7. PROCEDIMIENTO POR ESTADO DE EMBRIAGUEZ (ART. 385)

EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD – UFACT
RESOLUCIÓN N° 014GG-2020-EPM
(PROCEDIMIENTO PARA EL CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS DE BIOSEGURIDAD, APLICADO PARA EL
PROCESO DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN AL
TRANSPORTE PÚBLICO Y COMERCIAL EN VIRTUD
DE LA PANDEMIA POR COVID-19)
REVISIÓN:
N.- 001
FECHA:
24/08/2020
HOJA:
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CONTENIDO
1. OBJETO
2. ALCANCE
3. DEFINICIONES
4. REFERENCIAS
5. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD
6. MARCO LEGAL
7. EJECUCIÓN
8. REUNIÓN DE PRUEBAS
9. FLUJOGRAMA
ELABORADO
REVISADO
Cargo: AGENTE CIVIL DE TRÁNSITO
DE LA EMPRESA PÚBLICA DE
MOVILIDAD.
Cargo: GERENTE OPERATIVO DE LA
EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD.
Cargo: GERENTE GENERAL DE
EMPRESA PÚBLICA DE MOVILIDAD.
Nombre: Ab. Miguel Macay
Nombre: Msc. Juan Manuel Mantilla, PhD
Fecha: 24 de agosto del 2020
Fecha: 19 de marzo del 2020
Nombre: Act. Marlon Carvajal.
Fecha: 24 de agosto del 2020
Firma:
REVISADO
Firma:
REVISADO
APROBADO
Firma:
LA
REVISADO
Cargo: JEFE DE LA UNIDAD DE
FORMACIÓN
DE AGENTES CIVILES DE
Firma:
TRÁNSITO DE LA EMPRESA PÚBLICA
DE MOVILIDAD.
Cargo: JEFE DE AGENTES CIVILES DE
Firma:
TRÁNSITO DE LA EMPRESA PÚBLICA
DE MOVILIDAD.
Firma:
Cargo: JEFE DE LA UNIDAD DE
FISCALIZACIÓN
DE
LA
EMPRESA
PÚBLICA DE MOVILIDAD.
Nombre: Lic. Carlos Enríquez
Nombre: Tnlgo. José Michelena
Nombre: Ing. Jonathan Caicedo
Fecha: 24 de agosto del 2020
Fecha: 24 de agosto del 2020
Fecha: 24 de agosto del 2020
Firma:
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1. OBJETO
El presente procedimiento nos ayudará a conocer los contenidos doctrinarios
y normativas legales de Tránsito contemplados en la Ordenanza Municipal
que Regula las Directrices de carácter urgente para el cambio de medidas de
aislamiento social por distanciamiento social, como objeto principal es el de
normar los procesos de Fiscalización y sanción al Transporte público y
comercial, ejecutados por la Empresa Pública de Movilidad, estandarizando
los mecanismos de los Técnicos Fiscalizadores y Agentes Civiles de Tránsito
en correlación permanente con el respeto, protección y promoción de la
dignidad humana.
2. ALCANCE
La emergencia sanitaria por la que atraviesa en estos momentos nuestro país
y el mundo, está generando no solo lamentables pérdidas humanas, sino que
altera el sistema nacional y local en cuanto a las condiciones de vida de la
población, lo que amerita tomar medidas de seguridad para evitar los
contagios de coronavirus dentro de la movilización de las personas para
realizar sus quehaceres diarios, promoviendo buenas prácticas de seguridad
sanitarias y sanciones frente a su cumplimiento.
Que, con fecha 15 de abril del 2020, se sancionó por parte de la máxima
autoridad Municipal “LA ORDENANZA QUE REGULA LAS MEDIDAS DE
BIOSEGURIDAD SANITARIA EN RELACIÓN A LA PANDEMÍA DEL
COVID-19 DENTRO DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE IBARRA”,
instrumento de carácter normativo aprobado por el pleno del Consejo
Municipal.
3. DEFINICIONES
•
AGENTE CIVIL DE TRÁNSITO: Los Agentes civiles de tránsito, serán
servidores públicos especializados para realizar el control del tránsito a nivel
nacional, y en las vías de la red estatal- troncales nacionales, formados y
capacitados por la Agencia Nacional de Regulación
y
Control
del
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
•
TÉCNICO FISCALIZADORES: Son los encargados de Fiscalizar en territorio
las condiciones de operación de los sistemas de movilidad. Como a la vez
eejercer las demás funciones y atribuciones establecidas en las leyes,
reglamentos y resoluciones que deleguen las autoridades superiores.
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•
COVID-19: La enfermedad por coronavirus (COVID 19) es una enfermedad
infecciosa causada por un coronavirus recientemente descubierto.
•
ORDENANZA MUNICIPAL: Ordenanza es un tipo de norma jurídica que se
incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar
subordinada a la ley. El término proviene de la palabra "orden", por lo que se
refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para
exigir su cumplimiento
•
CONTRAVENCIÓN: Falta que se comete al no cumplir lo ordenado.
Transgresión de la Ley. (Cabanellas, Diccionario Jurídico Elemental, 1993,
pág. 96).
•
SANCIÓN: La amenaza legal de un mal por la comisión u omisión de ciertos
actos o por la infracción de determinados preceptos. (Cabanellas,
Diccionario Jurídico Elemental, 1993, pág. 360).
•
DOCUMENTOS HABILITANTES: Son documentos habilitantes, otorgado
por el órgano competente que permite la ocupación y uso de un bien de
dominio público.
1. Licencia de conducir;
2. Matricula; y,
3. Revisión Vehicular.
4. REFERENCIAS
✓ Constitución de la República del Ecuador.
✓ Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
✓ Código Orgánico Integral Penal.
✓ Reglamento de aplicación a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial.
✓ Ordenanza que Regula a las Directrices de carácter urgente para el
cambio de medidas de aislamiento social por distanciamiento social
(semaforización) en el cantón San Miguel de Ibarra, a fin de prevenir y
mitigar la propagación del Coronavirus (COVID-19).
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✓ Resolución Administrativa que contiene el proceso de Fiscalización y
sanción al transporte público y comercial, por el cumplimiento de medidas
de Bioseguridad, en virtud de la pandemia por COVID-19.
5. RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD
La verificación de las faltas cometidas por parte de los conductores del
transporte público y comercial son los Técnicos Fiscalizadores.
El procedimiento y la realización de la boleta de citación, el parte informativo
lo realizará el Agente Civil de Tránsito, dueño del procedimiento.
6. MARCO LEGAL
Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Ibarra,
mediante la Ordenanza Municipal de fecha 11 de mayo del 2020, que regula
las Directrices de carácter urgente para el cambio de medidas de aislamiento
social por distanciamiento social (semaforización) en el Cantón San Miguel
de Ibarra, ha dispuesto que la Empresa Pública de Movilidad del Norte
MOVIDELNOR, EP., dentro del ámbito de sus competencias, sea el
encargado de establecer el procedimiento para el control y fiscalización de
transporte público y comercial en la Mancomunidad del Norte, así como
establecer las infracciones y sanciones administrativas por incumplimiento
de las normas y medidas de bioseguridad establecidos por el Comité de
Operaciones de Emergencia Nacional y su delegación provincial y cantonal a
través de la respectiva Resolución Administrativa.
El artículo 17 del Reglamento sustitutivo al Reglamento Aplicado de multas
por el Incumplimiento de Toque de Queda en el contexto de Estado de
Excepción (Acuerdo Interministerial Nro. 00004-2020, expresa lo siguiente:
(…) “ Para la expedición de la respectiva sanción, la Policía Nacional lo hará
a través de un parte policial y/o los medios documentales que se utilice para
la generación de sanciones; los agentes de la Comisión de Tránsito del
Ecuador; y, los Cuerpos de Agentes de Control Municipales o Metropolitanos
lo harán a través de los medios documentales que utilizan habitualmente
para las sanciones” (…).
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Que, en el artículo 51 del Estatuto Orgánico de Gestión por procesos
MOVIDELNOR. EP, establece lo siguiente: (…) “Unidad de Fiscalización. –
Atribuciones y Responsabilidades: b) Fiscalizar en territorio las condiciones
de operación de los sistemas de movilidad e identificar diferentes lugares de
la transportación informal; d) Coordinar con la Gerencia de Operaciones de
Tránsito , Gerencia de Transporte y Planificación, el control de
irregularidades en el transporte público y comercial dentro de la
mancomunidad; i) Ejercer las demás funciones y atribuciones establecidas
en las leyes, reglamentos y resoluciones que deleguen las autoridades
superiores” (…).
En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas por las Leyes de la
Republica del Ecuador, y de conformidad a las competencias estatutarias
contenidas en el artículo 16, numeral 9 y 20.
6.1 Competencia en el proceso de fiscalización y sanción: De
conformidad con las atribuciones y facultades establecidas en el artículo 51,
literales b), e) e i) del Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por
procesos MOVIDELNOR. EP, es competencia directa de la Unidad de
Fiscalización de la Empresa Pública de Movilidad del Norte MOVIDELNOR.
EP, el ejecutar los procesos de fiscalización y control de transporte público y
comercial dentro del ámbito de competencia del cantón San Miguel de
Ibarra.
En cuanto a los procesos administrativos sancionatorios de las unidades de
transporte público y comercial, que incurrieren en alguna de las faltas
determinadas en la presente resolución, será el señor Gerente General de la
Empresa Pública de Movilidad del Norte MOVIDELNOR. EP, en virtud del
articulo 65 y siguientes del Código Orgánico Administrativo, la autoridad
competente para conocer, delegar competencia y resolver los mencionados
procesos.
De acuerdo al articulo 18 de la Ordenanza Municipal que Regula las
Directrices de carácter urgente para el cambio de medidas de aislamiento
social por distanciamiento social, menciona lo siguiente (…) “ La habilitación
de las Operadoras de transporte una vez que se cambie el color de la
semaforización y por tanto cambio de las medidas de aislamiento por
aislamiento por distanciamiento en el cantón, obliga a que todas las
unidades
se ajusten al “Plan Integral de Seguridad Operativa y
Funcionamiento de Unidades de Transporte” (…), que consiste en:
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a) Plan integral de Formación y Capacitación de Operadores y Equipos
de Protección.
b) Protocolo de Seguridad de Funcionamiento de las Unidades de
Transporte;
6.2. De las Obligaciones de los Operadores de Transporte Público y
Comercial
En su artículo 4 de la Resolución Administrativa que contiene el
proceso de Fiscalización y sanción al transporte público y comercial,
por el cumplimiento de medidas de Bioseguridad, en virtud de la
pandemia por COVID-19, donde menciona lo siguiente: (…) “Con la
finalidad de prevenir y mitigar la propagación del Coronavirus (COVID-19),
es obligación de todas las operadoras de transporte público y comercial, sin
excepción alguna:
1. Implementar acciones y procedimientos necesarios para mantener, en
condiciones de normalidad, la provisión del servicio de transporte
público y comercial, a fin de evitar la propagación de contagios por
COVID-19 y garantizar el efectivo goce de los derechos
constitucionales a la salud y a la vida de los habitantes del cantón San
Miguel de Ibarra.
2. Desarrollar y ejecutar protocolos de desinfección de las unidades de
transporte público y comercial, dicha actividad será de exclusiva
responsabilidad de cada una de las operadoras, como derecho
privado en la prestación de sus servicios.
3. Los operadores de transporte público y comercial, para circular,
siempre deberán usar equipos de protección personal tales como:
mascarilla quirúrgica y visores de protección, en consecuencia, se
prohíbe el transporte de pasajeros en unidades de transporte
comercial o particular que no cuenten con mascarillas que cubran su
nariz y boca” (…).
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En su artículo 5.- Obligaciones de los operadores del transporte
público: A las operadoras de transporte público, a fin de prevenir y mitigar
la propagación del coronavirus (COVID-19), les corresponde dar
cumplimiento en forma obligatoria a las siguientes medidas y/o mecanismos
de bioseguridad.
1. Las unidades de transporte de pasajeros deberán instalar
dispensadores con alcohol en gel (70% de alcohol), tanto en el
ingreso como en la salida de pasajeros para que los usuarios
obligatoriamente, puedan higienizarse antes de subir y al bajar en
las diferentes paradas.
2. Las unidades de transporte público “NO deberán viajar con exceso
de pasajeros”. Así mismo cada conductor deberá exigir a sus
pasajeros mantener una distancia de 1,5 metros. Los pasajeros
viajaran sólo sentados, de conformidad con las disposiciones
establecidas por el COE Nacional.
3. Las unidades de transporte deberán realizar un proceso de
limpieza al finalizar su jornada de trabajo para lo cual podrán
utilizar detergente enzimátizado o jabón acompañado de un
trapeador o mopa; para las partes que constituyan el mobiliario de
una unidad de transporte utilizar un paño de microfibra, que
permita remover la carga contaminante que se encontrase
presente.
4. Antes de iniciar la jornada laboral se deberá realizar la desinfección
de la unidad de transporte.
5. Tomar en cuenta que si la unidad de transporte no se encuentra
limpia previamente, el hipoclorito no tendrá efecto desinfectante
requerido, debido a que esta sustancia se inhibe con la presencia
de carga orgánica; razón por la cual es fundamental realizar la
limpieza descrita.
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6. Para los medios de transporte público urbano se deberán realizar
una desinfección rutinaria luego de haber cumplido con un circuito,
con la finalidad de dejarlo en óptimas condiciones para continuar
con su servicio; para las unidades de transporte provincial,
cantonal y parroquial deberán realizar su desinfección una vez que
las unidades lleguen a su lugar de destino y para las unidades de
taxi, tricimoto, carga liviana y mixta deberán realizar su
desinfección cada tres horas, sin la presencia de usuarios del
medio de transporte correspondientes.
7. Marcar los asientos con “NO USO”, para que la ciudadanía
mantenga la distancia mínima entre pasajeros, y de igual manera:
a) Marcar con un “X” de color rojo aquellos asientos que no deberán
utilizarse durante el trayecto de la unidad.
b) Marcar con un “círculo” de color verde el lugar donde el usuario
deberá colocarse.
c) Marcar de color amarillo los asientos destinados exclusivamente
para los grupos de atención prioritaria, que estarán ubicados
cercanos a puertas de acceso de la unidad de transporte, además
en las ventanas anexas se colocará la señalización respectiva.
(Los prestadores del servicio tendrán la obligación de
mantener disponibles estos asientos).
8. Evitar todo contacto físico con personas que ingresan a las
unidades.
9. Desinfectar las áreas de ingreso y salida (puertas, pasamanos,
ventanillas, escaleras) en cada proceso de abordaje de los
pasajeros.
10. Los conductores de cada unidad de transporte deberán vigilar que
sus usuarios mantengan las recomendaciones de sanidad
establecidas por el Ministerio de Salud Pública (MSP), tales como
el uso de las mascarillas protectora y debida protección para los
ojos (Gafas protectoras o mascarilla industrial).
11. Las operadoras de transporte deberán incitar a los usuarios a
respetar la distancia de 1,5 metros entre persona, dentro de las
diferentes paradas de transporte autorizadas por la autoridad
competente.
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12. Como medida de prevención y distanciamiento los dos puestos
que esta ubicados en la parte posterior del conductor, deben estar
inhabilitados. Mientras que el resto de los asientos se utilizara de
manera intercalada de forma que quede un asiento de por medio
del usuario.
13. Una vez en el lugar en el destino, se sellarán los pañuelos de
papel usados en una bolsa de plástico para inmediatamente
desecharlos en un contenedor cerrado con la etiqueta “desechos
residuales” para evitar la propagación de virus. Información que
también deberá ser comunicada a los usuarios o pasajeros.
14. Se deberá distribuir alcohol en gel al personal de todas las
operadoras, iniciando la distribución por los colaboradores que
tienen mayor contacto con el público (conductor, ayudante,
boletería) de tenerlos. Además, se deberá abastecer de productos
de higiene tales como: mascarilla y gafas.
15. Los conductores deberán estar informados sobre el virus COVID19 respecto a que es, síntomas, medidas de prevención y
procedimiento de seguridad específicos.
16. Se solicitará a los pasajeros que lleven las ventanas abiertas y que
haya mayor ventilación y permita la entrada de la luz solar al
interior del bus.
17. Las unidades de transporte deben disponer de basureros para que
los usuarios manejen la basura. Tomando en cuenta la
capacitación que debe existir en los colaboradores, debe existir in
protocolo de manejo de residuos y certificados.
18. Cada compañía de transporte deberá gestionar y coordinar los
operativos de limpieza en la red de buses, para así intensificar los
turnos diarios de limpieza en estaciones, fin de rutas o paradas en
circuitos, instalaciones y accesos (específicamente en las horas
pico) de una a tres veces por día.
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Para finalizar se pone en conocimiento el articulo 6.- Obligaciones de los
operadores de transporte comercial: A las operadoras del transporte
comercial, a fin de prevenir y mitigar la propagación del Coronavirus (COVID19), les corresponde dar cumplimento en forma obligatoria, de las siguientes
medidas y/o mecanismos de bioseguridad.
6.1 Faltas graves:
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7. EJECUCIÓN
1. Detener la marcha del vehículo;
2. El Agente Civil de Tránsito puede solicitar que un individuo se orille si tiene
una sospecha razonable de que el conductor está en estado de ebriedad.
Por ejemplo, una sospecha razonable puede originarse si es que el
Agente Civil de Tránsito ve que el conductor maneja erráticamente o ha
recibido un informe de otro conductor de que dicho conductor está
manejando erráticamente.
3. Para precautelar su seguridad reportar el procedimiento a realizar a la
central de radio, identificándose e informando su ubicación y
características del vehículo;
4. Proceder a realizar un video y tomar fotografías con el teléfono celular o
BoddyApp, en donde se evidencie el procedimiento de tránsito;
5. Solicitar los Documentos habilitantes tales como: licencia de conducir,
matrícula y en caso de ser extranjero; pasaporte, licencia de conducir de
su origen natal y la matrícula del vehículo;
6. Observar; si el conductor del vehículo se encuentra en un estado Normal,
en caso de presentar indicios de estado de intoxicación por alcohol será
inmediatamente trasladado a las oficinas de los diferentes cantones o
Distritos de acuerdo a su jurisdicción que conforman la Mancomunidad de
Tránsito.
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7.1. REUNIÓN DE PRUEBAS.
Existen controles para este tipo de delitos, el primero de ellos, es la prueba
de alcohotest, y el examen psicosomático; ante esta situación el art. 182 de
la LOTTTSV, manifiesta claramente que la negativa de los conductores a
realizarse los exámenes que se señalen la Ley y su Reglamento de
aplicación, será considerada como presunción de estar en el máximo grado
de intoxicación.
Asimismo, los usuarios de las vías se encuentran obligados al mismo control
cuando se hallen implicados en algún accidente de tránsito.
1. Si la prueba marca: a un nivel de alcohol por litro de sangre tiene menos
de 0.3 no se constituye una infracción.
2. Si la prueba marca: a un nivel de alcohol por litro de sangre es de 0,3 a
0,8 gramos se realizará la citación por el art. 385 numeral 1.
3. Si la prueba marca: a un nivel de alcohol por litro de sangre es mayor de
0,8 hasta 1,2 gramos se realizará la citación por el art. 385 numeral 2.
4. Si la prueba marca: a un nivel de alcohol por litro de sangre es mayor de
0,8 hasta 1,2 gramos se realizará la citación por el art. 385 numeral 3.
5. Para las o los conductores de vehículos de transporte público liviano o
pesado, comercial o de carga, la tolerancia al consumo de cualquier
sustancia estupefaciente, psicotrópica o preparado que las contengan es
cero, y un nivel máximo de alcohol de 0,1 gramos por cada litro de sangre.
En caso de exceder dicho límite, la sanción para el responsable será,
pérdida de treinta puntos en su licencia de conducir y pena privativa de
libertad de noventa días.
6. Comunicarse a la central de Radio de la Empresa Pública de Movilidad o
al ECU-911; la presencia de una grúa para trasladar el vehículo hacia los
patios de retención vehicular.
7. En todos los procedimientos de tránsito en que se realicen detenciones de
personas, se procederá a dar lectura a sus derechos fundamentales
tipificados en el Art. 77 numeral 3 y 4 de la Constitución de la República;
8. Trasladar a una casa asistencial de Salud; para realizar la valoración
médica para determinar que fue aprehendido sin presentar golpes ni
lesiones;
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9. Elaborar el parte respectivo de conformidad con lo establecido en el
Art. 163 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial adjuntando fotografías, videos, documentos habilitantes,
certificados médicos pertinentes, prueba de alcohotest y número de hoja de
ingreso de los vehículos a los patios de retención vehicular de la Empresa
Pública de Movilidad;
10. Ingresar los partes informativos a la Unidad Judicial;
11. Poner al conductor en órdenes de la autoridad competente tanto más que
el accidente de tránsito fue en flagrancia, dentro de las 24h00;
12. Entregar el parte informativo a las oficinas de cada Distrito en el lapso de
8 horas.
Nota
En el caso de que el aprehendido fuera de nacionalidad extranjera o de etnia
Indígena; deberá ser leído sus Derechos Constitucionales en su lengua
propia.
PARRAFO III
Cuando no hay prueba de alcoholemia o como señala las Reformas a la Ley
de Tránsito al Art. 151, en el caso de que el presunto infractor se negare a
que se le realicen dichos exámenes, se le debe practicar de forma inmediata
un examen psicosomático, pero éstos deben ser realizados por personas que
tengan un sinnúmero de conocimientos científicos y experiencia.
PRUEBAS A REALIZAR:
• Pupilas
• Equilibrio
• Ambulatorios
• Dedo índice nariz: derecho, izquierdo
• Conversación
• Lectura.
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