administracion publica

La Administración Pública
Dr. Percy Hugo Quispe Farfán
E_mail: percyquispefarfan@gmail.com
1 El Estado y la Administración Pública: El Estado, los poderes del
Estado, los organismos constitucionalmente autónomos, la
administración y la gestión pública y la burocracia
2 Los Sistemas Administrativos: Planificación y gestión
presupuestaria, el Sistema Administrativo de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y el Sistema Administrativo de Control.
3 instrumentos de Gestión: El Plan Operativo, el Plan Estratégico y el
Plan de Desarrollo Concertado.
4 Funciones y Deberes Administrativos: Funciones, deberes y derechos
del administrado.
Delitos Contra la Administración Pública: Delitos realizados por
administradores públicos.
Funciones del Estado
Función administrativa
Función legislativa
Función jurisdiccional
Administración Pública
 “Conjunto de decisiones y operaciones mediante las
cuales se procura la satisfacción de las necesidades
colectivas o de interés público, utilizando recursos
públicos, desarrollando acciones destinadas a la
comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de
las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales” (Alza, Carlos)
 Su actuación debe estar marcada por los principios de
legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad.
 En la realidad la administración se encuentra
subordinada al gobierno. Sin embargo, la
administración perdura mientras los gobiernos cambian.
DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Política
pública
LO QUE
HACEN LOS
GOBIERNOS
DECIDIR
RESOLVER
PROBLEMAS DEL
CIUDADANO
Gestión
pública
Enfoque de políticas públicas y
gestión pública
Visión estratégica de los asuntos públicos que mire
el bosque
los arboles
pólice analysis
public management
Paradigmas de los modelos
organizacionales
Gerencia científica
(“Scientific Management”)
Relaciones humanas
(“Human relations”)
Análisis estructural
(“Structural analysis”)
De la burocracia Weberiana
a la nueva gestión pública
(The New Public
Management)
Administración Pública
 Es un término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personería jurídica, ya sean de ámbito nacional,
regional o local.
 Por su función, la Administración Pública pone en contacto
directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los
intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los
poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
 Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los
organismos que están en contacto permanente con el mismo.
 Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo
integran la noción de "Administración Pública" (como las
empresas públicas), a la vez que pueden existir juegos de
"Administración General" en los otros poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.
Administración
Somos responsables de
administrar recursos y
cumplir con las normas
Nuestra actividad está
orientada a obtener
autoridad y recursos
El valor de la actividad de
nuestra organización reside
en la buena entrega de
productos o servicios
Gerencia
Somos responsables de
resolver problemas y crear
valor para los ciudadanos
Nuestra actividad está
orientada a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de
los usuarios-ciudadanos
El valor de la actividad de nuestra
organización reside en el uso que
los ciudadanos hacen de los
productos y servicios, así como
del beneficio que obtienen de
ellos
Modelos de Gestión Pública
 Administración pública tradicional
 La Nueva Gestión Pública
 La Nueva Gobernanza Pública
Los modelos de gestión tienen impacto en el
diseño de las organizaciones públicas, en su
estructura y en la forma como son gestionadas.
Los modelos de gestión pública no están
presentes en la realidad de manera evidente,
sino que sus características están presentes en
las organizaciones estatales reales.
Factores de éxito para la aplicación de la
Nueva Gestión Pública
 Planificación
estratégica
 Gestión de los
procesos de cambio
organizativo
 Dirección por
objetivos
 Dirección de
proyectos
 Marketing
 Dirección de
operaciones
 Diseño organizativo
 Gestión de recursos
humanos
 Gestión de sistemas
de información
 Control de gestión
OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA
¿Qué es una organización?
Entidades sociales
Compuestas por personas y sus
relaciones interpersonales
Dirigidas por metas
Diseñadas como sistemas de actividad
deliberadamente coordinada y estructurada
Vinculadas con el entorno
Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 10
Las organizaciones existen para:
1
2
3
4
5
6
7
• Crear valor (para dueños, clientes y empleados) / (para
ciudadanos)
• Reunir recursos para alcanzar las metas y resultados deseados
• Producir bienes y servicios de manera eficiente
• Facilitar la innovación
• Utilizar tecnologías modernas de información y de manufactura
• Adaptarse e influir en un entorno dinámico y de cambio
• Adecuarse a los retos existentes que suponen la diversidad, la
ética y la motivación y coordinación de los empleados
Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 13
Dos enfoques sobre las
organizaciones:
SISTEMA es un conjunto de elementos que interactúan entre
sí, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga
en él el producto de este proceso.
SISTEMA
CERRADO
SISTEMA
ABIERTO
• No depende del entorno
• Es autónomo, cerrado y asilado, en
relación con el mundo externo
• Administración científica, estilo de
liderazgo y la ingeniería industrial (énfasis
en el diseño interno)
• Debe interactuar con el entorno para
sobrevivir
• La eficiencia interna es sólo un problema
• Enfoque estratégico ambiental, influencia
política, etc. (énfasis en el entorno)
SISTEMA ABIERTO
ENTORNO
Productos
Materia prima
Personal
Recursos de
información
Recursos
financieros
SUBSISTEMAS
Entrada
Interconexión
de fronteras
Procesos de
transformación
Producción,
mantenimiento,
adaptación,
dirección
Salida
Interconexión
de fronteras
Servicios
Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 15
Elementos esenciales de una
organización
Elementos
de diseño
Elementos
dinámicos
Estructura
y recursos
Componentes (áreas) de la estructura
Área estratégica
• Se ocupa de que la organización cumpla
sus metas, estructurando la conducción
operativa y táctica
Tecno-estructura
• Analiza el funcionamiento, promueve la
normalización de los procesos de gestión
Staff de apoyo
• Proporciona asesoramiento y apoyo a la
dirección
Línea media
Núcleo de
operaciones
• Asegura la línea de mando y verifica sobre
el terreno el cumplimiento de objetivos
• Ligado de manera inmediata a los
productos o servicios
Mintzberg,
De burócratas a gerentes: funciones
gerenciales
Agendación
Diseño
Evaluación
Implementación
Planeamiento Estratégico
¿Dónde estamos?
3. FODA
¿Adónde vamos?
2. VISIÓN
¿De dónde venimos?
¿Quiénes somos?
1. MISIÓN
PLANIFICACION
 CALCULO QUE PRECEDE Y
PRESIDE LA ACCION
 CURSOS DE ACCION
PROBLEMA ESTRATEGICO
Brecha entre lo
que los usuarios
necesitan y lo
que produce la
organización
Conceptos de Planificación Estratégica
 Herramienta para orientar la ejecución de los recursos al
cumplimiento de las acciones del estado.
 Capacitación de observación, anticipación y adaptación de una
entidad frente a los desafíos y oportunidades.
 Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir
cursos de acción para cumplir objetivos, seguir el progreso y
examinar los resultados.
Un Concepto
 El planeamiento estratégico consiste en determinar
la dirección que debe tener una organización para
conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.
 “Pensar estratégicamente es el arte de superar a un
adversario a sabiendas que el adversario esta
tratando de hacer lo mismo que uno”
(Avinash Dixit y Barry Nalebuff, Pensar estratégicamente. Antoni Bosh Editor 1991)
La estrategia Nacional resultante del
proceso de planeación del Estado
Peruano es incuestionablemente el
núcleo de la política de competitividad
internacional del país
ESQUEMA GENERAL
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA 2007-2020 (PNCS)
PESEM 2007-2011
2012-2016
PEI 2007-2011
PEI
2012-2016
Lo Urgente
PLAN OPERATIVO2012
2008
Lo
importante
LARGO PLAZO Y MEDIANO PLAZO
PESEM
PEI
Objetivos Estratégicos
Sectoriales
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
CORTO PLAZO
OBJETIVOS GENERALES
PRESUPUESTO
OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
PLAN OPERATIVO
Método General de Planeación
 El método general de planeación estratégico
adoptado amplia y universalmente es el denominado
Análisis FODA, que no es más que una forma
estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de
la realidad interna de una organización y su relación
con el medio externo en el cual se desenvuelve.
ANALISIS FODA
F
FORTALEZAS
 Capacidades distintivas
 Ventajas naturales
 Recursos superiores
D
DEBILIDADES
 “Talones de Aquiles”
 Desventajas
 Recursos y capacidades escasas
O OPORTUNIDADES
 Cambios en el entorno social,
económico, político y tecnológico.
 Nuevas tecnologías y procesos
productivos
 Necesidades insatisfechas de los
usuarios
A AMENAZAS
 Resistencia al cambio
 Falta de interés o motivación de la
población.
 Altos riesgos y grandes obstáculos
Proceso de Planeación Estratégica
El proceso de planeación estratégica comprende el
desarrollo secuencial de las siguientes fases:
1.
2.
3.
4.
5.
Formulación de la Misión Organizacional
Análisis del ambiente externo de la Organización para
identificar oportunidades y amenazas.
Análisis de la Organización para definir fortalezas y
debilidades
Diseño de la Visión y Objetivos Institucionales
Generación y Evaluación de estrategias fundamentadas en
las fortalezas de la Organización y que corrijan las
debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y
contrarrestar las amenazas externas
Proceso de Planeación Estratégica
FASES
INSTRUMENTOS/
METODOLOGIAS
RESULTADOS
Visión y Misión
Diagrama de Abell
Análisis Externo
Macroambiente
Microambiente
Identificación de
oportunidades y
amenazas
Análisis Interno
Recursos/
Capacidades/
Aptitudes
Identificación de
Fortalezas y
Debilidades
Formulación de
objetivos y de
estrategias
Matriz FODA
Determinación de los
objetivos y selección
de estrategias.
Sistema de monitoreo
y evaluación
Indicadores de
Desempeño
Declaración de Visión y
Misión
Control de resultados y
evaluación de impacto
Proceso Actual de Planeación
estratégica
O-A
F-D
FC
FC
CREACION DE ESTRATEGIA
EVALUACION Y SELECCION
DE ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACION
VISION Y OBJ
INTERNO
MISION
ENTORNO
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS
MISION
ORGANIZACIONAL
ANALISIS DE
FACTORES INTERNOS
CREACION DE
ESTRATEGIAS
1.Formulación de la Misión Organizacional
IDENTIFICACION DE
OPORTUNIDADES
ANALISIS DE
FACTORES EXTERNOS
VISION
Y OBJETIVOS
IDENTIFICACION
DE AMENAZAS
MISION
ORGANIZACIONAL
IDENTIFICACION
DE FORTALEZAS
ANALISIS DE
FACTORES INTERNOS
IDENTIFICACION
DE DEBILIDADES
GENERACION Y
EVALUACION DE
ESTRATEGIAS
Cinco “P” de la Gestión Estratégica
PLAN
(Plan)
PERSPECTIV
E (Perspectiva)
PLOY
(Estratagema)
Estrategia
POSITION
(Posición)
PATTERN
(Pauta)
EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
NIVEL
ESTRATÉGICO
NIVEL
PROGRAMÁTICO
Grandes orientaciones que
definen el quehacer institucional
y su visión de futuro
Intervención organizada para
alcanzar objetivos específicos
en un plazo determinado
LARGO
PLAZO
MEDIANO
PLAZO
PLAN
ESTRATÉGICO
2007-2011
PROGRAMAS /
PROYECTOS /
NIVEL
OPERATIVO
Programación anualizada
de actividades
CORTO
PLAZO
PLAN
OPERATIVO 2007
El planeamiento estratégico significa…






Definir la misión
Definir la visión
Analizar los escenarios
Seleccionar estrategias
Diseñar la estructura
Elaborar el plan de acción
Mandato constitucional
Leyes orgánicas de creación
Leyes y Reglamentos de Organización y Funciones
Misión
NIVEL ESTRATÉGICO
(Grandes orientaciones
que definen el quehacer
institucional y su visión
de futuro)
Visión
Objetivos estratégicos
2012-2016
Acciones estratégicas
Contenidos estratégicos
Coordinación y colaboración ínter
orgánica
Estandarización de procesos,
capacidades y resultados
Ejes de trabajo
Temas
Subtemas
Enfoques
NIVEL PROGRAMÁTICO
(Intervención organizada
para alcanzar objetivos
Específicos en un plazo
Determinado)
(Programación anualizada
de actividades)
Oficina de
Planeamiento
Programas
Atención de clientes / ciudadanos
Procesos (Supervisiones, campañas, comunicaciones, controles,
fisacalizaciones)
Planes de viajes y visitas itinerantes
Sistemas y programas de control de gestión
Elaboración de instrumentos, lineamientos, etc
POI 2012
NIVEL OPERATIVO
Oportunidad
Extraordinaria
Actividades, tareas operativas y
Metas presupuestales 2012.
Varios
órganos de la
entidad
Oficina
de Planeamiento
Presupuesto y
Desarrollo
Organizacional