reformar el sistema de
remuneración del servicio de encomiendas en base a los
principios ratificados por la Comisión 2 del CEP y presentados
para la aprobación del Congreso de 2012.
Meta 4
Programa 4.1
Programa 4.3
Mejoramiento del
desempeño
Considerar las posibilidades de relacionar la remuneración con el
logro de los objetivos de desempeño, incluida la revisión de los
actuales elementos que dan lugar a bonificaciones y la
remuneración en base a los objetivos, y brindar incentivos para,
entre otros:
Estudiar otras opciones para modificar la cuota-parte básica y
realizar los análisis necesarios para apoyar la continuación de la
reforma en el futuro, en caso de ser necesario.
Examinar las posibilidades de establecer mecanismos de fijación
de tarifas para los envíos de encomiendas livianas.
Estudiar la forma de desarrollar opciones de tarifas que sean lo
suficientemente flexibles como para satisfacer las necesidades de
la clientela, manteniendo al mismo tiempo la cobertura de costos
necesaria para promover el mejoramiento de la red.
Meta 1
Programa 1.4
– la distribución dentro de los plazos;
– la transmisión de los datos de seguimiento dentro de los
plazos;
– la utilización de mensajes EMSEVT V3;
– el intercambio de mensajes ITMATT para las aduanas y el
preaviso operativo;
– la utilización de mensajes PREDES.
Aplicación de las
bonificaciones
relativas a las
cuotas-parte
territoriales de
llegada
Formular recomendaciones y poner en práctica el programa de
bonificaciones relativas a las cuotas-parte territoriales de llegada
en función del desempeño de los Países miembros, según
corresponda.
Revisar la estructura del sistema de bonificaciones, tomando en
cuenta las recomendaciones del CEP.
Eliminar el actual pago de bonificaciones por la publicación de
normas de distribución y hacer que sea una condición esencial
para el pago de bonificaciones, con la publicación en la
Compilación de Encomiendas Postales en línea.
Meta 4
Programa 4.1
12
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Revisión de los
procedimientos
de pago para las
actividades en
curso
Revisar los sistemas de remuneración para las encomiendas en
tránsito al descubierto y en despacho cerrado y para los envíos
mal encaminados y no distribuibles, y recomendar modificaciones
cuando corresponda.
Meta 4
Programa 4.1
Revisar los actuales procedimientos contables y de elaboración de
informes para facilitar la gestión de los procesos de remuneración,
incluida la elaboración de informes con mayor frecuencia y la
gestión sin soporte papel.
Meta 1
Programa 1.4
Comunicaciones
Considerar la forma más adecuada de comunicar la información a
los Países miembros de manera oportuna, incluidos los cambios
relativos al sistema de cuotas-parte territoriales de llegada y todos
los cargos aplicables a los envíos en tránsito y mal encaminados.
Meta 2
Programa 2.2
Elaborar un plan de comunicaciones para hacer conocer mejor las
especificaciones mínimas de red, los requisitos y los procesos de
remuneración del servicio de encomiendas.
Comprensión de
los costos
Comprender el impacto de las fluctuaciones del tipo de cambio en
los costos.
Analizar los puntos críticos de la cadena de suministro que
producen costos adicionales, incluida la declaración de aduanas,
las tarifas aduaneras, el tránsito, los gastos de transporte, los
errores de encaminamiento, los envíos no distribuibles y las
devoluciones.
Meta 4
Programa 4.1
Programa 4.2
Comprender los factores que determinan los costos del servicio
de encomiendas, tales como el peso y la distancia.
Crear un punto central de información que permita acceder
fácilmente a los gastos relativos al tránsito.
d)
Eficacia y capacidad operativa
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Intercambio
electrónico
Elaborar un plan de trabajo con acciones a corto, mediano y largo
plazo para avanzar, si corresponde, hacia el intercambio
electrónico de información en toda la cadena de suministro, tanto
para los procedimientos operativos como contables, y teniendo en
cuenta las especificaciones mínimas para el servicio de
encomiendas y las nuevas necesidades del mercado, tales como
los servicios de devolución y la distribución con derechos pagados.
Meta 1
Programa 1.4
Meta 3
Programa 3.1
Sistemas de
seguimiento
Identificar nuevas formas de incentivar la aplicación de los
sistemas de seguimiento a nivel mundial y la transmisión de todos
los elementos de datos.
Meta 1
Programa 1.4
Estudiar métodos de transmisión e intercambio de datos de
seguimiento más rápidos y más completos.
13
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Despacho de
aduanas
Elaborar y desarrollar soluciones que permitan utilizar información
aduanera electrónica y desarrollar la capacidad de realizar
cambios entre los miembros de la UPU.
Meta 1
Programa 1.2
Programa 1.4
Aprovechar los sistemas de mensajes electrónicos para lograr
otros resultados, por ejemplo, para mejorar la seguridad de la
aviación y favorecer nuevas características comerciales o
soluciones mejoradas para la clientela, como parte de un plan de
trabajo para los intercambios electrónicos.
Futuro código de
barras
Asegurar que los esfuerzos en el área aduanera sean relevantes
para los principales segmentos de clientela, como los expedidores
de comercio electrónico, brindando elementos tales como las
herramientas para el cumplimiento y el cálculo de los derechos, la
distribución con derechos pagados, los servicios de devolución y
fórmulas simplificadas.
Meta 3
Programa 3.1
Asegurar la adopción de medidas para garantizar que las tasas y
los derechos aduaneros, previstos tanto dentro como fuera de la
reglamentación de la UPU, sean racionales y visibles para la UPU
y sus clientes.
Meta 3
Programa 3.4
Definir las necesidades de las empresas con respecto a la
información que deberá incluirse en un único código de barras en
el futuro y en el código de barras bidimensional para todos los
datos de la fórmula CN 23, para que el Grupo «Normalización»
continúe con las acciones durante el próximo ciclo de Congreso.
Meta 1
Programa 1.4
Integrar las necesidades identificadas en esta área al plan de
trabajo que se está elaborando para los intercambios electrónicos
a fin de garantizar la universalidad de criterios.
Normas relativas
a la presentación
de los despachos/
envíos
Apoyo regional
Revisar los actuales requisitos relativos a la presentación de los
despachos y los envíos, a fin de determinar si aún son adecuados
en función del objetivo.
Meta 1
Programa 1.4
Evaluar las posibilidades de establecer sistemas de gestión sin
soporte papel.
Formular recomendaciones con respecto a las oportunidades de
mejoramiento y a las exigencias obligatorias adicionales para
cumplir con los nuevos requisitos aduaneros y en materia de
seguridad.
Meta 1
Programa 1.2
Estudiar la mejor forma de utilizar el enfoque y los recursos
regionales actuales de la OI para ayudar a las regiones a mejorar
las capacidades de explotación de los Países miembros para el
servicio de encomiendas, incluido el apoyo a los talleres
regionales, si corresponde.
Meta 2
Programa 2.2
Intensificar el apoyo regional para la implementación y la utilización
del sistema de reclamaciones a través de Internet por todos los
operadores designados.
Asegurar la distribución generalizada de guías de usuario y
manuales de apoyo cuando corresponda, para mejorar el acceso a
la información sobre la reglamentación, los requisitos operativos y
la orientación.
Meta 2
Programa 2.5
14
e)
Mejoramiento del producto
Alcance
Actividades
Relación con la
Estrategia Postal
de Doha
Definición y
posicionamiento
en el mercado del
producto de
encomiendas
postales
Relaciones con los trabajos estratégicos del programa de trabajo
en materia de estrategia e información; las recomendaciones se
pondrán en práctica cuando corresponda.
Meta 2
Programa 2.4
Meta 4
Programa 4.1
Transacciones
electrónicas
Identificar y desarrollar elementos y herramientas adicionales para
las encomiendas, según corresponda, para favorecer el comercio
electrónico y el comercio internacional.
Meta 3
Programa 3.4
Desarrollar e implementar un servicio de devolución para las
encomiendas.
Crear un servicio de encomiendas cuyas tarifas y posicionamiento
lo coloquen entre el servicio elemental de paquetes y el servicio
completo de encomiendas, para responder a las necesidades del
mercado de comercio electrónico.
Envíos contra
reembolso
Desarrollar el servicio de envíos contra reembolso para que sea
viable y compatible con el desarrollo de los servicios financieros.
Meta 3
Programa 3.1
Acceso directo
Considerar las posibilidades de permitir el acceso directo en las
opciones de distribución de encomiendas a nivel interno.
Meta 3
Programa 3.1
Comunicación
Desarrollar un programa de oradores para permitir que más
actores realicen presentaciones al CEP sobre las necesidades y
expectativas de la clientela, y asegurar una amplia representación
de las diferentes regiones y segmentos de mercado.
Meta 4
Programa 4.3
IV.
Propósito estratégico
27. El objetivo del propósito estratégico es establecer claramente la orientación de alto nivel del programa
de trabajo. Este se utilizará para orientar al órgano del CEP encargado de las actividades relativas a las
encomiendas en el próximo ciclo.
Propósito estratégico: Programa de encomiendas postales 2013–2016
–
Meta: facilitar la comunicación y el comercio mundial en todos los países mediante la prestación de un
servicio universal de encomiendas asequible, accesible y de calidad, a fin de satisfacer o superar las
expectativas de la clientela.
–
Proposición de valor: los clientes pueden acceder a servicios de encomiendas postales:
•
•
•
•
fiables y a precios razonables;
accesibles y con una amplia cobertura mundial;
distribuidos dentro de los plazos sin ser un servicio exprés; y
que ofrecen un desempeño de extremo a extremo visible y un servicio de atención a la clientela
de alto nivel.
15
Programas y acciones prioritarias del programa de trabajo en materia de encomiendas (2013–2016)
Programa
Acciones clave (y año de aplicación previsto)
Estrategia e
información
Elaborar un programa de investigación para obtener información y realizar análisis a fin
de contribuir al mejoramiento continuo del servicio universal de encomiendas y a su
innovación (2013).
Elaborar una estrategia coherente conjuntamente con el grupo responsable del servicio
de correspondencia para armonizar mejor los servicios de encomiendas y de paquetes,
así como sus tarifas (2014).
Mejora del
desempeño y
servicio
Continuar mejorando el desempeño del servicio de encomiendas mediante las siguientes
acciones:
–
relacionar la remuneración con el logro de los objetivos mínimos de desempeño
dentro de los plazos (2015);
–
mejorar el servicio de atención a la clientela a través de la definición de
procedimientos de extremo a extremo más rápidos y coherentes para el tratamiento
de las reclamaciones electrónicas (2015);
–
incentivar la transmisión de datos de seguimiento más rápida y más completa
(2015).
Fortalecimiento de las capacidades mediante enfoques y foros de capacitación regional
(en curso).
Tarifas e
incentivos
Reformar el sistema de remuneración de cuotas-parte territoriales de llegada en base a
los principios acordados por el Congreso de 2012, para permitir tarifas competitivas para
los intercambios transfronterizos de encomiendas, y aplicar incentivos a la innovación y
al mejoramiento del desempeño en todo el servicio (2014–2016).
Eficacia y
capacidad
operativa
Elaborar y aplicar un plan de trabajo con actividades a corto, mediano y largo plazo que
permitan que el servicio de encomiendas se encuentre en condiciones de anticipar y
adaptarse a los nuevos desafíos de la cadena de suministro (incluidas las cuestiones de
seguridad, transporte y aduanas), mediante:
Mejoramiento
del producto
V.
–
la adopción de medidas para mejorar el intercambio de mensajes EDI relativos a los
acontecimientos y a los envíos del servicio de encomiendas antes de 2016, y el
estudio de las posibilidades de respaldar o complementar los mensajes EDI con un
código de barras más completo para los envíos;
–
herramientas para facilitar el comercio, tales como una herramienta para el cálculo
de los derechos, la opción de pago anticipado de los derechos y procedimientos
aduaneros simplificados (2015);
–
actividades de fortalecimiento de las capacidades mediante enfoques y foros de
capacitación regional (en curso).
Elaborar y aplicar una estrategia de comercio electrónico para el servicio de
encomiendas que incluya:
–
un producto de encomiendas livianas creado para responder a las necesidades del
comercio electrónico minorista y posicionado entre el servicio elemental de
paquetes y el servicio completo de encomiendas (2014);
–
un servicio de devolución de encomiendas y elementos adicionales para responder
a las necesidades específicas del comercio electrónico (2014).
Conclusión
28. El CEP presenta al Congreso las proposiciones 67 a 69 sobre la futura estrategia para el desarrollo
del servicio de encomiendas postales y actividades conexas para el próximo ciclo así como sobre los futuros
trabajos para el desarrollo de un servicio de devolución de mercaderías y sobre las cuotas-parte territoriales
de llegada y otras remuneraciones.
16
VI.
Decisiones esperadas
29.
Se solicita al Congreso que:
–
tome nota de los trabajos realizados por la Comisión 2 del CEP en el marco del programa de
actividades en materia de encomiendas para 2009–2012;
–
tome nota de las futuras actividades propuestas para el desarrollo de los servicios de encomiendas
durante el ciclo 2013–2016;
–
apruebe las proposiciones para presentar al 25º Congreso tendientes a ejecutar la estrategia en
materia de encomiendas postales y el programa de actividades para el período 2013–2016 así como
los futuros trabajos sobre la creación de un servicio de devolución de mercaderías y sobre las cuotasparte territoriales de llegada y otras remuneraciones;
–
encargue al futuro Consejo de Explotación Postal que, en colaboración con la Oficina Internacional:
•
lleve a cabo el programa de actividades propuesto;
•
examine los avances logrados cada año en base a un análisis de los avances logrados en años
anteriores;
•
adopte las medidas correspondientes, en función de los avances anuales, para priorizar los
trabajos dependiendo de los recursos disponibles; y
•
presente los resultados logrados al próximo Congreso.
Berna, 23 de enero de 2012
Dr. Andreas Taprantzis
Presidente del Consejo de Explotación Postal