I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO 103. 3 CE “La Ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”. I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO. II.FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y CONTRATADOS LABORALES. III.FUNCIONARIOS INTERINOS. IV.PERSONAL EVENTUAL. V.- PERSONAL DIRECTIVO. VI.CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA. VII.- EL RÉGIMEN DEL EMPLEO PÚBLICO LABORAL. I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO Artículo 23 CE 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señalen las leyes. El acceso a la función pública se da en condiciones de igualdad y en base a los principios de mérito y capacidad. I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO A/ Que el acceso a la función pública se lleva a cabo tras la superación de determinadas pruebas (oposición) y mediante un acto administrativo bilateral posterior (nombramiento) y no mediante la firma de un contrato como en el caso de los empleados laborales. 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. La relación de los funcionarios públicos con la Administración es estatutaria B/ Que la relación de servicio del funcionario se regula por normas y reglamentos y no mediante contratos individuales y convenios colectivos La relación estatutaria del funcionario con la Administración en su vertiente clásica implica: C/ Que esa relación está sometida a Derecho Administrativo y no a Derecho Laboral (y los conflictos se dilucidarán ante los tribunales del orden contencioso y no de lo social) D/ Que el funcionario (en principio, si bien esta es la característica que más ha cambiado con el paso del tiempo) no tiene ningún derecho a que se mantengan determinadas condiciones de trabajo o que estas no se modifiquen unilateralmente por el empleador Administración. I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO RELACIÓN ESTATUTARIA Es clave el este sentido lo establecido por el artículo 28 de la Constitución Española (derecho fundamental): SIGUE SIENDO ESENCIALMENTE LA QUE MANTIENEN FUNCIONARIO Y ADMINISTRACIÓN (JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL) 1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato. CON EL PASO DEL TIEMPO) 2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO (Sánchez Morón). HA VARIADO MUCHO La Administración no es lo mismo que el Gobierno (aunque el segundo dirige a la primera). Del hecho de que la Administración tenga que servir con objetividad al interés general (artículo 103. 1 CE) deriva la profesionalización de la función pública (principios de mérito y capacidad en el acceso a la misma) También del artículo 23. 2 que proclama el derecho de los ciudadanos a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos con los requisitos señalados en las Leyes. La contratación de personal al servicio de la Administración Pública sin respetar estos principios habrá de tener en todo caso un carácter excepcional. En cuanto al reparto competencial habrá de tenerse en cuenta el contenido del Artículo 149. 1. 18 CE: El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; (…). Es decir, que al Estado le corresponde elaborar la legislación básica. Las Administraciones autonómica y local tienen competencia para dictar normas en relación con determinados aspectos de desarrollo (conocimiento de una lengua autonómica). I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO (Sánchez Morón). Sólo son empleados públicos si ocupan un puesto de trabajo dentro de la estructura de la Administración y forman parte de su organización. No son empleados públicos los que trabajan para la Administración de forma temporal o indefinida como autónomos o formando parte de empresas ajenas a la Administración que trabajan para la Administración (como un consultor, las cocineras de los comedores Universitarios, o los guardas de seguridad). Es importante destacar (aunque el TREBEP no lo menciona) que lo hacen en ejercicio de una determinada profesión u oficio (quienes dirigen políticamente la Administración no son empleados públicos). I.- INTRODUCCIÓN: BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO Artículo 8. 2. TREBEP. Los empleados públicos se clasifican en: 1) Funcionarios de carrera 2) Funcionarios interinos Artículo 8 TREBEP: 3) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal 1. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales. 4) 6Personal eventual II.- FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y CONTRATADOS LABORALES (Sánchez Morón) La Administración no puede establecer libremente qué puestos de trabajo pueden corresponder a funcionarios y cuales a empleados laborales (STC 99/1987) Diferencia Los primeros mantienen una relación estatutaria con la Administración (con lo que hemos visto que conlleva) Tradicionalmente ha habido más funcionarios públicos que empleados laborales al servicio de la Administración y sigue habiéndolos. II.- FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y CONTRATADOS LABORALES Teniendo en cuenta los principios de organización y funcionamiento de la Administración (artículo 103 CE), los puestos que pueden ser ocupados por unos y otros deben ser establecidos por Ley. Los segundos mantienen una relación laboral con la Administración. No obstante, desde hace tiempo hay una cierta tendencia a la laboralización. Según el artículo 9.2 el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas (poderes exorbitantes que tiene la Administración Pública para el cumplimiento del interés general: sancionar, expedir licencias, poner multas, apremio-embargo) o en la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas, no puede atribuírsele al personal laboral. Existe una excepción en relación con el ejercicio de funciones e autoridad por parte de los miembros de organismos reguladores (Ley 40/2015). Según el artículo 11. 2 TREBEP las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto por parte de las distintas Administraciones deben establecer los casos en los que se puede recurrir a contratar personal laboral. II.- FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y CONTRATADOS LABORALES En el caso de Castilla y León y según establece el artículo 14. 1 de la Ley de la Función Pública con carácter general, los puestos serán desempeñados por funcionarios (STC 99/1987). Podrán desempeñarse por personal laboral: Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, así como las de vigilancia, custodia, porteo y otras análogas, los puestos de carácter instrumental correspondientes a las áreas de mantenimiento y conservación de edificios, equipos e instalaciones, artes gráficas, encuestas, protección civil y comunicación social, así como los puestos de las áreas de expresión artística y los vinculados directamente a su desarrollo, servicios sociales y protección de menores y os puestos correspondientes a áreas de actividades que requieran conocimientos técnicos especializados que no correspondan a Cuerpos o Escalas de funcionarios. Queda, en todo caso, reservado al personal funcionario el desempeño de puestos de trabajo que impliquen el ejercicio de autoridad (juez), fe pública (notario, registrador de la propiedad, secretario judicial, secretario de ayuntamiento) o asesoramiento legal, control interno de la gestión económico-financiera y presupuestaria, contabilidad y tesorería así como cualesquiera otros que supongan el ejercicio de una función pública o aquellos que, en desarrollo de la presente Ley, se reserven a dicho personal para la mayor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia de su desempeño. III.- FUNCIONARIOS INTERINOS 3. El cese de los funcionarios interinos se producirá, además de por las causas previstas en el artículo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento. 4. En el supuesto previsto en la letra a del apartado 1 de este artículo, las plazas vacantes desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortización. 5. A los funcionarios interinos les será aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera. III.- FUNCIONARIOS INTERINOS Artículo 10 TREBEP. Funcionarios interinos. 1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias: La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera. La sustitución transitoria de los titulares. La ejecución de programas de carácter temporal. El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un periodo de doce meses. 2. La selección de funcionarios interinos habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad. III.- FUNCIONARIOS INTERINOS Son funcionarios (deben haber superado una prueba objetiva en base a los principios de igualdad, mérito y capacidad) que cubren puestos de trabajo reservados a funcionarios de carrera (profesores de secundaria o de primaria que pasan a trabajar cuando piden baja los funcionarios de carrera o no pueden cubrir las plazas existentes y están aún no se han sacado a oposición). No tienen una relación laboral indefinida en el tiempo, sino motivada por una determinada causa que durará en tanto en cuanto esa causa se mantenga. Son nombrados por razones de necesidad y urgencia expresamente determinadas para cubrir la plaza de un funcionario (si no se da alguna de las causas expresamente señaladas puede cubrirse la baja con un contrato laboral). Cesarán como norma general en el supuesto en que cese la causa que motivó su nombramiento y tienen derechos muy similares a los que tienen los funcionarios de carrera excepto aquellos que pueden vincularse, por ejemplo, a la duración indefinida de su relación laboral. IV.- PERSONAL EVENTUAL IV.- PERSONAL EVENTUAL. Artículo 12. Personal eventual. 3. El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento. 4. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Función Pública o para la promoción interna. 5. Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera. 1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. 2. Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. El número máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán públicas. IV.- PERSONAL EVENTUAL. Normalmente están al servicio de determinados órganos de gobierno local o autonómico (Asamblea Autonómica, Consejo de Gobierno, Pleno, Alcalde, Presidente de Comunidad Autónoma…). El nombramiento es libre y el cese se produce cuando tiene lugar el de la autoridad u órgano a cuyo servicio están. Por estas razones, no supone un mérito para el acceso a la función pública, ni para la promoción interna en caso de que fueran funcionarios Pese a que se les aplique el régimen general de los funcionarios de carrera en determinados aspectos no se les aplicará en relación a determinadas cuestiones, como inamovilidad o carrera (porque el tiempo que desempeñe su labor depende de la autoridad que los nombró) o derechos colectivos. Politización inconstitucional En el supuesto de existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera, las plazas vacantes desempeñadas por funcionarios interinos deberán incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortización (artículo 10 ·BEP) • Sentencia TS 29 de Octubre de 2010 • ->Mantenimiento de la calidad de los seleccionados • ->Mejora de los procedimientos selectivos • ->Razones de economía y organización Page 20 V.- PERSONAL DIRECTIVO Artículo 13. Personal directivo profesional. MENOR INDEPENDENCIA PÉRDIDA DE DERECHOS CRISIS POLITIZACIÓN Page El Gobierno y los Órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas podrán establecer, en desarrollo de este Estatuto, el régimen jurídico específico del personal directivo así como los criterios para determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios: Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada Administración. Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia. El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido fijados. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la consideración de materia objeto de negociación colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo reúna la condición de personal laboral estará sometido a la relación laboral de carácter especial de alta dirección. 21 V.- PERSONAL DIRECTIVO Novedad introducida por el Estatuto Básico del Empleado Público. Puede existir o no en las distintas Administraciones Estatales y Autonómicas que tendrán que establecer su régimen de acuerdo a los criterios marcados en el TREBEP. En la mayor parte de los casos se trata de empleados laborales o funcionarios sometidos posteriormente a este “régimen especial”. Su elección ha de darse en base a criterios de mérito y capacidad. Sometidos a una evaluación continua en relación a la consecución de los objetivos marcados. VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA Artículo 9.1 TREBEP: “son funcionarios de carrera quienes en virtud de nombramiento legal están vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.” Se sigue considerando que la relación del funcionario tiene carácter estatutario y permanente (a diferencia de los interinos). Sus derechos y deberes dependen de lo que en cada momento determinen las leyes. No obstante, como hemos visto, esta relación es mucho menos rígida a como se concebía originariamente (los artículos 33.1 y 37. 1 TREBEP reconocen la negociación colectiva en el ámbito de la relación funcionarial). En algunos casos, por tanto, la relación Funcionarios-Administración puede regularse mediante pactos y acuerdos. No obstante, esta negociación no es similar a la que se da en el ámbito de las empresas privadas. En caso de desacuerdo en la negociación, Administración o Gobierno pueden establecer unilateralmente las condiciones de trabajo de los funcionarios (artículo 38. 7 TREBEP). Además, la negociación no vincula a las Cortes Generales o a las Asambleas autonómicas en el supuesto de que la negociación esté relacionada con materias que ben regularse por Ley. VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA I- Funcionarios de los órganos constitucionales de Estado y Estatutarios de las Comunidades Autónomas. Se trata de personal al servicio de determinados órganos expresamente señalados en la Constitución y los Estatutos de Autonomía (normas institucionales básicas de las Comunidades Autónomas) VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA. II- Funcionarios de la carrera judicial y fiscal y personal al servicio de la Administración de Justicia: Artículos 117, 122 y 127 CE recalcan su independencia e inamovilidad. Su régimen se establece en la LOPJ. Personal de las Cortes Generales y de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas (se rigen por los reglamentos de estas cámaras) Personal al servicio del Tribunal constitucional: se rigen por determinados preceptos de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional. No pueden afiliarse a partidos políticos y sindicatos. Tienen un régimen retributivo específico. Otro personal al servicio de la administración de justicia se regula por la LOPJ (Secretarios Judiciales, Médicos Forenses, Oficiales, Auxiliares y Agentes). III- Personal militar profesional:. Tienen un estatuto propio contenido en la Ley 39/2007 de la carrera militar. Disciplina, jerarquía y la subordinación a los mandos. Personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial: se rigen por la Ley Orgánica del Poder Judicial y por el Reglamento del Consejo. Carecen de determinados derechos como sindicación o huelga. Personal al servicio del Defensor del Pueblo y órganos equivalentes de las Comunidades Autónomas: se considera personal al servicio de las Cortes, con un régimen especial. Tienen otros limitados (como el de la negociación colectiva). Personal al servicio del Tribunal de Cuentas e instituciones equivalentes de las Comunidades Autónomas En relación al personal civil que presta servicios en la administración militar, este se regirá por el TREBEP salvo regulación específica VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA. IV- Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado: artículo 104. 2 CE (reserva el desarrollo de su régimen a una Ley Orgánica) y Ley Orgánica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Le es aplicable parcialmente también a las policías local y autonómica. Se hace hincapié en disciplina o subordinación a los mandos y destaca la necesidad de que sus relaciones con los ciudadanos se basen en un profundo respeto a sus derechos y libertades y a su dignidad. VI- Funcionarios de las Comunidades Autónomas: se regulan por leyes y reglamentos autonómicos. Un importante colectivo dentro de los mismos son los ingresados forzosamente en la organización de las Comunidades a partir de un proceso de transferencia de servicios por parte del Estado (transferidos, en situación de servicios en otras Administraciones). Mantienen derecho a participar en las convocatorias de provisión de puestos de trabajo. V- Funcionarios civiles de la Administración del Estado: tradicionalmente ha sido el colectivo más amplio (ahora la mayoría de los funcionarios lo son de las Comunidades Autónomas). Se integran en cuerpos y escalas que se clasifican a su vez en grupos y subgrupos en función de la titulación exigida para el acceso a los mismos. VII- Personal Estatutario de los servicios de Salud: tienen un régimen especial en relación a cuestiones como retribuciones o carrera (artículo 2.3 TREBEP). La Ley 55/2003 establece las bases de su régimen. VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA. VIII- Personal docente: El universitario se rige por la LOU y hay que distinguir entre cuerpos docentes universitarios (catedráticos y titulares) y personal contratado. Todos son acreditados mediante un procedimiento nacional o autonómico y posteriormente acceden al empleo público (los primeros como funcionarios y los segundos como personal laboral). El personal docente no universitario tiene las bases de su régimen jurídico en la Ley Orgánica de Educación LOE. VII.- EL RÉGIMEN DEL EMPLEO PÚBLICO LABORAL VI.- CLASES DE FUNCIONARIOS DE CARRERA. IX- Funcionarios de la Administración Local: su régimen se contiene en gran medida en la LBRL y el TRRL, y en la legislación autonómica. Los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional (secretarios, interventores y tesoreros) ejercen funciones de control y fe pública entre otras. Se pretende desligarlos del control que ejerce sobre ellos el alcalde, al que están obligados a controlar (Real Decreto 128/2018). X- Funcionarios retribuidos por arancel: ejercen funciones públicas a la manera de un profesional libre (notarios o registradores). Reciben sus honorarios mediante precio regulado que cobran a los ciudadanos. Como funcionarios, obtienen su condición por oposición y se rigen por un estatuto público en su mayor parte. VII.- EL RÉGIMEN DEL EMPLEO PÚBLICO LABORAL. Artículo 1 TREBEP: 2. (el presente estatuto) tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas. En relación a la legislación laboral, el Estado tiene competencia exclusiva (artículo 149. 1. 7). La legislación aplicable a los funcionarios públicos tiene carácter básico y puede ser desarrollado por la legislación autonómica (149. 1. 18 CE) La normativa aplicable en esa relación laboral estaría compuesta: 1) Por las normas del TREBEP. El régimen disciplinario y muchos derechos individuales y colectivos reconocidos en los artículos 14 y 15 TREBEP se aplican tanto a funcionarios como a personal laboral (libertad de expresión, negociación colectiva). 2) Por la legislación laboral común (el Estatuto de los trabajadores y otras normas laborales concordantes). 3) Por los Convenios Colectivos aplicables. 4) Por el contrato individual de trabajo y la costumbre local y profesional. En relación a cuestiones como a la duración de la jornada de trabajo o el salario, habrá que tener en cuenta el contenido del contrato de trabajo, los convenios colectivos y la legislación laboral. No obstante la Administración no es una empresa privada y puede llevar a cabo la contratación y la negociación colectiva teniendo siempre en cuenta las restricciones presupuestarias establecidas. Referencias bibliográficas Fuentetaja Pastor, J. A.: Pasado, presente y futuro de la función pública, Civitas, Madrid, 2013. Gosálbez Pequeño et alii.: Manual Básico de Derecho del Empleo Público, Tecnos, Madrid, última edición Parada Vázquez, R. y Fuentetaja Pastor, J. A.: Derecho de la función pública, Civitas, Madrid, última edición Sánchez Morón, M.: Derecho de la Función Pública, Tecnos, Madrid, última edición Weber, M.: Economía y Sociedad (Wirtschaft und Gesellschaft, Tübingen: Mohr, 5. Auflage 1976)
