Reglamento. Artículo 14. Sistema de contratación Opiniones emitidas sobre el Artículo 14 modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF Opinión 021-2019/DTN La aplicación del sistema de tarifas implica que los postores, al formular sus ofertas, asignen una tarifa (precio fijo que incluye costo directo, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidad) por el periodo o unidad de tiempo (hora, día, mes, entre otros) definido en los documentos del procedimiento de selección; debiendo pagarse el monto que corresponde por las prestaciones efectivamente ejecutadas en función de la tarifa pactada. El pago de la tarifa podría realizarse por un monto proporcional a esta cuando se requiera pagar periodos de tiempo inferiores a los previstos en el contrato. A diferencia del sistema a suma alzada, donde existe un costo total y único por la ejecución de las prestaciones a cargo del contratista, en el sistema de tarifas, el pago se realiza en función de las actividades efectivamente realizadas, eso quiere decir que el monto establecido en el contrato es solo una aproximación o estimado, pudiendo resultar menor o mayor a lo inicialmente calculado. Opinión 004-2019/DTN En virtud de la naturaleza del sistema de contratación a suma alzada, el contratista está obligado a ejecutar el íntegro de las prestaciones previstas a favor de la Entidad, mientras que esta última se encuentra obligada a pagar el precio pactado conforme a lo establecido en el contrato. Opinión 092-2018/DTN Cuando no se pueda conocer con precisión el tiempo de prestación de un servicio de consultoría en general –lo que ocurre, por ejemplo, cuando dicho servicio se encuentra vinculado a un contrato principal– corresponde aplicar el sistema de tarifas para su contratación, debiendo pagarse en función de su ejecución real, conforme a la tarifa fija contratada. Por el contrario, cuando resulte posible establecer un plazo fijo de ejecución, corresponde a la Entidad definir el sistema de contratación que resulte aplicable. Cuando el plazo –referencial– de un servicio de consultoría en general contratado bajo el sistema de tarifas requiera extenderse producto de circunstancias que afecten la duración del contrato principal, el pago por dicha extensión deberá realizarse en función de la tarifa contratada. Lo dispuesto en el penúltimo párrafo del artículo 140 del Reglamento, respecto de la ampliación de plazo en contratos de consultoría en general –y el correspondiente pago de los gastos generales debidamente acreditados– no resulta aplicable para aquellos contratos de consultoría que hayan sido contratados bajo el sistema de tarifas. Opinión 085-2018/DTN En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, cuando una Entidad amplía el plazo de ejecución de una entrega parcial en un contrato de ejecución periódica de bienes bajo el sistema a suma alzada, dicha ampliación no implica necesariamente la ampliación del plazo de las entregas posteriores; sin embargo, si en ese contrato se hubiera establecido que el plazo de ejecución de una o varias prestaciones parciales se condiciona a la SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 1 Reglamento. Artículo 14. Sistema de contratación entrega de las prestaciones parciales que le anteceden, en caso de ampliarse el plazo de ejecución de una entrega parcial, el cálculo del plazo de las prestaciones parciales siguientes podría realizarse considerando la nueva fecha ampliada. Opinión 253-2017/DTN En el marco de lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, los contratos de supervisión de obra -como por ejemplo, los de supervisión de obras viales o de saneamiento-, deben ejecutarse bajo el sistema de tarifas, debido a que -por su naturaleza accesoria respecto del contrato de obra- no es posible definir con precisión el tiempo de la supervisión de la obra, al encontrarse vinculado con la ejecución y recepción de dicha obra, y con sus posibles variaciones; ello independientemente de la prohibición de emplear el sistema de contratación a suma alzada en contratos de ejecución obras viales o de saneamiento. La aplicación del sistema de tarifas implica que los postores, al formular sus ofertas, asignen una tarifa (precio fijo que incluye costo directo, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidad) por el periodo o unidad de tiempo (hora, día, mes, entre otros) definido en los documentos del procedimiento de selección; debiendo pagarse el monto que corresponde por las prestaciones efectivamente ejecutadas en función de la tarifa pactada. El pago de la tarifa podría realizarse por un monto proporcional a esta cuando se requiera pagar periodos de tiempo inferiores a los previstos en el contrato. En aplicación del sistema de tarifas para contratos de supervisión de obra, los postores formulan sus ofertas proponiendo tarifas fijas por el periodo o unidad de tiempo definido en los documentos del procedimiento de selección, respecto del tiempo estimado o referencial de ejecución de la prestación; por lo que, a efectos de realizarse el pago según tarifas, se deberá establecer un solo periodo o unidad de tiempo, en virtud del cual se asignará una tarifa fija hasta culminar el servicio de supervisión de obra (que puede servir, además, como base para el cálculo de un eventual pago proporcional, en caso la ejecución de la prestación culmine antes del periodo o unidad de tiempo previsto en el contrato). Debido a la naturaleza de los contratos que se ejecutan bajo el sistema de tarifas -cuyo tiempo de prestación de servicio no puede conocerse con precisión-, no es posible prever en los documentos del procedimiento de selección ‘además de tarifas fijas por periodos en unidades de tiempo iguales o distintos, porcentajes de pago por la presentación de informes inicial y final’, toda vez que en dicho sistema de contratación los pagos se basan, únicamente, en tarifas; conforme a lo establecido en el numeral 4) del artículo 14 del Reglamento. Si un contratista de un servicio de supervisión de obra ha ofertado una tarifa fija mensual, y culmina la ejecución de la prestación del servicio en un periodo inferior al previsto en el contrato, el pago de la tarifa podría realizarse por un monto proporcional al de la tarifa establecida en dicho contrato en función a su ejecución real, lo que deberá ser evaluado por la Entidad. Opinión 179-2017/DTN Cuando se aprecie una variación en el valor de los elementos representativos que intervienen en la ejecución de una obra en moneda nacional, la Entidad debe efectuar el reajuste de precios independientemente de si la obra fue contratada bajo el sistema a suma alzada o bajo cualquier otro de los sistemas de contratación aplicables. Si bien en las valorizaciones y liquidación de una obra contratada bajo el sistema a suma alzada corresponde emplear los precios, gastos generales y utilidad del valor referencial, todo ello afectado por el factor de relación; ello no implica que la Entidad deba inobservar lo dispuesto en el numeral 17.2 del artículo 17 del Reglamento, el cual establece que debe calcularse el reajuste de cada valorización derivada de un contrato de obra en moneda nacional; en ese sentido, SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 2 Reglamento. Artículo 14. Sistema de contratación el reajuste de precios debe hacerse efectivo en la valorización más cercana posterior o en la liquidación final, sin el reconocimiento de intereses. La normativa de contrataciones del Estado establece que la Entidad debe efectuar el reajuste de las valorizaciones que se formulen durante la ejecución de la obra, para lo cual, deben emplearse las fórmulas polinómicas contempladas en las Bases Integradas, las mismas que forman parte del contenido del contrato. Opinión 173-2017/DTN Para que una Entidad pueda aplicar fórmulas de reajuste en un contrato, será necesario que estas hayan sido contempladas en las bases del procedimiento de selección. Si una Entidad requiere efectuar modificaciones al contrato previstas en el artículo 34 - A de la Ley, que se encuentren relacionadas con el precio ofertado por el contratista, debe cumplir con efectuar el análisis correspondiente y emitir el sustento respectivo, de conformidad con lo señalado en el artículo 142 del Reglamento, precisando que dicha modificación debe ser aprobada por el Titular de la Entidad, facultad que es indelegable. Opiniones emitidas sobre el Artículo 14 previo a la modificación efectuada por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF Opinión 205-2017/DTN El Comité de Selección debía verificar la operación aritmética empleada para formular la oferta económica en los procedimientos de selección convocados bajo el sistema a precios unitarios, a efectos de corregir dicha operación cuando correspondiera; ahora bien, si se advertía que el resultado de la sumatoria de los parciales obtenidos -luego de multiplicar los precios unitarios propuestos por las cantidades referenciales consignadas en el expediente técnico de obra- era inferior al noventa por ciento (90%) del valor referencial, el Comité de Selección debía rechazar la oferta económica, teniéndola por no admitida. Correspondía a la Entidad definir si las partidas o subpartidas constituían subtotales de la oferta a efectos de que fueran consignadas con dos (2) decimales. En aquellos casos en los que -luego de efectuar la corrección de la operación aritmética desarrollada por el postor- el resultado fuera un importe con más de dos decimales, el Comité de Selección debía aumentar en un dígito el valor del segundo decimal a efectos de consignar la oferta económica con dos (2) decimales, tal como lo preveía la normativa de contrataciones del Estado. Opinión 125-2017/DTN En el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí está contemplada en el expediente técnico, aunque en una cantidad menor a la que efectivamente se requiere, a diferencia de la prestación adicional de obra que no se encuentra considerada en el expediente técnico. De esta manera, los mayores metrados que deban ejecutarse en una SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 3 Reglamento. Artículo 14. Sistema de contratación obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios” no constituyen prestaciones adicionales de obra, en la medida que la partida se encuentre prevista en el expediente técnico y que no impliquen una modificación de este último. Cuando en una obra contratada bajo el sistema “a precios unitarios” se realizaban mayores metrados correspondía que la Entidad efectuara el pago a través de la valorización respectiva, según los metrados efectivamente ejecutados y de acuerdo a los precios unitarios ofertados; para lo cual, resultaba necesario que el pago fuera autorizado por el Titular de la Entidad o la persona a quien se le hubiera delegado dicha función. Opinión 077-2017/DTN En los contratos de supervisión de obra corresponde que la Entidad efectúe el pago de acuerdo al periodo contemplado en los documentos del procedimiento de selección y a la tarifa ofertada por el contratista para dicho periodo, considerando, para tal efecto, lo efectivamente supervisado por el contratista. En consecuencia, la supervisión de obra no puede ser contratada ni pagada bajo el sistema a suma alzada. Opinión 011-2017/DTN No es posible celebrar un contrato que contemple como contraprestación a favor del contratista, únicamente, una comisión de éxito, dado que, en este tipo de contratos, el postor, necesariamente, deberá ofertar un honorario fijo como base. La constitución y presentación de la garantía de fiel cumplimiento constituye un requisito obligatorio para la suscripción de un contrato, en aquellas contrataciones en las que se considere el pago de un “honorario de fijo”. El monto por el cual tiene que constituirse la garantía de fiel cumplimiento debe determinarse considerando tanto el monto del honorario fijo como también la comisión de éxito fijada por el contratista, pues, la suma de ambos constituye el monto del contrato original. Opinión 202-2016/DTN Las contrataciones que realicen las Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley, para proveerse de los servicios de cobranza, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar, asumiendo la obligación de pagar al proveedor con cargo a fondos públicos, se encuentran dentro de los alcances de la normativa de contrataciones del Estado y se realizan bajo el sistema de contratación en base a porcentajes. En este tipo de contrataciones el cálculo del valor estimado así como el de la oferta económica corresponderá a un porcentaje del monto total a cobrar o recuperar, este último monto debe ser necesariamente precisado en las bases. No es posible convocar un procedimiento de selección si la Entidad no ha estimado el monto total a cobrar o recuperar. SUB DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD – DIRECCIÓN TÉCNICO NORMATIVA 4
