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Boletin Actualizacion Legal Ambiental Jul2015

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BOLETIN DE ACTUALIZACIÓN LEGAL
JULIO DE 2015
Contenido: Novedades legislativas y políticas en temas ambientales.
1. ADOPTADO DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR AMBIENTE
El 26 de mayo de 2015 se adoptó el Decreto 1076 de 2015 o Decreto Único del Sector
Ambiente, el cual compila los decretos vigentes relacionados con el ambiente y deroga los
anteriores. Es importante indicar que la norma no introduce cambios de fondo, aunque si
deja por fuera normas que estaban derogadas expresa o tácitamente.
En el Boletín anterior se relacionaron los decretos que quedarían derogados con la
adopción de esta nueva norma general.
La adopción de un decreto único del sector busca optimizar la producción normativa y
facilitar el acceso y divulgación de las normas vigentes. El Decreto abarca de manera
general los siguientes temas: fauna, flora, aire, aguas, áreas protegidas, licencias
ambientales (deroga el Decreto 2041 de 2014), aprovechamientos forestales entre otros.
El Decreto puede descargarse en el siguiente enlace:
http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%20
1076%20DEL%2026%20DE%20MAYO%20DE%202015.pdf
2. PROYECTO DE RESOLUCIÓN PARA EL COBRO DE TASA COMPENSATORIA
POR APROVECHAMIENTO FORESTAL MADERABLE
El artículo 42 de la Ley 99 de 1993 establece el pago de tasas compensatorias por el
aprovechamiento de recursos naturales renovables, las cuales deben destinarse a la
renovabilidad del recurso. Este proyecto tiene como objeto la reglamentación de este pago,
el cual aplicará a personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que adelanten
aprovechamientos forestales maderables en bosques naturales o artificiales en baldíos y
demás terrenos de dominio público y bosque natural en terrenos de dominio privado en el
territorio colombiano. Para el cálculo del valor a pagar se tendría en cuenta el volúmen en
metros cúbicos de madera otorgados en pie.
Los comentarios se recibirán desde el día Martes 23 de junio de 2015 hasta el día Jueves
23
de
julio
de
2015
al
correo
electrónico pmhurtado@minambiente.gov.co y giquintana@minambiente.gov.co
La propuesta de norma se adjunta al presente boletín (Anexo 1).
3. LEY 1753 DE 2015 POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO: TEMAS AMBIENTALES
El 9 de junio de 2015 fue sancionada la Ley 1753 de 2015, mediante la cual se adopta el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) propuesto por el gobierno para el perìodo 2014-2018 y
que se denomina “Todos por un Nuevo País”.
En el PND el componente ambiental se incorpora como una estrategia transversal a todos
los programas, con un enfoque de sostenibilidad, denominada “crecimiento verde”.
No obstante, como ocurre normalmente con las leyes que aprueban los PNDs, la norma
introduce algunos cambios normativos de aplicación directa en materia ambiental, entre los
que se encuentran los siguientes:
1. Cambio de compentencia de autoridad ambiental para proyectos PINES: El articulo
51 de la Ley establece que los denominados Proyectos de Interés Nacional y
Estratégicos (PINEs) tramitarán sus licencias y permisos ambientales
exclusivamente ante la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). El
parágrafo agrega que los proyectos actualmente identificados como PINEs que ya
hayan iniciado sus trámites ambientales podrán desistir de los mismos e iniciarlos
nuevamente ante la ANLA. Esto es una potestad de los titulares del proyecto.
2. Nuevo Plazo para Concesiones de Agua para Hidroeléctricas: El Artìculo 54 indica
que cuando proceda el otorgamiento de una concesión de aguas con destino a la
operación de plantas de generación de energía eléctrica, éstas serán otorgadas por
períodos mínimos de 20 años y hasta por 50 años. Si las mismas son prorrogadas,
la prórroga también deberá otorgarse por períodos mínimos de 20 años, sin exceder
la vida económica del proyecto.
3. Revisión de Licencias Ambientales para proyectos mineros en páramos: el artículo
173 de la Ley establece que los proyectos mineros en páramos que cuenten con
contrato y licencia ambiental otorgados antes del 9 de febrero de 2010 podrán seguir
ejecutándose hasta su terminación, sin posibilidad de prórroga. Sin embargo, las
autoridad ambientales deberán revisar las licencias ambientales conforme a su
compentencia por posibles incumplimientos. Si aún con la licencia ambiental no es
posible prevenir, mitigar, corregir o compensar los posibles daños ambientales sobre
el ecosistema, la actividad no podrá seguir desarrollándose.
4. Implementación de pago por servicios ambientales: En el término de un año el
gobierno deberá presentar un proyecto para reglamentar la implementación de
pagos por servicios ambientales con el fin de proteger ecosistemas estratégicos.
5. Creación del registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero: en este registro deberá figurar toda persona pública o privada que
pretenda optar a pagos por resultados o compensaciones como consecuencia de
acciones que generen reducciones de emisiones de GEI.
6. Modificación de las normas referentes al Estudio de Impacto Ambiental y el
procedimiento para el trámite de Licencias Ambientales de la Ley 99 de 1993: de
manera somera se refieren los artículos 178 y 179 a estas normas, actualizándolas
conforme a los cambios introducidos en el Decreto 2041 de 2014.
7. Conforme al artículo 192, el gobierno nacional reglamentara el procedimiento para
que las entidades territoriales propongan al Ministerio de Minas medidas de
protección ambiental basadas en estudios técnicos para atenuar o impedir los
impactos de las actividades mineras en su territorio.
8. Reglamentación de Pasivos Ambientales: El Gobierno formulará una política para el
manejo de los pasivos ambientales estableciendo mecanismos jurídicos y
financieros para su gestión y recuperación.
9. Modificación de licencias urbanísticas: conforme al Artículo 265 las modificaciones
de las licencias urbanísticas serán tramitadas conforme a las normas urbanísticas
vigentes al momento de su expedición, incluso si alguna de dichas normas se
encuentra suspendida un juez administrativo, siempre que la solicitud se haga a
partir de la entrada en vigencia de la Ley 1753 de 2015, la licencia no haya perdido
vigencia, y la suspensión ordenada por el juez no diga lo contrario.
La Ley puede descargarse en el siguiente enlace:
http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/leyes/Documents/LEY%201753%20DEL%20
09%20DE%20JUNIO%20DE%202015.pdf
4. CONSULTA DE LA “METODOLOGÍA GENERAL PARA LA ELABORACIÓN Y
PRESENTACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES”
El Ministerio de Medio Ambiente puso en consulta hasta el pasado 12 de junio la
Metodología General para la Elaboración y Presentación de Estudios Ambientales, así
como la resolución que la adoptaría.
Algunos de los aspectos destacables de la propuesta son los siguientes:
-
Se profundiza en la naturaleza y requisitos para los Diagnósticos Ambientales de
Alternativas, en cierta medida haciéndolos más exigentes.
Se especifica la forma en que se debe llevar a cabo la evaluación económica del
proceso de evaluación de impacto ambiental.
Se adopta un enfoque sinérgico para la evaluación de impactos ambientales
teniendo en cuenta impactos acumulados en la zona.
Esta metodología se aplica para el Diagnóstico Ambiental de Alternativas, el Estudio
de Impacto Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental.
La metodología debe armonizarse y complementarse con los términos de referencia
aplicables para los Estudios de Impacto Ambiental dependiendo de las actividades.
El documento puesto en consulta puede ser descargado en el siguiente enlace:
https://www.minambiente.gov.co/index.php/atencion-y-participacion-alciudadano/consultas-publicas#proyectos
5. MODIFICACIÓN DE LA NORMA DE ESTÁNDARES DE EMISIÓN PARA
FUENTES FIJAS
Mediante la Resolución 1377 de 2015 el Ministerio de Ambiente modificó la Resolución 909
de 2008 y 804 de 2014, referentes a los estándares de emisión admisibles para actividades
que realicen tratamiento térmico de residuos no peligrosos mediante su aprovechamiento
energético y estableciendo frecuencias de monitoreo y condiciones para la prueba de
quemado.
La nueva norma establece niveles máximos de temperatura para gases emitidos en la
fabricación de cerámicas y arcillas, así como niveles máximos permitidos de cloro, ácido
clorhídrico y ácido fluorhídrico de emisiones en este proceso.
Adicionalmente se fijan estándares de emisión para equipos de combustión para
aprovechamiento energético de residuos o desechos no peligrosos. En estos equipos se
deberá monitorear las emisiones de dioxinas y furanos con la frecuencia establecida para
hornos cementeros en el Protocolo adoptado por la Resolución 760 de 2010.
Otras normas se refieren a los requisitos de las pruebas de quemado para los hornos de
combustión que realicen tratamiento térmico de residuos no peligrosos y la aplicación de
las normas máximas permisibles al tratamiento térmico de residuos peligrosos y no
peligrosos mediante sistemas de gasificación y/o plasma.
Esta norma deroga la Resolución 802 de 2014.
La norma se adjunta al presente boletín (Anexo 2)
ARTÍCULOS RELEVANTES: 3, 4, 5, 6.
6. SE ADOPTAN TARIFAS PARA LOS SERVICIOS DE EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES EXPEDIDOS POR
LA ANLA
Mediante la Resolución 324 de 2015, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
ha adoptado las tarifas para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de
permisos y licencias ambientales.
La evaluación es el proceso en el cual la autoridad ambiental analiza la informació n
presentada por los usuarios con el fin de tomar una decisión acerca de la petición de un
permiso, licencia, autorización u otro instrumento de control ambiental.
El seguimiento es el proceso que adelantan las autoridades ambientales con el fin de
verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental y de las condiciones impuestas en
un permiso, concesión, autorización o licencia ambiental.
El artículo 5 indica los factores que se deberán tener en cuenta para calcular el valor del
proyecto, diferenciando entre el valor de la inversión y el valor de la operación. Estos valores
son utilizados como base para el cobro de los servicios, junto con otras variables como el
valor de los honorarios de los profesionales, el tiempo de dedicación, el número de visitas,
viáticos, gastos administrativos y tiquetes aéreos.
Para aplicar las tablas de la resolución se debe tener en cuenta la escala de remuneración
por honorarios fijada por la ANLA mediante Resolución 148 de 2013.
La Resolución puede consultarse en el siguiente enlace:
http://www.anla.gov.co/documentos/15919_Res_0324_17032015.pdf
ARTÍCULOS RELEVANTES: 3-11
7. GOBIERNO EXPEDIRÁ LINEAMIENTOS DE CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE
El Decreto 1285 de junio de 2015 expedido por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector (1077 de 2015) para incluir en la parte
2 del libro 2 un título 7 con disposiciones sobre la construcción sostenible para edificaciones.
La norma dispone que corresponderá al gobierno nacional adoptar parámetros para el
ahorro de agua y energía en edificaciones, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
1. Porcentajes obligatorios de ahorro en agua y energía según clima y tipo de
edificaciones.
2. Sistema de aplicación gradual para el territorio de conformidad con el número de
habitantes por municipio
3. Procedimiento para la certificación de la aplicación de las medidas
4. Procedimiento y herramientas de seguimiento y control a la implementación de las
medidas
5. Promoción de incentivos a nivel local para la construcción sostenible.
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en cumplimiento a este mandato, ha publicado
para consulta un proyecto de resolución por la cual se reglamentarían los parámetros y
reglamentos de construcción sostenible y se adoptaría una guía para el ahorro de agua y
energía en edificaciones.
Las disposiciones de la nueva resolución serían aplicables a todas las edificaciones
construidas conforme a licencias de construcción de obra nueva que sean solicitadas con
posterioridad a la entrada en vigencia de dicha resolución.
La propuesta establece unos porcentajes mínimos de ahorro de agua y energía por tipo de
edificación que serán exigibles a partir del primer y segundo año de vigencia de la norma,
tomando como referencia la Línea de Base de Consumo de Agua y Energía
correspondiente al año 2013 que se anexa a la resolución.
Para lograr los porcentajes de ahorro, el constructor podrá adoptar medidas activas o
pasivas. Serán activas las que comprendan el uso de sistemas mecánicos y/o eléctricos
para crear condiciones de confort al interior de las edificaciones (calderas, aire
acondicionado, iluminación eléctrica etc.); y serán pasivas las que se incorporen al diseño
arquitectónico de las edificaciones aprovechando las condiciones ambientales del entorno,
maximizando las fuentes de control térmico, ventilación y reducción energética para crear
condiciones de control para sus ocupantes, sin involucrar sistemas mecánicos o eléctricos.
El Decreto 1285 de 2015 puede consultarse en el siguiente enlace:
http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decretos2015/DECRETO%20
1285%20DEL%2012%20DE%20JUNIO%20DE%202015.pdf
La propuesta para la Resolución reglamentaria y la guía para el ahorro de agua y energía
pueden descargarse en el siguiente enlace:
http://www.minvivienda.gov.co/Lists/Consultas%20Publicas/Historicas.aspx
8. JURISPRUDENCIA: REALIZACIÓN DE LA
POTESTAD DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
AUDIENCIA
PÚBLICA
ES
El Consejo de Estado ha reiterado su jurisprudencia en el sentido de aclarar que la
realización de la audiencia ambiental a que se refiere el artículo 72 de la Ley 99 de 1993
será potestad de las autoridades ambientales y no una obligación.
Este artículo establece la posibilidad de que el público interesado, el ministerio público, la
defensoría del pueblo, los mandatarios locales y las ONGs interesadas en un proyecto
soliciten a la autoridad ambiental la realización de una audiencia pública en la que se
socialicen los impactos ambientales y las medidas propuestas para su remediación por
parte de los propietarios del proyecto. Esta solicitud no implica una obligación inobjetable
para la autoridad de fijar fecha y hora para realizar la audiencia, sino que la autoridad
ambiental en cuestión tendrá autonomía para decidir si considera pertinente o no la
realización de la audiencia.
La solicitud de celebración de la audiencia ambiental procede antes de la expedición del
permiso o licencia o bien con posterioridad, cuando se alegue el incumplimiento por parte
del usuario de las condiciones impuestas en el respectivo permiso o licencia.
Consejo de Estado, Rad. 25000-23-41-000-2014-00358-01(ACU), 30 de abril de 2015.
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