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Caso de estudio
Comuna de Sierra Gorda
Visión de la
Comunidad sobre
la Inversión Social
de la Minería
B
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Palabras de
Cristián Lefevre
Socio Principal EY Chile
La industria minera tiene una relación histórica con las
comunidades aledañas a sus operaciones. En muchos casos, es
incluso el polo alrededor del cual los asentamientos humanos se
formaron y fueron progresando. La minería es uno de los motores
más importantes de crecimiento económico y su contribución al
desarrollo de nuestro país es muy relevante.
Pese a que, en general, hay un entendimiento de las
oportunidades que las empresas del sector generan para las
comunidades donde se instalan, particularmente en materia de
empleo, existe una alta expectativa por parte de la comunidad de
un mayor involucramiento de las empresas en el mejoramiento
de su calidad de vida. Esto abre la discusión sobre el rol de la
industria en la sociedad.
Es por esto que EY emprendió el desafío de desarrollar este
estudio como un aporte al debate en relación a la inversión e
iniciativas sociales que desarrolla el sector. Buscamos generar
conocimiento a partir del levantamiento de información local y de
la experiencia de nuestro equipo experto en temas mineros.
A nivel global, nuestro centro de minería y metales coordina una
red de más de 2.300 profesionales en 150 países. En Chile, el
compromiso de EY con esta industria ha sido igual de profundo,
contando un con un grupo dedicado de profesionales que entrega
soluciones integrales a las compañías mineras. Un equipo con
expertos locales, con contactos y perspectivas globales.
Esto nos permite ser testigos de primera mano de las tendencias
tanto a nivel internacional como en el país, adelantarnos a los
desafíos y proveer información que agrega valor al sector.
Con este espíritu iniciamos este estudio y lo hicimos en un
territorio donde la comunidad convive con seis faenas mineras
de distintas compañías, como es la comuna de Sierra Gorda y la
localidad de Baquedano.
Este caso de estudio es extrapolable a muchas otras localidades
vecinas a operaciones mineras y cuyo desarrollo depende en gran
medida de la relación entre las empresas y las comunidades.
Como veremos a continuación, al mirar hacia adelante estas
comunidades reconocen que su futuro está ligado al de la
industria. Sin embargo, esta percepción no es una garantía y debe
ser cuidada y monitoreada.
Finalmente, queremos reconocer y agradecer a cada una de las
personas de Sierra Gorda y Baquedano que participaron de las
entrevistas. Su visión y colaboración nos ayudó a desarrollar este
informe, el que esperamos sea un aporte para la industria minera
y la comunidad y que contribuya a la gestión de inversión social de
las empresas.
Palabras de Cristián Lefevre, Socio Principal EY Chile
1
Índice
Palabras de Cristián Lefevre,
Socio Principal de EY
1
Resumen ejecutivo
4
Introducción
5
Antecedentes
6
Sierra Gorda, contexto histórico y actual
7
Principales hallazgos
9
1. Expectativa de la comunidad vs. inversión social de la
empresa minera
10
2. Liderazgos dinámicos
18
3. Confianza y conocimiento de la industria minera
23
¿Cómo reporta la prensa las noticias de las empresas mineras?
29
Conclusiones y oportunidades para las empresas mineras
33
1. Definición y priorización de la inversión social en conjunto
con la comunidad
34
2. Análisis y actualización de los liderazgos locales
34
3. Mejora en las estrategias de información y comunicación de
la inversión social
34
4. Rol de los trabajadores/colaboradores en la relación
empresa comunidad
35
5. Evaluación y medición de la inversión social
35
6. Quién debe resolver los problemas sociales, económicos y
ambientales de las comunidades
35
ANEXO: Metodología
39
3
Resumen ejecutivo
Es posible afirmar que la comunidad en general expresa una
buena percepción de los proyectos realizados por la industria
para abordar temáticas sociales, económicas y ambientales. Sin
embargo, se puede señalar que existe divergencia entre esta
inversión social realizada por las empresas y las necesidades y
expectativas de la población. Por otro lado, el estudio evidencia
escasa claridad en relación al papel que cada actor -autoridades
públicas, empresas y otros líderes- tiene en relación a abordar
o solucionar necesidades de una comunidad que aún mantiene
carencias de servicios básicos.
Por último, también se desprende una comunicación poco efectiva
entre las empresas y las personas, generando impacto negativo
que implica, entre otras cosas, una desconfianza latente.
Tres grandes temas emergieron de los resultados:
1. Expectativa de la comunidad vs. inversión social de la
empresa:
Existe un cierto grado de divergencia entre las expectativas de
la comunidad y los proyectos de las empresas. La comunidad
tiene expectativas respecto de la solución de sus necesidades
básicas sobre el Estado y las empresas, transfiriendo cierta
responsabilidad a estas últimas en la resolución de sus
problemas sociales.
2. Liderazgos dinámicos:
Las empresas deben hacer una mejor identificación de sus
contrapartes en las comunidades. Están trabajando con líderes
y aliados que no necesariamente son todos los reconocidos por
la población, restando representatividad en sus decisiones de
proyectos.
3. Confianza y reconocimiento individual de las
empresas:
Sin duda la aceptación y continua aprobación de las comunidades
a un proyecto minero es imprescindible para el normal desarrollo
de éste. La buena relación con los vecinos y sus líderes se ha
convertido en parte fundamental de la estrategia de las empresas
en el desarrollo de sus faenas.
Es en este sentido, los hallazgos identificados presentan
oportunidades para mejorar el impacto de las inversiones sociales
de las empresas en la comunidad:
• Definición y priorización de la inversión social en conjunto con la
comunidad (temas, objetivos, resultados esperados)
• Análisis y actualización de los liderazgos locales, visión amplia y
diversa
• Mejora en las estrategias de información y comunicación de la
inversión social
• Rol de los trabajadores/colaboradores en la relación empresa/
comunidad
• Evaluación y medición de la inversión social
• Quién debe resolver los problemas sociales, económicos y
ambientales de las comunidades.
Aunque cada proyecto y su respectiva relación con la comunidad
en el que está inserto, tiene aspectos y desafíos particulares, el
estudio de este caso espera ser útil a la hora de considerar los
elementos a tomar en cuenta para lograr un retorno positivo,
tanto para la comunidad como para las empresas, de la inversión
social que éstas realizan.
La comunidad es capaz de reconocer los proyectos, no así
las compañías que los desarrollan. La información no se
comunica de manera efectiva a la comunidad. Se percibe falta
de transparencia y el incumplimiento de compromisos genera
desconfianza.
4
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Introducción
¿Cómo perciben las personas de una comunidad a las empresas
mineras que operan en la zona? ¿Valoran los proyectos e
iniciativas de éstas? ¿La inversión que hacen las empresas
mineras responde a las necesidades y expectativas de la
comunidad? ¿Las expectativas de los líderes de la comunidad
son las mismas que las de la comunidad en general? ¿Se
complementan las inversiones del Estado con las de la empresa en
comunidades con altas necesidades?
El siguiente estudio busca responder éstas y otras preguntas
a partir del caso de la comuna de Sierra Gorda. Consultoría en
Sostenibilidad y el Grupo Minero de EY hicieron un levantamiento
de las preocupaciones, necesidades y expectativas de la población
y un análisis de la percepción que ésta tiene respecto de las
inversiones sociales que las mineras realizan en la zona.
Este estudio de caso, espera ser un aporte a la discusión sobre
la relación que las empresas y sus colaboradores tienen con
las comunidades vecinas, las oportunidades para mejorar esa
relación, y en general sobre rol que tienen de las empresas en la
sociedad.
Para efectos de esta investigación, se entiende inversión social
como el conjunto de iniciativas y proyectos realizados por una
empresa de manera voluntaria y cuyo propósito es contribuir al
beneficio de las comunidades tanto en su capital social como en su
capital humano.
de Baquedano. Se entrevistó de manera aleatoria a hombres
y mujeres mayores de 18 años. Asimismo, se abordó
específicamente a los líderes locales, dirigentes de organizaciones
sociales y sociedad civil, instituciones educacionales, deportivas
y representantes religiosos, representantes políticos y de la
administración comunal (la metodología se presenta en el anexo).
En particular, los objetivos principales fueron los siguientes:
• Levantar necesidades y expectativas de las comunidades
de Sierra Gorda y Baquedano en relación a temas sociales y
ambientales
• Identificar la percepción y valoración de la población respecto de
la industria minera
• Identificar los actores sociales de la comunidad
• Identificar el conocimiento, percepción y valoración respecto de
la inversión social realizada por las empresas mineras
• Identificar las expectativas y percepciones de la comunidad
en relación al rol de las empresas del sector respecto de las
necesidades sociales.
En las siguientes páginas se exploran los principales resultados del
estudio.
El trabajo de campo incluyó más de 133 entrevistas presenciales
a residentes de la zona urbana de Sierra Gorda y la localidad
Resumen ejecutivo / Introducción
5
Antecedentes
Las empresas mineras juegan un papel muy destacado en la
generación de empleo y riqueza para el país. Se podría afirmar
que, en términos generales, han mejorado las condiciones
económicas de las localidades donde se emplazan sus
operaciones.
También es importante considerar cada vez más la empresa
necesita la aceptación y aprobación de la comunidad para
asegurar el normal funcionamiento de sus operaciones. De esta
forma, un desafío importante es comprender y considerar las
expectativas de los hogares próximos a las operaciones mineras.
La “Licencia Social para Operar” es un término utilizado por
primera vez en 1997 (Jim Cooney), refiriéndose específicamente
a la industria minera, como un elemento esencial para la
supervivencia de ésta. Es definida como la capacidad de lograr
y mantener la aprobación de los principales grupos de interés
y comunidades que están dentro del área de influencia de las
operaciones mineras.
Esta “licencia” es otorgada por la comunidad pero tiene carácter
dinámico, es decir, pueden existir factores, contextos o
circunstancias que modifiquen la percepción y aceptación de
dichas comunidades y, en consecuencia, esta licencia puede
perderse.
6
El riesgo de no obtener o perder la Licencia Social para Operar
puede impactar negativamente en una organización, derivando en
riesgos operacionales, financieros y reputacionales.
Recuperar credibilidad y confianza de parte de la comunidad es
una tarea ardua y compleja. Las empresas han buscado diferentes
estrategias de acercamiento a las comunidades con el objeto
de mantener la aceptación y aprobación de sus operaciones. No
obstante, los esfuerzos y recursos, en ocasiones se distancian de
las preocupaciones y expectativas la comunidad.
Desde 2008 EY realiza un estudio a nivel global que identifica
los “10 Principales Riesgos de la Industria Minera”. Este reporte
anual se basa en información proporcionada por los principales
clientes mineros de la Firma en el mundo. Desde sus inicios el
estudio reveló la importancia de la licencia social, situándola en
los últimos cuatro años dentro de los primeros cinco lugares del
ranking.
El presente estudio busca, a partir de un caso, evaluar el
conocimiento, valoración y percepción de una comunidad respecto
de la inversión social que realizan diversas compañías mineras.
Para este análisis se escogió a la comuna de Sierra Gorda y sus
localidades de Sierra Gorda y Baquedano, ya que su pasado y
presente está ligado fuertemente a la industria.
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Sierra Gorda, contexto
histórico y actual
Situada en la Región de Antofagasta, en pleno Desierto de Atacama,
se encuentra Sierra Gorda. A esta comuna de 2.300 habitantes y
12.886,4 km2 se llega por la Carretera Panamericana 25 Norte,
camino a Calama. Sus poblados más importantes son Sierra Gorda y
Baquedano. Este año la comuna celebró su aniversario número 36.
La historia de la comuna se remonta a 1872, intrínsecamente ligada
a la actividad minera y específicamente a la mina de plata Caracoles.
A partir de los años 90, la minería del cobre dio un gran impulso a la
economía regional y las principales mineras del mundo comenzaron a
instalarse en los alrededores de esta comuna.
Posteriormente, la explotación del salitre dejó una profunda marca en
la zona. La Oficina Salitrera Francisco Puelma y la Oficina Salitrera
Chacabuco, dan cuenta de la intensa actividad salitrera de la época.
Hoy ambas son monumentos nacionales y parte del patrimonio
histórico del norte chileno. También lo es la Estación de Ferrocarriles
de Baquedano que con su inauguración transformó a la comuna,
dejando de ser una localidad de pasada para convertirse en un centro
poblado.
La mayor parte de la población está compuesta por hombres (79%)
(INE). Casi un 60% de sus habitantes tiene entre 30 y 65 años.
Otro hito importante en la historia minera de la comuna fue la
Compañía Minera Flomax que en su tiempo fue la más grande de
la zona. Posteriormente, entre las décadas del 60 y 90 operó una
planta de recuperación de plata que fue un polo de empleo regional
significativo.
Actualmente en la comuna y en el área próxima a ella existen seis
operaciones mineras. Estas operaciones extraen principalmente
cobre, sólo dos extraen también oro y molibdeno.
Cabe señalar que recién este año se comenzó a impartir enseñanza
media en la comuna y se dio inicio a un anhelado proyecto
educacional, con 14 alumnos cursando primero medio (sitio Web I.
Municipalidad de Sierra Gorda).
De acuerdo a los datos del Servicio de Impuestos Internos (SII), las
actividades productivas que más trabajadores reúnen son la minería,
seguida por la construcción, la administración pública y la hotelería.
Mineras
Mar
Chileno
Mar
Chileno
Región de
Atacama
Argentina
Argentina
Localidad Baquedano
Región de
Antofagasta
Poblado Sierra Gorda
Rutas
Ruta 5
Límite comunal
Antecedentes / Sierra Gorda, contexto histórico y actual
7
8
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Principales hallazgos
Principales hallazgos
9
1
Expectativa de la comunidad vs.
inversión social de la empresa minera
Existe un cierto grado de divergencia entre las
expectativas de la comunidad y los proyectos de las
empresas. La comunidad tiene expectativas, respecto
de la solución de sus necesidades, tanto del gobierno
local como de las empresas, transfiriendo cierta
responsabilidad a las empresas en la resolución de sus
problemas sociales.
Para que la inversión social tenga un impacto positivo, es decir,
que no sólo se traduzca en la realización de actividades u obras,
si no que se produzca un cambio que sea reconocido como
positivo por la comunidad, las empresas deben asegurarse que sus
proyectos estén alineados con las expectativas de la población. Sin
embargo, del estudio se desprende que esto no siempre ocurre.
Consultada la comunidad sobre sus principales problemas o
desafíos, ya sean económicos, sociales o medioambientales,
en respuestas múltiples y espontáneas, surge con fuerza la
preocupación por la contaminación del aire debido a las faenas
mineras (69%), seguido de la falta de trabajo y el aumento de
la cesantía (63%) y la mala calidad del agua potable, donde los
entrevistados declaran que “sale negra”, “sucia” y “sin presión”
(41%).
Por su parte, para los líderes locales, la principal preocupación
es la falta de trabajo (53%), mientras que en segundo lugar, se
encuentra la contaminación del aire producto de los trabajos en
las faenas mineras (50%). En tercer lugar, con la misma relevancia,
los líderes consideran como una preocupación relevante la
contratación de mano de obra local (25%) y la presencia de perros
vagos (25%).
¿Cuáles diría usted que son los principales problemas o desafíos de esta
comunidad donde usted vive, ya sean económicos, sociales o medioambientales?
Principales Temas de Interés para la comunidad (respuesta espontánea - múltiple)
Comunidad
Líderes locales
Falta de Trabajo / Aumento cesantía hombres y mujeres / Edad más avanzada / Oportunidades para
jóvenes profesionales
63%
53%
Falta de Médicos en la posta/ Servicio Médico /En posta falta de medicamentos / Mala atención /
Precariedad en consultorio
29%
16%
Mucho polvo en el aire por trabajos de mineras / Polución sobrepasa limites legales con riesgo vital para
la gente
69%
50%
Muchos perros vagos / Aumento de perros en las calles / Pulgas y garrapatas
36%
25%
Falta contratar mano de obra local / Falta una oficina de empleo / Se prefiere contratar mano de obra
afuerina
28%
25%
Mala calidad de agua potable / Sale negra / Sucia / Con mucho Cloro / Sin presión
41%
13%
Falta de viviendas / Mucha gente vive de allegada / Faltan viviendas sociales / Hacinamiento de familias
8%
19%
Alto Costo servicios básicos / Luz y agua excesivamente caros / El precio del agua potable es muy cara
9%
13%
21%
22%
8%
0%
11%
6%
Contaminación de gases tóxicos que producen las mineras
1%
13%
Falta de espacios de distracción / Culturales para la juventud / Falta actividades recreativas para la
comunidad
8%
19%
Mucho consumo de drogas y venta de ella / Alcohol
6%
6%
Falta de seguridad / Falta patrullaje por parte de carabineros / No funciona el sistema de cámaras de
vigilancia instalado
6%
0%
Falta de servicios en la zona, Registro Civil, comercio, farmacias, supermercado, bancos, terminal de
buses, etc.
Muchos ratones de gran tamaño / Muchas moscas
Falta de áreas verdes
No tenemos problemas socioeconómicos
Falta de profesores / Mala calidad de la educación / Falta educación media completa
Falta de Liceo / Técnico profesional / Falta Sala cuna
Aumento de enfermedades respiratorias / Poca preocupación de las mineras por salud de la población
Base
Fuente: Elaboración propia.
10
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
5%
6%
23%
19%
7%
3%
3%
9%
101
32
1.1
Principales problemas socioeconómicos
El acceso a fuentes laborales es el principal tema que preocupa en
Sierra Gorda, tanto para la comunidad como para los líderes locales,
donde en los primeros presenta un porcentaje levemente mayor de
menciones respecto a los líderes (63% y 50% respectivamente).
Para la comunidad, la segunda problemática de mayor relevancia,
es la posta de salud (28%), donde los habitantes alertan respecto
a la falta de médicos y medicamentos, al tiempo que reclaman
una mala atención y precariedad en el consultorio. En tercer lugar,
la comunidad afirma que existe mala calidad en la educación,
declarando escasez de docentes y la falta de acceso a educación
media completa (23%). Este tema es seguido de cerca por la falta de
servicios en la zona; como supermercados, farmacias, bancos, entre
otros (21%).
Por su parte, para los líderes locales y con igual nivel de
importancia, se encuentra la falta de contratación de mano de obra
local, donde presentan una queja respecto a la preferencia por
parte de las empresas de la contratación de mano de obra afuerina
(22%) y la falta de espacios recreativos y de actividades culturales
para los habitantes (22%). Como tercera problemática, con 19% de
menciones, se encuentra la falta de viviendas, lo que se relaciona
con el hacinamiento de familias y personas viviendo de allegadas en
el área.
Pese a esas diferencias, es posible observar que la cesantía y la
falta de profesionales capacitados en salud y educación destacan
como preocupaciones relevantes en la comunidad y en los líderes
locales.
¿Qué problemas o desafíos socioeconómicos existen en la comunidad?
Principales problemas socioeconómicos (respuesta espontánea - múltiple)
Comunidad
Líderes locales
Falta de trabajo / Aumento cesantía hombres y mujeres / Edad más avanzada / Oportunidades para
jóvenes profesionales
63%
50%
Falta de Médicos en la posta / Servicio médico / En posta falta de medicamentos / Mala atención /
Precariedad en consultorio
28%
13%
Falta contratar mano de obra local/ Falta una oficina de empleo/ Se prefiere contratar mano de obra
afuerina
19%
22%
Falta de viviendas / Mucha gente vive de allegada / Faltan viviendas sociales / Hacinamiento de familias
7%
19%
Alto Costo servicios básicos / Luz y agua excesivamente caros / El precio del agua potable es muy cara
8%
13%
21%
13%
Falta de espacios de distracción / Culturales para la juventud / Falta actividades recreativas para la
comunidad
8%
22%
Mucho consumo de drogas y venta de ella / Alcohol
6%
6%
23%
16%
0%
6%
2%
6%
101
32
Falta de servicios en la zona, Registro Civil, comercio, farmacias, supermercado, bancos, terminal de
buses, etc.
Falta de profesores / Mala calidad de la educación / Falta educación media completa
Aumento de enfermedades respiratorias / Poca preocupación de las mineras por salud de la población
No reponde (nada escrito)
Base
Fuente: Elaboración propia.
Principales hallazgos - Expectativa de la comunidad vs. inversión social de la empresa minera
11
1.2
¿Quién entrega la ayuda para enfrentar problemas socioeconómicos?
Establecidos los principales problemas que la comunidad y los
líderes locales distinguen en Sierra Gorda, vale preguntarse cómo
han podido resolver dichas dificultades y si han recibido alguna
ayuda externa para ello.
En este escenario, la comunidad asegura en un 60% que ha
recibido ayuda, mientras que un 40% afirma que no ha tenido
apoyo alguno para enfrentar los desafíos socioeconómicos. El
grupo de líderes, en tanto, reconoce aportes externos en un 78%,
mientras que los que no reconocen recibir ayuda alcanzan un 22%.
Tanto la comunidad como los líderes locales fueron consultados
sobre el origen de esta ayuda. Mientras la comunidad menciona a
una empresa minera de la zona (84%), los líderes locales afirman
que el principal apoyo surge desde el municipio y la figura del
alcalde (83%), seguida por una minera (63%).
La comunidad, sin embargo, reconoce la ayuda municipal con un
72% de menciones, seguida de otra compañía minera. Para los
líderes locales, también es una empresa minera la que otorga
mayor ayuda en un tercer lugar (46%).
Llama la atención, como veremos más adelante, que la mención
al Gobierno/Estado como fuente de ayuda se encuentra muy por
debajo del reconocimiento de la ayuda de las principales mineras.
Entre la comunidad, el Gobierno/Estado sólo obtiene un 5% de
menciones como institución que entrega ayuda frente a problemas
socioeconómicos, mientras que entre los líderes locales obtiene
sólo un 4%.
Respecto al tipo de ayuda, las becas estudiantiles para
profesionales, técnicos y escolares son lo que más se conoce
por parte de los entrevistados, iniciativa que obtiene un 49%
de menciones, seguida por el financiamiento a proyectos de
emprendimiento y microempresa, con un 36%. Los líderes locales,
Esta comunidad, ¿recibe o ha recibido
algún tipo de ayuda para enfrentar estos
problemas o desafíos socioeconómicos?
78%
100%
60%
80%
60%
40%
22%
40%
NO
20%
SÍ
s
s locale
0%
Lídere
idad
Comun
Fuente: Elaboración propia.
en tanto, mencionan en primer lugar las becas estudiantiles y la
contratación de mano de obra local, ambas con un 33%, mientras
que en segundo lugar, se encuentra el financiamiento a proyectos
de emprendimiento y microempresas con un 29% de menciones.
En tercer lugar, la comunidad identifica tanto la contratación de
mano de obra local, como la subvención al pasaje del transporte
local, en especial a estudiantes (ambos con un 34%), mientras que
los líderes locales añaden la medida de subvención de transporte
(29%) y el financiamiento y apoyo a programas de emprendimiento
y Pymes (29%).
¿Qué tipo de ayuda les han brindado las empresas mineras en problemas socioeconómicos?
Tipo de ayuda entregada en problemas socioeconómicos (respuesta espontánea - múltiple)
Total
Comunidad
Líderes locales
Becas para estudios / Técnicos Profesionales / Becas para enseñanza media / Enseñanza
superior / Becas para estudiantes
45%
49%
33%
Financian proyectos de emprendimiento / Aporta dinero / Proyectos de apoyo a la
microempresa / Emprendedores / Personas naturales
36%
39%
29%
Contratación de mano de obra local / Aseguramiento de puestos de trabajo para la gente de
Sierra Gorda / Dar trabajos a jefaturas
34%
34%
33%
Becas de transporte / Transporte de escolares hacia Antofagasta / Transporte Gratuito /
Pasajes a mitad de precio / Aporte para transporte
33%
34%
29%
Aporte Económico para Recreación / Actividades recreativas / Actividades del día de la madre
y del niño / Navidad / Paseos
27%
28%
25%
85
61
24
Base
Fuente: Elaboración propia.
1.3
¿Quién debería ayudar a resolver los problemas socioeconómicos?
Respecto a quiénes son los responsables de apoyar a la comunidad
en resolver los problemas o desafíos socioeconómicos de la
población de Sierra Gorda y Baquedano, tanto la comunidad como
los líderes locales mencionan a la municipalidad y a las empresas
mineras como las principales responsables.
El municipio obtiene la mayor cantidad de menciones como
12
principal responsable, con un 79% en la comunidad, cifra que
aumenta entre los líderes locales a un 86%. Cabe destacar, que
el Gobierno/Estado sólo es nombrado después del municipio y de
cinco empresas mineras, obteniendo sólo el 4% y el 11% de las
menciones de la comunidad y de los líderes respectivamente.
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
¿Quién o quiénes deberían encargarse de los problemas o desafíos socioeconómicos
que tiene su comunidad? ¿Alguna otra entidad pública o privada debería colaborar?
Quiénes deberían encargarse de los problemas socioeconómicos (respuesta espontánea - múltiple)
Total
Comunidad
Líderes locales
Municipalidad / Alcalde
80%
79%
86%
Minera 1
58%
56%
64%
Minera 2
55%
54%
57%
Minera 3
48%
47%
50%
Minera 4
33%
34%
29%
Minera 5
21%
22%
18%
Gobierno
6%
4%
11%
Minera 6
2%
1%
4%
Minera 7
1%
1%
0%
Empresa ferrocarriles
1%
1%
0%
118
91
27
Base
Fuente: Elaboración propia.
Respecto al tipo de ayuda que deberían brindar las distintas
instituciones y empresas, tanto la comunidad como los líderes
locales, mencionan en mayor medida apoyo relacionado con
aspectos laborales. Esta temática destaca especialmente entre
estos últimos, donde presenta un 78% de menciones, respecto de
la comunidad donde la cifra disminuye a un 48%.
En el caso de la comunidad, muy por debajo de la primera opción
y con el mismo nivel de importancia, los habitantes esperan apoyo
frente a la escasez de profesionales en la posta (19%), la creación
de espacios de esparcimiento, en especial para jóvenes (19%)
y en la construcción de infraestructura educacional, ligada a la
habilitación de un liceo técnico y sala cuna (19%). Estas menciones
son seguidas por la expectativa que se habiliten servicios en el
sector (14%) y el apoyo a la construcción de viviendas sociales por
parte del SERVIU (11%).
En segundo lugar los líderes locales, al igual que la comunidad,
opinan que la ayuda debe ir dirigida al apoyo en el fortalecimiento
de las postas de salud rural, asegurando la presencia de
profesionales en el servicio (22%), mientras que en tercer lugar se
encuentra la creación de espacios de entretenimiento y distensión
y la realización de capacitaciones en minería, ambas con un 19%.
Le sigue como expectativa, la construcción de un liceo técnico y
sala cuna en el sector (11%).
Es posible observar que, si bien la preocupación por el empleo
está presente en la comunidad y los líderes, se observa en mayor
proporción entre estos últimos, quienes esperan en mayor medida
apoyo en este tema y en áreas afines como capacitación laboral.
Por su parte, la comunidad también espera apoyo frente a este
problema y a las dificultades que presentan para acceder a
servicios de salud, educación y vivienda.
¿Qué tipo de ayuda debería brindar las empresas mineras en los temas socioeconómicos?
Tipo de ayuda se debería brindar en general en temas socioeconómicos (respuesta espontánea - múltiple)
Total
Comunidad
Líderes locales
Darle trabajo a la gente de Baquedano - Sierra Gorda / Crear programas de trabajo sólo para gente
de la comunidad
54%
47%
78%
Preocupándose que hayan médicos en la posta / Ayudar en el consultorio para cuidar la salud de la
población
19%
19%
22%
Entrega de cancha de patinaje / Instalar una sala de cine/ Lugar dónde la juventud pueda
distraerse
19%
19%
19%
Tener un liceo con carreras técnicas / Sala cuna / Construir un liceo en la cuidad
17%
19%
11%
Realizar capacitaciones más seguidas en el área minera para poder entrar a trabajar el minería /
Capacitar a la gente
13%
11%
19%
Impulsar instalación de Servicios / Banco / Farmacia / Supermercado / Bencinera / Feria
11%
14%
0%
Viviendas sociales aprobadas por el Serviu / Concretar tema de la construcción de viviendas
sociales
11%
13%
4%
118
91
27
Base
Fuente: Elaboración propia.
Existen algunas diferencias entre las necesidades declaradas por
los habitantes de Sierra Gorda, la ayuda que esperan y la ayuda
que reconocen. Algunas de las principales preocupaciones de
los entrevistados se relacionan con la falta de oportunidades
laborales. Por su parte, las becas para estudiantes y apoyo
a emprendimientos, son los tipos de ayuda recibida con más
menciones, mientras que la ayuda esperada se vincula con la
contratación de mano de obra local. Al respecto, aun cuando los
esfuerzos se reconocen en el ámbito del capital laboral, la absorción
de mano de obra local continúa siendo un problema relevante y
existen expectativas respecto a recibir este tipo de ayuda.
Principales hallazgos - Expectativa de la comunidad vs. inversión social de la empresa minera
13
1.4
Principales problemas medioambientales
Los entrevistados plantean que el principal problema ambiental de
la zona de Sierra Gorda es la existencia de polvo en el aire como
consecuencia de las mineras, problema que obtiene un 84% de
menciones entre la comunidad, cifra que aumenta a un 94% entre
los líderes locales.
La comunidad, menciona en segundo y tercer lugar como
problemas medioambientales el agua potable, la que sería de mala
calidad (sucia), con olor a cloro y sin presión (41%), problema que
es seguido de cerca por el aumento de perros vagos en las calles,
lo que provoca presencia de pulgas y garrapatas (40%).
Para los líderes en tanto, el problema de los perros vagos se
encuentra en segundo lugar (44%), mientras que en tercer
lugar, con un porcentaje menor de menciones, se encuentra la
preocupación por emisiones de las empresas mineras (19%),
problema relacionado con la calidad del aire mencionado como
primera preocupación.
En menor proporción, pero dentro de los temas de interés tanto
para la comunidad, como para los líderes, se destaca la falta de
áreas verdes (10% y 16% respectivamente).
¿Qué problemas o desafíos medioambientales existen en la comunidad?
Principales problemas ambientales (respuesta espontánea - múltiple)
Comunidad
Líderes locales
Mucho polvo en el aire por trabajos de mineras / Polución sobrepasa límites legales con riesgo vital
84%
94%
Muchos perros vagos / Aumento de perros en las calles / Pulgas y garrapatas
40%
44%
Mala calidad de agua potable / Sale negra / Sucia / Con mucho Cloro / Sin presión
41%
16%
Tránsito de camiones con carga peligrosa por dentro del pueblo
2%
3%
Muchos ratones de gran tamaño / Muchas moscas
8%
3%
Exceso de tronaduras
3%
0%
Falta de áreas verdes
10%
16%
Contaminación de gases tóxicos que producen las mineras
1%
22%
Poco cuidado del medio ambiente
1%
6%
Malos olores de vertedero / Muchos perros muertos, en descomposición
2%
3%
No tenemos problemas medioambientales
2%
0%
4%
3%
101
32
Aumento de enfermedades respiratorias / Poca preocupación de las mineras por salud de la población
Base
Fuente: Elaboración propia.
Respecto a la ayuda recibida para resolver los problemas
ambientales, la comunidad es más crítica en comparación a los
líderes locales. Por una parte, un 63% de la comunidad dice no
recibir colaboración en relación a los problemas ambientales,
por otro lado 53% de los líderes locales reconocen haber recibido
asistencia.
En general los entrevistados, al igual que en los problemas
socioeconómicos, vuelven a señalar al municipio y las empresas
mineras como fuentes de esta ayuda. La municipalidad y el alcalde
presentan el mayor porcentaje de menciones tanto por parte de la
comunidad (59%), como de los líderes locales (50%), mientras que
al menos tres empresas mineras presentan entre un 25% y un 40%
de menciones en ambos segmentos.
Por otro lado, cabe destacar que tanto el Gobierno/Estado,
como las organizaciones formadas por vecinos (Comisión de
Medioambiente y la mesa de Buenos Vecinos), presentan un bajo
nivel de conocimiento como instituciones que proporcionen ayuda
frente a los problemas ambientales previamente identificados.
¿Recibe o ha recibido algún tipo de
ayuda para enfrentar los problemas
medioambientales?
100%
80%
60%
53%
63%
47%
37%
40%
NO
20%
SÍ
s
s locale
0%
idad
Comun
Lídere
Fuente: Elaboración propia.
14
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
1.5
¿Quién debería encargarse de los problemas medioambientales?
Si bien anteriormente se da cuenta que para ambos segmentos
de entrevistados el material particulado es el principal problema
medioambiental, no identifican a las mineras como quienes
deberían hacerse responsables.
El gobierno local es la figura identificada en mayor medida,
como la que debería encargarse de dar solución a los problemas
medioambientales, tanto en la comunidad (73%), como en los
líderes locales (67%). En segundo lugar, se identifican a las
mineras como quienes deberían encargarse de los problemas
ambientales, donde al menos dos empresas concentran entre un
30% y un 40% de las menciones de ambos segmentos de análisis,
ambas próximas al centro poblado de Sierra Gorda y la localidad
de Baquedano, aun cuando, una de ellas, se ubica en la comuna
vecina pero próxima a esta última localidad.
Cabe destacar que el Gobierno representa un papel distinto para
la comunidad y para los líderes locales, donde la comunidad le
atribuye menor responsabilidad (5%) respecto a los líderes locales
(20%).
Principales hallazgos - Expectativa de la comunidad vs. inversión social de la empresa minera
15
16
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Alejandra Medina,
Líder Consultoría en Sostenibilidad
Relación empresa – comunidad:
“De la gestión de riesgo
a la estrategia”
El último reporte global de EY sobre los riesgos de la industria
minera destacó dentro de los tres principales desafíos para el
cobre; el mantenimiento de la licencia social para operar y el
acceso a agua y energía.
Esto refleja que los elementos medio ambientales, la relación con
la comunidad y la gobernanza, conocidos mundialmente bajo la
sigla ESG, son factores claves para la sostenibilidad del negocio.
Es así, como es posible observar que las empresas mineras han
cambiado el foco en estos temas y ya no se abordan desde el
cumplimiento, sino que hoy son parte de la matriz de riesgo.
La etapa siguiente, ya identificada e implementada por algunas
compañías, es considerar estos elementos como pilares de la
estrategia y valor futuro de la empresa. Esto no es sorpresa si se
considera que estos factores son cada vez más valorados por los
distintos grupos de interés (stakeholders) y una de las prioridades
de los gobiernos corporativos al momento de construir confianza y
valor en el largo plazo.
Clave en la construcción de esa confianza es la adecuada gestión
de los elementos de ESG, lo que se ha transformado en una
exigencia de todos los stakeholders. Vivimos en la era de la
transparencia, los datos son para todos accesibles y el concepto
de información reservada está en extinción. Las comunidades
organizadas han exigido responsabilidad ambiental y social a las
empresas y han sido exitosas en este proceso. El estudio sobre
conflictos socio-ambientales, realizado por el instituto nacional de
derechos humanos en 2012, identifica 35 conflictos asociados a
proyectos mineros, la mayoría aún vigentes, lo que corresponde a
un tercio de todos los identificados.
Ya son varias las instituciones y actores que están destacando
este nuevo enfoque y las necesidades que genera. La iniciativa
“Valor Minero”, que reúne a representantes de las empresas,
sector público y académicos, lanzó durante el 2015 la Agenda
Estratégica “Minería: una plataforma de Futuro” definida como
la “hoja de ruta que permita orientar, de manera coordinada y
consensuada, los esfuerzos de la minería chilena para asegurar la
creación de valor para todos los actores y partes involucradas en
el sector”
Asimismo, el estudio “Tomorrow’s investment rules” (Las
reglas de la inversión del mañana), la segunda encuesta de EY
sobre percepción de los inversionistas, evidencia la creciente
importancia de la disponibilidad y calidad de la información no
financiera en la toma de decisiones. El porcentaje de inversionistas
que respondieron que consideran relevante la información no
financiera pasó de 32% en 2014 a 62% en 2015. Particularmente
en Latinoamérica, el 81% de los consultados incorporaron en sus
decisiones de inversión algún grado de información sobre ESG.
Los activos intangibles de las empresas, son los que están
explicando esta construcción de confianza y el valor o bienestar
social aportado por la empresa. El cómo la empresa está
gestionando sus impactos sociales y ambientales, cómo está
abordando buenas prácticas de gobierno corporativo, el bienestar
de los colaboradores, la inclusividad y la diversidad, la relación con
las comunidades, entre otros, corresponden y explican en forma
creciente el valor de la empresa en el largo plazo.
La gestión de los elementos de ESG, y la estrategia para generar
valor en el largo plazo no está alocado en un departamento
específico de las empresas. En este contexto, las compañías
mineras tienen un desafío transversal y complejo, implementar
una mirada y metodología integral, que optimice y mida el retorno
de la inversión social, es decir, cómo dicha inversión contribuye
al valor de la empresa y cómo ese valor es percibido por la
comunidad y compartido con sus stakeholders.
Relación empresa – comunidad: “De la gestión de riesgo a la estrategia”
17
2
Liderazgos dinámicos
Los liderazgos dentro de las comunidades varían en
el tiempo, lo que implica un desafío constante de
identificación y actualización de éstos. Al respecto,
resulta crítico conocer la opinión de diversos actores y
especialmente de la comunidad local para establecer un
diálogo con quienes son reconocidos por su capacidad de
liderazgo ya sea formal, informal y/o tradicional.
Las empresas mineras suelen realizar esfuerzos para identificar
a los representantes de la comunidad y los diferentes grupos de
interés, es decir, aquellos grupos y/o actores que se ven afectados
directa o indirectamente por el desarrollo de la actividad
empresarial y/o proyecto, y por lo tanto, también tienen la
capacidad de afectar directa o indirectamente el desarrollo de éste
(Edward Freeman, 1983).
2.1
Conservar la licencia social para operar es clave para la
sostenibilidad de las faenas. En este sentido, una relación de
confianza con los líderes locales puede ser clave para contar con
el respaldo de la comunidad tanto para mantener la continuidad
operacional, como para crecer o desarrollar las inversiones
planificadas.
Sin embargo, del estudio se desprende que la identificación y
valoración del liderazgo no es unívoco. Tanto el reconocimiento de
un líder como la percepción de influencia que éste tiene, divergen
entre la comunidad y propios líderes.
¿Quién es líder en la comunidad?
Conocimiento e influencia de los líderes
Para identificar a los representantes y organizaciones más
relevantes del área de estudio, se consultó a los entrevistados de
manera espontánea y múltiple respecto al conocimiento de líderes
locales para ellos relevantes. Del mismo modo, se les solicitó
identificar el nivel de influencia que presentan dichos líderes en la
solución de los problemas de la comunidad.
Lo mismo fue consultado en el caso de las organizaciones locales
más relevantes, donde, a diferencia de los líderes, se solicitó a
los encuestados identificar en base a un listado de referencia
sugerido, al que podían añadir a aquellas organizaciones que no
estuviesen incluidas.
A partir de esta información se elaboraron mapas de coordenadas,
donde en uno de los ejes se sitúa los resultados del nivel de
influencia o poder atribuido a cada líder u organización, mientras
que en el otro eje, se posicionan los resultados referidos a cuán
conocidos son dichos liderazgos (nivel de conocimiento). Como
resultado, es posible observar la intersección de ambas respuestas
y advertir qué líderes o qué organizaciones presentan los mayores
niveles de conocimiento e influencia tanto para los líderes, como
para la comunidad.
Considerando el total de los entrevistados, el alcalde y los
presidentes de juntas de vecinos son los actores más prominentes,
al concentrar de manera conjunta los niveles más altos de
influencia y poder.
18
La minería es de aquellas industrias donde existe mayor consenso
de su rol en la contribución al desarrollo social de la comunidad
y es uno de los elementos fundamentales a la hora de lograr y
mantener la aceptación de la misma.
Para los líderes locales el presidente de una junta de vecinos y el
alcalde se sitúan en el cuadrante superior derecho, es decir con
alta influencia y alto conocimiento, mientras que la comunidad
también reconoce el liderazgo de los carabineros.
Es justamente la opinión respecto al conocimiento de los
funcionarios de la policía junto con la del director del liceo, donde
se puede ver la mayor divergencia entre las menciones de la
comunidad en general y de los líderes locales.
Si para la comunidad el director del liceo es la persona más
conocida aunque con menores niveles de influencia, los líderes
locales no reconocen el mismo liderazgo. La misma situación se
observa para carabineros, a quienes los líderes locales les otorgan
bajos niveles de reconocimiento y poder, mientras que para la
comunidad se presentan como líderes relevantes.
Con menores niveles de reconocimiento, pero altos niveles de
poder para ambos segmentos, se encuentran algunos dirigentes
de otras juntas de vecinos y una microempresaria local. Estos
líderes suelen presentar un alto nivel de influencia en su entorno
directo, por lo que no presentan altos niveles de conocimiento
a nivel general, pero son considerados como influyentes entre
quienes los conocen.
Cabe destacar que existe un porcentaje de entrevistados que no
reconoce ningún liderazgo (23%).
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Mapa de Actores Sociales - COMUNIDAD
Conocimiento de Líderes e Influencia (Poder)
50%
Alto conocimiento
de líder
Director
del Liceo
45%
Alcalde
(Reconocimiento y presencia)
Eje Conocimiento de Lideres
40%
35%
Carabineros
30%
Junta de
vecinos
25%
20%
Junta de
vecinos
Junta de
vecinos
15%
Concejal
Junta de
vecinos
10%
5%
Bajo conocimiento
de líder
0%
Fuente: Elaboración propia.
Junta de
vecinos
Concejal
Baja
influencia
-Poder-
20%
40%
60%
80%
100%
Alta 120%
influencia
-Poder-
Eje Influencia - Poder
Mapa de Actores Sociales - LÍDERES LOCALES
Conocimiento de Líderes e Influencia (Poder)
70%
Alto conocimiento
de líder
Junta de
vecinos
(Reconocimiento y presencia)
Eje Conocimiento de Lideres
60%
Alcalde
50%
40%
30%
Junta de
vecinos
Carabineros
Director
del Liceo
Junta de
vecinos
20%
Junta de
vecinos
Concejal
10%
0%
Fuente: Elaboración propia.
Junta de
vecinos
Concejal
Bajo conocimiento
de líder
Baja
influencia
-Poder-
20%
40%
60%
Eje Influencia - Poder
80%
100%
Alta 120%
influencia
-Poder-
Principales hallazgos - Liderazgos dinámicos
19
2.2
¿Qué organizaciones son consideradas líderes?
Conocimiento e influencia de organizaciones locales
Si a nivel de actores locales se observan divergencias, en relación
a las organizaciones locales esto es aún más marcado. Las
percepciones respecto del liderazgo de las organizaciones sociales
entre los entrevistados son variadas entre ambos segmentos de
análisis.
En el mismo ejercicio, el mapa de organizaciones sociales
desarrollado a partir de las respuestas de los líderes locales varía
significativamente. Con altos niveles de influencia y el mayor
reconocimiento se encuentran dos juntas de vecinos, además de
la municipalidad y una agrupación de adultos mayores. Las otras
juntas de vecinos, si bien son conocidas, presentan bajos niveles
de influencia. Un club deportivo por su parte, se considera con una
menor presencia pero una alta influencia.
Entre la comunidad, una junta de vecinos destaca como la
organización que concentra los mayores niveles de influencia y
reconocimiento, siendo la única organización posicionada en el
cuadrante superior derecho. Con menores niveles de conocimiento,
pero con importantes niveles de influencia, se encuentra una
agrupación de adultos mayores. El resto de las organizaciones,
si bien presentan altos niveles de conocimiento, la comunidad les
atribuye bajos niveles de influencia.
Destaca que aunque el alcalde haya sido, en ambos grupos, el
actor social más conocido e influyente, la municipalidad como
organización no goza de la misma valoración. Sucede algo similar
con carabineros y el liceo, cuyas instituciones presentan un bajo
porcentaje de conocimiento, no obstante, sus representantes
presentan mejores resultados como líderes locales.
Mapa de Organizaciones Sociales - COMUNIDAD
Conocimiento de Organizaciones e Influencia (Poder)
45%
Alto conocimiento
de la organización
Junta de
Vecinos
Junta de
Vecinos
Junta de
Vecinos
Eje Conocimiento de Organizaciones
40%
Municipalidad
(Reconocimiento y presencia)
35%
30%
Junta de
Vecinos
25%
20%
Agrupación
Adulto Mayor
15%
10%
5%
Bajo Conocimiento
de la organización
0%
80%
82%
Baja
influencia
-Poder-
84%
86%
88%
90%
92%
94%
Eje Influencia - Poder
Fuente: Elaboración propia.
20
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
96%
Alta 98%
influencia
-Poder-
Mapa de Organizaciones Sociales - LÍDERES LOCALES
Conocimiento de Organizaciones e Influencia (Poder)
50%
Eje Conocimiento de Organizaciones
Alto conocimiento
de la organización
Junta de
Vecinos
Junta de
Vecinos
40%
(Reconocimiento y presencia)
Junta de
Vecinos
Agrupación
Adulto Mayor
Junta de
Vecinos
30%
Municipalidad
20%
Club
Deportivo
10%
Bajo Conocimiento
de la organización
0%
84%
Baja
influencia
-Poder-
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
Eje Influencia - Poder
Alta 100%
influencia
-Poder-
Fuente: Elaboración propia.
En las repuestas guiadas, el total de los entrevistados reconocen a ciertas organizaciones sugeridas. La iglesia (91%), el jardín infantil
(91%), la escuela/liceo (89%), carabineros (86%) y el club deportivo (83%) son las cinco más destacadas.
¿Cuáles de estas Organizaciones o Instituciones de su comunidad usted conoce?
¿Conoce alguna otra?
Organizaciones de la Comunidad
Conocimiento de Organizaciones
(Respuestas guiada y múltiple) Solo % con mayores menciones
Total
Comunidad
Líderes locales
Iglesia
91%
90%
94%
Jardín JUNJI
91%
93%
84%
Escuela / Liceo
89%
90%
84%
Carabineros
86%
90%
75%
Club Deportivo
83%
80%
91%
Municipalidad
64%
62%
72%
Junta de Vecinos
16%
13%
25%
Junta de Vecinos
16%
14%
22%
Junta de Vecinos
14%
12%
19%
2%
3%
0%
132
100
32
Ninguno
Base
Principales hallazgos - Liderazgos dinámicos
21
2.3
¿Cuánto participa la comunidad en las organizaciones sociales?
Al consultar respecto a la participación en diversas organizaciones
sociales, las juntas de vecinos se presentan como la opción
mayormente utilizada por la comunidad y los líderes locales,
donde las alternativas con mayor participación obtienen un 20%
entre la comunidad y un 23% entre los líderes. A la vez, cabe
destacar la participación en los clubes deportivos, donde los
líderes presentan un nivel levemente mayor de participación (17%)
respecto de la comunidad (14%).
Los líderes locales mencionan mayor participación en
organizaciones. El porcentaje de quienes afirman no participar en
ninguna institución es considerablemente menor entre los líderes
(10%) en comparación con la comunidad (28%).
¿En cuál o cuáles de estas Organizaciones o Instituciones usted participa o tiene
una relación, ya sea como voluntario o asociado? ¿Participa en alguna otra?
Organizaciones e Instituciones
Participación de la comunidad
(Respuestas guiada y múltiple) Solo % con mayores menciones
Total
Comunidad
Líderes locales
Junta de Vecinos
21%
20%
23%
Junta de Vecinos
17%
17%
20%
Junta de Vecinos
17%
16%
23%
Club Deportivo
14%
14%
17%
Junta de Vecinos
10%
4%
27%
Escuela / Liceo
9%
4%
23%
Jardín JUNJI
6%
4%
13%
Iglesia
6%
3%
13%
Ninguno
28%
33%
10%
Junta de Vecinos
21%
20%
23%
126
96
30
Base
Fuente: Elaboración propia.
22
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
3
Confianza y conocimiento de la industria minera
Los entrevistados conocen más a las empresas que a sus
iniciativas de inversión social. Se observa un nivel de
desinformación que puede incidir en un escaso retorno de
esa inversión para las operaciones mineras.
de actividades de diálogo con las comunidades y líderes locales
que incluyen consultas ciudadanas, planificación de los recursos,
priorización de proyectos y ejecución de los mismos.
La interacción resultante ha tenido diferentes resultados para cada
una de las faenas. El nivel de conocimiento, opinión, valoración
sobre éstas, varía entre los grupos de entrevistados.
Las empresas mineras desarrollan distintos proyectos e iniciativas
como parte de su inversión social. Para ello, desarrollan una serie
3.1
Alto conocimiento de las faenas y menor conocimiento
de quien desarrolla la inversión social
En el área de estudio las empresas y faenas son altamente
conocidas por la comunidad. Mientras más próxima se encuentre
la faena minera a la comunidad, más conocida es por los
entrevistados. A medida que las operaciones se alejan de las
zonas urbanas y de la comunidad, la recordación de las mismas
se pierde, no así en los líderes locales, quienes identifican a las
faenas independientes de su ubicación.
Las mineras han tenido un éxito variado en la difusión de sus
proyectos en la comunidad. Como parte de la entrevistas, se
consultó sobre el conocimiento de iniciativas específicas y se
solicitó que identificaran a las mineras que las realizaron. En
general, ciertas iniciativas cuentan con altas tasas de recordación,
en tanto, otras no gozan de la misma consideración.
La mayor parte de los entrevistados conoce el nombre de las faenas
no así a la compañía minera a la que pertenecen. Nuevamente, los
líderes locales manejan mayor información al respecto.
Conocimiento de proyecto que han realizado las empresas mineras en su comunidad
¿Conoce el proyecto y la empresa minera que lo realizó?
Capacitación medioambiental en
la obra / faena minera
Comunidad
16%
Líderes locales
28%
Reuniones informativas del
proyecto minero
61%
72%
Ayuda en situaciones de
catástrofe
78%
94%
Escuela para el
liderazgo comunitario
14%
34%
Capacitación para
alfabetización digital
40%
66%
71%
Nivelación de estudios
84%
47%
Capacitación para el empleo
Mejoramiento de espacios
públicos / plazas
53%
69%
22%
Agua potable y alcantarillado
44%
Programa de apoyo a la
educación
50%
78%
20%
Programa de aprendices
Fuente: Elaboración propia.
78%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Principales hallazgos - Confianza y conocimiento de la industria minera
100%
23
Al respecto, los resultados del estudio muestran diferencias de
conocimiento entre los líderes locales y la comunidad. La mayor
diferencia de conocimiento sobre una misma iniciativa es de un
33%. Los líderes locales entrevistados presentan un nivel más alto
de conocimiento en todas la iniciativas respecto de la comunidad
en general.
La iniciativa con menor nivel de conocimiento entre la comunidad
es la Escuela de Liderazgo (14%). La menos conocida por ambos
grupos corresponde a la actividad de capacitación medioambiental
en la obra o faena minera. Por su parte, la actividad más
destacada para ambos segmentos corresponde a la ayuda en
situaciones de catástrofe con 78% de menciones en la comunidad
y 94% en los líderes locales.
3.2
Otro hallazgo interesante es la poca claridad respecto de la
atribución entre faena y determinada iniciativa social.
En las entrevistas se solicitó identificar ciertos proyectos con las
mineras que las realizan. El resultado del ejercicio da cuenta que
la comunidad no atribuye correctamente quién es el desarrollador
de la iniciativa social, por el contrario, un mismo proyecto es
atribuido a más de una entidad. Los líderes locales, identifican
de mejor manera la faena minera que desarrolla determinada
iniciativa.
Opinión sobre las empresas mineras
La comuna de Sierra Gorda y la localidad de Baquedano se
han desarrollado en torno a la actividad minera y en términos
generales se aprecia en las respuestas de los entrevistados una
valoración de la industria en el desarrollo de estas comunidades.
En general existe una buena o muy buena opinión de las faenas de
la zona, tanto los líderes locales como la comunidad manifestaron
una buena y muy buena opinión de las empresas mineras de la
zona (67% y 70% respectivamente).
Opinión sobre empresas mineras - líderes locales
¿Qué opinión tiene usted de las empresas mineras?
Líderes locales (32)
14%
61%
16%
6%
Comunidad (100)
15%
13%
64%
6%
Total (132)
15%
14%
62%
6%
No la conoce
Muy mala opinión
Mala opinión
Regular opinión
Buena opinión
Muy buena opinión
Fuente: Elaboración propia.
Pese a esto, un 16% de la comunidad presenta una opinión entre
regular y muy mala, cifra que aumenta a un 18% entre los líderes
locales. Entre los motivos mencionados por los entrevistados
para tener una baja valoración respecto de las faenas mineras, se
mencionan tres aspectos principales: empleo, contaminación y
relacionamiento con la comunidad.
El primero, se relaciona con la contratación de mano de obra
local, donde los entrevistados afirman que las empresas mineras
“no contratan gente local”, “no han cumplido con la contratación
de la gente” y “no contratan mano de obra joven”. Asimismo, se
menciona la contaminación generada por las operaciones, donde
tanto la comunidad como los líderes afirman que las empresas
“sólo generan contaminación”. Finalmente, el bajo involucramiento
con la comunidad también se encuentra entre los motivos de la
mala opinión “cero acercamiento con la comunidad”, “jamás han
escuchado las necesidades de la gente” y que las empresas “no se
relacionan”.
24
Otros argumentos que se entregaron, se relacionan con la
inclusión laboral femenina donde, según los participantes, la
industria “no privilegia la mano de obra femenina” y “sólo se
contrata mujeres para cocinar y hacer aseo”, a lo que se suma el
incumplimiento de promesas.
Principales motivos para una opinión de regular a muy
mala de una empresa
1. Contratación de mano de obra local
2. Contaminación medioambiental generada por las
empresas
3. Bajo acercamiento a las comunidades
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
3.3
Opinión sobre las iniciativas sociales
Por otra parte, las iniciativas sociales desarrolladas por las
empresas mineras tienen una excelente evaluación, incluso mayor
a la de las empresas que los impulsan.
Trasversalmente, tanto la comunidad como los líderes locales
tienen una muy buena opinión de las iniciativas desarrolladas. El
rango de la muy buena opinión comienza en 64% hasta un 85%.
Opinión del proyecto
¿Qué opinión le merece este proyecto o acción?
Programa de aprendices
Base
77%
20%
35
Programa de apoyo a la educación
16%
84%
70
Agua potable y alcantarillado
15%
85%
34
Mejoramiento de espacios públicos
13%
85%
68
Capacitación para el empleo
6%
17%
77%
66
Nivelación de estudios
17%
83%
90
Capacitación para alfabetización digital
18%
82%
55
Escuela para el liderazgo comunitario
Ayuda en situaciones de catástrofe
81%
19%
Reuniones informativas del proyecto minero
Capacitación medioambiental en la obra
23
74%
26%
105
80
64%
35%
23
78%
22%
Regular opinión
Buena opinión
Muy buena opinión
Fuente: Elaboración propia.
Coherente con lo anterior, a la pregunta ¿Qué cosas se dicen en la comunidad de las empresas mineras?, las respuestas señalan que la
opinión es positiva (57%).
¿Qué cosas se dicen en la comunidad de las empresas mineras?
Líderes locales (32)
17%
27%
Comunidad (100)
Total (132)
22%
No sabe
Fuente: Elaboración propia.
57%
20%
9%
57%
57%
15%
Se dicen cosas
muy negativas
5%
Se dicen cosas
negativas
Se dicen cosas
algo negativas
Se dicen cosas
positivas
Se dicen cosas
muy positivas
Principales hallazgos - Confianza y conocimiento de la industria minera
25
3.4
Valoración de los trabajadores de las empresas mineras
Con respecto a la valoración de los trabajadores de las empresas
mineras, la percepción de cercanía de los empleados de las
faenas en la comunidad es positiva. Para los líderes locales es
más cercana que para la comunidad, donde el 79% la relación es
cerca y muy cercana, mientras que para la comunidad es 67%. Se
observa una diferencia entre la percepción de lejanía entre ambos
grupos. Mientras que para la comunidad esta lejanía se manifiesta
en un 33%, para los líderes locales es de un 21%.
Percepción de cercanía de los trabajadores de empresas/faenas mineras en la
comunidad
¿Cómo evaluaría la relación de los trabajadores de las empresas mineras con
esta comunidad donde usted vive?
Líderes locales
49%
30%
Comunidad
26%
Total
27%
15%
41%
23%
43%
Muy lejana
Lejana
Algo lejana
Fuente: Elaboración propia.
26
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
4%
9%
21%
8%
Cercana
Muy cercana
3.5
Expectativas de la comunidad respecto de las empresas mineras
Respecto a las expectativas de la comunidad en relación a las
empresas mientras, para la mayor parte de los entrevistados, las
mineras suelen cumplir con lo esperado, un 59% afirma que casi
siempre o siempre lo hacen.
el territorio y no cumplen con las promesas de disminuir la
contaminación ambiental.
Razón por la que las empresas mineras no cumplen con
lo esperado
No obstante, se observa un porcentaje que no presenta una
opinión al respeto, cifra que alcanza el 19% entre los líderes
locales y un 30% entre la comunidad.
1. No contratan mano de obra local
2. Provocan contaminación /no cumplen acuerdos sobre
contaminación
3. No tiene compromiso con la comunidad
4. El sueldo no es el adecuado
5. Los contratos son a corto plazo
A la vez, existe un porcentaje que afirma que las mineras a
veces, casi nunca o nunca cumplen con lo esperado, cifra que
es mayor entre los líderes locales (20%) que entre la comunidad
(10%). Quienes piensan de esta forma, basan sus opiniones en
que las empresas no contratan mano de obra local, contaminan
¿Cumplen las empresas mineras con lo que la comunidad espera de ella?
Líderes locales (32)
19%
6%
30%
Comunidad (100)
24%
Total (132)
No sabe
Nunca cumple
con lo esperado
49%
14%
8%
11%
Casi nunca cumple
con lo esperado
11%
50%
10%
49%
10%
A veces cumple
con lo esperado
Casi siempre cumple
con lo esperado
Siempre cumple
con lo esperado
Fuente: Elaboración propia.
3.6
Niveles de confianza
Se consultó respecto al nivel de confianza que le generaban las
faenas de distintas compañías mineras. Al respecto, un 58%
manifestó que dichas faenas les generan confianza o mucha
confianza, mientras sólo a un promedio del 2% les generaba poca o
muy poca confianza.
Al respecto, cabe destacar un porcentaje de personas que
declaran no tener una opinión. Un 25% de los líderes locales indicó
no poder emitir un juicio al respecto, cifra que asciende a un 28%
entre la comunidad.
Principales hallazgos - Confianza y conocimiento de la industria minera
27
3.4
Un futuro en común
Se presentó a los entrevistados una serie de afirmaciones que
apuntaba a la relación entre las mineras y el desarrollo de la
comunidad hacia el futuro.
mineras traería beneficios importantes para la comunidad. Un
99% de los consultados está de acuerdo con esta afirmación. En
esta misma línea, un 92% está de acuerdo con la aseveración “mi
comunidad necesita la cooperación de las empresas mineras para
alcanzar sus metas”.
Se observa una coincidencia amplia por parte de la comunidad y
de los líderes locales en que una buena relación con las empresas
¿Cuán de acuerdo o en desacuerdo está usted con las siguientes frases?
Base: 133
Tener una buena relacion con las
empresas mineras traería beneficios
importantes para mi comunidad
En mi comunidad hay muchas
personas que critican las
faenas mineras
8%
Mi comunidad necesita la
cooperación de las empresas
mineras para alcanzar sus metas
5%
27%
No sabe
En desacuerdo
Fuente: Elaboración propia.
28
70%
29%
14%
47%
30%
65%
Algo en desacuerdo
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
De acuerdo
Muy de acuerdo
¿Cómo reporta la prensa las
noticias de las empresas mineras?
Siendo la minería una de las principales actividades productivas
del país, es también un tema importante para los medios de
comunicación.
El siguiente reporte analiza las noticias sobre minería publicadas en
diarios, revistas y portales a nivel nacional y regional, entre enero
y julio de 2016, entregándoles una valoración de positiva, neutra o
negativa.
En total se publicaron 518 notas sobre la industria, de las cuales 152
aparecieron en medios nacionales y el resto, 366, en locales.
El escenario cambia de manera importante cuando se distingue la
prensa nacional con la regional, La primera tiene un mayor número
de publicaciones en tono negativo (50%), casi un 40% son notas
positivas, mientras que un 10% tiene un carácter neutro.
En tanto, la prensa regional muestra la industria minera con noticias
de un carácter más positivo (70%).
Asimismo, las noticias regionales incorporan una mayor variedad
de temas, desde los grandes eventos a nivel nacional, como nuevas
regulaciones, hasta asuntos de interés local.
En general, la industria minera tuvo más apariciones en prensa con
un tono positivo, las que alcanzaron un 61% de la muestra total. Casi
el 7% fueron neutras, mientras que el 32% tuvo un tono negativo.
en medios
en medios
Noticias en Noticias
medios
nacionalesNoticias
152
nacionales: 152
regionales: 366
Total de noticias: 518
165
89
60
76
318
35
19
258
16
Negativas
Neutras
Positivas
Negativas
Neutras
Positivas
Negativas
Neutras
Positivas
Fuente: Elaboración propia en base a noticias publicadas en medios
escritos nacionales y regionales entre enero y julio de 2016.
Principales hallazgos - Confianza y conocimiento de la industria minera
29
30
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
María Javiera Contreras,
Socia Líder Industria Minera
Obteniendo la licencia social en la zona central:
“Un desafío que viene”
Localmente, la licencia social para operar como un elemento clave
para sostenibilidad de las faenas y por ende de la industria, es un
tema que solo en los últimos años ha tomado la relevancia que
merece, o al menos está en camino cierto a calificarse dentro de
los temas clave a ser abordado por los ejecutivos y el directorio.
En el proceso de realizar este estudio y de la preparación de
un benchmark sobre gestión de la inversión social que también
elaboramos este año, nos fuimos dando cuenta de lo complejo
de la temática y como finalmente ha sido un aprendizaje difícil
y bastante solitario para cada empresa con respecto a las
localidades donde operan.
En mi opinión el manejo más sofisticado de la inversión social
y la correspondiente obtención de la licencia social para operar
no tuvieron una urgencia en su desarrollo en gran medida
debido a que los territorios donde se han llevado a cabo los
grandes proyectos mineros ha sido en el norte de nuestro país,
principalmente en localidades aisladas que requerían y requieren
de la minería para subsistir. Acordémonos que el 60% del PIB de
Antofagasta viene de este sector. Sin embargo el futuro de la
minería está en otras regiones que no dependen de la industria
minera y ese factor generará un cambio profundo en la manera en
que se desarrolla la inversión social.
En el panorama actual en que sí existe una dependencia
significativa, las comunidades se han organizado y han exigido,
a veces ayudados por agentes externos, otras veces sin contar
con toda la información y preparación, y han sacado adelante
iniciativas y proyectos que les han agregado valor a su comuna e
integrantes.
Sin perjuicio de todo lo anterior es claro que aún falta mucho en
este tema; falta que las empresas se involucren aún más en el
proceso con la comunidad, falta preparación y representatividad
en las comunidades y sobre todo falta claridad sobre el rol al que
está llamada la empresa minera y el rol que le compete al Estado.
Y avanzar en esto se hace urgente, muy urgente por las
localidades que hoy acogen la empresa minera y por la zona
geográfica donde se encuentran la futura producción de Chile.
Según la publicación “Una minería sostenible en la zona central
de Chile: escenarios al 2035” el 50% de las reservas de cobre
se encuentran en la zona central, el 60% de la población vive
en la misma zona y quizás lo más importante es que esta parte
del territorio se ha caracterizado por la importancia de otras
actividades económicas tales como comercio, agricultura,
hotelería, transporte entre otros.
En otras palabras estamos frente a un gran desafío, la coexistencia
de la minería y otras actividades económicas, lo que llevará a una
competencia por el uso del territorio.
Es evidente que siendo Chile el mayor productor de cobre del
mundo sería grave perder ese lugar y el PIB que nos aporta.
Sin embargo, si no se generan los cambios necesarios para
generar la adecuada gobernabilidad y confianza el panorama
se ve difícil. En ese contexto la licencia social para operar, la
inversión social y toda la temática tratada en nuestro estudio
se vuelve de la esencia. Es necesario que las localidades donde
operan las empresas mineras perciban una adecuada retribución
y distribución, que existan las políticas públicas para que se
puedan llevar a cabo los proyectos mineros de forma sostenible
y respetuosa al medioambiente con la adecuada fiscalización y
que se instale un diálogo profundo sobre la estrategia que más le
conviene a Chile.
Así y todo creemos que sin innovación y nuevas tecnologías
aplicadas a la producción será muy complejo llevar adelante estos
proyectos en territorios que ya tienen otros usos alternativos.
Innovación y dialogo con la comunidad, identificar como se puede
contribuir a una localidad que no depende de la industria serán
desafíos importantes en nuestro futuro como país minero.
Obteniendo la licencia social en la zona central: “Un desafío que viene”
31
32
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Conclusiones y
recomendaciones
para las empresas
Conclusiones y recomendaciones para las empresas
33
Conclusiones y recomendaciones para las empresas mineras
En otro estudio sobre la gestión de la inversión social que EY
realizó en 2016 a partir de entrevistas a ejecutivos de 9 empresas
mineras, se identificó que, con ciertas variaciones, todas estas
empresas tienen una estrategia de relacionamiento comunitario
y de inversión social. Adicionalmente, todas declararon que ésta
ya es parte de la política de la compañía y que, sobre todo en
los últimos años, han estado en un proceso de revisión, tanto de
los procesos e instancias de diálogo con la comunidad, como del
impacto de las iniciativas y proyectos de estas estrategias.
En ese sentido, del presente estudio se derivan algunas
conclusiones y recomendaciones que esperan ser un aporte a los
procesos de mejora de las estrategias de relacionamiento con la
comunidad y particularmente de la inversión social que realizan
las empresas mineras.
1
La identificación conjunta de los intereses y preocupaciones
permitiría a la empresa definir y priorizar mejor su “promesa”,
acotar los alcances de su estrategia de inversión social, mejorar
el foco de sus iniciativas sociales, y disminuir el riego de levantar
falsas expectativas.
Si bien muchas de las iniciativas desarrolladas por las empresas
mineras coinciden con las necesidades y problemas que la
comunidad identifica, al momento de abordar las expectativas
respecto de la industria, se repiten las mismas problemáticas.
Existe una oportunidad de mejorar, en conjunto con la comunidad,
los objetivos y, sobre todo, resultados y metas esperadas de la
inversión social y las iniciativas, de manera de compartir y ajustar
lo esperado.
Uno de los mayores desafíos de las empresas mineras es enfrentar
las expectativas de inversión social en ciclos de menores ingresos.
En este escenario resulta más complejo para las empresas cumplir
con sus promesas. Esta situación puede generar desconfianzas y
frustración en la comunidad.
Bajo este contexto, existe la oportunidad de compartir con la
comunidad la comprensión de la situación actual por la que
atraviesa la industria y las proyecciones futuras.
Análisis y actualización de los liderazgos locales
Las empresas mineras en general suelen identificar a los grupos
de interés de las áreas de influencia de sus operaciones. El
estudio identifica que los liderazgos son dinámicos y existen
distintas percepciones entre las respuestas de la comunidad y los
líderes locales. Adicionalmente, el estudio permitió observar la
importancia de conocer liderazgos emergentes que no responden
necesariamente a representaciones formales de la comunidad.
3
Al respecto, se señalan algunas oportunidades de mejora
relacionadas con la definición y la priorización de la inversión
social, las estrategias de comunicación, y la relación con las
comunidades y líderes locales.
Definición y priorización de la inversión social
en conjunto con la comunidad.
Para responder en forma adecuada a las preocupaciones y
aspiraciones de la comunidad, es necesario conocer de primera
fuente dichas preocupaciones, a través de una metodología
adecuada a las distintas realidades de cada comunidad. Para
realizar este trabajo, es recomendable diseñar una estrategia
basada en metodologías y técnicas participativas, que consideren
un diálogo y retroalimentación permanente con los interesados.
2
A partir del análisis realizado es posible concluir que en general
las comunidades y líderes locales manifiestan una buena
percepción de las mineras ubicadas en la comuna de Sierra
Gorda. Sin embargo, de los hallazgos obtenidos en el estudio,
se desprende que la inversión social de dichas mineras podría
ser más pertinente a las necesidades del territorio y ser mejor
comunicada, lo que generaría más oportunidades de un diálogo
abierto y transparente.
El desafío para las empresas es actualizar la información acerca
de dichos liderazgos, de manera continua e incluir en este análisis
una mirada más amplia y diversa del concepto de liderazgo,
especialmente a nivel local.
Mejora en las estrategias de información y
comunicación de la inversión social
Un hallazgo del estudio ha sido la divergencia de percepciones
entre la comunidad y los líderes locales, respecto de las iniciativas
de inversión social de las empresas mineras. Así mismo, se
observan dificultades en la atribución y/o identificación de quienes
son los desarrolladores de dichas iniciativas.
en su forma. Al respecto, la comunicación debiera realizarse antes
y después de la ejecución de las iniciativas. Adicionalmente, esta
debiera profundizar en el alcance de éstas, sus ámbitos temáticos,
sus objetivos, plazos y resultados esperados.
El desafío para las empresas radica en buscar nuevas estrategias
de comunicación con la comunidad, tanto en su contenido como
34
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
4
Rol de los trabajadores/colaboradores en la
relación empresa comunidad
Los resultados del estudio demuestran que los entrevistados
presentan una opinión menos positiva de los trabajadores de las
empresas, que de las propias empresas mineras. Al respecto,
las empresas tienen la oportunidad de mejorar la relación con
la comunidad a través de un trabajo con sus trabajadores y/o
5
Evaluación y medición de la inversión social
Aun cuando el estudio indica que existe una buena percepción de
las empresas mineras de Sierra Gorda, los problemas planteados
por los entrevistados señalan que existen expectativas no
cumplidas y que se espera sean abordadas tanto por el municipio
como por las empresas.
Para avanzar en estas divergencias y acercar la promesa con las
expectativas se hace necesario evaluar y medir los resultados y/o
los cambios provocados o atribuibles a la inversión social. Las
mediciones permiten entender si una acción ha sido bien diseñada,
6
colaboradores. La conducta, comportamiento y la información
transmitidos por los trabajadores y colaboradores, repercuten en
la comunidad, en tanto son portadores de mensajes que pueden
ser utilizados tanto positiva como negativamente.
implementada y qué impactos ha tenido, para quiénes, cómo y
porqué. En consecuencia permite mejorar el foco de la inversión
social, su implementación y legitimidad.
La medición de impacto es distinta a una medición de la opinión o
satisfacción con respecto a un proyecto, se trata de identificar si
se logró el objetivo y cambio positivo esperado con esa iniciática.
En este sentido, medir el impacto de la inversión social de una
empresa radica en determinar el valor que esa inversión ha tenido
para la comunidad.
Quién debe resolver los problemas sociales,
económicos y ambientales de las comunidades
El estudio refleja que la comunidad reconoce como responsable de
los problemas sociales, económicos y ambientales en primer lugar
al gobierno local y luego a las empresas mineras, menos del 10%
de los entrevistados menciona al Gobierno/Estado, entendiéndolo
como gobierno regional y/o nacional.
Considerando que los recursos y funciones de los gobiernos
locales son limitados y que, si bien las empresas mineras han
reconocido y evidenciado una intención de ser parte de la mejora
en la calidad de vida de las comunidades vecinas, la dimensión
de los problemas planteados y sus temáticas requiere de una
participación del gobierno regional y nacional, el desafío es
acercar estas comunidades al gobierno y viceversa.
En este acercamiento hay una oportunidad para las empresas
mineras, cuyo ámbito de acción es en general más amplio que el
local. A través de alianzas, sinergias en la inversión, apertura de
diálogos de alcance mayor al local, las empresas pueden tener un
rol en acercar la agenda e inversión pública a sus comunidades
vecinas.
Conclusiones y recomendaciones para las empresas
35
36
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
Luke Kitchen,
Mining & Metals, Australia
La evolución de la
inversión social en el
sector de recursos
naturales de Australia
El rol del desarrollo de la comunidad en los proyectos de inversión
se ha convertido en un elemento cada vez más importante para
la gestión de riesgos y el éxito de los proyectos. Este riesgo se
ha aumentado a la luz de mayor transparencia y una economía
global más complicada. Ahora más que nunca, la industria de los
recursos naturales depende de la visión compartida y la relación
entre la industria y las comunidades locales. La licencia social
para operar de estas empresas es ahora un factor clave para el
éxito y es afectada a nivel global por las relaciones exitosas o
fallidas con las comunidades locales en proyectos individuales.
La industria minera en Australia, tal como en muchas partes del
mundo, se enfrenta cada vez más con mayores expectativas de
la comunidad. La presión ha generado mayores compromisos
medioambientales por parte de las empresas. Además, los
reguladores están respondiendo a las preocupaciones de las
comunidades imponiendo normas más exigentes a la industria.
El valor de la minería para las comunidades -y si los beneficios
económicos superan los impactos sociales y medioambientales
negativos-, se está evaluando de forma holística por parte de los
reguladores en el proceso de aprobación.
La industria de los recursos naturales en Australia está
expandiendo su perspectiva hacia todo el ciclo de vida de la
minería, asegurándose de optimizar el valor de los proyectos al
incorporar la inversión social en la planificación. Esto significa
que las empresas trabajan con las comunidades desde la etapa
de diseño del proyecto. Las alianzas locales y los programas de
construcción de capacidades ofrecen una oportunidad para la
futura viabilidad de las comunidades a largo plazo, utilizando a
la minería para generar beneficios económicos que perdurarán
después de la vida útil de las minas.
Sin embargo, existen aún muchos desafíos en esta materia
para las empresas mineras que operan en Australia. Ante una
depresión en el precio de los commodities, las empresas buscan
bajar de forma importante sus gastos operativos para mantener su
rentabilidad. Los gastos en inversión social también están dentro
de estas consideraciones. En este sentido se ha visto un cambio
en la industria durante los últimos años, con un impulso hacia la
medición del valor del impacto de sus inversiones sociales, en vez
del costo de tales inversiones. Los programas de inversión social
ahora se asocian intrínsecamente a la continuidad del negocio y
la necesidad de las empresas de reforzar su licencia social para
operar.
Para que las empresas puedan demostrar de forma eficaz y
eficiente los retornos sobre las inversiones sociales, EY está
trabajando con varias compañías en establecer un proceso sólido
de medición de resultados. Estamos ayudando a las mineras a
desarrollar métricas de impacto apropiadas, establecer fuertes
estructuras de recopilación de datos, asegurar que miden lo
que realmente importa, e instituir metodologías de cálculo
transparentes.
Además de habilitar a las empresas a emitir informes externos, el
trabajo de medición de resultados se usa internamente cada vez
más para enfocar los recursos en los programas que tienen mayor
impacto sobre las comunidades, optimizando así los resultados
tanto para las compañías como para las comunidades.
La evolución de la inversión social en el sector de recursos naturales de Australia
37
38
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
ANEXO
Metodología
ANEXO: Metodología - Levantamiento de información y marco muestral
39
Metodología de levantamiento de
información y marco muestral
Levantamiento de información
cuantitativa (encuesta):
El instrumento de medición utilizado fue un cuestionario
estructurado de percepción y expectativas basado en 34
preguntas abiertas y cerradas con escalas nominales, ordinales
y de intervalo. Las escalas utilizadas fueron de tipo Likert, lo
que permitió realizar un análisis de consistencia interna de las
respuestas.
En términos de contenidos, el instrumento incluyó tres
dimensiones de análisis: necesidades y expectativas de los
entrevistados; identificación y valoración de los liderazgos locales
y el conocimiento y percepción acerca de la industria minera.
Área de estudio:
La zona urbana de Sierra Gorda y la localidad de Baquedano,
ubicadas en la Región de Antofagasta.
Grupos objetivos:
El instrumento fue aplicado a dos grupos objetivos o segmentos:
• Comunidad: hombres y mujeres, mayores de 18 años residentes
en las zonas urbanas/localidades del área de estudio.
• Líderes locales: líderes y/o representantes de organizaciones e
instituciones sociales y políticas (dirigentes de organizaciones
sociales y sociedad civil, instituciones educacionales, deportivas),
representantes religiosos y de la administración municipal.
Marco Muestral:
Definido el universo del estudio se delimitó espacialmente
el marco muestral desde donde se extrajeron las muestras
representativas para cada localidad.
Las zonas donde se aplicó la encuesta, fueron seleccionadas
siguiendo un método aleatorio de selección muestral, mediante
muestreo estratificado y multietápico, que consideró al total de la
población residente de las localidades urbanas de Sierra Gorda y
Baquedano.
Se utilizaron los mapas disponibles a nivel comunal y material
cartográfico disponible del INE y satelitales, los cuales permitieron
definir el número de estratos residenciales (manzanas con
viviendas) que posteriormente se empadronaron para seleccionar
la muestra.
Tamaño y Distribución Muestral:
Se realizaron 133 entrevistas. La distribución de la muestra para
cada localidad donde se realizó la medición, ha sido calculada
considerando el peso poblacional de cada localidad. El error
muestral asociado a la muestra no supera un 6,7% asumiendo un
95% de nivel de confianza y varianza conocida (p=80%, q=20%)
de los estimadores, ya que las muestras fueron seleccionadas
filtrando las personas que eran residentes de cada localidad, y no
eran parte de la población flotante.
Fecha de aplicación de las entrevistas:
Las entrevistas fueron realizadas durante la primera quincena de
mayo del 2016.
El análisis se basa en ambos segmentos.
40
Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería
41
EY Chile
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www.eychile.cl
l Santiago
EY Chile
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piso 4, Las Condes, Santiago
Teléfono: +56 (2) 2676 1000
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l Concepción
l Puerto Montt
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EY es líder mundial en auditoría, impuestos, transacciones,
consultoría y asesoría legal y tributaria. Los puntos de vista
y servicios de calidad que ofrecemos ayudan a construir
confianza, en los principales mercados y economías donde
estamos presentes. Desarrollamos líderes excepcionales que
trabajan en equipo para lograr cumplir nuestros compromisos
con nuestros distintos grupos de interés. Al hacerlo, jugamos
un papel fundamental en la construcción de un mejor
mundo laboral; para nuestros colaboradores, clientes y
comunidades.
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Caso de estudio comuna de Sierra Gorda: Visión de la Comunidad sobre la Inversión Social de la Minería