Subido por Jesús Santillán

Derecho de las obras públicas en México Presentación

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DERECHO DE LAS OBRAS PÚBLICAS
EN MÉXICO
I.
II.
III.
IV.
EQUIPO 1
Daniel Mendoza G
Clemente Ramírez
Rubí Díaz
Jesús Santillán
Denis Garrido
Panorama legislativo.
Noción de obra pública.
Sistemas de realización de las obras públicas.
Contencioso administrativo de las obras públicas.
Primer antecedente.
De la Constitución de 1917 se
crea la primera norma jurídica
de obra pública, el artículo 134.
Estableciendo que las obras
públicas deben otorgarse en
forma de subastas. Esta ley
tardó medio siglo en aparecer.
Nuevo orden.
I. Panorama
legislativo
En 1958 se crea la Secretaría de
obras públicas. También este
mismo año se crea la Secretaria
de Presidencia Se crea por
razones de orden técnico. Sin
embargo se observa que cada 6
años al inicio de cada gobierno
se forma una o más Secretarías.
Reforma del orden, 1976.
Con la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal,
expedida en 1976, se suprimen
las
Secretarías
de
la
Presidencia y la de Patrimonio
Nacional.
Nueva Ley.
Se expide la nueva ley de obras
públicas 1980, se introducen
cambios importantes como que
desaparece la Secretaría de
Asentamientos
Humanos
y
Obras Públicas, y regresa la
Secretaría de Comunicaciones y
Transportes
Tres pioneros de un régimen legal de obras públicas federal:
1931.-Vías Generales de Comunicación y Medios de Transporte.
1932.-Ley de Vías Generales de Comunicación.
1936.-Ley de Servicio de Inspección Fiscal.
Caminos carreteros nace de la necesidad pública, económica y social y se crea en 1925
(Comisión Nacional de Caminos) el cual para financiar contaba con el impuesto de
gasolinas.
Dos secretarias de Estado fueron en las primeras décadas las responsables de las más
importantes de obras públicas del país: Comunicaciones y Obras Públicas y Agricultura y
Fomento
Con la creación de las obras públicas se generan empleos, se fomentan empresas
industriales y comerciales coadyuvan en forma vital a la distribución de toda la
producción agropecuaria e industrial. En 1958 se crea la Secretaría del patrimonio
nacional con el objetivo de intervenir en todo el proceso de contratación de las obras
públicas y de vigilar su ejecución junto con la Secretaría de la Presidencia.
Sin embargo se precisa que desde 1917 a la fecha las obras públicas se someten a dos
sistemas de realización: a) por administración directa y b) por contratación.
Como parte de lo anterior fueron 4 las secretarías que intervinieron en el año 1959:
La Secretaría de la Presidencia, La Secretaría de Patrimonio Nacional, La Secretaria de
Hacienda y Crédito Público, la Secretaria, organismo o empresa interesada en realizar
la obra pública.
Surge la Ley en 1976 la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, para
regular los inmuebles de propiedad federal (uso, explotación y aprovechamiento
adquisición, enajenación, destino o afectación; avalúos; registro de tales bienes).
Con esto se disminuye la burocracia en las contrataciones de obras públicas quedando
solo tres secretarías que son encargadas de lanzar las convocatorias las cuales son: la de
Asentamientos Humanos y Obras Públicas, la de Programación y Presupuesto, la
Secretaría, organismo o empresa interesada
Gran parte de las obras públicas de los estados y municipios tienen su fuente técnica o
financiera en la Federación y que por este motivo entran o se incorporan al régimen legal
de las obras públicas federales.
De ahí que cada Estado tiene su propia legislación, que rige la ejecución de las obras
públicas locales y municipales.
Base Constitucional.
I. Panorama
legislativo
A pesar que se ha reformado el artículo
134, los cambios no han sido muchos ya
que desde el inicio el precepto es;
Artículo 134. Los recursos económicos de
que dispongan el Gobierno Federal y el
Gobierno del Distrito Federal, así como
sus
respectivas
administraciones
públicas paraestatales, se administrarán
con eficiencia, eficacia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Las adquisiciones, arrendamientos y
enajenaciones de todo tipo de bienes,
prestación de servicios de cualquier
naturaleza y la contratación de obra que
realicen, se adjudicará o llevarán a cabo
a
través
de
licitaciones
públicas
mediante convocatoria pública para que
libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será
abierto públicamente, a fin de asegurar
al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás
circunstancias pertinentes.
Naturaleza de la legislación.
Existe la coexistencia de dos
legislaciones de obras públicas, la
federal, representada por la Ley de
Obras Públicas, y la local, integrada por
cada una de las leyes estatales y
municipales que regulan las obras
públicas de cada estado y municipio.
EQUIPO 1
Daniel Mendoza G.
Legislación federal; para las obras
públicas de la Federación.
legislación local; obras públicas del
Distrito Federal, de los estados y de los
municipios.
Definición
Es la acción, el servicio o el trabajo
que decide llevar a cabo el Estado
sobre bienes muebles o inmuebles,
a fin de satisfacer necesidades
públicas.
II.- Noción de
obra pública
El Estado recurre con frecuencia a
diversos procedimientos legales o
sociales para la realización de
obras públicas
EQUIPO 1
Clemente Ramírez
La obra pública consistir en construir,
reparar, conservar, instalar o demoler un
bien mueble o inmueble
La obra pública puede estar precedida, de
otros trabajos, necesariamente previos, por
ejemplo:
investigaciones
y
estudios
técnicos que hagan segura y factible la
obra, anteproyectos de ingeniería y
arquitectónicos, estudios de preinversión o
factibilidad financiera para una obra
pública.
a) por administración directa cuando es el
Estado quien con sus propios recursos
humanos
y
técnicos
lleva
a
cabo
materialmente la obra.
b) por contratación, cuando el Estado
conviene por insuficiencia de recursos
propios que sean los particulares el
conducto para la realización material de la
obra.
Ejemplo
de
obra
pública
Estatal
Ejemplo de obra pública. El
Gobierno del Estado de Hidalgo
tiene la necesidad de construir una
red eléctrica para satisfacer las
necesidades de energía eléctrica a
una localidad
II.- Noción de
obra pública
Ejemplo
de
obra
pública
Federal
EQUIPO 1
Clemente Ramírez
Ejemplo de obra pública. El
Gobierno del Federal a través de la
SCT
Hidalgo
construye
el
distribuidor vial las tres huastecas
Ejemplo
de
obra
pública
Estatal
Ejemplo de obra pública. El
Gobierno del Estado de Hidalgo
contrató la elaboración de estudios
y proyectos de ingeniería básica
para construcción de caminos
II.- Noción de
obra pública
Ejemplo
de
obra
pública
Federal
EQUIPO 1
Clemente Ramírez
Ejemplo de obra pública. El
Gobierno del Federal a través del
IMSS contrata vuelos aéreos de
hospitales
para
planear
su
mantenimiento de losas de azoteas
El gobierno federal debe contar con todos los elementos para la
realización de la obra pública, por ejemplo herramienta, maquinaria y
equipos suficientes y apropiados para el tipo de obra.
Asi mismo, cada dependencia o entidades públicas deberá tener los
elementos necesarios para la realización de la obra y el costo sea
cubierto con recursos presupuestales del organismo, recurso externo
o inclusive por aportación total o parcial de particulares se está en
presencia del sistema de realización directa de la obra.
III. Sistema de realización
de obras públicas
Las obras públicas del
gobierno federal se realizan,
a través de las secretarías o
departamentos del Estado,
de los organismos
descentralizados, de las
empresas de participación
estatal, de los fideicomisos
públicos y de las sociedades
nacionales de crédito..
Adquirir, conservar y financiar redundará definitivamente en el mayor
coste económico de las mismas, tres elementos fundamentales
Administración
directa
La ley de obras públicas en un “acuerdo”, obliga a todas las
dependencias y a las entidades públicas por administración directa,
que sus presupuestos separen los recursos para obras públicas, por
administración directa o por contrato. El cumplimiento de este
requisito corresponde vigilarlo a la Secretaría de Programación y
Presupuesto (artículo 17).
Los requisitos a los que está sujeta la ley y el seguimiento del sistema
son:
a)
Capacidad técnica
b)
Los elementos necesarios para tal efecto
Y la Contraloría General de la Federación tiene a cargo legal de
practicar visitas o inspecciones a la dependencia o entidades, para
averiguar y asegurar los recursos económicos.
EQUIPO 1
Denise Garrido
A) Contrato
administrativa
Art 134 de la constitución,
1917, decía:
“todos los contratos que
el gobierno tenga que
celebrar para la ejecución
de obras públicas, serán
adjudicados en
subasta...”.
Contratación de
obras públicas
B) Contrato
administrativo
de obra pública
La ejecución de las obras públicas federales y del Distrito Federal
compra- venta de materiales de construcción, arrendamiento de
maquinaria, servicios profesionales, seguros, finanzas, mutuo,
etcétera, que no son atraídos al régimen de derecho público y
cuyas jurisdicciones son ajenas a la de la obra pública
El contrato de obra pública es un contrato administrativo por el
cual un particular o empresario presta el servicio de obra
pública, a la admi- nistración, a cambio de un precio.
Elementos esenciales:
1.
2.
C) Sistema de
contratación de
las obras
públicas
EQUIPO 1
Denise Garrido
Consentimiento: se conforma por la voluntades de la
administración pública,de los particulares o
empresarios.
“Los contratos públicos son contratos celebrados bajo
las condiciones previstas en el presente código, por las
administraciones públicas, en vista de la realización de
trabajos, suministros y servicios
En nuestro derecho de obras públicas se adoptan en general
tres formas o sistemas para celebrar los contratos de obra
pública:
a) libre contratación o concierto directo;
b) concurso abierto
c) concurso cerrado.
D) Procedimiento de
contratación
Serie de trámites de
carácter informal y
abreviado
emitido
por primera vez en
la ley de obras
públicas de 1965 y
reformado en 1980.
1.- Génesis de la obra (conformado de 3 acciones)
Planeación: se fija la estrategia para alcanzar el objetivo de la obra, identificando y tomando en cuenta la
necesidades del usuario, los beneficios que traerá a la sociedad y analizando escenarios futuros para
posteriormente diseñar e implementar un plan para hacer viable la obra en todos los sentidos.
Programación: se establece la secuencia de actividades para alcanzar la factibilidad material y técnica de
una obra en base a sus recursos físicos, técnicos con los que se dispone, tomando en cuenta el tiempo
requerido para la realización las tareas así como las características del sitio.
Presupuestación: se estima los recursos con que se cuenta para cubrir la obra, la fuente de obtención de
estos así como determinar su manejo adecuado y costo económico.
2.- Secuela de contratación (conformado por 3 actos)
Convocatoria: llamamiento público a los contratistas o empresarios previamente registrados a participar en
el concurso, en la cual se establecen las bases de procedimiento y describen los requisitos de participación
(Art.31); esta se publica en Compranet y en el Diario Oficial de la Federación (antes era por medio de diarios,
uno de mayor circulación nacional y otro de circulación territorial en el lugar de la obra)
Junta de apertura de proposiciones: reunión en la cual se abren ante los ojos de los participantes las
proposiciones entregadas en sobre cerrado para constar la documentación presentada y el importe de
cada una (art.33 y 36).
Junta pública: reunión en la cual se da a conocer el fallo así como las razones de adjudicación al ganador o
porque se declara desierto el concurso (art. 39).
3.- Adjudicación del contrato
El fallo no depende únicamente de las mejores condiciones de precio, calidad y financiamiento, sino también
porque reúne las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas conforme a los criterios de
adjudicación establecidos en la convocatoria. En caso que se declare desierta la licitación se señalará en el
fallo las razones que lo motivaron (no reúne los requisitos o los precios de insumos no fueren aceptables, art.
40) y se lanzará una nueva convocatoria.
EQUIPO 1
Jesús Santillán
4.- Ejecución del contrato (condiciones de pago, art. 45)
Precio alzado: el monto a pagar será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo
establecido.
Precios unitarios: cuando la obra se divide en etapas técnicas o materiales, se fija el precio, y el monto a
pagar será por unidad de concepto de trabajo terminado.
IV. Contencioso
administrativo
1.- Antecedentes
Entre 1917 a 1962 la única vía para discutirla legalidad de resoluciones dictadas sobre el cumplimiento de los contratos
de obras públicas fue el juicio de amparo, regulado en la Constitución (art. 103 y 107).
Se introduce la jurisdicción del Tribunal Fiscal de la Federación (art. 160 Código Fiscal de la Federación) se modifica el
sistema de justicia administrativa para las obras públicas.
A partir de ese momento el sistema de justicia es híbrido, porque al realizarse el juicio contencioso administrativo ante
un tribunal administrativo (Tribunal Fiscal de la Federación), y teniendo las sentencias de este, se continua o:
●
●
A un juicio de amparo ante los tribunales del Poder Judicial Federal si el inconforme es el particular.
A un recurso de revisión ante la Sala Administrativa de la Suprema Corte de Justicia si la autoridad es la
inconforme.
2.- Situación actual
Al expedirse en 1975 la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, esta divide la administración federal en dos
partes, la pública federal centralizada y la pública paraestatal.
Esto se formaliza cuando en 1978 se expide y publica en el DOF una nueva Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la
Federación, en la cual la fracción VII del art. 23 tiene un cambio conceptual que da a entender que solamente se
encargaran de las resoluciones sobre interpretaciones y cumplimiento de contratos de obras públicas celebrados por
las dependencias de la Administración Pública Federal Centralizada, y se omiten las dependencias del Poder Ejecutivo
Federal y excluyen a las entidades de la administración pública paraestatal.
En 1988 hubo reformas a está las cuales mencionan que las sentencias que dicten las salas regionales del Tribunal
Fiscal, el particular podrá interponer amparo y la autoridad el recurso de revisión, pero ya no ante la Sala Superior del
propio Tribunal sino ante los tribunales colegiados de circuito del Poder Judicial federal (art. 248 del Código).
EQUIPO 1
Rubí Díaz
En resumen, el motivo de disputa de los contratos de obra pública no se investigado en el Tribunal Fiscal de la
Federación ni en los tribunales del Poder Judicial de la Federación a través del juicio de amparo. Esto se debe a que el
contratante o empresario no tiene interes de “pelearse” con la administración pública y prefiere conservar su crédito
habilitado para otros contratos, con los cuales verá compensado sus anteriores pérdidas.
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