INVITACIÓN PÚBLICA MÍNIMA CUANTÍA No MIN 006-2019. SEMINARIO DE PROFUNDIZACIÓN Valentina Yepes Ardila María Yancely Hernández Acevedo John Edison Manco Manco Fabián Alexander Holguín Becerra Gerson Alejandro Rojas Ramírez Andrés Felipe Varela Chacón Trabajo presentado para el Seminario de Profundización en Gestión de la Contratación y Formulación de Proyectos en Entidades Públicas DOCENTE EDWARD OMAR ORDUZ ACEVEDO Magister en Gestión de Organizaciones INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS DEPARTAMENTO DE FINANZAS SEMINARIO CONTRATACION PUBLICA MEDELLÍN JULIO DE 2020 RESUMEN El presente texto explica como desde la necesidad de Sapiencia de capacitar sus funcionarios de nivel administrativo, se llega a la conclusión de realizar una contratación donde un tercero realizará esta capacitación enfocado en las metodologías MIPG, métodos contratación pública y herramientas informáticas, y como se debe definir ítem y horas de capacitación. Para poder acceder a este servicio se debe realizar un contrato de prestación de servicio de acuerdo a las características del mismo y se define un contrato de mínima cuantía avalado por un estudio de mercado, posteriormente se efectúan todos los estudios previos, donde se detallan las condiciones y leyes exigidas para contratación pública. El objetivo es poder contar con la información de los posibles oferentes, la cual debe aproximarse al estudio de mercado base, donde el ganador de la oferta sea el oferente que proponga un valor menor sin tener un porcentaje de desviación que este por fuera del valor base y del mercado; además, el oferente debe cumplir con la experiencia exigida por la entidad estatal y demás condiciones que se consideren necesarias para elegir el que más se ajuste a los requerimientos se la entidad. Palabras clave: Contratación pública, Mínima cuantía, Proponente, Contratista, Invitación publica, Oferta ACRÓNIMOS CDP (Certificado de Disponibilidad Presupuestal) COP (Peso Colombiano) IPC (Índice de Precios al Consumidor) IVA (Impuesto al Valor Agregado) MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión) RNMC (Registro Nacional de Medidas Correctivas) RUT (Registro Único Tributario) SECOP (Sistema Electrónico para la Contratación Pública) 3 Contenido RESUMEN ............................................................................................................................ 2 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 5 1. EJERCICIO ................................................................................................................... 6 2. ESTUDIOS PREVIOS ................................................................................................. 7 3. INVITACIÓN PÚBLICA ............................................................................................. 18 4. CONCLUSIONES....................................................................................................... 25 5. RECOMENDACIONES ............................................................................................. 26 6. REFERENCIAS .......................................................................................................... 27 7. ANEXOS ...................................................................................................................... 28 4 INTRODUCCIÓN La Agencia de educación superior de Medellín Como entidad pública está comprometida en brindar servicios de calidad de acuerdo a los objetivos y metas institucionales, por esto es importante contribuir al desarrollo y profesionalizar a los servidores públicos vinculados a la institución, por medio de programas de formación y capacitación, afianzando conocimientos necesarios para el desarrollo de sus funciones y eficiencia en la prestación de los servicios al público objetivo, adicionalmente generando sentido de pertenencia de los servidores públicos con la cultura organizacional de la entidad (Agencia de Educación Superior de Medellín, 2019). Por esto, conforme a los lineamientos planteados por la Función Pública, la constitución política de Colombia en el articula 54 manifiesta que “Es obligación del estado y de los empleadores ofrecer formación profesional y técnica a quienes lo requieran” (Constitución Política de Colombia, 1991), la ley 115 de 1994 en sus artículos 10, 36, 43 define la educación formal, educación para el trabajo y el desarrollo humano (Congreso de Colombia, 1994), la ley 734 de 2002 en sus artículos 33 manifiesta que “son derechos del servidor público recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones” (Congreso de Colombia, 2002), finalmente la resolución 390 de 2017 actualiza el plan de formación capacitación para el desarrollo y la Profesionalización del Servidor Público (ADMINISTRACIÓN, 2017), la agencia de educación superior de Medellín establece el Plan de Capacitaciones 2019 para fortalecer las competencias laborales de los servidores públicos en los ejes temáticos, Gestión del Conocimiento en herramientas ofimáticas, actualización de normas en contratación pública y fortalecimiento de habilidades comunicativas. Con base en lo anterior, en este documento se presentan los lineamientos necesarios para realizar la licitación de mínima cuantía para las capacitaciones del personal administrativo y directivo de la agencia de educación superior de Medellín, la entidad postulante debe cumplir con ciertas condiciones de experiencia, capacidad financiera y una oferta económica de menor valor comparada con los diferentes oferentes y durante el proceso de contratación debe cumplir con todos los requerimientos exigidos en la invitación publica por el contratante. 5 EJERCICIO La Agencia para la educación superior de Medellín (SAPIENCIA), Adscrita al municipio de Medellín, para el año 2019 cuenta con un presupuesto total de ($156.000.000.000) CIENTO CINCUENTA Y SEIS MIL MILLONES DE PESOS y requieren la prestación de servicios para realizar programa de capacitación no formal orientado al desarrollo de competencias laborales necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la agencia de educación superior de Medellín, por lo cual realiza entrega del borrador del Estudio Previo con las especificaciones técnicas a contratar y con un presupuesto oficial establecido para dicha contratación de ($14,750,511) CATORCE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL QUINIENTOS ONCE PESOS, el cual se determinó con el debido estudio de mercado; y del Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) N° 7201402453, por un valor de ($50.000.000) CINCUENTA MILLONES DE PESOS, con fondos de transferencia municipal para funcionamiento 2019. 6 ESTUDIOS PREVIOS Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. LA AGENCIA DE EDUCACION SUPERIOR DE MEDELLÍN – SAPIENCIA después de identificar la necesidad de capacitar su personal debido a las actualizaciones en los procesos y a los cambio que ha venido teniendo el campo laboral en el campo de la contratación y con la gran importancia del trabajo en equipo el cual ha fortalecido las empresas ya que se puede tener un intercambio de conocimientos entre compañeros y jefes, para esto se realizó una encuesta al personal directivo y profesional inclusive al personal no vinculado, para tener una muestra más grande y tener unos datos más precisos, después de tabular estas muestras se pudo identificar diferentes necesidades las cuales se señalan a continuación. Capacitación en trabajo en equipo y relaciones interpersonales. Capacitación en comunicación y atención al ciudadano. Capacitación en gestión documental (Tablas de retención y valoración). Capacitación en normatividad y estatutos tributarios. Capacitación en Derecho general colombiano. Capacitación en herramientas informáticas tales como Word, Excel y Power Point Al identificar las necesidades se socializan con la alta dirección para su aprobación Objeto a contratar Prestación de servicios para realizar programa de capacitación no formal orientado al desarrollo de competencias laborales necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la Agencia de Educación Superior de Medellín-Sapiencia. Especificaciones y condiciones técnicas Para atender esta solicitud, se deben tener en cuenta que los docentes deberán de disponer de herramientas pedagógicas y además los siguientes requerimientos: 7 Tabla 1 Especificaciones y condiciones técnicas NOMBRE CAPACITACIÓN Modelo Integrado de Planeación y Gestión -MIPG EJES TEMATICOS ¿Qué es MIPG? ¿Cuáles son los objetivos? ¿Qué políticas conforman el MIPG? ¿Cuáles son los planes que conforman el MIPG? INTENSIDAD MEDIO DE HORARIA VERIFICACIÓN 40 Plan Nacional de Desarrollo 2018- 2022, Ley 1955 de 2019 Ley 1882 de 2018, por la cual se adicionan, modifican y dictan, disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia. Actualización contratación publica Herramientas ofimáticas Clínica Jurídica: conocer lo fallos más importantes de las altas cortes en materia de contratación , para identificar la aplicación de buenas prácticas y hacer una adecuada prevención del daño Antijurídico Trazabilidad de la planeación de la contratación de la entidad, y buen uso de la herramienta del plan de Adquisiciones para lograrlo. Tienda Virtual y Secop 2 Word: es una herramienta que además de ser utilizada para procesar textos, puede ser implementado para crear páginas web, realizar gráficos, organigramas, diseños con terminación profesional, introducirle imágenes animaciones, sonidos, etc. (10 horas). Excel: su función principal es la de una hoja de cálculo o planilla electrónica. En ella se pueden crear facturas, hojas de balance, control de gastos, llevar estados de cuenta, incluso puede manejar toda la economía del hogar y empresa, incluyendo el manejo de sueldos, y el control de su tarjeta de crédito. También se utiliza para crear estadísticas, y al igual que en Word, pueden insertarse todo tipos de objetos: sonidos, imágenes, etc. (30 horas). PowerPoint: Ideal para realizar presentaciones de manera agradable. En ella se poder realizar diferentes animaciones, insertarle imágenes, gráficos, películas, música o sus propias palabras. También permite, si se posee una cámara web y un micrófono, hacer difusiones en directo a grupos pequeños, y mostrarles además su presentación (10 horas). 20 Listado de asistencia Código: F-APGA004 Memorias digitales de cada curso. Cronograma de trabajo por curso. 50 8 Objetivo: Fortalecer las capacidades y habilidades de redacción los diversos tipos de informes y textos en su contexto laboral. La capacitación proporcionará los conocimientos para que los asistentes puedan Habilidades de estructurar y elaborar informes y documentos redacción y 30 de forma adecuada y comprensible, mediante comunicación la correcta redacción de ideas, hechos o temáticas inherentes a su campo laboral. También facilitará herramientas prácticas que permitan perfeccionar y actualizar al personal en las nuevas normas de la gramática y ortografía, con la finalidad de elaborar en forma correcta los documentos 0 Informes balo su responsabilidad Tabla 1. Especificaciones y condiciones técnicas. Recuperado de Secop I, Estudios Previos de la Agencia de Educación Superior de Medellín, contrato N° 006-2019 Adicional a lo mencionado en el estudio previo se realizó una búsqueda en los demás documentos de la convocatoria, encontrando en la invitación publica información relevante en las condiciones técnicas del presente proceso. El proponente deberá acreditar un máximo de tres (3) contratos terminados y celebrados, ya sea individualmente o en consorcio o en unión temporal, cuyo objeto sea similar al de la presente invitación. La experiencia del proponente deberá acreditarse mediante certificaciones expedidas por el respectivo contratante que contenga, como mínimo, la siguiente información: nombre del Contratante, nombre del Contratista, número y objeto del contrato, valor, plazo de ejecución, descripción y alcance del proyecto, fechas de inicio y fin, y porcentaje de participación si el contrato fue ejecutado en Consorcio o Unión Temporal. Se debe presentar la descripción de la propuesta técnica, para la invitación pública de mínima cuantía N° 006 de 2019 y el resumen económico para la invitación pública de mínima cuantía N° 006 de 2019. 9 Autorizaciones, permisos, licencias y documentos técnicos No se requieren permisos, autorizaciones ni licencias para el presente proceso, y como no hace parte de un proyecto de diseño y construcción no requiere documentos técnicos para el desarrollo. Selección del contratista y los fundamentos jurídicos La Agencia de Educación Superior de Medellín-SAPIENCIA, en cumplimiento de los Principios Constitucionales y Administrativos de Responsabilidad, Eficiencia, Eficacia y Transparencia compilados e incorporados por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, debe realizar procedimientos de selección objetiva, haciendo efectivos los principios de la función pública. De conformidad con el parágrafo 1º del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, es deber de la Entidad, justificar de manera previa a la apertura del proceso de selección de que trate, los fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección que se propone adelantar. Que la Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública", contiene disposiciones en materia de contratación pública reglamentadas por el Gobierno Nacional, dentro de las cuales se encuentra la modificación al artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 en la que se incorpora como nueva modalidad de selección, la contratación de “Mínima Cuantía.” Que el Decreto 1082 de 2015 “Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional”, en su artículo 2.2.1,2.1,5.2, dispone el procedimiento para la contratación de mínima cuantía, cuyas reglas se determinan exclusivamente en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el citado artículo. Que para el período fiscal 2019, se tiene que la menor cuantía de la Agencia quedó establecida hasta la suma de TRESCIENTOS SETENTA Y DOS MILLONES SEISCIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL DOSCIENTOS PESOS ($372.652.200) y el diez por ciento (10%) de dicha cuantía es la suma de TREINTA Y SIETE MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y CINCO MIL DOSCIENTOS VEINTE PESOS ($37.265.220). 10 En consecuencia, y dadas las consideraciones anotadas, se tiene que la selección del contratista que ejecutará el contrato cuyo objeto es: “Prestación de servicios para realizar programa de capacitación no formal orientado al desarrollo de competencias laborales necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la Agencia de Educación Superior de Medellín-Sapiencia. deberá adelantarse bajo la modalidad de mínima cuantía. Tabla 2 Modalidad de selección del contratista $ PRESUPUESTO % DEL ANUAL (VALOR) PRESUPUESTO 99,373,920,000 0.375% VALOR MENOR CUANTÍA $ 372,652,200 VALOR MINÍMA VALOR A CUATÍA (10%) CONTRATAR $ 37,265,220 $ 14,750,511 Tabla 1. Modalidad de selección del contratista. Elaboración propia. Al verificar la modalidad de contratación se encuentra que la misma es acorde para una entidad que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios mínimos legales mensuales e inferior a 250.000 salarios mínimos legales mensuales, la menor cuantía será hasta 450 salarios mínimos legales mensuales. Es de anotar que el salario mínimo para el año 2019 era de $ 828.116. Al ser la mínima cuantía para esta entidad de $ 37.265.220 y el valor a Contratar $ 14.750.511 la modalidad de selección del contratista es la más adecuada. Valor estimado del contrato y justificación del mismo Se identifica que el presupuesto oficial del presente contrato es de CATORCE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL QUINIENTOS ONCE MIL PESOS ($ 14.750.511), incluido el IVA. Se acordó una forma de pago en dos momentos: el 50% una vez se haya ejecutado el 50% del contrato y el segundo pago se realizó una vez finalizado el contrato y se hayan cumplido con la totalidad de las obligaciones establecidas. Teniendo en cuento lo anterior se evidencia que dada las características y la naturaleza Jurídica del contratista se pensaría en la no necesidad de un anticipo para iniciar el proyecto. Como sugerencia, se recomienda anexar el informe de gestión del proyecto por parte del contratista. En consecuencia, el contratista presentó la propuesta de actividades a realizar 11 discriminando y detallando cada una de las actividades a realizar con su respectivo valor, lo cual permite determinar el peso que cada actividad tiene dentro del valor del contrato. Tabla 3 Resumen económico proponente Tabla 3. Resumen económico proponente Recuperado de Secop I, propuesta seleccionada del contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín. En este caso el proponente realizó una adecuada estimación del valor del contrato. Sin embargo, la entidad estatal realizó un estudio de mercado, donde pudo concluir que este ofrecía diversas maneras de prestar el servicio, lo cual dificultaba identificar la mejor opción. Pero a través del estudio de la demanda se pudo inferir que históricamente la entidad estatal ha contratado este tipo de servicio y con conocimiento de sus valores, lo cual le permitió calcular el monto de acuerdo con las necesidades del proyecto. Con base en lo anterior, la entidad estatal procedió a establecer contacto con alguno de los posibles proveedores para la prestación del servicio de capacitaciones, y de las cotizaciones solicitadas recibió (2) dos respuestas, y teniendo en cuenta a los valores históricos y el incremento del IPC (3,18%) para la anualidad, procedió a efectuar el promedio del monto, el cual arrojó un valor de CATORCE MILLONES SETECIENTOS CINCUENTA MIL QUINIENTOS ONCE MIL ($ 14.750.511), siendo este el valor finalmente presupuesto final. 12 Tabla 4 Análisis del valor del presupuesto PROVEEDOR PROVEEDOR HISTORICO HISTORICO 1 2 2018 2018 PROMEDIO $ 13.134.285 $ 21.930.000 $ 10.524.360 $ 13.413.400 $ 14.750.511 Tabla 4. Análisis del valor del presupuesto. Recuperado de Secop I, análisis de sector económico, contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín. Criterios para seleccionar la oferta En el estudio y documentos previos se observa que el único criterio y más importante de selección se evidencia, “de conformidad con lo señalado en el numeral 4 del artículo 2.2.1.2.1.5.2, del Decreto 1082 de 2015, la Agencia realizara la verificación de la oferta que presente el menor precio”, concepto que es nuevamente verificado en la invitación publica donde expresa “De conformidad con el literal c, articulo 94 de la ley 1474 de 2011, el criterio de escogencia será el MENOR PRECIO, siempre que se encuentren en condiciones del mercado y satisfaga las necesidades de la entidad”, con lo que se verifica que el criterio más importante para la selección de este proceso es de carácter económico y todas las empresas participantes deben de tenerlo en cuenta en la propuesta a enviar, además de tener preciso cuidado en no caer en un precio artificialmente bajo que puede afectar negativamente la evaluación de la propuesta. En el documento de estudio previo en el numeral 9. indica “de acuerdo al procedimiento señalado en la invitación del proceso” que puede ser evaluado en el numeral 1.14 de la invitación publica, en donde de los puntos a. al i. se pueden revisar todos los puntos que se van a tener en cuenta para la evaluación y selección de la oferta y que básicamente explican varios casos en los que el criterio básico de selección “MENOR PRECIO” puede ser revisado y evaluado según los valores encontrados en cada propuesta y que se debe hacer en caso de errores u otro tipo de circunstancias que presenten los valores y que deban ser corregidos o por el contrario que no concuerden con lo especificado en la invitación. En el numeral 1.17 de la invitación publica indica que el criterio secundario a tener en cuenta para la selección de la oferta (criterio de desempate) es la verificación y el cumplimiento de los requisitos mínimos habilitantes, que serán revisados a la oferta que presente el menor 13 precio en el valor total antes de IVA, estos requisitos mínimos son de dos tipos jurídico y técnico, en el siguiente cuadro se van a describir los requerimientos para cada uno de ellos, que en la mayoría de los casos deben ser diligenciados por el ofertante en los anexos que se encuentran plasmados en la invitación publica y que van a ser revisados a la propuesta que cumpla el criterio primario de selección “MENOR PRECIO”, en caso de que persista el empate después de revisar este segundo criterio, “se procederá a evaluar al proponente que haya presentado la oferta primero en el tiempo”. Tabla 5 Requisitos mínimos habilitantes Tabla 5. Requisitos mínimos habilitantes. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín. Análisis de riesgo y como mitigarlo En el análisis realizado al documento del SECOP, se encuentra que los principales riesgos en la licitación de contratos de mínima cuantía son internos y se originan por la falta de revisión del documento de invitación pública y las condiciones que allí reposan, debido a que no contienen especificaciones claras y precisas para comprometer a que los 14 participantes cumplan con los requisitos que deben tener para garantizar la prestación del servicio que están ofreciendo. En el siguiente cuadro se expone los principales riesgos y en el Anexo Matriz de Riesgo, se presentan todos con mayor precisión. Tabla 6 Análisis de riesgos Tabla 6. Análisis de riesgos. Elaboración propia. Garantías en el Proceso de Contratación. Con el fin de mantener indemne a la Entidad frente a eventuales daños, el contratista otorgará como mecanismo de cobertura del riesgo la constitución de Póliza de Seguros, Patrimonio Autónomo o Garantía bancaria a primer requerimiento a favor de entidades estatales que garantice el cumplimiento de sus obligaciones y que cubra los perjuicios derivados del incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales cuyo monto, vigencia y amparos, cumpla con lo aquí señalado. La Agencia verificará el cumplimiento de los requisitos del mecanismo empleado de acuerdo con lo establecido en las normas sobre la materia y en todo caso deberá contener las siguientes coberturas: De acuerdo con lo establecido en inciso final del artículo 7 de la ley 1150 de 2007 en concordancia con el artículo 2.2,1.2.1.5.4.de decreto 1082 de 2015 la entidad estatal tiene la potestad de exigir o no garantías en la contratación de mínima cuantía; no obstante en 15 cumplimiento de la misma disposición, teniendo en cuenta la naturaleza del objeto del contrato, la Agencia considera pertinente solicitar al contratista, la constitución de garantía de cumplimiento de las obligaciones contractuales a favor de LA AGENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE MEDELLÍN - SAPIENCIA - con NIT 900,602.106-0 .. con la siguiente cobertura; El Oferente que resulte adjudicatario debe presentar una garantía de cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato, a favor de LA AGENCIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE MEDELLÍN - SAPIENCIA. La garantía de cumplimiento debe tener los siguientes amparos: (A) cumplimiento del Contrato, el cual debe cubrir:(a) el incumplimiento total o parcial del Contrato; (b) el cumplimiento tardío o defectuoso del Contrato; y (c) el pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria; La suficiencia del amparo y la vigencia del mismo es la indicada en la siguiente tabla: Tabla 7 Garantía de cumplimiento AMPARO SUFICIENCIA VIGENCIA Cumplimiento de las 10% del valor del contrato. En Vigencia del contrato y cuatro (4) obligaciones surgidas ningún caso sea inferior al valor de meses más (tiempo estimado para del contrato la cláusula penal pecuniaria la liquidación) Tabla 7. Garantía de cumplimiento. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín. Como parte de las exigencias que la entidad contratante puede exigir al CONTRATISTA él cual puede incurrir en algunos incumplimientos en el transcurso de la ejecución del contrato se estipularon las siguientes Multas y Sanciones las cuales amparan al contratante ya que son medidas económicas que tienen incidencia en porcentaje sobre el valor del contrato y las cuales se enuncian a continuación: Por mora o incumplimiento injustificado de las obligaciones referente a la legalización del contrato, constituir a tiempo la garantía única de cumplimiento, en cualquiera de sus riesgos amparados, el uno por ciento (1%) del valor del contrato. 16 Por no suscribir el contrato en los plazos fijados en las condiciones de la contratación, el uno por ciento (1%) del valor del contrato y la suma será deducida de cualquiera de los pagos pendientes al contratista. Por no llegar a la entidad dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la expedición de la aceptación de la oferta, las pólizas constituidas, el uno por ciento (1%) del valor del contrato. Por no acreditar durante el desarrollo del contrato y hasta su liquidación inclusive, el pago de los aportes a los sistemas de salud, pensiones, riesgos y parafiscales del personal adscrito a la obra objeto del contrato: el cero punto dos mil del valor del contrato por cada día de incumplimiento de este requisito, contando a partir d en fecha en que se haya dado la orden por escrito por parte del supervisor, sin superar el 2% del valor total del mismo. Por mora o incumplimiento injustificado de las obligaciones referentes a presentar los documentos exigidos para la liquidación del contrato, dentro del plazo establecido para el efecto, según las disposiciones vigentes, del uno por ciento (1%) del valor del contrato; en este caso SAPIENCIA elaborar la liquidación del oficio. Por no iniciar o no reanudar los trabajos, según sea el caso, en la fecha determinada, o por suspensión temporal sin causa justificada o por causas imputables al contratista: el uno por mil del valor del contrato por cada día de mora sin superar el uno por ciento (1%) del valor del contrato. Cuando se presente un atraso injustificado mayor al diez por ciento (10%) en cualquiera de las actividades, según el programa de trabajo e inversiones presentado por el contratista y aprobado por el interventor o supervisor: el uno por ciento (1%) del valor de las actividades dejadas de ejecutar, lo cual no exonera al contratista de la obligación de ejecutar las actividades hasta su terminación a satisfacción del Municipio de Medellín. La entidad SAPIENCIA es bastante prudente al exigir como garantía póliza de seguros al oferente que resulte ganador del contrato, puesto que de esta forma salvaguarda los recursos públicos dispuestos para la oferta pública. Se evidencia al revisar cada uno de los puntos de las multas y sanciones, que los mismos gozan de rigurosidad lo cual deja ver la intención de la entidad pública en tener un adecuado y prudente manejo de los recursos. 17 INVITACIÓN PÚBLICA En la siguiente tabla se describen los datos del proceso de contratación más relevantes los cuales pueden ser una guía para los oferentes interesados en participar en el proceso. Tabla 8 Datos del proceso de contratación ANTIOQUIA - AGENCIA DE EDUCACIÓN Transversal 73 # 65 - 296 Sector El SUPERIOR DE MEDELLÍN SAPIENCIA Volador, Medellín Correo electrónico contratacion.publica@sapiencia.gov.co Ubicación Sala de Consulta Oficina de Contratación Teléfono 4447947 PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA REALIZAR PROGRAMA CAPACITACIÓN NO DE FORMAL ORIENTADO AL DESARROLLO DE Objeto del Contrato COMPETENCIAS LABORALES NECESARIAS PARA EL DESEMPEÑO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA AGENCIA DE SUPERIOR EDUCACIÓN DE MEDELLÍN- SAPIENCIA Tipo de Proceso Contratación Mínima Cuantía El plazo estimado del contrato 4 meses Fecha y Hora de Apertura del Proceso 17-07-2019 Fecha y Hora de Cierre del Proceso 23-07-2019 Cuantía a Contratar $14,750,511 COP Destinación del Gasto Funcionamiento Origen de los Recursos Recursos Propios 07:00 a.m. 10:00 a.m. Tabla 8. Garantía de cumplimiento. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín. 18 Descripción de las condiciones para participar en el proceso de contratación Objeto a contratar: El objeto a contratar es de prestación de servicios el cual consiste en realizar una capacitación no formal orientado en el desarrollo de competencias laborales necesarias para el desempeño de los empleados públicos de la agencia de Educación Superior de Medellín – Sapiencia. Condiciones para participar en el proceso de contratación: la agencia de Educación Superior de Medellín – Sapiencia, para esta contratación de mínima cuantía tiene algunas condiciones que deben cumplir los oferentes para poder hacer parte de este proceso, estas condiciones se enuncian a continuación: JURIDICO A) Carta de presentación de los oferentes. B) Compromiso anticorrupción. C) Declaración de origen de bienes y fondos. D) Declaración de existencia de representación legal. Persona Natural: Copia de la matricula mercantil expedido con una antelación no mayor a un (1) mes a la fecha de cierre y cuyo objeto guarde relación directa con la presente contratación y cuya existencia debe tener una duración mínima de tres (3) años. Persona Jurídica: Copia del certificado mercantil expedido con una antelación no mayor a un (1) mes a la fecha de cierre y cuyo objeto guarde relación directa con la presente contratación y cuya existencia debe tener una duración mínima de tres (3) años. E) Acta de conformación de unión temporal o consorcio, si hay lugar a ello La forma asociativa debe tener forma diferente para cada proceso para consorcio o uniones temporales. Dicha forma asociativa no puede ser disuelta durante ni liquidada durante la vigencia o prórroga del contrato que suscriba y seis meses más. Deberá cumplir con lo estipulado en el artículo 7º de la ley 80 de 1993 y con los siguientes aspectos. a) la forma asociativa deberá indicar los porcentajes de participación de no ser así Sapiencia asumirá un 50% para cada uno de los socios. b) De adjudicatarios los consorcios o uniones temporales, deberá presentar a 19 Sapiencia dentro de los tres (3) días hábiles después de adjudicado el contrato. c) Las facturas solo pueden ser expedidas a nombre de la forma asociativa esto de acuerdo al artículo 56 de la ley 488 de 1998. F) Certificado de pagos de los aportes a la seguridad social. Se debe certificar el pago por medio de un formato diligenciado y firmado por el revisor fiscal quien deberá aportar la tarjeta profesional expedida por junta central de contadores de Colombia, si no hay revisor fiscal el certificado deberá ser firmado por el representante legal, si es una persona natural deberá aportar la planilla de pago de seguridad social del último mes. G) Certificado de responsabilidad fiscal, para obtener dicha constancia deberá consultar la página www.contraloriagen.gov.co H) Certificado de inhabilidades e incompatibilidades y consultas. I) Certificado de antecedentes disciplinarios de proponente y el representante legal, para obtener dicha constancia deberá consultar la página www.procuraduria.gov.co. J) Registro único tributario (RUT) actualizado. K) Fotocopia cedula del representante legal. L) Certificado de antecedentes judiciales del proponente persona natural o representante legal, dicha constancia deberá consultar en la página www.policia.gov.co. M) Certificado de medida correctiva RNMC del proponente persona natural o del representante legal, consultar la página www.policia.gov.co. TECNICO Documento de propuesta técnica. Propuesta económica. Experiencia. El proponente deberá acreditar en un máximo de tres (3) contratos terminados y celebrados, cuyo objeto sea similar al de la propuesta (construcción y/o adecuación y/o mantenimiento para edificaciones) y mínimo la suma de los valores de los certificados aportados sea mayor o igual al 100% del valor propuesto representado en salarios mínimos. 20 Si la propuesta es presentada por unión temporal o consorcio u otra forma asociativa, la experiencia de la forma asociativa será la suma de la experiencia de cada uno de los integrantes sin considerar su porcentaje de participación, cada uno de los integrantes deberá aportar por lo menos un contrato. Si los certificados aportados por los oferentes fueron por modalidad de unión temporal o consorcio, el monto reportado deberá ser correspondiente al porcentaje de participación. La certificación de la experiencia deberá ser expedida por el contratante y deberá contener como mínimo el nombre del contratante, el nombre del contratista, número y objeto del contrato, valor, plazo fechas de inicio y terminación y porcentaje de participación si el contrato fue ejecutado en la modalidad de unión temporal o consorcio. En el evento que dos o más proponentes aporten una misma información y está presente inconsistencias, se solicitará aclaración respectiva a cada uno de ellos y solo se tendrá en cuenta aquella que este demostrada. Las personas extranjeras deberán presentar la certificación firmada por el representante legal, acompañada de traducción al idioma español, con los valores re-expresados a la moneda funcional colombiana (Peso Colombiano) a la fecha de cierre del mismo, avalados con la firma de un contador público debidamente certificado con vigencia de certificación y antecedentes disciplinarios. Tabla 9 Cronograma del proceso de selección FECHA Y N° 1 ACTIVIDAD Publicación de HORA la Invitación y estudios LUGAR 17 de julio de Página 2019 www.colombiacompra.gov.co SECOP Web 16 de julio de 2019 previos. 21 2 Plazo para 17 de observaciones deberán enviarlas al Julio de observaciones a la correo 2019 Invitación Publica contratacion.publica@sapiencia.go presentación la de 18 de julio de Los 2019 interesados en formular electrónico v.co, con la identificación del proceso de selección. Adicionalmente podrán enviarlas en medio físico dirigido a: Transversal 73 # 65-296 Sector El Volador. 3 Plazo para expedir Hasta el día Página Adendas y responder hábil anterior www.colombiacompra.gov.co observaciones a la a la entrega invitación publica de Web 22 de Julio de 2019 la propuesta. Hasta el 22 de julio de 2019 4 Presentación de Ofertas 5 23 de julio de Entregarlas en medio físico dirigido a: 23 de 20149 hasta Transversal 73 # 65-296 Sector El Julio de las 10:00 am Volador. 2019 Publicación de Hasta el 24 Página Informe de de julio www.colombiacompra.gov.co Verificación NOTA: 2019 de Web 24 de Julio de 2019 En caso de que el Proponente con el menor precio quede habilitado solamente publicara se informe de Evaluación y su traslado se surtirá al siguiente hábil de día la publicación. 22 6 Plazo para subsanar Hasta el 26 Deberán enviarlas al correo electrónico 26 de requisitos y/o explicar de Julio de contratacion.publica@sapiencia.go Julio de el 2019 v.co, con la identificación del proceso 2019 precio de artificialmente bajo. selección. Adicionalmente podrán enviarlas en medio físico dirigido a: Transversal 73 # 65-296 Sector El Volador. 7 Publicación de EL Informe de Julio de 2019 Final 29 de Página Web www.colombiacompra.gov.co Evaluación 8 informe de Julio de 2020 Presentar Observaciones 24 al de Hasta el 30 Deberán enviarlas al correo electrónico 30 de de julio contratacion.publica@sapiencia.go Julio de v.co, con la identificación del proceso 2019 de 2019 5:00 pm evaluación de selección. Adicionalmente podrán enviarlas en medio físico dirigido a: Transversal 73 # 65-296 Sector El Volador. 9 Publicación Comunicación de aceptación y respuesta a Hasta el 31 Página de julio www.colombiacompra.gov.co de Web 2019 31 de Julio de 2019 observaciones 10 Aprobación garantías de Hasta el 02 Página de agosto de www.colombiacompra.gov.co 2019 Web 02 de agosto de 2019 Tabla 9. Cronograma del proceso de selección. Recuperado de Secop I, Invitación publica, contrato N° 006-2019 de la Agencia de Educación Superior de Medellín. Al confrontar el cronograma del proceso reportado en la página 9 de la invitación publica, con las fechas en que se subieron las actividades al SECOP se encuentra que las mismas fueron consistentes y se cumplió con el calendario trazado inicialmente 23 Consulta de los documentos del proceso La consulta del proceso se puede realizar de diversas formas: Solicitar información a través de la dirección electrónica de la empresa estatal, para el caso en particular a la cuenta contratacion.publica@sapiencia.gov.co. Dirigirse de manera personal a la empresa estatal, en este caso a la dirección: Transversal 73 # 65 - 296 Sector El Volador, Medellín Realizar la consulta a través de la página web https://www.colombiacompra.gov.co con el número del contrato, y en este caso es el No MIN 006-2019. 24 CONCLUSIONES Los contratos de menor cuantía presentan alto riesgo de detrimento patrimonial, debido a que por su bajo monto no son revisados con profundidad, ocasionando que en el documento no se realicen las precisiones que se necesiten para garantizar que los oferentes que se presenten cumplan con todas las especificaciones requeridas. Aunque el contrato tenía presupuestado un valor de 14.750.511, todos lo oferente ofrecieron un valor menor al esperado, debido a que es un servicio con alta oferta, razón por lo que los participantes buscan obtener ventaja sobre sus competidores, al ofrecer servicio por valores más económicos. Este contrato en particular muestra como con el cumplimiento del criterio de escogencia Menor Precio, dejan de ser relevantes los demás criterios, donde aspectos como la experiencia para un servicio como el que se piensa contratar no tiene el peso que se desearía, si se piensa en que las personas a capacitar son servidores públicos. 25 RECOMENDACIONES Considerando que el presente trabajo se realizó teniendo como referencia una contratación pública de mínima cuantía, se evidencia que por la naturaleza del contrato se ejecuta con poco presupuesto, el cual no fue revisado minuciosamente por los funcionarios lo que hace que se comentan errores que pueden pasar desapercibidos, pero de igual manera son importantes para cumplir con el objeto del contrato, un ejemplo de esto, se evidenció en la parte del documento donde se exige la experiencia que para el presente contrato esta descrito de la siguiente manera: El proponente deberá acreditar en un máximo de tres (3) contratos terminados y celebrados, cuyo objeto sea similar al de la propuesta (construcción y/o adecuación y/o mantenimiento para edificaciones). Como se puede evidenciar la experiencia no es acorde a el objeto del contrato. Por lo consiguiente se recomienda que los contratos independientemente de su valor deben ser revisados con más rigurosidad ya que estos errores pueden conllevar a demandas. 26 REFERENCIAS Agencia de Educación Superior de Medellín. (18 de Marzo de 2019). Sapiencia. Obtenido de Sapiencia: gencia de Educación Superior de Medellín Constitución Política de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Obtenido de Constitución Política de Colombia: https://www.constitucioncolombia.com/titulo2/capitulo-2/articulo-54 Congreso de colombia. (1994). Gestor normativo. Obtenido de Gestor normativo: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=292 Congreso de Colombia. (2002). Gestor normativo. Obtenido de Gestor normativo: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=4589 ADMINISTRACIÓN, D. D. (2017). Gestor normativo. Obtenido de Gestor normativo: https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=81864 Agencia de Educación Superior de Medellín. (2019). Secop I. Obtenido de Secop I: https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=19-139706549 27 ANEXOS Anexo A. Invitación publica 28
