MONSERRAT: EL DISTRITO PERDIDO Miguel Portugal Arenas. Cualquiera sea la fuente que consultemos obtendremos la misma respuesta “la provincia de Arequipa tiene 29 distritos”, pero aunque todos lo repitan no termina por ser verdad, y es que en el devenir de nuestra historia hemos perdido un distrito. El Origen: Palomar, un distrito sin norma de creación Cuando se da un cambio político significativo es necesario institucionalizarlo mediante leyes, ese cambio no se puede hacer en un instante, pero debe ser rápido. A inicios de la república en 1822, el Congreso Constituyente decretó que continuasen en vigor las normas coloniales, siempre y cuando no entrasen en conflicto con el nuevo orden de cosas; posteriormente en 1831 otra ley estableció un status quo que mantuvo la demarcación colonial. En noviembre de 1856 estalla la guerra civil entre el presidente Castilla y Vivanco respaldado por los conservadores arequipeños; al mes siguiente Castilla dicta la Ley Transitoria de Municipalidades, que enumera por primera vez y consecuentemente reconoce oficialmente las circunscripciones políticas; Arequipa figura con 6 provincias y la provincia del Cercado con 17 distritos: Arequipa (capital), Yanaguara, Cayma, Sachaca, Tiabaya, Paucarpata, Socabaya, Characato, Poxi, Chiguata, Uchumayo, Tambo, Vítor, Islay, Quequeña, Miraflores y Sabandía. Victorioso Castilla en 1858, suprimió en represalia el departamento de Arequipa, creo un Gobierno Litoral en Islay y le anexó los distritos del Cercado de Arequipa, el Valle de Tambo y Quilca, lo que revertió poco después, manteniendo Quilca y Tambo bajo Islay hasta el fin de su mandato en 1862. Entre tanta inestabilidad, ese año se publica la obra póstuma de Mateo Paz Soldán “Geografía del Perú”, allí aparece El Palomar por primera vez. División Política La provincia del Cercado de Arequipa comprende diez y seis distritos, veinte y tres pueblos, veintiséis aldeas, treinta y siete caseríos, quince curatos y tres postas. Arequipa es la capital de provincia. Distritos La Catedral, Miraflores, El Palomar, Yanahuara, Caima, Paucarpata, Sabandía, Sachaca, Socabaya, Characato, Tiabaya, Uchumayo, Chihuata, Quequeña, Pocsi, Vitor (Valle de). Curatos El Sagrario, Santa Marta, San Antonio, Yanahuara, Caima, Sachaca o Tío, Tiabaya, Uchumayo, Vitor, Paucarpata, Sabandía, Characato, Chihuata, Pocsi, Tambo. Paz Soldán, Mateo, 1862: 4351. En el censo de 1876 es incluido como distrito, mención reiterada por Paz Soldán en 1877: “Palomar, uno de los distritos en que está dividida la ciudad de Arequipa: habt. 1,925” (p. 648)2, Sorprendentemente recién en 1906, Juan José Calle observa que no tiene ley de creación3. Esto es 1 2 Paz Soldán, Mateo. (1862). Geografía del Perú (1ª edición) Lima, Perú. p 435. . Mariano Felipe Paz Soldán, Lima 1877, Diccionario Geográfico Estadístico del Perú. Arequipeño, Director General de Obras Públicas y Presidente de la Comisión de Demarcación Territorial. 3 Juan José Calle, 1906, Diccionario de la Legislación Municipal del Perú Tomo II CH-LL, pp. 30-31, señala que entre otros Miraflores, Palomar y San Juan de Siguas, existían de hecho sin tener norma alguna de creación. Sin embargo Palomar sigue apareciendo hasta 1911 (Memoria Anual 1908, Sociedad Geográfica de Lima, 1911, p. 444). aprovechado para gestionar la creación de los distritos de Tingo y Monserrat. Ley N° 851 de 1908 divide el Palomar en Tingo y Monserrat A efecto de solucionar el problema indicado y satisfacer el pedido de los vecinos, el Congreso analizó y debatió las propuestas. … el mismo distrito de Palomar carece de existencia legal; pues aunque figura como tal en el censo de 1876 y en el de 1850, y aun en la Guía del Perú por Eduardo Carrasco, correspondiente al año 1847, el hecho es que no existe ley ni decreto dictatorial en que se funde su creación como puede verse en una obra reciente que ha publicado el Sr. Bachman sobre demarcación política del Perú. (…) Según este informe del subprefecto de Arequipa se ve que con posterioridad el censo de 1876 habíase agregado de hecho al distrito de Palomar hasta el año 1896, los barrios de Loreto y la Antequilla situados al lado opuesto del río Chili. Pero el arbitrario ensanchamiento no se detuvo allí, pues resulta de un proyecto de ley, presentado ante la H. Cámara de Diputados en octubre del presente año, que las posesiones del distrito de Palomar sobre la margen derecha del río Chili comprenden hoy además de los barrios ya mencionados los pagos de Monsarrat, Recoleta, Chullo y Tahuaicani. De todo lo expuesto se deduce que el distrito de Palomar se ha formado y ensanchado sin que mediara ley alguna y que geográficamente esta demarcación de hecho es defectuosa puesto que el distrito está dividido en dos secciones por el río Chili. [sic] Informe de la Sociedad Geográfica de Lima, 1906. En Expediente de Cámara de Senadores de Ley N° 851, pp. 25-27. El 21 de noviembre de 1908 el presidente Leguía promulga la ley N° 851 que divide a Palomar para crear a Monserrat y Tingo. Artículo único.- Divídese el distrito de Palomar de la Provincia del Cercado de Arequipa, en dos nuevos distritos que estarán separados por el río Chili. Uno con el nombre de Tingo, que tendrá por capital la villa de este nombre, y comprenderá la parte situada en la orilla izquierda; y el otro el de Monserrat, cuya capital será el valle de ese nombre, y comprenderá la parte de la orilla derecha del mencionado río. Si Palomar no tenía norma de creación tampoco tenía establecidos sus límites; sin embargo, en el expediente de la ley N° 851 se adjuntó, un “CROQUIS TOPOGRÁFICO del DISTRITO DE MONCERRAT” [sic] que es coincidente con el texto legal. Aunque algunos de los topónimos (nombres de lugares) se han extendido, variado o desaparecido, aún es posible identificarlos y reconocer sus límites. TOPONIMOS ● Molino Secsec. Al lado de torrentera de Chullo y puente Arrayanes en variante de Uchumayo. ● Callejón de Irigoyen. Sale de la av. Fernandini hacia el sur, separa la cervecería de chacras y torna a la torrentera de Chullo. ● Calle Nueva. Calle Taboada. ● El Pasto. Tierras al suroeste de Tahuaycani ● Cerro Pachacutec. P. T. Pachacutec. ● Torrentera que baja desde el pico Chachani. Torrentera de Chullo. ● Molino Recoleta. Desaparecido. ● Acequia de Antiquilla. ahora subterránea. ● Moncerrat. Parroquia Nuestra Señora de Monserrat, La Recoleta. ● El Vallecito. Molino en margen derecho del río, frente al molino de Chocolate, ahora Las Mercedes, al norte del puente San Martín. ● Camino del Palomar. Calle Manzanitos. ● Camino de Vítor [ahora La Joya] por Challapampa. Calle Grande de Señor de la Caña a Pachacutec. ● Conservan sus nombres: Baños de Zemanat, Challapampa, Calle Pampa de Zevallos, Señor de la Caña, Calle de Chullo o Camino de Sachaca, Calle de Tahuaicani, Alameda Pardo, Calle de Loreto, Puente Grau, Puente Bolognesi y calle del Beaterio. Grafico del expediente de ley N° 851. Desaparición de Monserrat Lo ocurrido con Palomar se invirtió con Monserrat, si el primero existía de hecho sin ley de creación, el segundo no tuvo existencia real a pesar de tener ley de creación. No hemos encontrado ninguna mención de actos jurisdiccionales de su municipalidad; parece que cambió la coyuntura política y no hubo interés en institucionalizar los nuevos distritos, pocos años después, se dio la Ley Regional N° 12 (28 de enero de 1920), estableciendo los límites del Cercado de Arequipa y que en la práctica, le anexó la parte próxima y urbana de Monserrat (Zemanat, la Recoleta, Beaterio, Loreto, el Vallecito original, Umacollo y partes de Chullo y Antiquilla). Art. Único.- El Distrito del Cercado de Arequipa tendrá los siguientes linderos: por el N., la línea imaginaria que partiendo de la acequia de la Antiquilla, pase por el peñón que hay en el río y llegue hasta el punto en que la acequia de Miraflores desvía su curso hacia el E, y el curso de la citada acequia hasta encontrar la primera torrentera; por el E. y por el S., la referida torrentera, desde su confluencia con la acequia de Miraflores hasta su desembocadura en el río Chili; por el O., la acequia de la Antiquilla, desde su unión con la línea que señala el lindero N. y siguiendo el curso de la acequia, hasta que entre en el camino de Sachaca, este camino hasta encontrar la línea del ferrocarril a Puno, esta línea, siguiendo su trazo antiguo hasta el Puente de Fierro sobre el río Chili, pasando éste y bajando por la orilla E. de dicho río hasta el punto en que desemboca la primera torrentera. Ley Regional N° 12, 1920. Interpretando solo el texto de la ley N° 851 de creación de Monserrat, sin acceso a su expediente completo, no podía saberse hasta donde era su territorio; por esta u otra razón se entendió que Monserrat había sido suprimido, como lo indica Tarazona4 en publicación oficial de la Dirección Nacional de Estadística y Censos. Tras 6 años, en 1926 la ley N° 5517 anexa Tingo al Cercado, sin que se mencione a Monserrat. Arequipa en Mapa del Perú de 1938 de la Sociedad Geográfica de Lima. Servicio Geográfico del Ejército. Respetando la legalidad oficial, este mapa ubicaba a Monserrat entre Yanahuara y Sachaca. 4 Justino Tarazona, 1967, Prontuario de la Demarcación Política del Perú, s. p. Situación Actual Consideramos que la Ley Regional N° 12 de 1920 fijó los límites del Cercado en la acequia de la Antiquilla, la vía férrea y el puente Bolívar, pero no llegó a desaparecer legalmente a Monserrat. Si la Ley N° 12075 de 1954 estableció el límite Cerro Colorado-Cayma en la torrentera de Chullo, resulta crítico determinar hasta donde se extendió dicho límite. Contrastando con el croquis de la ley de creación de Monserrat, debió ser hasta la calle Grande de Señor de la Caña, con lo que en el caso de la desaparición de Monserrat, debe definirse entre Yanahuara y Cayma la jurisdicción del territorio entre la torrentera de Chullo, la acequia de la Antiquilla y Señor de la Caña. Aplicando el Principio de Continuidad Territorial, bastaría que solo una parte fuera de Cayma para que Yanahuara terminara en este sector, entonces de la torrentera de Chullo a la acequia de la Antiquilla sería Cerro Colorado; mientras que por su ley de límites, el suroeste de dicha acequia en la calle Chullo es el Cercado. Por el mismo principio y su ley de creación, Cerro Colorado debería extenderse al noroeste de la calle Chullo por Taboada hasta las pampas de Huaranguillo, con lo que el sureste de Taboada y sur de la variante de Uchumayo serían jurisdicción de Sachaca. Si fuera de Yanahuara, tendría que abarcar todo el sector mencionado para mantener su derecho de extenderse más allá de la torrentera de Chullo, y acreditar su derecho por usos y costumbres para establecer sus límites por las calles Taboada y Unión hasta el límite legal de Monserrat en la parte baja de Cerro Fátima al noreste. Resulta entonces crítico determinar: 1. Si la desaparición de hecho de Monserrat debe ser reconocida por derecho mediante ley o puede hacerse de hecho en el Estudio de Diagnóstico y Zonificación - EDZ de la Provincia de Arequipa y en aplicación de la Ley de Demarcación y Organización Territorial. Artículo 14.- Procedimiento de excepción por causa de fuerza mayor Excepcionalmente en el caso de índices altos de despoblamiento, conflictos sociales y/o riesgos físicos derivados de fenómenos geodinámicos o climatológicos o por otras causas de fuerza mayor, que afecten a los centros poblados de un distrito o provincia, se procederá a su fusión a la jurisdicción políticoadministrativa más próxima, con la consiguiente supresión de la circunscripción territorial. 2. O debe ser reivindicado como distrito y restituido su territorio; consecuentemente ¿a quién le asiste legitimidad de accionar esa reclamación? Y en este segundo caso debemos preguntarnos también si un distrito tan pequeño y poco poblado, sin institucionalidad ni infraestructura administrativa pública, tiene viabilidad política, financiera e institucional. Reconstrucción hipotética de Monserrat a 1954 Referencias Bibliográficas Calle, Juan José (1906) Diccionario de la Legislación Municipal del Perú Tomo II CH-LL [pdf] Recuperado de https://ia800505.us.archive.org/1/items/diccionariodelal02call/diccionariodelal02call.pdf Paz Soldán, Mariano F. (1865). Atlas Geográfico del Perú [jpg] Recuperado de https://searchworks.stanford.edu/view/10452065 (1877) Diccionario Geográfico Estadístico del Perú [pdf] Recuperado de https://archive.org/download/diccionariogeog01soldgoog/diccionariogeog01soldgoog.pdf Paz Soldán, Mateo (1862). Geografía del Perú [pdf] Recuperado de https://play.google.com/books/reader?id=Ey0AAAAAQAAJ&pg=GBS.PP5 Tarazona, Justino (1946) Demarcación Política del Perú, Recopilación de Leyes y Decretos 1821-1946. s. ed. Lima, Perú. (1967) Prontuario de la Demarcación Política del Perú. Lima, Dirección Nacional de Estadística y Censos. 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[pdf] Recuperada de http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/LeyesRegionales/012.pdf Ley N° 5517 (2 de noviembre de 1926) Anexando el distrito de Tingo al del cercado de la Provincia de Arequipa [pdf] Recuperada de http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/05517.pdf Ley N° 12075 (21 de enero de 1954) Creando el distrito de Cerro Colorado en la provincia del Cercado de Arequipa [pdf] Recuperada de http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/12075.pdf Reprografías de expediente de Cámara de Senadores de Ley N° 12075 (1954) Congreso de la República, Archivo General.
