Javier Blanco Vadillo | María Dolores Cima Cabal | David Mazuelas Benito | Agustín Sánchez Toledo Marco Legal de Carácter Ambiental, Implantación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y Herramientas y normas para la Gestión Ambiental Avanzada Tomo II Marco Legal de Carácter Ambiental, Implantación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y Herramientas y Normas para la Gestión Ambiental Avanzada Javier Blanco Vadillo María Dolores Cima Cabal David Mazuelas Benito Agustín Sánchez Toledo Marco Legal de Carácter Ambiental, Implantación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 y Herramientas y Normas para la Gestión Ambiental Avanzada Reservados todos los derechos. Está prohibido, bajo las sanciones penales y el resarcimiento civil previstos en las leyes, reproducir, registrar o transmitir esta publicación, íntegra o parcialmente, por cualquier sistema de recuperación y por cualquier medio, sea mecánico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o por cualquier otro, sin la autorización previa por escrito de UNIR. © Javier Blanco Vadillo María Dolores Cima Cabal David Mazuelas Benito Agustín Sánchez Toledo © Universidad Internacional de La Rioja Gran Vía Rey Juan Carlos I, 41 26002 Logroño – La Rioja © Edición y composición: UNIR ISBN: 978-84-15626-73-2 Actualización: marzo 2018 Impreso en España – Printed in Spain ÍNDICE 1ª PARTE. MARCO LEGAL DE CARÁCTER AMBIENTAL Capítulo 1. Conceptos fundamentales de medio ambiente....................................................................... 4 Capítulo 2. Regulación Legislativa Europea y Nacional ......................................................................... 17 Capítulo 3. Marco Legislativo Básico a Nivel Nacional........................................................................... 31 Capítulo 4. Responsabilidad medioambiental ........................................................................................ 45 Capítulo 5. Prevención y control integrados de la contaminación ......................................................... 63 Capítulo 6. Inventario Europeo de Fuentes de Emisión......................................................................... 75 Capítulo 7. Protocolo de Kioto..................................................................................................................89 Capítulo 8. Evaluación de impacto ambiental....................................................................................... 103 2ª PARTE. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ISO 14001 Capítulo 9. La gestión ambiental............................................................................................................. 117 Capítulo 10. Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 ........................................................................ 139 Capítulo 11. Contexto de la Organización y Liderazgo .......................................................................... 159 Capítulo 12. Planificación ....................................................................................................................... 181 Capítulo 13. Apoyo y Operación ............................................................................................................. 217 Capítulo 14. Evaluación del Desempeño y Mejora ................................................................................ 251 3ª PARTE. HERRAMIENTAS Y NORMAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL AVANZADA Capítulo 15. Reglamento EMAS ............................................................................................................. 277 Capítulo 16. Indicadores medioambientales .........................................................................................299 Capítulo 17. Ecodiseño ............................................................................................................................ 321 Capítulo 18. Ecoetiquetas ....................................................................................................................... 335 Capítulo 19. Análisis y evaluación de riesgos ambientales ................................................................... 355 1ª PARTE. MARCO LEGAL DE CARÁCTER AMBIENTAL Capítulo 1 Conceptos fundamentales de medio ambiente Autores: Javier Blanco Vadillo Agustín Sánchez Toledo Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente 1.1. Conceptos básicos y definiciones La relación entre la economía y las cuestiones ambientales en nuestro planeta han hecho que el aspecto y panorama en la Tierra sea muy diferente al de hace miles de años: las masas de vegetación se han ido reduciendo, el agua escasea en algunos lugares y en otros no es salubre, existe contaminación de diferentes tipos (atmosférica, de suelos…). La sociedad necesita utilizar los recursos naturales para su desarrollo y adaptación evolutiva, por lo que la protección del medio ambiente es un aspecto clave para asegurar la supervivencia en el planeta Tierra, así como para asegurar determinados niveles de calidad de vida. El primer concepto a definir, y evidentemente el más básico de este tema, es el de Medio Ambiente. El medio ambiente se entiende, según la Academia de la Lengua Española, como «el conjunto de circunstancias físicas, culturales, económicas y sociales que rodean a las personas y a los seres vivos». También podríamos definir el medio ambiente como el entorno vital humano: el sistema constituido por los elementos físicos, biológicos, sociales, económicos, culturales y estéticos que interactúan entre sí, con el individuo y con la sociedad en que vive, estableciendo así la forma, el carácter, el comportamiento y la supervivencia de ambos. Por otro lado, y según la norma ISO 14001 «Sistemas de Gestión Medioambiental», el medio ambiente es «el entorno en el cual una organización opera, incluyendo el aire, el agua, la tierra, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones». Todas estas formas de definir el medio ambiente implican de forma directa al hombre, así como a sus actividades y a la interacción de él con el medio que le rodea. Plantean el medio ambiente como el entorno en el que el hombre lleva necesariamente a cabo su actividad vital, y engloban más aspectos de los meramente relacionados con los recursos naturales (como serían fauna, flora, clima, etc.), poniendo en juego otros factores como el socioeconómico, el cultural… Todo ello en interrelación con el factor tiempo. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 4 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente En términos de desarrollo de actividades, el medio ambiente cumple las siguientes funciones: » Fuente de recursos naturales: insumos de productos, materias primas, energía, etc. » Soporte de las actividades: toda actividad ocupa y transforma un espacio. » Receptor de efluentes y residuos: en él acaban todas las emisiones y/o vertidos, que el hombre genera con sus actividades. Fuente de recursos naturales Los recursos existentes en el medio ambiente se clasifican en dos tipos y la sostenibilidad de su uso depende de su naturaleza: Renovables: su uso será sostenible si se respetan las tasas de renovación, anuales o interanuales. No renovables, que se desglosan en dos tipos: o Consumibles con el uso: la sostenibilidad depende de respetar unos ritmos pausados de consumo; se deben priorizar los aprovechamientos que admitan la reutilización frente a aquellos que supongan el consumo definitivo de estos. Ejemplo: recursos minerales, energéticos, etc. o No consumibles con el uso: su uso será sostenible cuando se respeten unas intensidades máximas de uso, por ejemplo el acceso limitado a parques naturales, a zonas de patrimonio histórico-artístico, etc. Son los recursos culturales, históricos, artísticos… en general. Solo una parte de los recursos de la naturaleza son renovables, es decir, se regeneran con el tiempo, siempre y cuando se lleve a cabo un consumo controlado; deberían utilizarse por debajo de su tasa de renovación. Para el caso de los no renovables consumibles, deberían utilizarse a un ritmo asimilable para el medio ambiente. Soporte de las actividades La sostenibilidad del medio ambiente como soporte de actividades depende de no superar la capacidad de acogida del territorio, la cual se entiende como la relación entre los ecosistemas y las actividades a desarrollar en función de la vocacionalidad, compatibilidad o incompatibilidad. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 5 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente La capacidad de acogida se determina a partir de la interacción actividades-medio en una doble dirección: » Aptitud del medio para cumplir con los requisitos de una actividad, incluyendo los riesgos intrínsecos del territorio (incendios, movimientos de terreno, inundaciones…). » Impacto o efecto de la actividad sobre el medio. Receptor de efluentes y residuos La sostenibilidad del medio depende en este caso de la no superación de los límites de capacidad de asimilación de los vectores ambientales: » Agua: no superar la capacidad de autodepuración. » Aire: no superar la capacidad de dispersión y dilución de los contaminantes. » Suelo: no superar la capacidad de filtrado. Siempre que una actividad realizada por el hombre tenga efectos y consecuencias que no superen los índices de renovación o consumo de los recursos naturales, ni la capacidad de acogida o de asimilación del medio, dicha actividad formará parte del desarrollo sostenible. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 6 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente Funciones del medio ambiente para el desarrollo en términos de desarrollo sostenible (Domingo Gómez Orea). El desarrollo sostenible es definido en el «Informe Brundtland» (1987) y refundado en la Conferencia de Río de Janeiro en 1992, como: «aquel que satisface las necesidades de la presente generación, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades». El desarrollo sostenible es un concepto basado en los siguientes pilares: » Solidaridad en el espacio: es necesaria la colaboración e implicación de las diferentes regiones y países del planeta. » Solidaridad en el tiempo: es necesario el desarrollo de nuestras actividades sin hipotecar los recursos de las generaciones futuras. » Revisión y realización de nuevos planteamientos a utilizar por la economía convencional. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 7 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente Por tanto, el desarrollo sostenible se alcanzaría con el equilibrio de tres factores: el ecológico, el social y el económico: Desarrollo sostenible (Johann Dréo) Fuente de la imagen: http://www.veoverde.com/2009/01/desarrollo-sustentable/ Para alcanzar así este tipo de desarrollo es necesario proteger los recursos naturales, y que estos estén distribuidos de manera equitativa y justa por todas las partes del mundo, así como mantener la calidad de vida. La gestión de las materias primas ha de llevarse a cabo teniendo en cuenta los ciclos de vida de los productos, asegurando que se produce reutilización y reciclaje. La calidad de vida de un individuo está determinada por la integración de tres componentes: nivel de renta, condiciones de vida y trabajo y calidad ambiental, con distinto peso según el momento y el lugar determinado. Los problemas y aspiraciones de la sociedad son cambiantes, en el tiempo y en el espacio, al igual que la importancia relativa los citados aspectos. El siguiente esquema muestra una imagen simplificada y abstracta de la realidad: © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 8 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente Componentes de la calidad de vida (Domingo Gómez Orea) A medida que los países desarrollados han ido satisfaciendo a lo largo del tiempo sus necesidades primarias (educación, alimento, vivienda, etc.), los otros dos factores que no corresponden al nivel de renta, es decir, las condiciones sociales y la calidad ambiental, han ido aumentando progresivamente. El comportamiento de los agentes socioeconómicos es fundamental para alcanzar la calidad ambiental. El modelo del esquema de arriba explicaría por qué los países con políticas más activas en materia ambiental son los más desarrollados, por qué se vincula el desarrollo sostenible a la solidaridad en términos de erradicación de la pobreza, etc. Gracias al concepto de integración ambiental de las actividades económicas, en los países más desarrollados la percepción del medio ambiente como un freno o rémora al desarrollo se ha ido abandonando. Un Sistema de Gestión Ambiental (SGA) es, según la norma UNE-EN ISO 14001, la parte del sistema usada para gestionar aspectos ambientales, cumplir los requisitos legales y otros requisitos, y abordar los riesgos y oportunidades. Esta norma es un estándar internacional de gestión ambiental, que expresa cómo establecer un Sistema de Gestión Ambiental efectivo. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 9 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente 1.2. Degradación ambiental y su evolución. El despertar de la conciencia ambiental Con la Revolución Industrial, en el siglo XVIII, se producen cambios en la sociedad, económicos y tecnológicos, que implican una gran explotación de los recursos naturales; el carbón (recurso no renovable), comienza a ser utilizado. En el siglo XIX se descubre la electricidad, y posteriormente se comienza a utilizar el petróleo, por lo que el crecimiento industrial se dispara, y aumenta el transporte; es por ello que las emisiones a la atmósfera, y los vertidos y generación de residuos comienzan a producirse de manera notable. Comienza así una degradación del medio que nos rodea, inseparable desde ese momento de la actividad del hombre. Los efectos de la acción del hombre sobre el medio pueden ser positivos o negativos. Los negativos o perjudiciales son los causantes de una preocupación ambiental que cada vez es más generalizada dentro de las sociedades desarrolladas. Es en la década de los años 70, cuando aparecen los primeros movimientos sociales que muestran preocupación por aspectos ambientales. Los principales problemas de índole ambiental que sufrimos en el planeta Tierra son debidos a la utilización de combustibles fósiles a gran escala, los cuales contaminan mucho, y se agotan (¡lo que consumimos en un año se regeneraría en un millón de años!). Los principales son los siguientes: » Agotamiento de los recursos naturales: el uso abusivo de los recursos naturales para el beneficio del hombre está acabando con ellos y poniendo en peligro así la existencia de la vida en «un largo plazo, cada vez más corto…». » Pérdida de biodiversidad: debido a las acciones humanas que no respetan el medio que nos rodea, se está produciendo una acelerada desaparición de seres vivos -plantas, animales y microorganismos- que viven sobre la Tierra, así como de los ecosistemas en los que habitan. El hombre forma parte de este sistema y también depende de él. » Lluvia ácida: es una solución diluida de ácido sulfúrico y ácido nítrico que se forma por reacción de la humedad atmosférica, los hidrocarburos y la radiación solar, junto con los óxidos de nitrógeno y el dióxido de azufre emitidos por fábricas, centrales eléctricas y vehículos que queman carbón o productos derivados del petróleo. Dicha solución química acaba cayendo a la superficie terrestre acompañando a las precipitaciones, constituyendo la lluvia ácida, y produciendo efectos negativos sobre © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 10 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente el medio (daños a vegetación, acelera la contaminación de la tierra y del agua, corroe edificios y estructuras metálicas…). » Efecto invernadero: la actividad cotidiana del hombre genera gases como el CO 2 que contribuyen al aumento del efecto invernadero, impidiendo que nuestro planeta evacúe la cantidad adecuada de calor que recibimos del sol, y por tanto, aumentando la temperatura del planeta. Esto conlleva cambios climáticos así como aumento del nivel del mar por derretimiento paulatino de los polos. » Destrucción de la capa de ozono: el ozono estratosférico que rodea la Tierra a modo de capa, nos protege como un escudo de la radiación ultravioleta de la luz del sol, haciendo posible la vida en la Tierra. Durante los últimos años, esta capa se ha debilitado formándose un verdadero agujero en ella, debido principalmente al uso de los clorofluorocarburos (CFC), un componente químico producido por el hombre, como los aerosoles, disolventes, propelentes y refrigerantes. El exceso de radiación ultravioleta puede tener efectos extremadamente dañinos en los seres vivos, como cáncer de piel, cataratas, efectos negativos en respuestas del sistema inmunitario, interferencias en los procesos fotosintéticos de las plantas, afecciones en el crecimiento del fitoplancton de los océanos, etc. La preocupación social por el medio ambiente se manifiesta en el reconocimiento creciente de problemas y riesgos a todos los niveles, como puede verse reflejado en aspectos tales como la instauración del medio ambiente en la vida política y en la vida pública (un político debe estar sensibilizado con los aspectos ambientales para afrontar presentarse al electorado), la proliferación de grupos «ecologistas», ONG´s y formaciones políticas «verdes», etc., las crecientes denuncias y quejas públicas por motivos de comportamientos ambientales incorrectos, la inclusión del delito ecológico en el código penal, el incremento de actividades de conservación, mejora o restauración ambiental por parte de personas o entidades no oficiales (existe demanda de ayudas a patrocinadores privados o a la Administración Pública), etc. A pesar de esta concienciación ambiental creciente y ya asentada en nuestras sociedades, el deterioro del planeta es evidente y las actividades de concienciación y conservación ambiental son todavía insuficientes en nuestros días. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 11 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente 1.3. Actuaciones ambientales a nivel mundial a lo largo de la historia Los sistemas económicos y productivos que ha habido hasta la fecha son los responsables del abuso y despreocupación existente para con el medio ambiente, de lo que deriva la problemática actual en materia ambiental a nivel mundial. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, reunidas en Estocolmo (1972), fue la primera vez en la historia en la que los países desarrollados exponen la problemática de no poder seguir explotando ilimitadamente los recursos naturales, para poder mantener el crecimiento experimentado hasta el momento. Los diferentes problemas ambientales que surgen en el planeta tierra, junto con las primeras reflexiones de la Conferencia de Estocolmo, hacen que surjan desde ese momento diferentes Tratados, Conferencias, Informes, Protocolos, etc. para la protección del medio que nos rodea, así como la idea de la importancia de tratar de manera global e integrada los problemas relacionados con el medio ambiente. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 12 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente Año ACTUACIONES AMBIENTALES A NIVEL MUNDIAL Titulado «Los Límites al Crecimiento», expresó 1972 Primer Informe al Club de que no era posible el crecimiento económico Roma ilimitado con recursos limitados. Conclusión: imprescindible actuar de inmediato. Fue la primera Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente a nivel mundial. Permitió 1972 Conferencia de Estocolmo la creación del Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA), con representación de 113 naciones. Informe «Estrategia Mundial 1982 de Conservación de la Derivado del PNUMA. Naturaleza» Encarga realizarlo Naciones Unidas. A partir de él 1987 Informe Brundtland nace el concepto de «desarrollo sostenible». El informe nace bajo el título de «Nuestro Futuro Común». Sentó las bases para la progresiva reducción de las sustancias contaminantes que, aún hoy, agotan la 1987 Protocolo de Montreal capa de ozono. Principales metas: reducir la producción de gases CFC, halones y bromuro de metilo. Comúnmente conocida como «Cumbre de la Tierra», la Conferencia de las Naciones Unidas 1992 Cumbre de la Tierra o Conferencia de Río sobre el Ambiente y el Desarrollo, fue celebrada en Río de Janeiro. Objetivo: reafirmar la Declaración de las Naciones Unidas (Estocolmo 1972) y tender a un desarrollo que proteja el medio ambiente, asegurando el desarrollo económico y social. 1995 Primeras Conferencias de las Se repiten anualmente desde este año, con el Partes objetivo de evaluar el estado del cambio climático. Tuvo lugar en Estambul. Define un modelo de 1996 Conferencia Hábitat II ciudad que mejore las condiciones de vida del hombre, bajo las premisas del desarrollo sostenible. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 13 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente Se celebró en Nueva York, para valorar el grado de cumplimiento de lo acordado en la anterior 1997 Segunda Cumbre de la Tierra Cumbre de la Tierra de Río. Se marcó un plan de trabajo para reforzar el avance en el progreso de dichos aspectos. Firma del Protocolo de Kyoto, que recoge un conjunto de medidas para la progresiva reducción 1997 Conferencia de Kyoto (3ª Conferencia de las Partes) de los gases de efecto invernadero, en apoyo a lo acordado en la Cumbre de la Tierra de Río. Al pacto no se sumaron ni EE.UU. ni Australia, un lastre que muchos intentaron usar para desacreditar el acuerdo. 1982: Adhesión de España al Tratado Antártico. 1998 Protocolo de Protección de la Antártida Objetivo: proteger el entorno de La Antártida, restringiendo investigación sus usos, científica, promoviendo la prohibiendo la eliminación de residuos radiactivos, etc. 1998 Conferencia de Buenos Aires Se acuerda reforzar los sistemas de observación y control del clima. Marcó los principios generales para la utilización 2001 Acuerdo de Bonn de los mecanismos de flexibilización que establece el Protocolo de Kyoto. 2001 2002 2004 Acuerdos de Marrakech En ellos se recogen los principios rectores del Acuerdo de Bonn. Cumbre Mundial sobre el Objetivo: adoptar compromisos concretos en lo Desarrollo Sostenible : referente a la Agenda 21, así como la tendencia al Cumbre de Johannesburgo desarrollo sostenible. Décima Conferencia de las Partes Se celebró en Buenos Aires. Objetivo: evaluar lo alcanzado hasta el momento y los desafíos futuros. Celebrada en Nueva York, organizada por las Naciones Unidas. Se recopilan los compromisos y 2005 Cumbre Mundial obligaciones derivados del CMNUCC y el Protocolo de Kyoto, encaminados a: combatir el cambio climático, promover las energías limpias, lograr el desarrollo sostenible, etc. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 14 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente Se aprobaron los acuerdos de Marrakech, y se 2005 Undécima Conferencia de las comenzó el periodo de negociación para los Partes compromisos Posteriores al Protocolo de Kyoto (a partir de 2012). En Japón, se acordó limitar en un 50 por ciento 2008 G8 Hokkaido Toyako las emisiones de CO2 en 2050, teniendo como base «la situación actual». El comisario europeo de Medio Ambiente expresa que es «indispensable una actuación urgente y 2009 Cumbre de Copenhague ambiciosa a escala mundial». Se celebra con el sobre cambio climático convencimiento por parte de la UE de que es la última oportunidad para combatir el cambio climático. Se alcanzó un acuerdo de mínimos sobre el borrador de conclusiones titulado «El futuro que queremos» que tendrá que ser aprobado por los 2012 Conferencia de desarrollo más de 100 jefes de Estado y de Gobierno que sostenible de Naciones asistirán a la cumbre. Para organizaciones Unidas Río+20. ecologistas y ambientales, un fracaso; para el Gobierno brasileño, el éxito de Río+20 radicó en que 193 naciones hubieran alcanzado un consenso rápidamente y sin entrar en amargas discusiones. Se alcanzó un acuerdo para reducir las emisiones como parte del método para la reducción de gases XII 2015 Conferencia Internacional efecto invernadero. En el documento de 12 sobre Cambio Climático páginas los miembros acordaron reducir sus (COP 21) emisiones de carbono «lo antes posible» y hacer todo lo posible para mantener el calentamiento global muy por debajo de 2ºC. A raíz de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo (Cumbre de la Tierra o Conferencia de Río), se creó la Comisión de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (CDS), y surgieron cinco documentos, suscritos por los países participantes: » Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo, donde se definen los derechos y deberes de los Estados. » Convenio sobre la Diversidad Biológica. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 15 Capítulo 1: Conceptos fundamentales de medio ambiente » Declaración de Principios sobre el manejo, la conservación y el desarrollo sustentable de los Bosques. » Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). » Agenda 21 o Programa 21, el cual es un plan de acción que tiene como finalidad metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI. Durante la misma, se puso de manifiesto la necesidad de contar con herramientas para llevar a cabo una correcta Gestión Ambiental, y se propuso a ISO (International Organization for Standardization) la creación de unas normas con esta temática, y así poder desarrollar técnicas que englobaran por completo dichos aspectos. En virtud de esto, en 1993 se creó el Comité Técnico ISO/TC 207 de Gestión Ambiental, con la misión de asumir el liderazgo global en la elaboración de normas internacionales, así como de guías para los sistemas y herramientas de Gestión Ambiental. XII Conferencia Internacional sobre Cambio Climático (COP 21): se alcanza un acuerdo histórico sobre el cambio climático en París. 195 naciones marcan la trayectoria para mantener el calentamiento muy por debajo de los 2ºC El Acuerdo de París y los resultados de la conferencia de la ONU sobre el clima (COP 21) cubren áreas cruciales consideradas esenciales para una conclusión emblemática: » Mitigación: reducir las emisiones lo suficientemente rápido como para lograr el objetivo de temperatura. » Un sistema de transparencia y de balance global; una contabilidad para la acción climática. » Adaptación: fortalecer la habilidad de los países para hacer frente a los impactos climáticos. » Pérdidas y daños: fortalecer la habilidad para recuperarse de los impactos climáticos. » Apoyo: incluido el apoyo financiero para que las naciones construyan futuros limpios y resilientes. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 16 Capítulo 2 Regulación Legislativa Europea y Nacional Autores: Javier Blanco Vadillo Agustín Sánchez Toledo Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional 2.1. Evolución de la política ambiental europea A partir de los años 70 se va igualando la política ambiental de la Unión Europea al resto de políticas comunitarias. En este sentido, además de aumentar cuantitativamente las normas, aumentan, como es lógico, las restricciones en las actividades del hombre en cuanto a protección del medio ambiente se refiere. Se fomenta la formación, información e investigación en este sentido, y se incentiva de manera económica las acciones de aquellas organizaciones empresariales que respeten el entorno. Las principales actuaciones ambientales a nivel europeo desde dicha década son: » Cumbre de París (1972). » I PACMA (1973-1976). » Acta Única Europea (1987). » Tratado de la Unión Europea (1993). » V PACMA (1992-2000). » Tratado de Amsterdam (1997). » Programa Europeo del Cambio Climático (2000). » VI PACMA (2001-2010). » VII PMA (2013-2020). » Consejo Europeo de Gotemburgo (2001). » Ratificación del Protocolo de Kioto (2002). » Acuerdo de París COP21 (2015). » Otros convenios internacionales ambientales. Como consecuencia de la Cumbre de París en 1972, se aprueba un año después el I Programa de Acción en materia de Medio Ambiente (PACMA). Se cae en la cuenta de la importancia de prestar una especial atención al entorno dentro del contexto del crecimiento económico y la mejora de la calidad de vida. Del I Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMA) surgieron Directivas generales de residuos y aguas superficiales. Más adelante, surgirán otras sobre protección de recursos naturales (aire y agua), la conservación de la naturaleza, la lucha contra la contaminación acústica, y la gestión específica de los residuos. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 18 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional El Acta Única Europea (AUE) revisa los Tratados de Roma para reactivar la integración europea y llevar a cabo la realización del mercado interior. Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones europeas y amplía las competencias comunitarias, en particular, en el ámbito de la investigación y el desarrollo, el medio ambiente y la política exterior común. El acta es firmada en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 por nueve Estados miembros, y el 28 de febrero de 1986 por Dinamarca, Italia y Grecia; supone la primera modificación de gran alcance del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE). Entró en vigor el 1 de julio de 1987. Diferentes etapas conducen a la firma de la AUE, y se marcan varios objetivos, de entre los cuales algunos de los más importantes son los siguientes: » Conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente. » Proteger la salud de las personas. » Asegurar un uso racional de los recursos naturales. Asimismo, el Acta introdujo en el ordenamiento comunitario los principios de: Acción preventiva Corrección de atentados al medio ambiente Quien contamina, paga El Tratado de la Unión Europea (TUE), también conocido como «Tratado de Maastricht» por haberse firmado en esa localidad holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de integración europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de París de 1951, a los Tratados de Roma de 1957, y al Acta Única Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo económico inicial de la Comunidad (construir un mercado común) y se le daba una vocación de unidad política. El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de «Unión Europea» que en adelante sustituirá al de Comunidad Europea. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 19 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional El Tratado de la Unión Europea de 1993 elevó las medidas ambientales a la categoría de «políticas». Fruto de ese Tratado y del IV Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, se publica el reglamento comunitario de eco-etiqueta (tiene en cuenta el impacto ambiental de los productos durante su ciclo de vida). En el V Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMA), titulado «Hacia un desarrollo sostenible», se presenta la nueva estrategia comunitaria en materia de medio ambiente y de las acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al período 1992-2000. Surgen de él numerosas normas y reglamentos, relacionadas en su mayoría con los Sistemas de Gestión Ambiental. El Tratado de Amsterdam integra el principio de desarrollo sostenible entre los objetivos de la Unión Europea y marca un gran nivel de protección del medio ambiente como uno de sus objetivos primordiales. El Programa Europeo del Cambio Climático (PECC), elaborado por la Unión Europea, se basa en dos aspectos para intentar conseguir sus objetivos: » Plan de Intercambio Interno de Emisiones de Gases Invernadero. » Medidas específicas destinadas a reducir las emisiones de determinadas fuentes. En el VI Programa de Acción Comunitaria en materia de Medio Ambiente (PACMA), «Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos», se vuelca especial interés en los siguientes aspectos: » El cambio climático. » La naturaleza y la biodiversidad. » El medio ambiente y la salud. » La gestión sostenible de los recursos naturales y de los residuos. El VII Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea (PMA), fue aprobado en el 2013 y estará en vigor hasta el año 2020 con el lema: «vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta». © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 20 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional El Consejo Europeo de Gotemburgo adopta una estrategia de la Unión Europea en favor del desarrollo sostenible y añade un pilar ambiental a la estrategia de Lisboa (que solo cubría hasta entonces las dimensiones sociales y económicas). Ratificación del Protocolo de Kioto: en el año 2002 la UE aprueba y seguido ratifica el Protocolo. En 2005, entra en vigor, gracias a la ratificación por parte de Rusia (y por tanto el alcance del porcentaje necesario de naciones que lo apoyaran). Conscientes de que el cambio climático representa una amenaza apremiante y con efectos potencialmente irreversibles para las sociedades humanas y el planeta, el Acuerdo de Paris COP21 del 2015 trata de dar una respuesta internacional efectiva y apropiada con mirar a acelerar la reducción de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. El acuerdo de París entró en vigor el 4 de noviembre de 2016, 30 días después de que fuese ratificado por, al menos, 55 países que representaban como mínimo el 55 % de las emisiones globales total. Este acuerdo empezará a aplicarse a partir del año 2020 cuando termine el segundo periodo de vigencia del protocolo de Kioto. Otros convenios internacionales ambientales a las que la UE se ha adherido son: » El Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono. » El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. » Los convenios sobre la diversidad biológica y el cambio climático. » El Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información y la justicia. 2.2. Legislación ambiental La legislación relativa al medio ambiente presenta un carácter multidisciplinar, en ocasiones marcadamente técnico, en donde confluyen varias competencias administrativas, lo cual la hace compleja y en ocasiones difícil de interpretar o aplicar. Otro factor a tener en cuenta es el temporal, que nos marca la vigencia de determinadas disposiciones o estructuras administrativas. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 21 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional Se distinguen cinco niveles: » Legislación Internacional. » Legislación Comunitaria. » Legislación Estatal. » Legislación Autonómica. » Legislación Municipal. El Derecho Ambiental es un instrumento rector que tiene como propósito regular, dirigir, prohibir o autorizar actos y hechos derivados de los hombres. Los principios del derecho ambiental son los siguientes: » Ubicuidad: afecta a toda la población mundial. » Globalidad: afecta a cuestiones globales que implican a todo el planeta Tierra. » Sostenibilidad: se basa en la idea del desarrollo sostenible. » Subsidiariedad: las medidas a tomar han de llevarse a cabo en el emisor o en el entorno de este. » Solidaridad: afecta de un modo intercomunitario e intergeneracional. » Precaución-Prevención: han de tomarse medidas anticipadas para evitar daños al ambiente. Los principios de derecho ambiental han jugado un rol importante en el desarrollo de las normas de derecho ambiental internacional, y ha dado lugar a normas jurídicas más específicas. El Derecho para la protección del medio ambiente está compuesto en la actualidad por un complejo entramado de normas sectoriales y horizontales, que son producto de instancias legislativas distintas, con los consiguientes problemas y dificultades que ello conlleva. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 22 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional 2.3. Organismos oficiales competentes en materia ambiental Los organismos oficiales con competencias en cuanto a legislación ambiental se pueden englobar en cinco niveles: » Internacional. » Comunitario. » Estatal. » Autonómico. » Local. Organismos oficiales a nivel internacional Los organismos a nivel internacional con cargo en materia ambiental pueden ser de dos tipos, en función del carácter de aplicación: » General (incluidas en el sistema de la Naciones Unidas). » Específicas (destinadas a sectores concretos). El Programa de las Naciones Unidas para el Medo Ambiente (PNUMA) es la base legislativa de todo sistema internacional. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ayuda a la mejora desde el punto de vista ambiental de los países en desarrollo. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, junto con el PNUMA y el PNUD gestionan el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, de ahí la importancia ambiental de dicha organización. Otras organizaciones de índole diferente, pero que cuyas actividades están relacionadas con el medio ambiente, serían la Organización Mundial de la Salud (OMS) o la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Organismos oficiales a nivel comunitario Los organismos a nivel comunitario surgen de los acuerdos adoptados en la Unión Europea, y su estructura sería la siguiente: » Parlamento Europeo: con competencias decisorias, tiene, fundamentalmente, las tareas de examinar y adoptar la legislación europea, aprobar el presupuesto de la UE © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 23 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional y efectuar un control democrático de las otras instituciones, sobre todo de la Comisión. Además, el Parlamento tiene que dar el visto bueno a acuerdos internacionales importantes tales como la adhesión de nuevos Estados miembros de la UE o acuerdos de asociación y comercio entre la UE y otros países. Es el mayor parlamento democrático del mundo. » Consejo Europeo: determina la dirección y las prioridades políticas generales de la Unión Europea. » Comisión Europea: representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana de poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos. » AEMA (Agencia Europea de Medio Ambiente): en inglés, la EEA (The European Environment Agency). Es el principal organismo público europeo dedicado a suministrar información ambiental a los políticos y a los ciudadanos, con el fin de apoyar el desarrollo sostenible y de contribuir a conseguir mejoras significativas y cuantificables del medio ambiente de Europa. Organismos oficiales a nivel estatal Los organismos a nivel estatal vienen definidos en primera instancia por la Constitución Española, en su artículo 149.1.23, el cual atribuyó al Estado la competencia para «dictar la legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. Organismos oficiales a nivel autonómico Los organismos a nivel autonómico se constituyen por Consejerías, Departamentos o Agencias de Medio Ambiente. El artículo 148.1.9 permitió que las Comunidades autónomas asumieran (como todas lo han hecho) competencias en «la gestión en materia de la protección del medio ambiente»: Organismos oficiales a nivel local Los organismos a nivel local son comprendidos básicamente por los Ayuntamientos, la mayoría de los cuales ya tienen a día de hoy un departamento especializado en medio ambiente. La Constitución nada concreta respecto a la articulación de competencias © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 24 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional entre los Entes locales y las administraciones territoriales de ámbito superior (Estado y Comunidades Autónomas). En la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local, los artículos 25 y 28 establecen las competencias de carácter ambiental: «El municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal». Ley 7/1985, artículo 25. Los municipios ejercitan su autonomía de gestionar sus intereses particulares a través de la publicación de Ordenanzas y Reglamentos municipales. Tienen la potestad de reglamentación y de auto organización. Tienen competencia en todo aquello que no sea exclusivo del Estado, y para aplicarlo deben coordinarse tanto con las autoridades autonómicas como con las locales. Los ayuntamientos tienen competencias en las siguientes materias, entre otras: » Protección civil, prevención y extinción de incendios. » Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística; promoción y gestión de viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales. » Protección del medio ambiente. » Suministro de agua y alumbrado público; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. 2.4. Documentos legislativos, Reglamentarios y Normativos Los documentos legislativos, reglamentarios y normativos en materia ambiental, pueden englobarse en los siguientes grandes grupos: » Residuos. » Aguas. » Atmósfera. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 25 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional » Ruidos. » Espacios Naturales. » Flora y fauna. » Gestión Ambiental en la empesa. Dentro de cada grupo habría diferentes niveles de aplicación, y en cada uno de ellos distintos tipos de disposiciones legales y documentos: » Internacional Normativa internacional. » Comunitario Normativa de la Unión Europea. » Estatal Normativa del Estado español. » Autonómico Normativa autonómica. » Local Normativa municipal. Internacional » Tratados y convenios internacionales (bilaterales o multilaterales). (Los estados deben ratificarlos para que entren en vigor y pasen a formar parte del derecho interno. De ellos suelen derivar compromisos de carácter general y no obligaciones concretas). Europeo » Directivas (con transposición): o Son de alcance general y de obligado cumplimiento. o No son directamente aplicables, debiendo transponerlas el correspondiente estado miembro mediante normas internas. o Son de carácter vinculante en el cumplimiento de los objetivos, pero no en los medios aplicados para obtenerlos. » Reglamentos (sin transposición): o Tienen un alcance general, afectan a todos los estados miembros. o Son de aplicación directa sin necesidad de transposición a la normativa interna. o Es obligatorio el cumplimiento de los objetivos y de los medios para alcanzarlos. o Entran en vigor en la fecha determinada en el propio reglamento o, en su defecto, transcurridos veinte días de su publicación en el DOUE (Diario Oficial de la Unión Europea). © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 26 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional » Decisiones: o Tienen un alcance determinado y se vinculan a destinatarios concretos. o Son de aplicabilidad directa, sin necesidad de transposición. o Es obligatorio el cumplimiento de los objetivos y de los medios para alcanzarlos. » Recomendaciones, Resoluciones y Comunicaciones: o Son imposiciones complementarias. o Carecen de poder vinculante, presentando escaso valor jurídico. Estatal » Leyes, Reglamentos, Órdenes Ministeriales. Los Reglamentos desarrollan las Leyes, concretando su contenido y asegurando su ejecución. Son aprobadas a través de Reales Decretos, Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos Ley. Las Órdenes Ministeriales, en cambio, son disposiciones legales en materias específicas emitidas por los ministerios. Las Resoluciones son dictadas por una Dirección General en las materias de su competencia. Autonómico » Leyes Autonómicas, Decretos y Órdenes-Resoluciones. Similar al funcionamiento de la legislación estatal, los Decretos autonómicos desarrollan las leyes Autonómicas. Las Órdenes o Resoluciones tienen carácter departamental. El Estado establece las bases de la legislación ambiental y las Comunidades Autónomas pueden desarrollarlas y complementarlas cumpliendo siempre con ciertas condiciones. Las normas de las Comunidades Autónomas solo se aplican dentro de la Comunidad correspondiente, y siempre van a ser más restrictivas que las estatales. En caso de contradicción entre legislación Autonómica y Estatal, prevalecerá siempre el Derecho Estatal. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 27 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional Municipal » Ordenanzas municipales. Aprobadas por el pleno del Ayuntamiento. Regulan aquellas materias que sean competencia del municipio, y las cuales dependerán del tamaño del mismo (existen unas competencias comunes para todos los municipios, y otras que se van añadiendo en función del tamaño, en número de habitantes, del mismo). Los ayuntamientos pueden emitir regulaciones concretas, sin contradecir nunca a la legislación estatal ni a la autonómica. A nivel municipal también existen Reglamentos. 2.5. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Corresponde al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de medio ambiente, entre otras materias. Este Ministerio dispone, como órgano superior, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente. Existe una serie de organismos públicos adscritos al Ministerio, que ayudan a la adecuada ejecución de sus amplias competencias, como son: » Agencia de Información y Control Alimentarios (AICA). » Agencia Estatal de Meteorología (AEMET). » Confederaciones Hidrográficas. » Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA). » Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA). » Mancomunidad de los Canales del Taibilla. » Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN). Para la adecuada ejecución de sus amplias competencias, el Ministerio tiene adscritos organismos, sociedades y entidades, figuras que responden a las necesidades singulares que se plantean en el desarrollo de sus funciones, de acuerdo a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, previstos en el artículo 103 de nuestra Constitución: » Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA). » Consejo Agrario. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 28 Capítulo 2: Regulación Legislativa Europea y Nacional » Fundación Biodiversidad. » Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA). » Sociedades Estatales de Aguas. » Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX). El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, creado por el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, es el departamento de la Administración General del Estado al que corresponde, dentro del orden constitucional de distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas y en colaboración con los demás ministerios y Administraciones públicas, la propuesta y ejecución de la política del Gobierno de la Nación en materia medioambiental, agraria, pesquera y alimentaria.1 Real Decreto 401/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. BOE 18-02-2012. (Fuente: BOE). 1 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 29 Capítulo 3 Marco Legislativo Básico a Nivel Nacional Autor: Javier Blanco Vadillo 3.1. Legislación Ambiental en el Estado Español La norma de referencia y fundamental en España para el resto de normativa nacional es la Constitución Española de 1978, por lo que ninguna norma puede ir en contra de lo dispuesto en ella, y de velar por su cumplimiento se encarga el Tribunal Constitucional. El medio ambiente es un bien público regulado a nivel jurídico por el Artículo 45 de la Constitución Española: Artículo 45 de Constitución Española Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la Ley fije, se establecen sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado. Cabe destacar el concepto de «delito ecológico», figura introducida en el Código Penal en el año 1983 para establecer penas de arresto, así como multas a quiénes fueran responsables de causar daños ambientales. 3.2. Ordenación de las actividades contaminantes El Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (Decreto 2414/1961, RAMINP) existe en España dese el año 1961. A través de él se exige la Licencia de Actividad, como trámite administrativo ante el Ayuntamiento, a las actividades industriales. Además de la licencia, se exige establecer medidas que corrijan estos efectos molestos, nocivos, insalubres y peligrosos que puedan generar. Dicho Reglamento quedó derogado en el año 2007, por la Disposición derogatoria única de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, pero sigue siendo de aplicación en las Comunidades Autónomas que no tienen normativa aprobada en la materia. 32 Actualmente, se encuentra publicada la Ley 21/2013 de 9 de diciembre de Evaluación Ambiental, donde se refunden dos disposiciones: la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y el Real Decreto Legislativo 1/2008 que regulaba la evaluación ambiental de proyectos, quedando ambas disposiciones derogadas. El objetivo de esta reforma es reunir en un único texto legal la evaluación de planes, programas y proyectos y por tanto, establecer un conjunto de disposiciones comunes que faciliten la aplicación de ambas disposiciones. La autorización de planes y programas sujetos a esta normativa, vendrá dada a través de la Declaración Ambiental Estratégica o Informe Ambiental Estratégico, dependiendo de si se realiza una evaluación estratégica ordinaria o simplificada respectivamente. Y la autorización de proyectos vendrá dada a través de la Declaración de Impacto Ambiental o a través del Informe de Impacto Ambiental, dependiendo de si la evaluación de impacto ambiental es ordinaria o simplificada respectivamente. Este planteamiento preventivo se complementa con un enfoque integrador para la concesión de los pertinentes permisos y autorizaciones para ciertas actividades a través de la Ley IPPC, que obliga a que las empresas necesiten obtener una Autorización Ambiental Integrada, emitida por el órgano competente en la materia, para llevar a cabo ciertas actividades industriales o modificaciones sustanciales de dichas actividades. El 1 de enero de 2017 entró en vigor el Real Decreto Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, el cual derogó la Ley 16/2002 que hasta entonces había estado en vigor. » Regulada por el Decreto 2414/1961 (RAMINP) y posteriores Licencia de actividad modificaciones. » Otorgada por ayuntamientos. Declaración de impacto ambiental Autorización ambiental integrada Regulada la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental. Otorgada por el Estado o por la Comunidad Autónoma. Regulada por el Real Decreto Legislativo 1/2016. Otorgada por la Comunidad Autónoma. 33 Decreto 2414/1961, RAMINP El Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (Decreto 2414/1961, RAMINP, de 30 de noviembre), con sus Decretos y Órdenes de desarrollo y modificación posteriores, fue de aplicación hasta finales de 2007, afectando a las empresas generadoras de contaminación. Este Reglamento quedo anulado por la Disposición derogatoria única de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera, pero la Disposición derogatoria especifica que el Reglamento mantendrá su vigencia en las Comunidades Autónomas que no tengan normativa aprobada en la materia. El RANIMP afectaría a todo lo que se pudiera englobar bajo los términos de molesto, insalubre, nocivo y/o peligroso, y a las actividades listadas en el Nomenclátor de actividades del Anexo I del Reglamento. De esta manera, quedarían englobadas prácticamente la totalidad de las actividades empresariales susceptibles de provocar cualquier tipo de daño ambiental. Según el propio Reglamento, tenemos las siguientes definiciones: Aquellas que constituyen una incomodidad por los ruidos o Actividades molestas vibraciones que produzcan o por humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que eliminen. Aquellas que dan lugar al desprendimiento o evacuación de productos Actividades insalubres que pudiera resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana. Aquellas que, por las mismas causas que las expuestas para las Actividades nocivas actividades molestas e insalubres, pueden ocasionar daños a la riqueza agrícola, forestal, pecuaria o piscícola. Aquellas que tienen por objeto fabricar, manipular, expender o Actividades peligrosas almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros efectos de análoga importancia para las personas o los bienes. 34 Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental: Declaración Ambiental Estratégica y Evaluación de Impacto Ambiental Esta ley establece las bases que rigen la evaluación ambiental de los planes, programas y proyectos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, garantizando en todo el territorio nacional un elevado nivel de protección ambiental, con el fin de promover un desarrollo sostenible. En concreto, el objeto de una evaluación de impacto ambiental (EIA) es identificar, predecir, valorar o interpretar, prevenir o corregir y comunicar los efectos que podría generar un proyecto sobre el medio ambiente. La selección de los factores ambientales y de las acciones del proyecto conducen a identificar los posibles impactos ambientales para poder concluir, mediante la evaluación de una serie de indicadores, si el proyecto es aceptable o no desde el punto de vista ambiental. Existe una relación entre la evaluación ambiental estratégica y la de impacto ambiental, de tal manera que la primera no excluye a la segunda, es decir, la evaluación ambiental estratégica de un plan o programa no excluye la evaluación de impacto ambiental de los proyectos que de ellos se deriven. También es importante destacar que se mantiene la relación entre la evaluación de impacto ambiental y la autorización ambiental integrada, contenida en la Ley IPPC. El ámbito de aplicación de esta Ley, en lo que a la evaluación de impacto ambiental se refiere, distingue entre los proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental ordinaria y simplificada. De manera general, los proyectos que están comprendidos en el Anexo I serán objeto de una evaluación de impacto ambiental ordinaria y los incluidos en el Anexo II de esta Ley, estarán sometidos a una evaluación de impacto ambiental simplificada. Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación (Ley IPPC). La preocupación desde la Unión Europea por el medio ambiente hizo dar un paso más de los objetivos marcados por del Reglamento RAMINP, y así publicó el V Programa Marco de Medio Ambiente Europeo (1993), donde se establece como finalidad promover un «crecimiento sostenible que respete el medio ambiente», así como la 35 «mejora de la gestión y control de los procesos productivos, incluyendo un modelo integrado de control y prevención de la contaminación». Así surgió la Directiva 96/61/CE, de Control y Prevención Integrados de la Contaminación (Directiva IPPC), que fue transpuesta al ordenamiento jurídico español como la Ley 16/2002, de 1 de julio, sobre Prevención y Control Integrados de la Contaminación, también conocida como Ley IPPC. La Directiva 96/61/CE ha sufrido una serie de modificaciones que finalmente han sido recogidas en un texto único: la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y control integrados de la contaminación, dando lugar así a un texto que deroga dicha Directiva 96/61/CE. Con posterioridad, se elaboró la Directiva Europea 2010/75/UE de Emisiones Industriales cuya transposición parcial ha dado lugar en España a la Ley 5/2013 de 11 de junio mediante la cual se modifican la Ley 16/2002 y la Ley 22/2011 de 28 de julio de residuos y suelos contaminados. Así, queda derogado el RD 509/2007, de 20 abril, Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002, en beneficio del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. El 1 de enero de 2017 entró en vigor el Real Decreto Legislativo 1/2016 de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, el cual derogó la Ley 16/2002 que hasta entonces había estado en vigor. En este texto refundido se integran y armonizan la ley 16/2002 y sus posteriores modificaciones, así como las disposiciones en materias de emisiones industriales contenidas en normas con rango de ley y la ley 5/2013, que modifica parcialmente la ley 16/2002 y la ley 22/2011 de residuos suelos contaminados. La finalidad de la IPPC es evitar o reducir, si no es posible la eliminación, las emisiones de actividades potencialmente contaminantes de la atmósfera, el agua y el suelo, incluyendo medidas relativas a residuos, con objeto de alcanzar un elevado grado de protección del medio ambiente. 36 Con la entrada en vigor de la Ley IPPC, actualmente el RD Legislativo 1/2016, ciertas actividades industriales o la realización de modificaciones sustanciales en dichas actividades, necesitan de una autorización emitida por los organismos ambientales competentes en la materia. Las características de la autorización ambiental integrada son las siguientes: » Sustituye y aglutina las autorizaciones de carácter ambiental exigibles a determinadas actividades industriales. » Determina las condiciones ambientales para el funcionamiento de las instalaciones. » Especifica los límites de emisión para las sustancias contaminantes, basados en las mejores técnicas disponibles. » Una vez que se concede no es necesaria su renovación, sino que la autoridad competente se encarga de garantizar la adecuación de las instalaciones mediante inspecciones periódicas. Registro de emisiones y transferencias de contaminantes La Directiva 96/61/CE, transpuesta a la legislación española en la Ley 16/2002, exige la realización, por parte de los estados miembros, de un inventario y la comunicación a la Comisión Europea los datos obtenidos sobre las principales emisiones y fuentes contaminantes, con el objeto de establecer un Registro Europeo de Emisiones. Para poder cumplir este término, se creó el Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes (European Pollutant Emision Register, EPER). Como consecuencia de exigencias posteriores, la Unión Europea ha creado el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes, en inglés Pollutant Release and Transfer Registers (PRTR), que constituye una ampliación de las obligaciones de notificación del inventario EPER. La creación del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes se establece en el Reglamento (CE) Nº 166/2006, de aplicación directa en todo el territorio de la Unión Europea. Se han establecido en España una serie de normas que, complementando a dicho Reglamento, sirven para especificar los mecanismos que las industrias deben utilizar para suministrar la información sobre sus emisiones a las administraciones públicas, a través del Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas. 37 El Real Decreto 508/2007 fue modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de junio, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos. 3.3. Actividades sujetas a la normativa ambiental Se pueden agrupar, de manera simplificada, las actividades principales sujetas a las normas vigentes en el Derecho Ambiental del estado español, de la siguiente manera: » Actividades con emisiones atmosféricas. » Actividades con vertidos en aguas continentales y marítimas. » Actividades que generan residuos. » Actividades que afectan al suelo. » Actividades que generan ruidos y vibraciones. » Actividades que utilizan sustancias y preparados peligrosos. Actividades con emisiones atmosféricas Son consideradas sustancias contaminantes de la atmósfera aquellas partículas sólidas, líquidas, vapores y gases, contenidos en los efluentes gaseosos, que se vierten a la atmósfera y que no forman parte de la composición normal del aire o que se encuentran presentes en él en cantidades anormales. Ley 34/2007, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera La Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera, traslada al Estado español el actual modelo de gestión de la calidad del aire que rige en la Unión Europea, y que se basa en: » La definición de unos objetivos de calidad. » La evaluación periódica. » La zonificación del territorio en función de los niveles de contaminación. » La identificación de las áreas que superen los niveles permitidos. 38 La Ley 34/2007 ha sido desarrollada por el RD 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para su aplicación, y por el RD 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire. Actividades con vertidos en aguas continentales y marítimas Se entiende por vertido toda actividad que, de modo directo o indirecto, es susceptible de contaminar o degradar el agua, es decir, de producir alteraciones perjudiciales en su calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica. Diferentes aspectos a tener en cuenta de las posibles actividades a ejecutar por la actividad humana, en cuanto a los vertidos en aguas continentales y marítimas, son: » Establecimiento de los Planes Hidrológicos Nacional y de Cuencas. » Establecimiento de unos objetivos para la calidad del agua, en función de los fines a los que sea destinada (agua de consumo, agua de baño, etc.). » Autorización administrativa de las actividades con vertidos. » Definición de los niveles máximos permitidos de sustancias contaminantes en los vertidos. » Regulación del canon de vertido. » Definición de métodos de análisis. 1. Vertidos en aguas continentales Aquellas actividades que realicen algún tipo de vertido en aguas continentales están reguladas por los siguientes aspectos: o Autorización administrativa. o Pago del canon de vertido. o Establecimiento de medios de depuración de sus efluentes, para garantizar el cumplimiento de los niveles máximos permitidos de sustancias contaminantes. o Análisis de los vertidos. 2. Vertidos en aguas marítimas y costas Aquella actividad que realice algún tipo de vertido en aguas marítimas o en la costa, tiene las siguientes obligaciones: 39 o Debe estar en posesión de la titularidad pública del dominio marítimo terrestre y debe tener establecida la regulación de sus usos. o Debe tener fijados unos objetivos de calidad para las aguas, en función de los diferentes usos a los que vaya a ser destinada. o Disfrutará del régimen de autorizaciones de las actividades que realizan vertidos al mar, condiciones estructurales y medioambientales de las conducciones con el vertido y programa de vigilancia y control. o Debe tener establecidos los niveles máximos de generación de sustancias peligrosas, métodos de medidas de referencia y objetivos de calidad en el medio receptor. o Estarán así también reguladas las condiciones de vertidos desde buques, aeronaves y medidas para evitar la contaminación producida por derrames de hidrocarburos. Actividades con generación de residuos La norma española que regula la gestión de residuos (salvo las emisiones a la atmósfera, los suelos no contaminados excavados, los residuos radiactivos, los explosivos desclasificados y los materiales fecales), es la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, parcialmente modificada en su artículo 27.8 por la Ley 5/2013 de 11 de junio, Se entiende por gestión de residuos la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre. Aquellas actividades que conlleven algún tipo de gestión de residuos, están reguladas en los siguientes aspectos: » En la definición y clasificación los distintos tipos de residuos. » En la regulación en cuanto a los ensayos de caracterización de los residuos peligrosos. » En las autorizaciones de las actividades productoras de residuos peligrosos, así como en sus instalaciones dedicadas a su gestión. » En el cumplimiento de determinados requisitos para la gestión de los residuos tanto interna como externa. » En la exportación e importación de residuos peligrosos. 40 Existe una regulación específica para algunos residuos concretos, como son: » Policlorobifenilos (PCB) y policlorotertenilos (PCT). » Pilas y acumuladores usados. » Lodos de depuradora. » Aceites industriales usados. » Envases y residuos de envases. » Vehículos fuera de uso. » Aparatos eléctricos y electrónicos. » Residuos de construcción y demolición. Actividades con afección al suelo La erosión y/o la contaminación del suelo es relativamente fácil y rápida; sin embargo, su recuperación es un proceso lento y muy costoso. La regulación de los suelos contaminados por el Derecho ambiental es muy reciente, pese a la importancia de preservación de este recurso natural. La actual Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, deroga a la anterior, la Ley 10/1998 de residuos, (primera referencia legal española en materia de suelos contaminados) que establecía en el Título V que las Comunidades Autónomas debían declarar, delimitar y hacer un inventario de suelos contaminados debido a la presencia de componentes de carácter peligroso de origen humano. La primera legislación específica en materia de espacios contaminados surge con la aprobación del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios estándares para la declaración de suelos contaminados. La relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo se amplió en 2017 mediante la Orden PRA/1080/2017, de 2 de noviembre, por la que se modifica el anexo I del Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. 41 Actividades con generación de ruidos y vibraciones La Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, es la primera referencia en España en normativa ambiental para la prevención y corrección de la contaminación acústica. Sus finalidades son: » Determinar la exposición al ruido ambiental, mediante la elaboración de mapas de ruidos. » Hacer pública la información sobre ruido ambiental y sus efectos. » Adoptar planes de acción tomando como base los mapas de ruidos, con el objetivo de prevenir y reducir la contaminación acústica. Textos de referencia en materia de actividades generadoras de ruido y vibraciones: » Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. » Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre por el que desarrolla la Ley 37/2003 del ruido, en lo referente a la evaluación y gestión del ruido ambiental. » Real Decreto 1376/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003 del ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas. Existe una gran cantidad de normativa y ordenanzas municipales al respecto, a nivel de comunidades autónomas y ayuntamientos. De manera general, dichas ordenanzas establecen los niveles máximos de emisión de ruido al exterior, en función del tipo de zona de que se trate (residencial, industrial, comercial, sanitaria, docente, etc.) y del periodo del día, así como de los métodos de medida. Actividades con sustancias y preparados peligrosos Entendemos por sustancia aquellos elementos químicos y sus compuestos en estado natural, o los obtenidos mediante cualquier procedimiento de producción, incluidos los aditivos necesarios para conservar la estabilidad del producto y las impurezas que resulten del procedimiento utilizado, y excluidos los disolventes que puedan separarse sin afectar la estabilidad ni modificar la composición. Se entiende por preparado a las mezclas o soluciones compuestas de dos o más sustancias. Las sustancias o preparados «peligrosos para el medio ambiente» hacen referencia a aquellos que presenten o puedan presentar un peligro para el 42 ambiente que nos rodea. Aquellas actividades que conlleven posesión o manejo de este tipo de sustancias, están reguladas en los siguientes aspectos: » Respecto a su clasificación, envasado y etiquetado. » Las sustancias nuevas deben ser adecuadamente notificadas a la autoridad competente, aportando toda la documentación requerida, antes de su inserción en el mercado. » Los requisitos y condiciones para el almacenamiento de estas sustancias y preparados y para su transporte por vía terrestre, marítima o aérea. » Se establecerán limitaciones sobre la comercialización de determinadas sustancias químicas consideradas como peligrosas para ciertos usos. » Se deberá establecer un sistema de información para los usuarios profesionales en cuanto a los efectos que puedan tener dichas sustancias sobre la salud y el medio ambiente, las medidas de prevención, etc. Existe regulación específica para productos como abonos, fitosanitarios, fertilizantes, detergentes, etc. La producción y uso de productos químicos ha aumentado muchísimo en las últimas décadas. La legislación de dichos productos siempre ha sido compleja, debido a la constante evolución de los mismos a lo largo del tiempo. En el año 2001, la Comisión Europea elaboró el Libro Blanco sobre la Nueva Política de Productos Químicos. Dos años más tarde aprobó la propuesta de Reglamento de la Nueva Política de Productos Químicos, basada en el sistema REACH (Registro, Evaluación y Autorización de las Sustancias y Preparados Químicos) y en la creación de la Agencia Central Europea para que lo gestione. El objetivo era y es la consecución de una gestión más eficiente de los productos químicos. 43 Capítulo 4 Responsabilidad medioambiental Autor: Javier Blanco Vadillo 4.1. Responsabilidades por daños al medio ambiente La responsabilidad ambiental representa la obligación de satisfacer cualquier daño o pérdida causado en el medio ambiente, en cumplimiento de las exigencias de la legislación, o de las derivadas del cumplimiento de una obligación. Daño ambiental es aquel daño sufrido por el medio natural, y que implica la pérdida o modificación de las condiciones químicas, físicas o biológicas de la flora y fauna, o de cualquier componente de los ecosistemas, así como su estructura o interacciones dentro de ellos. La responsabilidad por daños al medio ambiente, puede ser estudiada desde diferentes puntos de vista: » Responsabilidad Administrativa. » Responsabilidad Civil. » Responsabilidad Penal. 4.2. Responsabilidad medioambiental en el ámbito de la Unión Europea El trabajo legislativo de la Unión Europea en materia de responsabilidad civil ambiental se vio reforzado de manera significativa a través del documento comunitario: «El Libro Blanco de Responsabilidad Ambiental», de 9 febrero de 2000, basado en el principio de «quien contamina, paga». Quien cause daños al medio ambiente (el contaminador) está obligado, por tanto, a pagar la reparación de tales daños. Los aspectos fundamentales de un Régimen de Responsabilidad Comunitario son los siguientes: » Poseer un carácter no retroactivo. » Dar cobertura a los daños al medio ambiente (contaminación de lugares y daños causados a la biodiversidad), así como a los daños tradicionales (daños a la salud y daños materiales). 46 » Establecer un sistema de responsabilidad objetiva: no es necesario probar la culpa del causante, sino solo el hecho de que la acción, u omisión, causó el daño. » En algunos casos, una parte de la compensación ha de correr a cargo de la autoridad que haya concedido el permiso al contaminador, no recayendo sobre este la totalidad de la responsabilidad, en aplicación del principio de equidad. » Centrar la responsabilidad en la persona o personas que ejercen el control sobre la actividad causante del daño. » Definir los criterios para evaluar y tratar diversos tipos de daños. » Obligar a destinar las indemnizaciones o compensaciones abonadas por el contaminador a la restauración y descontaminación del entorno. » Permitir una mayor facilidad de acceso a la justicia (Convenio de Aarhus) en los casos de daños al medio ambiente. » Hacer que las medidas a aplicar vayan en concordancia con lo dispuesto en los convenios internacionales. Las ventajas de un Régimen de Responsabilidad Comunitario son las detalladas a continuación: » Hacer hincapié en los principios ambientales básicos: o «Quien contamina, paga». o Desarrollar la acción preventiva. » Mejorar la aplicación de la legislación comunitaria vigente en la materia y el funcionamiento del mercado interior. » Garantizar la descontaminación y la restauración del medio ambiente. » Integrar y relacionar los aspectos ambientales en las demás políticas comunitarias. El Libro Blanco sobre responsabilidad ambiental sirvió como base para la elaboración y posterior aprobación de la Directiva 2004/35/CE, de 21 de abril, sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y la reparación de daños medioambientales. El ámbito de aplicación de la Directiva 2004/35/CE, hace que queden incluidos los siguientes daños: » Daños medioambientales causados por alguna de las actividades profesionales recogidas en el Anexo III, así como cualquier amenaza inminente de tales daños debido a alguna de esas actividades. 47 » Daños causados a las especies y hábitats naturales protegidos por actividades profesionales distintas a las recogidas en el Anexo III, así como cualquier amenaza inminente de tales daños debido a alguna de estas actividades, siempre que haya habido culpa o negligencia por parte del operador. Pero la Directiva también establece, por otro lado, una serie de situaciones que conforman excepciones a su campo de alcance: el daño a particulares, daños provocados por conflictos armados, daños derivados de fenómenos naturales inevitables, etc. El 28 de junio de 2013, se publicó la Directiva 2013/30/UE, de 12 de junio de 2013, sobre la seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro y modifica la Directiva 2004/35/CE. La modifica en la definición de los daños a las aguas, con el objeto de establecer unos requisitos mínimos para prevenir y limitar las consecuencias en caso de producirse accidentes graves en las operaciones relacionadas con el petróleo y el gas mar adentro. Se busca también, con esta modificación, asegurar que la responsabilidad del operador se aplica también en aguas marinas. La transposición de esa modificación recogida en el artículo 38 de la Directiva 2013/30UE ha dado lugar en España a la Ley 11/2014, de 3 de julio, por la que se modifica la ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Además de esta, la nueva Ley 11/2014 introduce otras modificaciones en la anterior ley a tener en cuenta: » Amplía el ámbito de aplicación a las obras públicas de interés general que sean competencia de la Administración General del Estado. » Se refuerzan los aspectos preventivos al impulsar el uso voluntario del análisis de riegos medioambientales por los operadores que puedan ocasionar daños al medio ambiente. » Es el propio operador obligado a constituir una garantía financiera quien determina la cuantía de la misma, en función del resultado que del análisis de riegos medioambientales se derive y quien debe comunicar dicha cuantía a la autoridad competente. » Se amplían los sujetos garantizados por la garantía financiera no solo los operadores de la actividad, sino que se puede extender a subcontratistas, profesionales que 48 colaboren con el operador y los titulares de las instalaciones donde se realice la actividad. » Se regulan los criterios para los operadores que pueden estar exentos de constituir la garantía financiera. » Se precisa la vigencia de la garantía financiera a todo el período de actividad. » Se precisan los trámites administrativos para agilizar todo el procedimiento. 4.3. Ley 26/2007 de responsabilidad medioambiental La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, traspone al conjunto de normas jurídicas de España, la Directiva 2004/35/CE. Esta Ley establece un régimen administrativo de responsabilidad ambiental de carácter objetivo e ilimitado, basado en los principios de prevención y de «quien contamina, paga». Las principales características de la Ley 26/2007 son las siguientes: Exige responsabilidades aunque no se haya incurrido en dolo, culpa Carácter objetivo o negligencia. Si existe dolo (intención de causar daño), culpa o negligencia se dice que la responsabilidad es subjetiva. Obliga a devolver el recurso natural dañado a su estado originario, Carácter ilimitado cualquiera que sea la cuantía económica a la que ascienda la reparación. Corresponde a las Administraciones garantizar el cumplimiento de Régimen administrativo la Ley, y a los jueces de lo contencioso-administrativo solventar los conflictos que se deriven de su aplicación, quedando fuera del ámbito de la responsabilidad civil. Concepto de Daño Medioambiental Definido por la Ley 26/2007, modificada por la Ley 11/2014 La aplicación de esta Ley solo es aplicable a aquellos recursos naturales, no a todos ellos, que queden incluidos en el concepto de Daño Medioambiental, que la propia Ley define de la siguiente manera: 49 «El daño medioambiental incluye: » Daños a especies silvestres y hábitats: los daños a las especies silvestres y a los hábitats, es decir, cualquier daño que produzca efectos adversos significativos en la posibilidad de alcanzar o de mantener el estado favorable de conservación de esos hábitats o especies. El carácter significativo de esos efectos se evaluará en relación con el estado básico, teniendo en cuenta los criterios expuestos en el anexo I. » Daños a las aguas: cualquier daño que produzca efectos adversos significativos tanto en el estado ecológico, químico y cuantitativo de las masas de agua superficiales o subterráneas, como en el potencial ecológico de las masas de agua artificiales y muy modificadas. Y también en el estado ecológico de las aguas marinas. » Daños a la ribera del mar y de las rías: cualquier daño que produzca efectos adversos significativos sobre su integridad física y adecuada conservación, así como también aquéllos otros que impliquen dificultad o imposibilidad de conseguir o mantener un adecuado nivel de calidad de aquella. » Daños al suelo: cualquier contaminación del suelo que suponga un riesgo significativo de que se produzcan efectos adversos para la salud humana o para el medio ambiente, debidos al depósito, vertido o introducción directa o indirecta de sustancias, preparados, organismos o microorganismos en el suelo o en el subsuelo. Quedando excluidos: » Daños al aire. » Daños tradicionales: daños a las personas y a sus bienes (salvo que estos últimos constituyan un recurso natural)». Ámbito de aplicación de la Ley La Ley de Responsabilidad Medioambiental se aplica a todos aquellos que ocasionen daños al medio ambiente (o amenazas de que se puedan producir daños) por desarrollo de una actividad económica o profesional de las enumeradas en el Anexo III de la Ley. La Ley respeta el ámbito de actuación de la potestad sancionadora de la Administración, y la aplicación por los Tribunales correspondientes, de la normativa establecida. Además, con la modificación de la Ley 11/2014, se añade que en el caso de las obras públicas de interés general y cuya competencia sea la Administración General del Estado, se les aplicará esta ley en aquellas actividades incluidas en el anexo III o bien que sin estar en dicho anexo haya habido culpa o negligencia por parte del operador. 50 Las competencias administrativas de la Ley son las siguientes: » El artículo 7 establece con carácter general la competencia autonómica para ejecutar la Ley, aunque salvaguardando las competencias que la legislación de aguas y la de costas atribuyen a la Administración General del Estado para proteger los bienes de dominio público de titularidad estatal. Si bien, según la modificación de la ley, le corresponderá a la Administración General del Estado aplicarla cuando se trate de obras públicas de interés general de su competencia. » La disposición adicional segunda reconoce expresamente la posibilidad de que las comunidades autónomas, en el ámbito de sus competencias, adopten decisiones más exigentes en materia de prevención, evitación o reparación de daños medioambientales, incluida la potestad de tipificar nuevas infracciones y sanciones. Cuando un daño ambiental o la amenaza afecte a otro Estado miembro de la Unión Europea, la autoridad competente lo comunicará de forma inmediata al Ministerio de Medio Ambiente. Es importante diferenciar entre las actividades incluidas en el Anexo III de la Ley y las que no lo están: Actividades Esta ley será de aplicación a los daños ambientales y a las amenazas incluidas en el inminentes de que estos daños ocurran, causados por cualquier actividad Anexo III incluida en el Anexo III, aunque no exista dolo, culpa o negligencia. Dos casos: Actividades no incluidas en el Anexo III » Que exista dolo, culpa o negligencia. En cuyo caso se exigirán medidas de prevención, de evitación y de reparación. » Que no exista dolo, culpa o negligencia. En cuyo caso serán exigibles medidas de prevención y de evitación. 1 Las excepciones en la aplicación de la Ley 26/2007 son las siguientes, es decir, no se aplica la Ley aunque se esté ante los siguientes daños ambientales o amenazas inmediatas: » Los causados por contaminación de carácter difuso, a no ser que se pueda determinar la causa entre el daño y las actividades de los operadores. » Los provocados por un acto derivado de un conflicto armado, de hostilidades, de guerra civil o de una sublevación o rebelión. 51 » Los ocasionados por fenómenos naturales excepcionales. » Los causados por actividades cuyo principal fin sea servir a la defensa nacional o a la seguridad internacional, y las actividades cuyo único propósito sea la protección contra los desastres naturales. » Los ocasionados por un incidente cuya responsabilidad esté regulada en alguno de los convenios internacionales citados en el Anexo IV de la Ley. » Los derivados de riesgos nucleares. » Los causados a personas o a la propiedad privada (daños a particulares). » Los transcurridos hace más de treinta años desde que tuvo lugar la emisión, el suceso o el incidente que los causó. » Los producidos antes del 30 de abril de 2007. » Los producidos después del 30 de abril de 2007, cuando estos se deriven de una actividad específica realizada y concluida antes de dicha fecha. Atribución de responsabilidades En la Ley se establece la obligación de que quienes lleven a cabo actividades profesionales o económicas, adopten las medidas de prevención, de evitación y de reparación que sean necesarias, y que así mismo se hagan cargo del coste, cualquiera que sea su cuantía. Las obligaciones de los operadores son las siguientes: » La adopción de las medidas preventivas oportunas, para evitar daños ambientales. » La minimización de la gravedad de los daños tanto como sea posible, así como evitar que estos generen nuevos daños, mediante la adopción de las pertinentes medidas de evitación. » La adopción de las medidas de reparación oportunas, para devolver al estado inicial (antes del daño) los recursos naturales afectados. Se diferencia en este caso entre: o Actividades incluidas en el Anexo II: la adopción de las medidas de reparación será obligatoria aunque no exista dolo, culpa o negligencia. o Actividades NO incluidas en el Anexo III: la adopción de las medidas de reparación solamente será obligatoria si existe dolo, culpa o negligencia. » Comunicar a la autoridad competente todo daño o amenaza inminente de daño que se produzca, así como comunicar también las medidas de prevención y evitación adoptadas. » Participar en la definición de las medidas reparadoras y en la ejecución de las adoptadas por la autoridad competente. 52 » Financiar el coste de las medidas de prevención, de evitación y de reparación. La autoridad competente podrá por sí misma llevar a cabo las medidas de prevención, de evitación o de reparación que estime necesarias en determinados casos, como que la gravedad y trascendencia del daño lo requieran, que no se pueda identificar al operador responsable, que se haga necesaria la realización de estudios, conocimientos o medios técnicos que lo aconsejen, etc. En estos casos, la Administración recuperará los costes invertidos, a través del operador, del tercero causante del daño o de la amenaza inminente del daño. 4.4. RD 2090/2008 de Responsabilidad Medioambiental El Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, tiene por objeto desarrollar dicha Ley en cuanto a: » Las garantías financieras. » El método para la evaluación de los escenarios de riesgos y de los costes de reparación asociados. «La Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales y Grupos de trabajo, es un órgano de cooperación técnica y colaboración entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas. Su principal objetivo es el intercambio de información y el asesoramiento en materia de prevención y de reparación de los daños medioambientales». Las funciones de la Comisión Técnica son las siguientes: » Emitir recomendaciones y elaborar guías metodológicas sobre el análisis de riesgos, la prevención y la reparación de daños medioambientales. » Exigir, a propuesta de la autoridad competente, dictámenes periciales sobre determinación de los daños medioambientales, su reparación y su monetización. » Proponer la designación del órgano u órganos competentes. » Proponer la modificación y adecuación de la normativa sobre responsabilidad medioambiental derivada del progreso técnico, científico, económico o legal. » Elaborar estudios sobre: 53 o Implantación de análisis de riesgos ambientales y sistemas de gestión de esos riesgos. o Ejecución de proyectos de restauración de daños medioambientales. o Evolución del mercado de las garantías financieras en el campo del medioambiente. » Recopilar datos estadísticos sobre daños medioambientales y sobre proyectos de restauración medioambiental. » Impulsar la cooperación y colaboración entre las administraciones públicas con competencias en materia de reparación de responsabilidad medioambiental. » Informar de los modelos de informe de riesgos ambientales tipo MIRAT. » Mantener un listado actualizado de verificadores. Con posterioridad se aprobó el Real Decreto 183/2015 de 13 de marzo por el que se modificó el Reglamento de desarrollo parcial anteriormente mencionado. Una de las finalidades de este RD es establecer los operadores que por su escaso potencial de generar daños medioambientales quedarán exentos de constituir la garantía financiera y por tanto no deberán realizar el análisis de riesgos medioambientales, ni realizar la comunicación pertinente a las autoridades. Ya que en este RD se modifica el artículo 37 donde se establece un nuevo apartado 2 a) en el que aparecen los operadores cuya actividad no está exenta de constituir la garantía financiera y un apartado 2 b) donde aparecen los que si están exentos. Esto no es óbice para que independientemente de la obligación de constituir o no la garantía financiera, todos los operadores del anexo III de la Ley sigan teniendo una responsabilidad objetiva e ilimitada para los que ocasionen daños medioambientales o amenacen con causarlos, debiendo adoptar las medidas necesarias para prevenirlos o bien devolver los recursos naturales dañados al estado previo al daño. En este RD para llegar a establecer los operadores que podían estar exentos de constituir la garantía financiera, también se tuvo en cuenta el análisis sectorial realizado para la elaboración de la Orden ARM/1783/2011 de 22 de junio en la que se estableció el orden de prioridad y el calendario para la aprobación de las órdenes ministeriales a partir de las cuáles será exigible la constitución de la garantía financiera. Cabe destacar que para las actividades clasificadas como de prioridad 1 y 2 ya se ha publicado la Orden APM/1040/2017, de 23 de octubre, por la que se establece la fecha a partir de la cual será exigible la garantía financiera para las actividades afectadas por el RD 840/2015, de 21 de septiembre (operadores Seveso) y ciertas categorías industriales incluidas en el Anexo I del Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre o Ley IPPC, tal y como puede consultarse en el Anexo I de la Orden AMP/1040/2017. 54 4.5. Prevención, evitación y reparación de daños Como hemos visto, la obligación de adoptar las medidas de prevención, de evitación y de reparación de los daños ambientales, viene determinada directamente de la aplicación de la Ley. La autoridad competente, en materia de prevención o evitación de daños ambientales, podrá: » Exigir información al operador. » Exigir al operador que adopte las medidas necesarias para prevenir y evitar los daños. » Proporcionar al operador formas de proceder obligatorias acerca de las medidas de prevención y evitación. » Llevar a cabo las medidas de prevención o evitación necesarias, a costa del operador. La autoridad competente, en materia de reparación de daños ambientales, podrá: » Exigir al operador información adicional relativa a los daños producidos. » Solicitar al operador que adopte de manera inmediata las medidas de urgencia necesarias para reducir los daños ambientales producidos. » Exigir al operador que adopte las medidas de reparación necesarias. » Proporcionar al operador formas de proceder obligatorias acerca de las medidas de reparación. » Llevar a cabo las medidas de reparación necesarias, a costa del operador. » Impulsar la realización voluntaria del análisis de riesgos medioambientales entre los operadores susceptibles de causar daño medioambiental. Determinación del Daño Medioambiental Para evaluar la magnitud de un daño causado, es necesario recopilar información tras producirse este, y mientras se aplican las medidas de evitación de nuevos daños. Información del tipo: foco de contaminación y agente causante, cartografía y geología del terreno, usos del suelo y del territorio, valores límite de toxicidad de sustancias que potencialmente afectaran a los recursos naturales… 55 Las etapas en la determinación del daño ambiental son las siguientes: » Identificación del agente causante del daño: físico, químico o biológico. » Identificación de los recursos naturales y servicios afectados: tanto los afectado de manera indirecta, como de manera directa. » Cuantificación del daño: estimando el grado de exposición de los receptores y midiendo los efectos que este produce (y atendiendo a factores como la extensión, la intensidad y la temporalidad). » Evaluación de la significatividad del daño: analizando la variación que se haya producido en el estado de conservación, el estado ecológico, químico y cuantitativo, la integridad física, el nivel de calidad, los riesgos para la salud humana o para el medio ambiente,… etc. del recurso afectado o asociados al mismo. La Administración competente podrá fijar un orden de prioridad cuando se hayan producido varios daños ambientales, de forma que sea imposible adoptar al mismo tiempo todas las medidas reparadoras que se necesiten. En cualquier caso, tendrán carácter preferente en cuanto a su aplicación las medidas destinadas a la eliminación de riesgos para la salud humana. Para la elección de las medidas de reparación de daños ambientales que afecten al agua, a la costa y a las especies y hábitats silvestres, se ha de tener en cuenta lo indicado en el Anexo II de la Ley 26/2007, con el objeto de seleccionar las medidas más adecuadas. Las medidas de reparación se aplican para devolver los recursos naturales a su estado básico, es decir, al estado en el que se encontraban antes de que se produjera el daño que los ha afectado. 56 Existen diferentes tipos de medidas de reparación: » Reparación primaria: aquella medida correctora que restituye al máximo los recursos naturales a su estado inicial. » Reparación complementaria: aquella medida correctora que se toma cuando no es posible ejecutar una reparación primaria, o cuando esta no ha dado lugar a la restitución plena esperada, y que podrá tener lugar en un lugar alternativo siempre que este último guarde relación geográfica con el lugar dañado. » Reparación compensatoria: aquella medida correctora que compensa las pérdidas provisionales (no desde el punto de vista económico), hasta que las primarias o complementarias surtan su efecto. Es una medida de acompañamiento, por tanto, a las dos anteriores. Por lo tanto, podemos concluir que cuando una reparación primaria no consigue su objetivo, se aplica una reparación complementaria y otra compensatoria que compense las pérdidas provisionales. De cara a la elección de las medidas reparadoras, respecto a las primarias, en primer lugar se han de identificar las diferentes alternativas que sean posibles. En cuanto a medidas complementarias y compensatorias, lo primero es considerar aquellas que proporcionen recursos del mismo tipo, cantidad y calidad que los dañados; en caso de no ser posible, se proporcionarán recursos naturales alternativos. El tiempo que se prevé para alcanzar el estado básico de los recursos naturales es un punto clave: a mayor tiempo de recuperación previsto, mayores deben ser las medidas de reparación compensatoria llevadas a cabo. En cuanto a la reparación de los daños ambientales ocasionados al suelo, se han de seguir los criterios establecidos en la normativa sobre suelos contaminados, que es la siguiente: » Artículos 27 y 28 de la Ley 10/1998 de 21 de abril, de Residuos. » Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. » Normativa sobre protección de la calidad del suelo aprobada por las Comunidades Autónomas. 57 Los operadores han de adoptar las medidas de reparación que aseguren y garanticen, al menos, que se eliminan, controlan, contienen o reducen las sustancias, preparados, organismos (o microorganismos) nocivos; de manera que el suelo no suponga una amenaza para el medio ambiente ni para la salud de las personas. Para elegir las medidas reparadoras de los suelos, es muy importante tener en cuenta la capacidad de recuperación natural de los mismos, así como sus limitaciones. El proyecto de reparación que ha de ser elaborado por el operador ha de estar adecuadamente justificado, y ha de ser aprobado por la autoridad competente. El contenido mínimo que ha de tener dicho proyecto es el detallado a continuación: » Localización espacial y temporal del daño ambiental. » Caracterización del daño ambiental. » Exposición de las principales alternativas de reparación estudiadas y las razones que justifican la selección del proyecto de reparación. » Descripción general del proyecto de reparación, incluyendo objetivos tipo y calidad de recursos naturales generados, ritmo y grado de recuperación, tiempo necesario, coste del proyecto, eficacia y viabilidad del mismo, etc. » Programa de seguimiento. Se ha de elaborar un informe final de cumplimiento, por parte del operador, al concluir la ejecución del proyecto de reparación. Se ha de remitir a la autoridad competente y esta dará o no su conformidad para que sea llevado a cabo dicho proyecto de reparación. 4.6. Garantías financieras Gran cantidad de actividades han de disponer de una garantía financiera que les permita hacer frente a la responsabilidad ambiental que conlleve el desarrollo de ellas mismas. Dicha garantía asegura que el responsable de asumir los costes derivados de la adopción de las medidas pertinentes, dispondrá de los recursos económicos necesarios como para abordarlos. La Ley 26/2007 y su modificación en la Ley 11/2014, obliga a las actividades incluidas en su Anexo III a disponer de una garantía financiera que les permita hacerse cargo de la responsabilidad medioambiental resultante de su actividad. Para el resto de operadores, el establecer una garantía financiera es totalmente voluntario. 58 La cantidad mínima a garantizar la determinará el propio operador, en función del análisis de riesgos realizado, el cual ha de realizarse según lo establecido en la Norma UNE 150008 (o en otra norma equivalente), o según las tablas de baremos que establece el gobierno, quien la comunicará a la autoridad competente. Las diferentes modalidades de garantía financiera son las siguientes: » Póliza de seguros suscrita con una entidad aseguradora autorizada. » Aval concedido por alguna entidad financiera autorizada para operar en España. » Constitución de una reserva técnica mediante la dotación de un fondo ad hoc. Quedan exentas a la obligación de constituir una garantía financiera las actividades: » Cuyo daño potencial sea inferior a 300.000 euros. » Cuyo daño potencial esté comprendido entre 300.000 y 2.000.000 de euros, siempre y cuando acrediten que se encuentran adheridos de forma continuada y permanente, al sistema comunitario de gestión y auditoría ambiental, EMAS o al sistema de gestión medioambiental ISO 14001. » Que impliquen solo la utilización de biocidas y fitosanitarios para usos agropecuarios y forestales. » Los operadores de actividades que se establezcan reglamentariamente atendiendo a su escaso potencial de generar daños medioambientales y bajo nivel de accidentabilidad. La cobertura de la garantía financiera obligatoria nunca superará los 20.000.000 de euros. Las actividades que sí han de someterse al análisis de riegos ambientales deberán seguir el siguiente procedimiento: » Identificación de los escenarios accidentales y de su probabilidad de ocurrencia. » Estimar un Índice de Daño Medioambiental (IDM) asociado a cada escenario accidental y estará basado en estimadores de la cantidad de recurso dañado y de los costes de reparación asociados. » Calcular el riesgo asociado a cada escenario como el producto de la probabilidad de ocurrencia del escenario por el IDM. » Seleccionar los escenarios con menor IDM asociado que agrupen al 95 % del riesgo total. » Fijación de la cuantía de la garantía financiera como el valor del daño medioambiental del escenario con el IDM más alto, entre los escenarios 59 seleccionados. Para ello se debe cuantificar el daño medioambiental de dicho escenario y monetizarlo, teniendo en cuenta que su valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria. Los análisis de riesgos medioambientales pueden elaborarse tomando diferentes referencias, como modelos de informe. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente lo explica en los siguientes términos: «Con el objeto de facilitar la evaluación de los escenarios de riesgos así como para reducir el coste de su realización, el Real Decreto 2090/2008 introduce distintos instrumentos de carácter voluntario, que son los análisis de riesgos medioambientales sectoriales y las tablas de baremos. Los análisis de riesgos medioambientales sectoriales pueden consistir bien en modelos de informes de riesgos ambientales tipo, los llamados MIRAT, o bien en guías metodológicas para el análisis de riesgo, según el grado de homogeneidad del sector desde el punto de vista del riesgo medioambiental. Las tablas de baremos están previstas para los sectores o pequeñas y medianas empresas que, por su alto grado de homogeneidad, permitan la estandarización de sus riesgos ambientales. Los operadores podrán elaborar sus análisis de riesgos medioambientales tomando como base estas herramientas de análisis de riesgos sectoriales, que con carácter previo hayan sido informadas favorablemente por la Comisión Técnica de Prevención y Reparación de Daños Medioambientales (CTPRDM) para cada sector. En el seno de la CTPRDM se ha elaborado el documento “Estructura y contenidos generales de los instrumentos sectoriales para el análisis del riesgo medioambiental”, con el objeto de facilitar a los distintos sectores la elaboración de sus análisis de riesgo sectorial, y fijar la estructura y contenidos generales que los mismos deben incluir».1 En virtud del RD 183/2015 una vez que se ha constituido la garantía financiera no será necesaria la verificación del análisis de riesgo medioambiental, sino que para simplificar el procedimiento y reducir las cargas administrativas, cada operador deberá realizar una declaración responsable en la que quede de manifiesto que tanto el análisis de riesgos como la propia constitución de la garantía financiera se ha realizado cumpliendo con todos los requisitos establecidos por la Ley y el RD. 1 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 60 4.7. Procedimientos de exigencia medioambiental La iniciación de los procedimientos de exigencia de la responsabilidad ambiental regulados en la Ley 11/2014, puede darse de dos maneras diferentes: » Iniciación a instancia de parte, bien sea por solicitud del propio operador, bien por cualquier otra persona interesada. » De oficio, por acuerdo motivado del órgano competente, ya sea por iniciativa de la autoridad competente, por orden superior, o debido a una denuncia o a una solicitud de otro organismo de la administración pública. El órgano competente se pronunciará sobre la admisión de la solicitud de inicio del procedimiento en un plazo de 10 días hábiles, a contar desde que se recibe la solicitud comunicándolo al solicitante. Si se detectase alguna deficiencia en la documentación enviada, el solicitante tendría 10 días también para subsanarla. De no ser así, o de carecer de fundamento dicha solicitud, la autoridad competente puede inadmitir la solicitud. Ante este caso, el solicitante puede interponer recursos legales vía administrativa o judicial. El público tendrá acceso a la información, mediante solicitud de la misma a la Administración Pública, en lo referente a los daños ambientales y a las medidas de prevención, de evitación o de reparación tomadas. Se podrán tomar medidas provisionales durante la tramitación de los procedimientos, a fin de prevenir o evitar nuevos daños, y no agravar así la situación, y evitar, por tanto, posibles daños al entorno que nos rodea y a la salud humana. La resolución, por parte de la autoridad competente, de los procedimientos de exigencia de responsabilidad ambiental se llevará a cabo de manera motivada y de forma expresa, declarando si existe o no dicha responsabilidad ambiental en la que hubiera incurrido el operador. La resolución y notificación habrá de realizarse en un plazo máximo de seis meses, por parte de la autoridad competente (en casos de alta complejidad técnica, se podrá prorrogar este plazo hasta tres meses adicionales, previa notificación a las partes interesadas). 61 Capítulo 5 Prevención y control integrados de la contaminación Autor: Javier Blanco Vadillo 5.1. Directiva 96/61/CE, IPPC En el ámbito de la Unión Europea, las políticas ambientales han ido evolucionando desde un escenario más tradicional, hacia un enfoque más integrador y flexible. Reflejo de ello es el propio carácter de factor de competitividad que se le ha dado en los últimos tiempos a la definición de medio ambiente, en contraposición al concepto de mero recurso productivo al que se atribuía tradicionalmente. Se ha pasado, por tanto, de un carácter correctivo y estático, un enfoque sectorial y de una diversidad de trámites administrativos y permisos, a un carácter preventivo y dinámico, un enfoque integrador y una simplificación de trámites (un procedimiento administrativo único). El V Programa Marco de Medio Ambiente Europeo fue publicado en 1993 por la Unión Europea, estableciendo la finalidad de promover «un crecimiento sostenible que respete el medio ambiente». Un objetivo importante de este Programa fue «la mejora de la gestión y control de los procesos productivos, incluyendo un modelo integrado de control y prevención de la contaminación», por lo que se publicó, en septiembre de 1996 la Directiva 96/61 CE (también conocida como Directiva IPPC), relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación, el cual establece una distinción frente a las disposiciones anteriores, que se referían a aspectos concretos (residuos, agua, aire, etc.) sin ese carácter integrador. La prevención y control integrados de la contaminación se refiere a las actividades industriales y agrícolas con un elevado potencial de contaminación. Los principios básicos de esta directiva son los siguientes: Prevención Corrección Evitar la contaminación desde el origen, como opción prioritaria a la rehabilitación o reducción de los efectos. Adoptar medidas con el fin de reducir o anular el impacto de la contaminación. Uso racional de los Utilizar los recursos de forma que no se altere o dañe el equilibrio recursos naturales ecológico. Restauración Asumir las obligaciones, por parte del autor de la contaminación, responsabilizándose de las consecuencias de su conducta. 64 Los objetivos de la directiva son los detallados a continuación: » Prevenir y controlar la contaminación referida a actividades industriales y agrícolas. » Establecer criterios para determinar los valores límites de emisión, los parámetros y medidas, tomando las mejores técnicas disponibles desde el punto de vista medioambiental. » Dar un enfoque integrado del procedimiento de autorización para las instalaciones afectadas, tanto nuevas como existentes. » Establecer obligaciones fundamentales en materia medioambiental que debe cumplir toda instalación industrial, nueva o existente. » Promover la transparencia informativa, poniendo a disposición pública las solicitudes y modificaciones por parte de la autoridad competente. » Definir las exigencias mínimas que deben incluirse en la autorización. » Tomar medidas de control de la contaminación para evitar emisiones a la atmósfera, al agua y al suelo. Las disposiciones europeas que modifican la Directiva 96/61/CE son las siguientes: » Directiva 2003/35/CE. » Directiva 2003/87/CE. » Reglamento (CE) Nº 166/2006. » Directiva 2008/1/CE. » Directiva 2008/98/CE. » Directiva 2010/75/UE. Estas modificaciones han sido recogidas en la Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y control integrados de la contaminación, dando lugar a un texto único que deroga la Directiva 96/61/CE. Posteriormente, aparece también la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos, y por la que se derogan determinadas Directivas. Entrando en vigor el 6 de enero de 2011, la Directiva 2010/75/UE, sobre Emisiones Industriales (DEI en adelante), supuso una respuesta a la necesidad de obtener mejoras ambientales asegurando, al mismo tiempo, la rentabilidad y fomentando la innovación técnica: 65 «La DEI es una directiva más clara y coherente en la que se refunden la Directiva IPPC actual y siete directivas sectoriales en una única y nueva directiva sobre emisiones industriales, que refuerza la aplicación de las MTD en la Unión, en especial mediante la restricción de la divergencia de las MTD a casos concretos y un mayor énfasis en la justificación de las condiciones establecidas en los permisos. Esta nueva directiva ha sido transpuesta al ordenamiento jurídico Español como Ley 5/2013, de 11 de junio, que modifica la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. De manera general, estas modificaciones se traducen en: » Una mejora en la simplificación administrativa » Se reduce el plazo de otorgamiento de la AAI de 10 a 9 meses » Se suprime la obligación de aportar documentos en los procedimientos de revisión y actualización de la autorización, si ya han sido aportados previamente » Ya no es necesario renovar la solicitud por parte del titular de la instalación cada 8 años, sino que es el órgano ambiental competente quien garantiza la adecuación de la instalación mediante inspecciones. También ha entrado en vigor el Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002. Quedando derogado el Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprobaba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 16/2002». 5.2. Real Decreto Legislativo 1/2016, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley IPPC La inclusión al ordenamiento jurídico español de la Directiva 96/61/CE se lleva a cabo mediante la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y Control Integrados de la Contaminación, y su posterior modificación en la Ley 5/2013, conocida como IPPC (Integrated Pollution Prevention and Control), con un enfoque claramente preventivo y de protección al medio ambiente. Ambas leyes estuvieron en vigor hasta que se aprobó el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación, Ley IPPC. Este Real Decreto 66 deroga la Ley 16/2002, ya que en este texto refundido se integran y armonizan la ley 16/2002 y sus posteriores modificaciones, así como las disposiciones en materias de emisiones industriales contenidas en normas con rango de ley y la ley 5/2013, que modifica parcialmente la ley 16/2002 y la ley 22/2011 de residuos suelos contaminados. El control integrado de la contaminación se fundamenta en la Autorización Ambiental Integrada (AAI). Esta nueva figura de intervención sustituye y agrupa las autorizaciones de carácter ambiental exigibles hasta el momento a determinadas actividades industriales potencialmente contaminantes, lo que implica una eficaz cooperación y colaboración interadministrativa. Finalidad de la Ley IPPC: » Evitar o reducir y controlar la contaminación, logrando una mayor protección del medio ambiente en conjunto. » Simplificar en un solo procedimiento administrativo los múltiples trámites sectoriales relacionados con el medio ambiente. Como características innovadoras de la Ley IPPC tenemos las siguientes: » Enfoque global. » Enfoque preventivo. » Involucración de todas las fases del proceso productivo. » Obligación de toma de medidas de control de la contaminación. » Permiso único. » Transparencia informativa. » Establecimiento de Mejores Técnicas Disponibles (MTD). » Establecimiento de Valores Límites de Emisión (VLE). En cuanto al ámbito de aplicación, la Ley IPPC se aplica a las instalaciones, de titularidad pública o privada, en las que se desarrolla alguna de las actividades industriales incluidas en el Anejo 1, a excepción de las instalaciones utilizadas para la investigación, desarrollo y experimentación de nuevos productos y procesos, tal y como se recoge en el artículo 2 del RD Legislativo 1/2016. El Anejo 1 recoge las actividades industriales y capacidades productivas establecidas en cada sector como valor umbral. 67 La Ley IPPC obliga a los titulares de las instalaciones industriales (así como en el caso de la propia Administración), recogidas en dicha ley (las detalladas en el Anejo 1), a disponer de: » Una Autorización Ambiental Integrada, así como cumplir el contenido exigido por esta. » Técnicas destinadas a evitar (o reducir sino es posible evitar) las emisiones y el impacto al medio ambiente, en aplicación de los valores límites de emisión: Mejores Técnicas Disponibles (MTD). Los titulares de dichas instalaciones están obligados a: » Obtención de la AAI. » Suministro de información necesaria. » Comunicación de modificaciones sustanciales que se propongan realizar en las instalaciones. » Comunicación de cambios de titularidad de instalaciones. » Comunicación de cualquier incidente o accidente ocurrido (potencialmente dañino para el medio ambiente). » Prestación de asistencia y colaboración necesarias en vigilancia, inspección y control ambiental. » Cumplimiento de la legislación (Ley IPPC y disposiciones de aplicación). Real Decreto 815/2013 El Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. Este Reglamento establece los procedimientos de solicitud de la Autorización Ambiental Integrada (AAI). En concreto la solicitud de la AAI debe contener la siguiente información: » La identificación del titular de la Instalación » La identificación de los focos de emisión de contaminantes atmosféricos. » La documentación técnica necesaria. » Si se realizan vertidos a las aguas continentales de cuencas gestionadas por la Administración General del Estado presentará ante el órgano competente la documentación exigida por la legislación de aguas para la autorización del vertido. 68 5.3. Autorización Ambiental Integrada (AAI) La Autorización Ambiental Integrada (AAI) aglutina una serie de autorizaciones sectoriales existentes hasta el momento, convirtiéndose así en una herramienta de integración que delega en las Comunidades Autónomas la aplicación de las condiciones que en ella se detallan. Esas autorizaciones sectoriales a las que engloba son: » Autorización de productor y gestor de residuos. » Autorización de incineración de residuos municipales. » Autorización de incineración de residuos peligrosos. » Autorización de vertidos a cuencas intracomunitarias e intercomunitarias. » Autorizaciones de vertidos al dominio público marítimo terrestre, desde la tierra al mar. » Autorización e informes vinculantes en materia de contaminación atmosférica. Contenido de la AAI La Autorización Ambiental Integrada tiene establecido un contenido mínimo, que es el detallado a continuación: » Valores Límite de Emisión (VLE). » Protección de suelo y aguas. » Gestión de residuos. » Contaminación transfronteriza. » Tratamiento y control de emisiones y residuos. » Condiciones de explotación. » Legislación sectorial aplicable. » Las condiciones en las que debe llevarse a cabo el cierre de la instalación. » Obligación de comunicar al órgano competente al menos una vez al año los resultados del control de emisiones » Medidas adoptadas para evitar emisiones al suelo y aguas subterráneas. » Condiciones para evaluar el cumplimento de los VLE. 69 En determinadas ocasiones, puede ser exigido por las Comunidades Autónomas la inclusión de información adicional, como por ejemplo: » Declaración de Impacto Ambiental, si la actividad estuviera sometida a Evaluación de Impacto Ambiental. » Condiciones Preventivas, encaminadas a evitar accidentes graves con sustancias peligrosas. En otros casos, la AAI puede constar como contenido adicional a: » Un Plan de Rehabilitación que garantice el cumplimiento de los VLE´s en un plazo determinado. » Un Proyecto que implique la reducción viable de la contaminación, también de manera temporal. Finalidad de la AAI La finalidad de la Autorización Ambiental Integrada tiene una doble vertiente: » El cumplimiento legal: se garantiza el cumplimiento de la Ley IPPC. » La unificación del proceso administrativo: integración de las autorizaciones ambientales anteriores. Solicitud de la AAI El órgano competente en la materia, designado por la Comunidad Autónoma correspondiente1, será el encargado de recibir las solicitudes de las AAI. La tramitación de la autorización implica la elaboración de diferentes documentos, unos de carácter técnico, otros, administrativo, como pueden ser: » Proyecto básico. » Informe de compatibilidad urbanística. » Documentación de autorización de vertidos. » Especificación de confidencialidad de datos. » Otros requisitos de legislación sectorial. » Otra documentación determinada por la normativa. 1 Donde se ubique la instalación 70 Y como documentación adjunta a la solicitud, se ha de entregar: » Un resumen no técnico, de fácil comprensión y breve en extensión. » Un estudio de Impacto Ambiental, cuando proceda, además de la documentación exigida que ello implique. Para llevar a cabo la tramitación de la solicitud de la AAI, se han de seguir los siguientes pasos: 1. Presentación de solicitud (tras solicitar al ayuntamiento el informe urbanístico y preparar la documentación). 2. Información pública. 3. Informes (tras el estudio de la documentación por los órganos competentes en las diferentes materias). 4. Propuesta de resolución y trámite de audiencia. 5. Resolución. 6. Notificación a los interesados y publicación. 5.4. Revisión de la AAI El Real Decreto Legislativo 1/2016, establece que se revisarán las condiciones de la autorización ambiental integrada en un plazo de 4 años a partir de la publicación de las conclusiones de las mejores técnicas disponibles relativas a la principal actividad de la instalación. En el caso de una instalación que no estuviese cubierta por ninguna conclusión sobre las mejores técnicas disponibles, igualmente se revisará la AAI cuando los avances en estas técnicas permitan una reducción significativa de las emisiones. Además, la AAI será revisada de oficio ante las siguientes condiciones: » Si la contaminación producida por la instalación hace conveniente la revisión de los valores límite impuestos o bien la adopción de unos nuevos. » Si resulta posible reducir significativamente las emisiones sin que ello repercuta en unos costes excesivos por cambios en las mejores técnicas disponibles. 71 » Si la seguridad del funcionamiento del proceso o de la actividad hace necesario el empleo de otras técnicas. 5.5. Información y comunicación La comunicación de toda información de aquellos aspectos con una repercusión ambiental importante, existentes en una instalación determinada, a las autoridades competentes, es uno de los puntos fundamentales de la Ley IPPC. Uno de los principales objetivos de la Ley IPPC es la consecución de un equilibrio entre las empresas de un mismo sector de diferentes países de la Unión Europea, por medio del intercambio de información entre ellas. Uno de los propósitos esenciales es la disposición de la información de manera pública y sin restricciones de seguridad, para todos los países. La Comisión Europea ha designado el European IPPC BUREAU (EIPPCB), con el fin de fomentar el intercambio de información sobre Mejores Técnicas Disponibles, entre los estados miembros y las industrias de estos. Los BREF (documentos de referencia editados por la EIPPCB, creados por diferentes grupos de trabajo técnico) no serán vinculantes de cara a su aplicación, por las autoridades competentes al aplicar la Directiva IPPC. 5.6. Mejores Técnicas Disponibles (MTD) La Directiva 96/61/CE relativa a la Prevención y al Control Integrados de la Contaminación (IPPC), define las Mejores Técnicas Disponibles como: «Fase más eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de sus modalidades de explotación, que demuestran la capacidad práctica de determinadas técnicas para constituir en principio, la base de los VLE destinados a evitar o, cuando ello no sea posible, reducir en general las emisiones y el impacto en el conjunto del medio ambiente y de la salud de las personas»2. 2 Directiva 96/61/CE relativa a la Prevención y al Control Integrados de la Contaminación. 72 Por lo tanto, es importante atender a las siguientes definiciones: » Técnicas: la tecnología utilizada, junto con la forma en que la instalación esté diseñada, construida, explotada o paralizada. » Disponibles: las técnicas desarrolladas a una escala que permita su aplicación en el contexto del correspondiente sector industrial, en condiciones económicas y técnicamente viables, considerando los costes y beneficios, tanto si las técnicas se utilizan en el estado miembro correspondiente como si no, siempre que el titular pueda tener acceso a ellas en condiciones razonables. » Mejores: las técnicas más eficaces para alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente en su conjunto. Es fundamental tener claro que solamente se exigirá aplicar aquellas técnicas disponibles a nivel industrial, que sean viables tanto desde el punto de vista técnico como desde el económico. Asimismo, también importante incidir en que la definición de MTD implica las técnicas más eficaces para alcanzar un alto grado de protección ambiental. 73 Capítulo 6 Inventario Europeo de Fuentes de Emisión Autor: Javier Blanco Vadillo 6.1. Antecedentes del Inventario de Emisiones Se han ido desarrollando diferentes inventarios de fuentes de emisión de contaminantes a lo largo del tiempo, a través de distintas alternativas para inventariar emisiones líquidas y gaseosas en diferentes países, evolucionando hasta el actual, con el fin de cuantificar la contaminación, es decir, obtener datos numéricos para poder realizar una evaluación por comparación con valores existentes de referencia. La primera aproximación a esta idea surge en la Conferencia de Río de Janeiro (1992), en la que se desarrolla la Agenda 21, donde se da la primera recomendación a todos los países del mundo de reducir sus emisiones al medio ambiente, así como de controlarlas y realizar un seguimiento de ellas. Desde el año siguiente, 1993, la Organización de Cooperación de Desarrollo Económico (OCDE), ha recomendado a los gobiernos el establecimiento de inventarios, a través de bases de datos con registros, de emisiones de sustancias contaminantes que fueran producidos por la actividad industrial. Asimismo, el International Panel for Climate Change1 (IPCC), también ha promovido la elaboración de inventarios, en este caso centrado en gases de efecto invernadero. Proyecto CORINEAIR El Proyecto CORINEAIR es un programa concertado de vigilancia continua y de evaluación de la transmisión a larga distancia de los contaminantes atmosféricos en Europa enmarcado dentro de un planteamiento amplio recogido en la Decisión del Consejo 85/338/CEE. Surge como el proyecto más ambicioso desde el punto de vista ambiental que englobará a todos los países europeos. El primero de los intentos de la Comisión Europea para el desarrollo de iniciativas de realización de inventarios de emisiones contaminantes, surge en 1983, en el marco de la OCDE2; es el denominado proyecto «Major Air Pollutants» (MAP), cuyo objetivo era inventariar las emisiones a la atmósfera de SOx3, NOx4 e hidrocarburos. Para ello se tomaron emisiones procedentes de diferentes sectores (tráfico, industria química, agricultura, etc.). Dependiente de la OCDE. Organización de Cooperación de Desarrollo Económico 3 Óxidos de Azufre 4 Óxidos de Nitrógeno 1 2 76 La mayor parte del trabajo de este proyecto hacía referencia, por tanto, a las emisiones gaseosas, por lo que fue difícilmente extensible a inventarios de suelos contaminados. El informe CORINEAIR más famoso y difundido es el de 1990, que se ha convertido en el punto de partida para fijar límites de disminución de emisiones. Este informe ha servido de modelo para la realización de inventarios de emisiones desarrollados en Europa con posterioridad. 6.2. Inventario europeo de emisiones contaminantes El artículo 15 de la Directiva 96/61/CE relativa a la Prevención y Control Integrados de la Contaminación (Directiva IPPC), traspuesta a la legislación española en la Ley 16/2002, exige a los Estados miembros hacer un inventario y comunicar a la Comisión Europea los datos obtenidos sobre las principales emisiones y fuentes contaminantes, con el objeto de establecer un Registro Europeo de Emisiones. El 17 de Julio de 2000 la Comisión Europea emitió la Decisión 2000/479/CE relativa a la realización de un Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes («European Pollutant Emision Register», EPER), con objeto de dar las directrices de elaboración del inventario y establecer el calendario de trabajo. Esta decisión se conoce como Decisión EPER y obliga a los Estados miembros a realizar un inventario en su territorio de las emisiones a la atmósfera y al agua de 50 sustancias, a partir de información procedente de las industrias. La Ley 16/2002 obliga a las Comunidades Autónomas a disponer de una información sistematizada de las principales emisiones y valores límite autorizados, de forma que al menos una vez al año los titulares de las instalaciones deban notificarles los datos sobre las emisiones correspondientes a su instalación. Las obligaciones de los estados miembro en este aspecto son las siguientes: » Notificar a la comisión las emisiones a la atmósfera y al agua que generan todos los complejos individuales en los que se lleven a cabo una o más actividades industriales de las que figuran en el Anexo I de la Directiva 96/61/CE. 77 » Redactar un informe que deberá incluir las emisiones a la atmósfera y al agua de todos los contaminantes cuyos valores límites umbrales se hayan superado. » Presentar un informe general que constará de los totales nacionales de todas las emisiones notificadas. Objetivos de Inventario Europeo de Emisiones Contaminantes (EPER) El EPER sirve como registro público de información ambiental relativa a las actividades industriales afectadas por la Directiva IPPC, y tiene los siguientes objetivos, en función del grupo al que vaya dirigido: » Sensibilizar al público en referencia a la contaminación del entorno que nos rodea y comparar las emisiones por complejos individuales o sectores industriales. La difusión de los datos del EPER en Internet sirve para aumentar su uso público por las ONG´s y las organizaciones dedicadas a la investigación, o por cualquier ciudadano interesado. » Estimular a la industria para que mejore su actuación en materia de medio ambiente y para innovar en sus procesos industriales. Con ello se conseguirán reducciones de las emisiones que podrán controlarse y demostrarse en el EPER. » En cuanto a los Estamentos Gubernamentales, evaluar los progresos realizados en el cumplimiento de los objetivos ambientales establecidos en acuerdos nacionales o internacionales. El EPER permite a la Comisión identificar las principales emisiones y sus fuentes industriales, evaluar los datos notificados por los estados miembros y publicar los resultados de forma periódica. 6.3. Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (E-PRTR) En mayo de 2003, la Comunidad Europea firmó el Protocolo CEPE/ONU sobre los registros de emisiones y transferencias de contaminantes. Este protocolo, también conocido como Protocolo de Kiev o Protocolo PRTR, se firmó en el marco de la quinta conferencia ministerial «Medio Ambiente para Europa». Se trata del primer acuerdo multilateral, fuera de las fronteras de la UE, que obliga jurídicamente en el campo de los registros de emisiones y transferencias de contaminantes. 78 Su objetivo es el establecimiento, en cada país, de unos registros coherentes, integrados y accesibles al público de las emisiones y transferencias de contaminantes a escala nacional. Aunque regula la información sobre la contaminación, más que regular la propia contaminación en sí, se espera que el protocolo ejerza presión para una reducción significativa en los niveles de contaminación, debido a que ninguna organización, compañía o empresa deseará ser identificada como una de las más contaminantes. Debido a las exigencias fijadas por dicho protocolo, la Unión Europea ha creado el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC), en inglés «Pollutant Release and Transfer Registers» (PRTR). Este registro es una base de datos electrónica, accesible al público a través de internet. La información que contiene se puede consultar siguiendo distintos criterios como el tipo de contaminantes, la localización geográfica, el medio afectado, etc. La creación del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (de aquí en adelante, E-PRTR) se establece en el Reglamento (CE) Nº 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de enero de 2006 por el que se modifican las Directivas 91/689/CEE (relativa a residuos peligrosos) y 96/61/CEE (Directiva IPPC). Este Reglamento constituye una ampliación de las obligaciones de notificación del inventario EPER. Contenido del E-PRTR El registro E-PRTR contiene información sobre: » Las emisiones de contaminantes a la atmósfera, al agua y al suelo de cualquiera de los contaminantes del Anexo II del Reglamento (CE) Nº 166/2006 que superen el valor límite umbral. » Las transferencias de residuos fuera del emplazamiento de residuos peligrosos en cantidad superior a 2 toneladas anuales o de residuos no peligrosos en cantidad superior a 2000 toneladas anuales, ya sea para fines de recuperación o de eliminación. » Las transferencias fuera del emplazamiento de los contaminantes del Anexo II del Reglamento (CE) Nº 166/2006 en aguas residuales destinadas a tratamiento cuyo umbral aplicable, hubiera sido superado. 79 » Las emisiones de contaminantes de fuentes difusas cuando dicha información exista. Entendiendo como fuentes difusas aquellas de pequeñas dimensiones o dispersas desde las que se liberan contaminantes al aire, al agua o al suelo, cuyo efecto conjugado en tales medios puede ser significativo y que no resulta posible obtener datos de manera individualizada. Fuentes difusas pueden ser el tráfico, el transporte, etc. Contaminantes que Recoge el E-PRTR El E-PRTR recoge más sustancias contaminantes que el Protocolo CEPE/ONU, ya que debe respetar la legislación comunitaria vigente relativa a agua y a los contaminantes orgánicos persistentes. El registro E-PRTR recoge un total de 91 sustancias que se pueden agrupar en los siguientes grupos de contaminantes: » Gases de efecto invernadero. » Compuestos responsables de la lluvia ácida. » Sustancias que empobrecen la capa de ozono. » Metales pesados. » Hidrocarburos. » Compuestos clorados. » Sustancias cancerígenas (dioxinas, furanos, etc.). Ámbito de Aplicación del E-PRTR Las actividades que entran dentro del ámbito de aplicación del E-PRTR son las que figuran en la Directiva IPPC y las más destacadas son: » Sector de la energía. » Centrales térmicas e instalaciones de combustión. » Industria extractiva. » Industria metalúrgica. » Industria química. » Industria papelera y maderera. » Instalaciones de gestión de residuos y de aguas residuales. » Ganadería y acuicultura intensiva. » Otras actividades. 80 Obtención de datos y calidad de los datos notificados De acuerdo con el Reglamento (CE) Nº 166/2006 y el Documento Guía elaborado por la Comisión Europea para la implementación del E-PRTR, los datos de emisión de cada sustancia deben expresarse en Kg/año con tres dígitos significativos, mientras que los datos relativos a residuos se expresarán en toneladas/año con tres dígitos significativos. Para cada emisión de contaminantes a la atmósfera, al agua y al suelo, así como para las transferencias de residuos o de contaminantes en aguas residuales, que se notifique se debe indicar la metodología utilizada para su obtención según las siguientes posibilidades: Los datos se basan en mediciones reales sobre el propio proceso, realizadas Medición (M) utilizando métodos normalizados o aceptados (aunque sea necesario realizar cálculos para transformar los resultados de las medidas en datos de emisiones anuales). Los datos se basan en cálculos realizados con datos de la actividad, Cálculo (C) métodos de estimación, balance de masas y/o factores de emisión aceptados nacional o internacionalmente, y representativos de los sectores industriales. Los datos de emisión se basan en estimaciones no normalizadas, Estimación (E) fundamentadas en metodologías de estimación, mejores hipótesis, directrices de buenas prácticas o en opiniones de expertos. Funcionamiento del E-PRTR y la participación del público Los titulares de las instalaciones o complejos que ejercen una o varias de las actividades que entran dentro del ámbito de aplicación del E-PRTR, deben comunicar anualmente a la autoridad nacional competente la información sobre sus emisiones a la atmósfera, agua y suelo, así como la transferencia fuera del emplazamiento de residuos y contaminantes de aguas residuales por encima de ciertos límites, indicando si dicha información está basada en mediciones, cálculos o estimaciones. Los estados miembros deben recopilar información sobre las emisiones procedentes de fuentes difusas. Una vez recogida toda la información, la proveniente de la industria y de las fuentes difusas, los estados miembros deben trasmitir los datos a la Comisión en un plazo de 15 meses después del final de cada año de referencia. 81 La Comisión, asesorada por la Agencia Europea de Medio Ambiente, incorporará la información comunicada por los estados miembros a la base de datos, a disposición del público, y garantizará su difusión por internet en el plazo de 16 meses a partir del final de cada año de referencia. El público, de acuerdo con la Convención de Aarhus, tiene a su disposición y sin restricción alguna, la información contenida en el PRTR europeo. Además tiene garantizada su participación, dándole la oportunidad de presentar todas las observaciones, información, análisis u opiniones que considere pertinentes para el proceso de toma de decisiones. Diferencias entre el E-PRTR y el EPER El Protocolo CEPE/ONU y el PRTR europeo siguen la estructura del inventario EPER, pero van más allá que este, ya que su información incluye: » Mayor número de contaminantes. » Mayor número de actividades. » Emisiones al suelo. » Emisiones de fuentes difusas. » Transferencias fuera del emplazamiento. Con la creación del PRTR europeo, el inventario EPER se hace redundante, por lo que el Reglamento (CE) Nº 166/2006 modifica la Directiva IPPC y suprime la Directiva 91/689/CEE de residuos peligrosos, que requería la comunicación de información acerca de los mismos. 6.4. Marco Legal del PRTR en España El Reglamento (CE) Nº 166/2006 (Reglamento E-PRTR) es de aplicación directa en todo el territorio de la Unión Europea. A pesar de ello, España ha visto la necesidad de dictar una serie de normas que lo complementen y que especifiquen los mecanismos que las industrias deben utilizar para proporcionar la información sobre sus emisiones a las administraciones públicas; todo ello queda recogido en el Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula el suministro de información sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones ambientales integradas. 82 El Real Decreto 508/2007 ha sido modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de Junio, sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente en relación con el arsénico, el cadmio, el mercurio, el níquel y los hidrocarburos aromáticos policíclicos. Esta modificación se recoge en la disposición final primera y consiste en suprimir los umbrales para el suministro de información de las industrias sobre sus emisiones. El Real Decreto 812/2007 a su vez ha sido derogado por el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire y modifica parcialmente al Real Decreto 508/2007 en sus artículos 3, 4 y 8. También se modifican las tablas de los Anexos II y III. Protocolo CEPE/ONU sobre los registros de emisiones y Nivel internacional transferencias contaminantes. Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, participación del público en las decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales. Nivel Unión Europea Reglamento (CE) Nº 166/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al establecimiento de un Registro Europeo de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Real Decreto 508/2007, por el que se regula el suministro de Nivel España información sobre las emisiones al Reglamento E-PTR y de las Autorizaciones ambientales integradas. Real Decreto 508/2007 Este Real Decreto tiene dos objetivos: » Establecer una serie de normas adicionales sobre el suministro de la información necesaria para cumplir con el Reglamento E-PRTR, para lo que se ha puesto en marcha el Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes PRTR-España. » Determinar la información relativa a las Autorizaciones Ambientales Integradas que las Comunidades Autónomas deben suministrar al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. Teniendo en cuenta la modificación de este Real Decreto por parte del Real Decreto 102/2011, en su artículo 3, los titulares de las instalaciones o complejos que realicen 83 una o varias actividades, de las incluidas en el Anexo I de este Real Decreto, deben informar anualmente a la autoridad competente acerca de: » Las emisiones a la atmósfera, al agua y al suelo de cualquiera de los contaminantes incluidos en el Anexo II. » Las transferencias, fuera del emplazamiento, sea cual sea la cantidad transferida de residuos peligrosos y no peligrosos de los contenidos en la lista Europea de Residuos especificada en el Anexo II de la Orden MAM/304/2002. Si bien a efectos de información pública se aplicará un valor umbral de 2 toneladas anuales para las transferencias de residuos peligrosos y de 2.000 para los no peligrosos. » Las transferencias, fuera del emplazamiento, de cualquiera de los contaminantes incluidos en el Anexo II en aguas residuales destinadas a tratamiento. » Los datos notificados por los titulares de las instalaciones o complejos industriales deben incluir todas las emisiones y transferencias de todas las actividades del Anexo I, en condiciones normales o anormales de funcionamiento, tanto si son voluntarias como accidentales, indicando claramente las cantidades correspondientes a estas últimas. Los datos sobre emisiones y transferencias deben estar basados en mediciones, cálculos o estimaciones, indicando en los dos primeros casos el método de análisis o el método de cálculo. Por otro lado, este Real Decreto obliga a las autoridades competentes a validar la información suministrada por los titulares de las instalaciones, a implantar el Registro PRTR-España y a garantizar que el público tenga acceso a la información recogida en dicho registro. 84 En cuanto al ámbito de aplicación de este Real Decreto 508/2007, en el Anexo I se recogen las actividades industriales que están dentro del mismo. Este anexo se divide en dos capítulos: Capítulo I: recoge todas las actividades industriales incluidas en el Anejo 1 de la Ley 16/2002, actualmente RD Legislativo 1/2016, cuyas emisiones ya estaban obligadas a informar anualmente al registro EPER. Capítulo II: recoge las actividades industriales que no están incluidas en el Anejo 1 de la Ley 16/2002, pero que deben cumplir con los requisitos de información de este Real Decreto. Algunas de estas actividades son: o Nuevas actividades del sector energético. o Industria minera. o Fabricación de productos pirotécnicos. o Depuradoras públicas y privadas. o Industria de la madera. o Acuicultura intensiva. o Astilleros. El Real Decreto 508/2007, detalla en su Anexo II la lista de sustancias contaminantes sobre las que se exige notificación. Esta lista recoge, además de las 91 sustancias contaminantes incluidas en el Reglamento E-PRTR, otras como: Talio. Antimonio. Cobalto. Manganeso. Vanadio. Partículas suspendidas totales (PST). DQO (demanda química de oxígeno). Carbono orgánico total (COT). Isómeros de hidrocarburos aromáticos policíclicos, triclorobenceno, xileno y DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano). 85 bromodifeniléteres, 6.5. PRTR-España El Registro Estatal de Emisiones y Fuentes Contaminantes, PRTR-España entró en funcionamiento a partir del 1 de enero de 2008. Es la continuación natural de EPEREspaña, al cual sustituye de acuerdo con la nueva normativa europea y española (Reglamento (CE) 166/2006 y RD 508/2007). PRTR-España incluye nuevas actividades y un mayor número de contaminantes. Los principales objetivos de PRTR-España son: » Recopilar anualmente la información de los complejos industriales que realicen alguna de las actividades recogidas en el Anexo I del RD 508/2007, a cerca de: o Emisiones a la atmósfera, al agua y al suelo de cualquiera de las sustancias contaminantes incluidas en el Anexo II del RD 508/2007. o Emisiones de carácter accidental. o Emisiones de fuentes difusas. o Transferencia de residuos. » Revisar y validar la información recibida de los complejos industriales. » Publicar el registro de la información validada. El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, a través de PRTREspaña, pone a disposición del público información sobre las emisiones procedentes de fuentes difusas, como el tráfico, el transporte aéreo y marítimo, la agricultura, etc. El primer año en el que se recogió información con criterios PRTR fue 2007. No obstante, en PRTR-España se pueden consultar datos anteriores, correspondientes a determinados contaminantes del aire y del agua, debido a que se registraron los correspondientes a los años de 2001 a 2004 para EPER-España (Ley 16/2002). Como ya se ha comentado anteriormente, las comunidades autónomas son las encargadas de recoger y validar la información requerida por el Real Decreto 508/2007 a los titulares de las instalaciones o complejos industriales; para ello, pueden optar por realizar el registro de notificación a través de PRTR-España o por adoptar sus propios procedimientos de notificación. 86 E-PRTR Europa El Reglamento PRTR obliga a la Comisión a hacer públicos y accesibles en Internet los datos notificados que le envían los estados miembros. 5E-PRTR Europa es gestionado por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) 6, con sede en Copenhague. Los Estados miembros están obligados a remitir a la Comisión los datos sobre las emisiones de las instalaciones o complejos industriales a la atmósfera, agua y suelo, así como la transferencia fuera del emplazamiento de residuos y contaminantes de aguas residuales y las emisiones procedentes de fuentes difusas, en un plazo máximo de 15 meses una vez finalizado del año de referencia, es decir, antes del 30 de marzo de cada año. Por lo que los datos recogidos en E-PRTR Europa se actualizarán en abril de cada año. 87 Capítulo 7 Protocolo de Kioto Autor: Javier Blanco Vadillo 7.1. Antecedentes del Protocolo de Kioto La preocupación por todos los temas relacionados con la protección del medio ambiente (el cambio climático, el agujero de la capa de ozono, etc.) han originado diversos tratados, conferencias y convenciones basados en esta temática. De todos estos eventos, el más destacado fue el que tuvo lugar en 1997 en la ciudad de Kioto en la que los países industrializados se comprometieron a llevar a cabo un conjunto de medidas para reducir los gases de efecto invernadero (GEI): el Protocolo de Kioto. En concreto se acordó reducir las emisiones globales de GEI’s en un 5,2 %, entre el año 2008 y 2012; la referencia fue tomada en los niveles del año 1990. Esto no significa que cada país deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5% como mínimo, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que ha de disminuir. Este instrumento internacional se encuentra dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, suscrito en 1992 dentro de la Cumbre de la Tierra o Conferencia de Río. El acuerdo necesitaba el apoyo legal, después de haberse firmado el 11 de diciembre de 1997, de al menos 55 países que sumasen el 55% de las emisiones totales de los países desarrollados en 1990. Finalmente, el acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005, tras la ratificación de Rusia el 18 de noviembre de 2004 (durante la Décima Conferencia de las Partes, celebrada en Buenos Aires). Posición en el año 2009 de los diversos países respecto al Protocolo de Kioto1. 1 CÉSAR CASTILLO, J.; CONESA, F.; VILLAFAINA, D.; ÁLVAREZ, D.; CASANOVA, S. (2009). Eco Brokers. Gestión de Derechos de Emisión. Proyecto MBA 2008-09. EOI Escuela de Negocios. 90 El éxito del Protocolo de Kioto sobre el cambio climático siempre ha dependido de los países o regiones que más GEI’s emiten: Estados Unidos, UE, China, Rusia, Japón e India. Se pueden diferenciar dos periodos del Protocolo de Kioto: entre el año 2008 y 2012, reducción de las emisiones GEI´s. Y el segundo periodo desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020. La duración de este segundo periodo del Protocolo es de ocho años, con metas concretas al 2020. Sin embargo, este proceso denotó un débil compromiso de los países industrializados, tales como Estados Unidos, Rusia, y Canadá, los cuales decidieron no respaldar la prórroga. 7.2. Contenido del Protocolo de Kioto El Protocolo de Kioto representa un importante paso en la lucha contra el calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de limitación y reducción de gases de efecto invernadero. Los gases de efecto invernadero sobre los que se establece la reducción de las emisiones son: » Dióxido de carbono (CO2). » Metano (CH4). » Óxido nitroso (N2O). » Hidrofluorocarbonos (HFC). » Perfluorocarbonos (PFC). » Hexafluoruro de azufre (SF6) Kioto obliga a las Partes del Anexo I de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), países desarrollados y con economías en transición, a alcanzar una reducción mundial de las emisiones del 5,2 % entre 2008 y 2012, respecto a 1990, como se ha detallado en el punto anterior. Las Partes incluidas en el Anexo I son los países industrializados que eran miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) en 1992, más las Partes en proceso de transición a una economía de mercado, en particular, la Federación de Rusia, los Estados Bálticos y varios Estados de Europa central y oriental. 91 Algunos de los compromisos, particularizados y cuantificados, de las Partes del Anexo I de la Convención, fueron los siguientes: » La Comunidad Europea, entonces con 15 países, se comprometió a una reducción del 8 %. » EEUU, a una reducción del 7 %. » Canadá, Hungría, Japón y Polonia, del 6 %. » Croacia, del 5 %. » Federación Rusa, Nueva Zelanda y Ucrania se mantendrían en sus emisiones de 1990. » Algunos países, sin embargo, podrían aumentar las emisiones: o Noruega, hasta un 1 % o Australia, hasta un 8 % o Islandia, hasta un 10 % Para la consecución de estos objetivos, el Protocolo propone una serie de mecanismos, conocidos como mecanismos de flexibilidad: » Comercio de derechos de emisión (ET). » Mecanismos de desarrollo limpio (MDL). » Aplicación conjunta (AC). Comercio de Derechos de Emisión (ET) El comercio de derechos de emisión está contemplado en el artículo 17 del Protocolo, y es un mecanismo mediante el cual una empresa puede superar sus cuotas de emisión comprando derechos a otra empresa que haya emitido GEI’s en una cantidad inferior a la asignada. Se entiende por «derecho de emisión» el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono o de cualquier otro gas de efecto invernadero equivalente durante un período determinado. Las Partes incluidas en el Anexo B del Protocolo pueden participar en operaciones de comercio de los derechos de emisión para cumplir los compromisos derivados del artículo 3 del Protocolo. El límite global permitido es representado por el total de las cuotas a las empresas que participan en el Plan. Este comercio puede realizarse a escala internacional siempre entre países del Anexo B. 92 Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) Este mecanismo se define en el artículo 12 del Protocolo, donde se explica cómo los países del Anexo I pueden obtener Certificados de Reducción de Emisiones (CER), realizando proyectos en países no incluidos en el Anexo I. La finalidad de este mecanismo es ayudar a los países no desarrollados a lograr un desarrollo sostenible, así como ayudar a los países del Anexo I a cumplir los compromisos de reducción de emisiones derivados del artículo 3. A través de este mecanismo, si un país del Anexo I invierte en tecnologías de desarrollo limpio en un país no incluido en el Anexo I, se puede llegar a que el recorte de la contaminación derivado de esta inversión, que se documenta en un certificado, pueda ser intercambiado por la compañía por derechos de emisión. La empresa debe hacer constar este dato en un documento que comunica a la Autoridad competente y que debe ser validado por un auditor ambiental independiente. Además, es necesario recibir el visto bueno de la Unidad de Cambio Climático de Naciones Unidas, que debe calificar el proyecto como MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), emitiendo un Certificado de Reducción, que puede usar para cumplir sus objetivos de reducción o bien vender en el comercio de derechos de emisión. Por su parte, el país que concede los derechos a cambio del certificado, utiliza este para contabilizar una reducción de las emisiones nacionales.2 Aplicación Conjunta (AC) Los proyectos de aplicación conjunta están recogidos en el artículo 6 del Protocolo de Kioto. Este Mecanismo permite la inversión, entre países incluidos en el Anexo I, en proyectos de reducción de emisiones o de fijación de carbono. El país receptor se descuenta las Unidades de Reducción de Emisiones (URE), del proyecto que adquiere el país inversor. Los países que no han ratificado Kioto no pueden beneficiarse de este mecanismo. Los mecanismos de aplicación conjunta son una forma más económica de reducir las emisiones dentro del conjunto de los países del Anexo I. La suma total de las cantidades Un ejemplo sería: una empresa eléctrica de un país del Anexo I, podría obtener certificados de reducciones de emisión transformando una de sus centrales termoeléctricas, situadas en países no incluidos en el Anexo I, en una central de ciclo combinado. 2 93 de emisiones evitadas o intercambiadas entre los países del Anexo I es cero, a diferencia de los proyectos de desarrollo limpio. Si un país del Anexo I invierte en otro país del Anexo I en un proyecto de energía limpia, el país inversor obtiene certificados para reducir emisiones a un precio menor del que le habría costado en su ámbito nacional, y el país receptor de la inversión recibe la inversión y la tecnología. Los proyectos de aplicación conjunta deben cumplir los mismos requisitos que los MDL. Se ha de asegurar el acceso a la información sobre sus fines y resultados, así como algún mecanismo sancionador para su incumplimiento. Los mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y de aplicación conjunta (AC), permiten obtener créditos de reducción. Para optimizar estos mecanismos de flexibilidad ha surgido una nueva institución cuyo objetivo es gestionar las inversiones en proyectos de MDL y AC: los Fondos de Carbono. Esta institución funciona de manera similar a los Fondos de Inversión que operan en los mercados financieros, así una empresa que desee obtener créditos de reducción de emisiones, puede aportar una cantidad de dinero a uno de estos fondos para que el organismo gestor invierta esa en proyectos de MDL y AC, obteniendo créditos de reducción de emisiones que son repartidos entre las empresas del Fondo que financiaron esos proyectos. 7.3. Normativa Europea para la aplicación del Protocolo de Kioto Desde un principio, la Unión Europea ha liderado el compromiso para la adopción internacional de Kioto. La ratificación del Protocolo por parte de la Unión Europea, el 30 de mayo de 2002, obliga a los Estados miembros a reducir sus emisiones un 8 % entre el 2008 y el 2012, frente a las emisiones de 1990. La Unión Europea funciona como un único sujeto cuyo compromiso de emisiones es el equivalente a la suma de los compromisos de emisiones de sus Estados miembros, lo que se conoce como «burbuja». A partir de esta burbuja conjunta, se realizó una redistribución interna de las cargas para cada Estado. Como consecuencia de la ratificación del Protocolo, ha surgido un conjunto de normas que regulan la asignación y el comercio de los derechos de emisión. 94 Directiva 2003/87/CE El objetivo de esta Directiva es contribuir a que los Estados miembros cumplan sus compromisos con arreglo al Protocolo de Kioto, mediante el establecimiento de un régimen comunitario para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. Este texto sienta las bases para regular o tramitar los permisos de emisión, la gestión de los derechos de emisión, el seguimiento y notificación de las emisiones y las sanciones que deberán acatar los Estados miembros. Están sujetas obligatoriamente a este sistema de comercio de derechos de emisión, las instalaciones que lleven a cabo alguna de las actividades enumeradas en el Anexo I de la Directiva y que den lugar a emisiones especificadas en relación con dicha actividad. » Permisos de Emisión de Gases de Efecto Invernadero: toda instalación del Anexo I de la Directiva, que dé lugar a emisiones especificadas en relación con dicha actividad, deberá poseer un permiso expedido a tal efecto por una Autoridad competente. El permiso de emisión, debe contener: o Una descripción de las actividades y emisiones de la instalación. o La metodología de seguimiento y su frecuencia. o La obligación de restituir, en los cuatro primeros meses de cada año, los derechos de emisión equivalentes a las emisiones totales del año precedente. Las autoridades concederán el permiso si consideran que el titular de la instalación es capaz de garantizar el seguimiento y la notificación de las emisiones. El permiso podrá cubrir una o más instalaciones en un mismo emplazamiento operado por un mismo titular. » Gestión de los Derechos de Emisión: cada Estado miembro elaborará un plan nacional, que respetará los criterios enumerados en el Anexo III de la Directiva, en el que indicará los derechos de emisión que prevé asignar durante el período de que se trate, así como el procedimiento de asignación y garantizará la libre circulación de los derechos de emisión en la Comunidad Europea. » Seguimiento y Notificación de las Emisiones: una vez finalizado el año, los titulares de cada instalación deben notificar a la Autoridad competente las emisiones de dicha instalación durante ese año. Teniendo en cuenta los principios definidos en el 95 Anexo V de la Directiva se realizará una verificación de las notificaciones presentadas por los titulares. » Sanciones: cualquier titular que no entregue derechos de emisión como muy tarde el 30 de abril de cada año, estará obligado a pagar una multa por exceso de emisiones. Decisión nº 280/2004/CE Al entrar en vigor esta Decisión, el 10 de marzo de 2004, todas las disposiciones del Protocolo de Kioto se incorporaron al derecho comunitario. Mediante esta Decisión, la Unión Europea establece un mecanismo de seguimiento y comunicación de las emisiones de gases de efecto invernadero para evaluar con más exactitud y regularidad la reducción de emisiones, a fin de cumplir los compromisos contraídos. La Decisión establece un mecanismo destinado a: » Controlar las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, en todos los Estados miembros. » Evaluar los avances realizados para cumplir los compromisos contraídos por la Comunidad. » Aplicar el Protocolo de Kioto. » Garantizar la integridad, exactitud y transparencia de la información presentada por la Comunidad a la secretaría de la CMNUCC. Directiva 2004/101/CE El objetivo de esta directiva es servir de vínculo entre mecanismos flexibles basados en el Protocolo de Kioto, como la aplicación conjunta (AC), el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y el comercio de derechos de emisión. Entre las modificaciones más significativas que introduce esta Directiva, respecto a la Directiva 2003/87/CE, cabe destacar: » La utilización de Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) a partir de 2005 y de Unidades de Reducción de Emisión (URE) a partir de 2008 en el régimen comunitario. » Posible utilización a partir de 2008 de RCE y URE, hasta un porcentaje máximo de la asignación correspondiente a cada instalación. 96 » Se podrá canjear un derecho de emisión por un RCE o una URE, excepto en los siguientes casos: o RCE y URE generadas por instalaciones nucleares durante el periodo 2005 a 2012. o RCE y URE resultantes de actividades de uso de la tierra y selvicultura. Directiva 2009/29/CE Esta directiva introduce novedades en el Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión. El Parlamento Europeo insta desde el año 2008 a que los países industrializados se comprometan a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero al menos un 30 % antes de 2020 y entre un 60-80 % antes de 2050, en comparación con los niveles existentes en 1990. Estos objetivos no se pueden alcanzar a nivel individual por cada Estado Miembro, sino que debe ser abordado a nivel comunitario, ese es el enfoque da esta Directiva para lograr un nuevo modo de funcionamiento del régimen comunitario a partir de 2013. 7.4. Normativa Estatal para la aplicación del Protocolo de Kioto Aunque el Protocolo de Kioto no entró en vigor hasta el 16 de febrero de 2005, la Unión Europea había decidido adherirse al mismo aún sin su ratificación formal, surgiendo por tanto normas para regular la asignación y el comercio de derechos de emisión. Estas normas europeas fueron transpuestas al ordenamiento español surgiendo una serie de textos legales al respecto. Normativa Española Referente al Protocolo de Kioto: » Real Decreto 60/2005, de 21 de enero, por el que se modifica el Real Decreto 1866/2004, de 6 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Nacional de asignación de derechos de emisión, 2005-2007. » Resolución 26 de enero de 2005, de la Subsecretaría, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 21 de enero de 2005, por el que se aprueba la asignación individual de derechos de emisión a las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación del Real Decreto Ley 5/2004. Instrumento de 97 Ratificación del Protocolo de Kioto al Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, hecho en Kioto el 11 de diciembre de 1997. » Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero y transpone la Directiva 2003/87/CE. » Real Decreto 1315/2005, de 4 de noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de seguimiento y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas en el ámbito de aplicación de la Ley 1/2005, de 9 de marzo. » Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, 2008-2012. » Real Decreto 1031/2007, de 20 de julio, por el que se desarrolla el marco de participación en los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto. » Real Decreto 1722/2012, de 28 de diciembre, por el que se desarrollan aspectos relativos a la asignación de derechos de emisión en el marco de la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. El Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Miguel Arias Cañete, afirma el 25 de octubre de 2012, en Luxemburgo, que España apoya la estrategia de la Comisión Europea de ir a un segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kioto. Autorización de Emisión de GEI Todas las instalaciones en las que se desarrolle alguna de las actividades incluidas en el Anexo I de la Ley 1/2005 deben contar con una autorización de emisión de gases de efecto invernadero expedida a favor de su titular. La autorización de emisión de gases de efecto invernadero contendrá como mínimo: » Nombre y dirección del titular de la instalación. » Identificación y domicilio de la instalación. » Una descripción básica de las actividades de la instalación. » La metodología de seguimiento de emisiones. El contenido de la autorización de emisión de gases de efecto invernadero, para las instalaciones que están dentro del ámbito de aplicación de la Ley 16/2002, de prevención y control integrados de la contaminación, podrá incorporarse a la 98 Autorización Ambiental Integrada, en las condiciones que determinen las Comunidades Autónomas. Plan Nacional de Asignación La Ley establece los contenidos que se deben incluir en el Plan Nacional de Asignación (PNA), así como su periodo de vigencia, y son los detallados a continuación: » El primer PNA tiene un periodo de vigencia de tres años y comenzó el 1 de enero de 2005. » Los sucesivos PNA tendrán un periodo de vigencia de cinco años cada uno. » Cada PNA debe contener: o El número total de derechos de emisión que se prevé asignar. o El procedimiento de asignación. o La cantidad de reducciones certificadas de emisión y unidades reducción de emisiones que es previsible emplear. o El porcentaje de la asignación a cada instalación en el que se autoriza el uso de este tipo de créditos. La Ley 1/2005 define derecho de emisión como el derecho subjetivo a emitir una tonelada equivalente de dióxido de carbono, durante un período determinado. Por lo que respecta al comercio de derechos de emisión, se ha de tener en cuenta alguna de sus características: » Los derechos de emisión pueden tener su origen en: o El PNA español o de otro Estado miembro de la Unión Europea. o Un tercer Estado parte del Protocolo de Kioto, siempre que exista un previo reconocimiento de derechos. o Una reducción certificada de emisión o una unidad de reducción de emisiones procedentes de los mecanismos de desarrollo limpio o de aplicación conjunta que cumplan los requisitos necesarios para su conversión. » Los derechos de emisión serán válidos únicamente para el periodo de vigencia de cada PNA: carácter temporal » Los derechos de emisión pueden transmitirse: o Entre personas físicas o jurídicas en la Unión Europea. 99 o Entre las anteriores y personas físicas o jurídicas en terceros Estados, previo reconocimiento mutuo de los derechos de las partes firmantes en virtud de instrumento internacional. Cada titular debe remitir un informe verificado sobre las emisiones del año precedente al órgano autonómico competente. El informe debe ser verificado según lo dispuesto en el Anexo IV de la Ley por organismos de verificación acreditados. Real Decreto 1031/2007, Mecanismos de Flexibilidad El Real Decreto 1031/2007, de 20 de julio, desarrolla el marco de participación en los mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kioto. Este Real Decreto: » Desarrolla la normativa española que regula la participación en los mecanismos de flexibilidad del protocolo de Kioto basados en proyectos. Estos mecanismos son el de Desarrollo Limpio (MLD) y el de Aplicación Conjunta (AC). » Regula la validez de los créditos procedentes de los Mecanismos de Desarrollo Limpio y Aplicación Conjunta. » Establece el funcionamiento de la Autoridad Nacional Designada (AND), comisión interministerial encargada de aprobar la participación de España y de las empresas españolas en proyectos de los Mecanismos de Desarrollo Limpio o de Aplicación Conjunta. A partir del 1 de enero de 2013 los Planes Nacionales de Asignación, desaparecen como tal y se toma un enfoque comunitario tanto para la determinación del volumen total de derechos, como en la metodología a seguir para asignar los derechos de emisión, como consecuencia de la transposición de la Directiva 2009/29/CE. La asignación individual a cada instalación se aprueba mediante resolución del Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministerios de Economía y Hacienda, de Industria, Turismo y Comercio y de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino3. El Acuerdo de París, que tuvo lugar en París del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015, es un acuerdo dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas 3 http://www.magrama.gob.es/es/cambio-climatico/temas/comercio-de-derechos-de-emision/elcomercio-de-derechos-de-emision-en-espana/asignacion-de-derechos-de-emision/ 100 sobre el Cambio Climático que establece medidas para la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través de la mitigación, adaptación y resiliencia de los ecosistemas a efectos del Calentamiento Global, su aplicabilidad sería para el año 2020, cuando finaliza la vigencia del Protocolo de Kioto. El acuerdo fue negociado durante la XXI Conferencia sobre Cambio Climático (COP 21) por los 195 países miembros. El objetivo del acuerdo es «reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza» para lo cual determina tres acciones concretas: » Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C, reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático. » Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la producción de alimentos. » Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero. 101 Capítulo 8 Evaluación de impacto ambiental Autor: Javier Blanco Vadillo 8.1. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) La evaluación de impacto ambiental (EIA) es una herramienta que tiene un doble carácter: preventivo y correctivo. A través de ella se realiza una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de las diferentes acciones llevadas a cabo por la empresa. El objetivo final de una EIA es evitar el daño tanto a los propios individuos del planeta, como al medio físico en que se desarrolla su vida, ocasionado por la ejecución de un proyecto del ser humano. No prevenir que se produzcan estos daños sería mucho más costoso que hacerlo. Alcance de una Evaluación de Impacto Ambiental La EIA consiste en evaluar hasta dónde le es posible soportar al medio ambiente las alteraciones producidas por una determinada actividad humana. Esta valoración se hace desde el punto de vista legal y también desde el de la sociedad, por lo que podemos decir que se trata de una herramienta o un proceso administrativo-social. Esto implica que se evalúa la dimensión del impacto y la importancia que tiene para la sociedad. Por ejemplo, en la evaluación de la contaminación atmosférica producida por una industria, la dimensión del impacto sería la densidad y frecuencia de la contaminación emitida (teniendo en cuenta la capacidad de asimilación de contaminación de la propia atmósfera) y la importancia será la sensibilidad de quiénes se ven afectados por dicha contaminación (personas, especialmente sensibles, vegetación, edificios…). 8.2. Legislación Las actividades sometidas a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), así como la propia Evaluación, están reguladas por normativa de tres tipos: » Normativa europea. » Normativa estatal. » Normativa autonómica. 104 Dicha normativa está orientada a minimizar los impactos negativos que se pudieran producir sobre el medio que nos rodea. Normativa Europea A partir del Segundo Programa de Acción en materia de medio ambiente de la Unión Europea, se empieza a hablar del concepto de Evaluación de Impacto Ambiental. Este concepto aparece con el objetivo de completar y coordinar los procedimientos de autorización de los proyectos públicos y privados. Las Directivas europeas más significativas en cuanto a EIA son: - Directiva 2011/92 UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. - Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. - Directiva 2003/35/CE, que establece una serie de medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente. Normativa estatal Actualmente, el texto legal de referencia en materia de Evaluación de Impacto Ambiental es la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental. En esta Ley se refunden dos disposiciones: la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y el Real Decreto Legislativo 1/2008, sobre la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, quedando ambas disposiciones derogadas. El objetivo de esta reforma es reunir en un único texto legal la evaluación de planes, programas y proyectos y, por tanto, establecer un conjunto de disposiciones comunes que faciliten la aplicación de ambas disposiciones. » La autorización de planes y programas sujetos a esta normativa, vendrá dada a través de la Declaración Ambiental Estratégica o Informe Ambiental Estratégico, dependiendo de si se realiza una evaluación estratégica ordinaria o simplificada respectivamente. 105 » La autorización de proyectos vendrá dada a través de la Declaración de Impacto Ambiental o a través del Informe de Impacto Ambiental, dependiendo de si la evaluación de impacto ambiental es ordinaria o simplificada respectivamente. Para los proyectos que deben ser sometidos a una Evaluación de Impacto Ambiental Ordinaria, por tener efectos significativos sobre el medio ambiente, el promotor debe elaborar un Estudio de Impacto Ambiental. El contenido del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), en función del Anexo VI de la presente Ley, ha de ser el siguiente: » Descripción general del proyecto y previsiones en el tiempo, incluyendo los usos del suelo y de los recursos naturales, así como una estimación de la cantidad y tipo de residuos, vertidos y emisiones de materia y energía. » Evaluación y, si procede, cuantificación, de los efectos previsibles, directos e indirectos, acumulativos y sinérgicos del proyecto sobre la población, la fauna, la flora, el suelo, el aire, el agua, los factores climáticos, el paisaje y los bienes materiales, incluyendo el patrimonio histórico-artístico y arqueológico. Si el proyecto puede afectar de manera directa o indirecta a los espacios Red Natura 2000 se deberá incluir un apartado de evaluación de sus repercusiones en el lugar afectado. » Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales negativos significativos y un análisis de las alternativas ambientalmente viables. » Presentación de un resumen técnico y conclusiones. » Elaboración del programa de vigilancia y control ambiental. En la Ley 21/2013 queda establecido que de la emisión de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o en su caso del Informe de Impacto Ambiental (IIA) se encarga la autoridad competente en medio ambiente. En esta declaración se ha de reflejar la viabilidad o no del proyecto, y en caso de llevarse a cabo, también las condiciones a cumplir. La presente Ley establece un régimen sancionador a través de infracciones muy graves, graves y leves para los promotores que ejecuten los proyectos y cometan alguna o varias de dichas infracciones y otorga la potestad sancionadora el correspondiente órgano sustantivo. 106 La misma Ley 21/2013 regula la evaluación ambiental de los planes y programas que pueden tener efectos significativos sobre el medio ambiente y contempla también, los procedimientos administrativos a través de los cuales se canaliza esta evaluación. De la misma forma en que se evalúan los proyectos, también en este caso se establece la necesidad de realizar un estudio ambiental estratégico para aquellos planes y programas que estén sometidos a una evaluación ambiental estratégica ordinaria, cuya elaboración también recae en el promotor. El estudio forma parte del plan o programa a presentar y su contenido mínimo es el que se establece en el capítulo IV de esta Ley: » Objetivos principales del plan o programa y su relación con otros planes y programas, si procede. » Situación actual del medio ambiente y su posible evolución si no se aplica el plan o programa. » Problemas medioambientales que puedan existir y que sean relevantes para el plan o programa, como los espacios de la Red Natura 2000. » Objetivos de protección medioambiental a nivel internacional, comunitario o nacional que estén relacionados con el plan o programa a ejecutar. » Los posibles efectos significativos que se pueden dar a consecuencia del plan o programa, incluyendo también los posibles efectos secundarios, acumulativos, sinérgicos, a medio o largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos. » Las medidas previstas para prevenir, reducir y compensar los efectos negativos en el medio ambiente como consecuencia de la aplicación del plan o programa. » Los motivos que han llevado a seleccionar esas medidas alternativas. » Un programa de Vigilancia Ambiental. » Un resumen no técnico de la información facilitada. En la Ley 21/2013, se indica que el órgano ambiental deberá elaborar la Declaración Ambiental Estratégica (DAE) para los proyectos evaluados según evaluación ordinaria. Esta DAE será incorporada por el promotor al plan o programa y todo ello deberá ser aprobado por el órgano sustantivo para poder desarrollar el plan o programa. En el caso de las evaluaciones simplificadas, el órgano ambiental elaborará el Informe Ambiental Estratégico y en función del mismo el propio órgano ambiental decidirá si ese plan o programa deberá someterse a una evaluación 107 ambiental estratégica ordinaria, o bien el plan o programa puede desarrollarse en los términos establecidos en el informe, puesto que no tendrá efectos significativos sobre el medio ambiente. La Ley 21/2013 contempla en todos sus procedimientos la consulta tanto a las Administraciones públicas como a las personas interesadas. 8.3. Procedimientos administrativos de EIA Evaluación de Impacto Ambiental Ordinaria es todo aquel procedimiento administrativo que tiene el objetivo de determinar si un proyecto concreto es aceptable o no desde el punto de vista medioambiental. En general, un procedimiento de EIA Ordinaria consta de los siguientes pasos: » Selección: los proyectos descritos en el Anexo I de la Ley 21/2013 serán sometidos a la evaluación de impacto ambiental ordinaria. También entran dentro de esta categoría aquellos que, aun presentándose fraccionados, alcancen los umbrales del Anexo I. Proyectos que deben ser sometidos a evaluación simplificada, pero así lo decide el órgano ambiental o el promotor. » Alcance: previo a la realización de la EIA Ordinaria, el promotor del proyecto puede solicitar al órgano ambiental que elabore un documento donde establezca el alcance del estudio de impacto ambiental. Este trámite se realiza presentando por parte del promotor ante el órgano sustantivo, una solicitud de determinación del alcance del estudio de impacto ambiental. El órgano sustantivo lo remite al órgano ambiental, quien antes de emitir su informe sobre el alcance, realiza una consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas. » Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): el promotor del proyecto es el responsable de que se lleve a cabo dicho estudio, pero este debe ser realizado por un equipo multidisciplinar de especialistas. » Declaración de Impacto Ambiental (DIA): una vez realizado el EsIA, el Órgano Ambiental estudia si el proyecto es aceptable o no desde el punto de vista ambiental, y en qué condiciones, y elabora un documento conocido como Declaración de Impacto Ambiental. » Vigilancia ambiental: una vez aprobado, se ha de llevar a cabo una vigilancia para controlar si el proyecto está produciendo impactos distintos o mayores a los previstos. 108 Actividades Sometidas a Procesos de EIA Ordinaria Las actividades que de forma obligatoria debe realizar la EIA ordinaria se encuentran recogidas en el Anexo I de la Ley 21/2013. Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada Serán objeto de una Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada, todos aquellos proyectos que cumplan alguna de las siguientes características: » Estén listados en el Anexo II de la Ley 21/2013 de evaluación ambiental. » Los proyectos no incluidos ni en el Anexo I, ni en el II, pero que puedan afectar de alguna manera a los Espacios Protegidos Red Natura 2000. » Por modificaciones en los proyectos del Anexo I o del Anexo II y que puedan tener efectos significativos en el medio ambiente. » Los proyectos que aun siendo fraccionados alcancen los umbrales contemplados en el Anexo II. » Los proyectos del Anexo I utilizados solo para desarrollar o ensayar nuevos métodos o productos, si este periodo de ensayo no supera los dos años. La Evaluación de Impacto Ambiental Simplificada, comienza con la solicitud de inicio de la evaluación por parte del promotor al órgano sustantivo. A esta solicitud acompaña la documentación que sea necesaria en función de la legislación sectorial aplicable. Esta solicitud va acompañada de los siguientes datos: » La motivación de la aplicación de esta evaluación. » Definición, características y ubicación del proyecto. » Alternativas estudiadas según los efectos ambientales. » Evaluación de los efectos previsibles de proyecto sobre la población y el medio ambiente. » Medidas preventivas o de corrección de cualquier efecto negativo sobre el medio ambiente durante la ejecución del proyecto. » Realización del seguimiento. Si toda la documentación está correcta, el órgano sustantivo la remite al órgano ambiental para su evaluación. En caso contrario el promotor dispone de 10 días para enviar la documentación correcta. 109 El órgano ambiental comienza su evaluación pudiendo no admitir el proyecto si considera que el proyecto no es viable por razones ambientales o si el documento ambiental que lo acompaña no tiene la calidad suficiente. En caso de ser admitido, el órgano ambiental consulta con las administraciones públicas afectadas y con las personas interesadas. Una vez pronunciadas estas, el órgano ambiental dispone de tres meses para emitir el Informe de Impacto Ambiental, en el que puede concluir que el proyecto debe someterse a una evaluación ambiental ordinaria o que según lo presentado el proyecto reúne condiciones para ser ejecutado según se indica ya que no tiene efectos significativos para el medio ambiente. Es el órgano sustantivo quien finalmente toma la decisión de autorizar o no el proyecto. Declaración de Impacto Ambiental Los pasos a seguir hasta la publicación de la Declaración de Impacto Ambiental por el Órgano Ambiental son los detallados a continuación. Previo al inicio de la evaluación de impacto ambiental de proyectos, y como se explicó anteriormente en el tema, el promotor del proyecto puede solicitar al órgano ambiental que elabore un documento donde establezca el alcance del estudio de impacto ambiental. Con posterioridad el promotor elaborará el estudio de impacto ambiental que se someterá a información pública junto con el proyecto y a consulta con las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas. El órgano sustantivo envía al promotor la información de esta parte pública del proceso y de las consultas. Si hay alegaciones el promotor debe tenerlas en cuenta y si es preciso modificar los documentos ambientales a petición del órgano ambiental. El Órgano Ambiental para proyectos de rango estatal, suele ser la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio Natural, y para proyectos de rango autonómico la Agencia del Medio Ambiente o Consejería de la comunidad correspondiente. 110 Una vez concluidos estos trámites previos, comienza la evaluación de impacto ambiental ordinaria propiamente dicha tal y como se explicó anteriormente. » Una vez que el órgano ambiental concluye el análisis técnico del expediente de evaluación de impacto ambiental, elaborará la Declaración de Impacto Ambiental (DIA). En esta declaración se informa si el proyecto puede realizarse o por el contrario los efectos sobre el medio ambiente son negativas. En el caso de que pueda llevarse a cabo también establece la forma en la que debe ejecutarse, las medidas correctoras y compensatorias que lo acompañan. » El contenido mínimo de la DIA es el siguiente: o Identificación del promotor, del órgano sustantivo y descripción del proyecto. o Resumen del resultado del trámite de información pública y consultas. o Resumen del análisis técnico efectuado por el órgano ambiental. o Condiciones que deben establecerse, así como medidas preventivas y correctivas que minimicen los efectos adversos sobre el medio ambiente, si es el caso. o Programa de vigilancia ambiental. o Creación de una comisión de seguimiento, si procede. » La Declaración de Impacto Ambiental se publicará en el Boletín Oficial del Estado o diario oficial correspondiente. 8.4. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) El Estudio de Impacto Ambiental tiene como objetivo proteger al medio ambiente con la mejor de las opciones, teniendo en cuenta los criterios económicos y funcionales en la resolución del proyecto. El EsIA ha de ser sufragado por el promotor del proyecto, cumpliendo así el principio de cautela, y ser realizado por un equipo multidisciplinar de expertos. Para ello, es necesario que el estudio de impacto ambiental tenga un contenido mínimo de información, tal como el detallado a continuación: 111 Se ha de realizar una descripción general del proyecto y de exigencias previsibles en el tiempo, en relación con el uso del suelo (y otro tipo de recursos naturales). La descripción del proyecto a ejecutar ha de incluir los siguientes aspectos: » Localización o lugar en el que se va a llevar a cabo el proyecto. » Relación de todas las acciones inherentes al proyecto que sean susceptibles de producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen detallado de las fases de construcción, Descripción general del proyecto explotación y abandono del mismo. » Descripción de los materiales que se van a emplear, del suelo a ocupar y de otros recursos naturales, cuya eliminación o afectación sea necesaria para la ejecución del proyecto. En el caso en que proceda, se ha de incluir una descripción de los tipos, cantidades y composición de los residuos, vertidos, emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actuación, tanto de tipo temporal, durante la realización de la obra, como permanente, una vez que se encuentre en operación, en especial lo que se refiere a ruidos, vibraciones, olores, emisiones luminosas, emisiones de partículas, etc. Una vez hecha una descripción exacta del lugar espacial en el que se Posibles alternativas del proyecto pretende localizar el proyecto, se exponen todas las opciones existentes a la hora de realizarlo, y a partir de una primera valoración de impactos, se escoge una de las opciones, la que se considere menos perjudicial, y se justifica su elección frente a las demás, mediante comparación entre ellas a través de unos criterios previamente establecidos. Consiste en la caracterización del entorno en el que se sitúa el Inventario ambiental proyecto, mediante la descripción y análisis de los posibles efectos, a corto y largo plazo que el proyecto puede ocasionar. Se estudian y cuantifican todas las posibles alteraciones que puede causar, aunque la profundidad con que se haga, depende de cada caso concreto. 112 Este es un punto clave de la evaluación, ya que recoge los impactos más significativos que el proyecto, previsiblemente, va a ocasionar a su entorno. Identificación y Se analizan las consecuencias que todo el proceso va a ocasionar sobre el valoración de medio y a cada uno de sus componentes, tanto los efectos positivos como los impactos negativos, temporales, permanentes o acumulativos. Es realizada por un equipo de especialistas, que de forma objetiva, han de identificar cada uno de los cambios, y valorar la capacidad de asimilación por el medio y su repercusión final. Dentro de la opción elegida para el proyecto, es necesario tomar medidas para reducir en lo posible la gravedad de los impactos que, de forma inevitable, van a tener lugar. Medidas preventivas y correctoras Se hace adoptando una serie de tácticas que previenen o corrigen posibles efectos negativos de una forma anticipada. Son de gran importancia aquellas que tienen tendencia constructiva, aunque siempre hay que valorar su eficacia, los costes que van a ocasionar y el hecho de que sean factibles. Al igual que es necesario tomar una serie de medidas para perjudicar de la menor forma posible al medio ambiente, también es preciso establecer un Programa de programa para hacer un seguimiento de la evolución de los vigilancia impactos, ya que pueden tener consecuencias no previstas, o seguir ambiental caminos no contemplados. El programa depende de cada caso concreto y debe de estar completamente adaptado a él. En este documento se sintetiza todo el estudio y su desarrollo. Debe ser claro y breve, se recomienda que no supere las veinticinco páginas. Se utiliza como instrumento de difusión pública. El documento resumen debe reflejar: Documento de síntesis » Conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas. » Justificación de la opción elegida entre las distintas alternativas que se habían propuesto. » Propuesta y justificación de las medidas preventivas y correctoras adoptadas, así como del programa de vigilancia, tanto en la fase de ejecución de la actividad proyectada como en la de su funcionamiento. 113 8.5. Procedimientos abreviados La legislación nacional no distingue tipos de EIA en función del proyecto, pero debido a lo complejo que resulta la realización de un estudio ambiental, las diferentes Comunidades Autónomas han desarrollado distintos tipos de EIA dependiendo de la profundidad con que se lleve a cabo dicho estudio. Se puede encontrar legislación referente a EIA de cada Comunidad Autónoma navegando por la web de la Asociación Española de EIA. 114 2ª PARTE. IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ISO 14001 Capítulo 9 La gestión ambiental Autores: María Dolores Cima Cabal Agustín Sánchez Toledo 9.1 Gestión Ambiental La gestión ambiental se puede definir y entender desde distintos puntos de vista. Desde un punto de vista global se entiende la gestión ambiental como las acciones o estrategias a tomar para que todas las actividades realizadas por el hombre que van a tener un efecto sobre el medio ambiente (actividades antrópicas), queden minimizadas, asegurando en la mayor medida posible la conservación y la protección del medio ambiente. En esta definición de gestión ambiental se está hablando de que exista un equilibrio entre las actividades humanas y la preservación del medio ambiente. En definitiva está introduciendo el concepto de desarrollo sostenible, concepto que se explicará a continuación. Ya desde un punto de vista empresarial, la gestión ambiental se puede entender como el conjunto de acciones, mecanismos o pautas destinadas a controlar el impacto que la actividad de la empresa puede generar en el medio ambiente. La forma en la que la empresa organiza estas pautas o medidas de control sobre su actividad para proteger el medio ambiente es mediante un Sistema de Gestión Ambiental (SGA). 9.2. Desarrollo Sostenible El término desarrollo sostenible quedó recogido por primera vez en el Informe Brundtland (1987), informe socio-económico elaborado por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. En dicho informe se define el término desarrollo sostenible como «el desarrollo que satisface las necesidades de la generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades». El desarrollo sostenible abarca tres aspectos bien diferentes: el aspecto ecológico, el económico y el social. 118 Este concepto de desarrollo sostenible está articulado en La Carta de la Tierra. La Carta de la Tierra es «una declaración de principios éticos fundamentales para la construcción de una sociedad global justa, sostenible y pacífica en el Siglo XXI». Es un modelo de conjugación que ofrece un marco ético integral cuyo objetivo es llegar a un futuro sostenible. Existen otras iniciativas como son la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural (Unesco, 2001) o la Agenda 21 de la cultura, que profundizan más en el concepto de desarrollo sostenible e incorporan la cultura como el cuarto pilar del desarrollo sostenible. En este contexto se entiende la diversidad cultural como algo primordial en el desarrollo del ser humano, no solo a nivel económico, sino también a nivel intelectual y afectivo. Podremos hablar de desarrollo sostenible cuando las empresas y las personas definan proyectos en los que se encuentren en equilibrio los tres componentes (Oñate y colaboradores, 2002): » Sostenibilidad económica: ocurre en el momento en el que la actividad encaminada hacia la sostenibilidad es viable y rentable. » Sostenibilidad social: se da cuando se consigue la cohesión social y se trabaja hacia la consecución de objetivos comunes. » Sostenibilidad ambiental: se logra cuando existe compatibilidad entre la actividad a desarrollar y la preservación de la biodiversidad y de los ecosistemas. 9.3. Análisis del Ciclo de Vida (ACV) Como se ha visto en los apartados anteriores, existe un aumento de la concienciación en la sociedad por la protección del medio ambiente y una mayor preocupación por los impactos asociados a la actividad empresarial, pero también al posible impacto generado como consecuencia del consumo de productos o servicios. Se trata de un enfoque de prevención de la contaminación y minimización de los efectos medioambientales en todo el ciclo productivo, también en el origen. 119 En este marco social, surge el Análisis del Ciclo de Vida (ACV) que es una herramienta para evaluar el impacto ambiental de un producto o servicio a lo largo de todo su ciclo de vida, desde la adquisición de las materias primas, pasando por su producción y hasta su uso y disposición final, es decir «de la cuna a la tumba». En este modelo se cuantifica tanto el uso de recursos o «entradas» (energía, materias primas, agua) como las emisiones al medio ambiente o «salidas» (al aire, agua y suelos). El ACV es también un modo de actuación estratégico para las empresas y es fundamental para la consecución del desarrollo sostenible, ya que se tienen en cuenta factores medioambientales, sociales y económicos. Se trata de considerar el proceso de forma global y se incide en mejorar el rendimiento en todas las etapas del ciclo de vida del producto o servicio. Ciclo de vida de un producto. «De la cuna a la tumba». Fuente: Procter&Gamble, 2005. 120 La primera definición sobre el ACV fue realizada en 1993 (Consoli, 1993) en el marco de SETAC (Society of Environmental Toxicology and Chemistry, http://www.setac.org): «El análisis del ciclo de vida es un proceso objetivo para evaluar las cargas ambientales asociadas con un proceso, producto o servicio mediante la identificación y cuantificación de la energía y materiales consumidos y de los residuos generados al ambiente, para valorar el impacto de estos consumos y generaciones al ambiente y para evaluar e implementar mejoras ambientales. Este análisis incluye el ciclo de vida entero del proceso, producto o servicio, incluyendo la extracción y procesado de la materias primas; transformación, transporte y distribución; uso, reutilización y mantenimiento; reciclado y eliminación final». En 1998 ISO publica la primera Norma que hace referencia al ACV, es la Norma ISO 14040:1998 donde se establecen los principios y estructura de esta metodología. En años posteriores aparecieron otras Normas que se acabaron refundiendo en las dos que están actualmente en vigor: La Norma ISO 14040:2006 (principios y marco de referencia) y la Norma ISO 14044:2006 (requisitos y directrices). Existe además una tercera Norma Española Experimental UNE 150041 EX sobre el Análisis del Ciclo de Vida simplificado, debido a que existen campos, como el diseño de productos y procesos y eco etiquetado en los que el modelo simplificado es más adecuado ya que se reduce la complejidad del estudio y en consecuencia el coste, el tiempo y el esfuerzo necesarios para realizarlo. En la Norma ISO 14040:2006 se indican los usos y aplicaciones que el ACV puede tener, así este puede ayudar a: » La identificación de oportunidades para mejorar el desempeño ambiental de productos en las distintas etapas de su ciclo de vida. » La aportación de información a quienes toman decisiones en la industria, organizaciones gubernamentales o no gubernamentales (como para la planificación estratégica, el establecimiento de prioridades, el diseño y el rediseño de productos o procesos). » La selección de los indicadores de desempeño ambiental pertinentes, incluyendo técnicas de medición. » El marketing (por ejemplo, implementando un esquema de etiquetado ambiental, elaborando una reivindicación ambiental, o de una declaración ambiental de producto). 121 La ISO 14040 indica que todo estudio del ACV consta de cuatro etapas: » Definición de objetivos y alcance: se pondrán los límites de estudio del ACV, es decir, qué funciones o qué actividades son las que van a ser objeto del ACV. El alcance del ACV va a depender, por tanto del tema y del uso previsto del estudio y a su vez depende del objetivo concreto del ACV. » Análisis del inventario: es un inventario de los datos de entrada (materia y energía) y salida (residuos y emisiones) del sistema en estudio. Implica la recogida de los datos necesarios para cumplir con el objeto de estudio. » Evaluación del impacto ambiental: Esta fase proporciona información adicional para ayudar a evaluar los resultados del análisis de inventario. » La interpretación: En esta fase se concretan y discuten los resultados obtenidos en las dos fases anteriores para poder llegar a la toma de decisiones según el objetivo y alcance definidos. Etapas del ACV. Fuente: ISO 14040:2006 122 Definición del objetivo y del alcance En esta primera fase se define el producto, proceso o servicio que se va a analizar, así como los objetivos que se pretenden alcanzar. En estos objetivos debe quedar definido la aplicación prevista, el porqué se realiza ese estudio, el público a quien va dirigido, y si se prevé utilizar los resultados del estudio en otras comparativas que pudiesen tener un carácter público (Feijoo y colaboradores, 2007). Para poder acotar el alcance del ACV tenemos que tener en cuenta al menos estos tres puntos: » La unidad funcional: define la cuantificación de las funciones identificadas del producto y sirve para proporcionar una referencia en la que se relacionan las entradas y las salidas. Esto es importante cuando se comparan dos sistemas diferentes, ya que la base comparativa debe ser la misma. Por ejemplo, para comparar dos tipos de envases de leche, como unidad funcional, se puede establecer la cantidad de envase necesario para contener 1,5 litros de producto. » Los límites del sistema: los límites están determinados por los objetivos a alcanzar. Así, tendremos límites temporales si hablamos de un estudio es retrospectivo o prospectivo o límites geográficos si queremos determinar el estudio a un área geográfica concreta. » Requisitos de calidad de los datos: indican las características de los datos objeto de estudio. Esto es importante a la hora de la fiabilidad de los resultados así como de su interpretación. Inventario del Ciclo de Vida (ICV) En esta fase se recogen los datos de entradas y salidas del sistema, de tal manera que sea posible la cuantificación de la energía y recursos consumidos, emisiones a la atmósfera y vertidos, residuos sólidos producidos. En la recogida de datos será necesario consultar distintas fuentes, bases de datos, encuestas, documentos publicados, recursos electrónicos, etc. 123 Una vez que se han recogido los datos hay un proceso de cálculo, en el cual, los datos obtenidos se validan, se relacionan con los procesos y con la unidad funcional. Evaluación del Impacto del Ciclo de Vida (EICV) En esta fase se evalúa cómo de significativos son los impactos ambientales potenciales registrados en la fase anterior. Se distinguen unas subfases: » Selección de las categorías de impacto, indicadores de categoría y modelos de caracterización: estas deben justificarse y ser coherentes con el objetivo y el alcance del ACV. » Clasificación de los efectos: Se agrupan los datos del inventario en función del impacto que tienen en las distintas categorías (salud humana, efecto invernadero, capa de ozono, disminución de recursos). » Caracterización: en esta fase se trata de definir un indicador ambiental para cada categoría de impacto, de tal manera que se homogenicen a unidades que permitan la comparación entre los diferentes efectos. » Normalización: en esta fase se cuantifica el valor de los resultados del indicador de cada categoría con respecto a la información de referencia. » Valoración de los distintos efectos: En esta fase se determina la importancia relativa de las categorías de impacto con el fin de poder llegar a determinar un único índice ambiental. 124 Evaluación del Impacto del Ciclo de Vida. Fuente: ISO 14040:2006 Interpretación del Ciclo de Vida En esta última fase se combinan los resultados obtenidos en la fase de inventario y de evaluación con el objetivo y alcance definidos inicialmente. De esta forma se podrán establecer conclusiones y recomendaciones. Se debe poder llegar a identificar los principales impactos y los puntos conflictivos del ciclo de vida para actuar sobre ellos. Así mismo, se debe poder determinar la consistencia y reproducibilidad de los datos obtenidos, ya que la aparición de variabilidad en dichos datos indicaría un bajo nivel de fiabilidad en el resultado del estudio. En conclusión una organización que aplique esta herramienta de gestión ambiental, podrá cuantificar los impactos que produce en el medio ambiente, podrá comparar dos productos para un mismo uso y tendrá información sobre la etapa o etapas en las que tiene que incidir para minimizar el impacto ambiental. 125 De esta forma la organización puede analizar los impactos para un producto ya existente, pero también estudiar los problemas que podría causar un producto a desarrollar, minimizando así los impactos ambientales en el origen, modificando los materiales, empleando tecnologías alternativas o modificando el posible uso del producto. 9.4. Otros modelos de desarrollo sostenible De la cuna a la cuna En el año 2002 salió a la luz el libro Cradle to Cradle, de la cuna a la cuna: rediseñando la manera como se hacen las cosas, de los autores Michael Braungart (químico y fundador de la Agencia para el Fomento de la Protección Ambiental, EPEA, en Alemania y director de la sección de química de Greenpeace) y Willian McDonough (arquitecto americano, al que en 1999 la revista Time le concedió el título de «héroe del planeta»). En este libro los autores plantean un nuevo concepto del ciclo de vida, de la cuna a la cuna. Se basan en que los ciclos en la naturaleza son mucho más efectivos, puesto que en un sistema cíclico y cerrado la necesidad de nuevos materiales es mínima. Estaríamos por tanto, dando un paso más hacia ese desarrollo sostenible. Además, un proceso o producto diseñado según este sistema tendría un menor impacto sobre los ecosistemas y la salud humana. 126 Esquema representativo del ciclo de la cuna a la cuna. Fuente: Wikipedia, Ciclo de vida C2C. Lo que los autores proponen es que se diseñen los productos teniendo en cuenta las fases de todos los productos involucrados, de tal manera que el objetivo no sea reducir los consumos de energía, sino que no sea necesario el gasto de esa energía. Se basan en tener en cuenta los ciclos de la naturaleza donde no existe basura porque hay un aprovechamiento continuo de los materiales, la energía que se utiliza es la del sol; así se deberían diseñar productos de tal manera que los materiales se reciclen en el propio uso o que en el siguiente uso tengan más valor que en el actual. Agricultura urbana El término agricultura urbana introduce otra solución para el desarrollo sostenible. En términos simples, consiste en traer la agricultura al núcleo urbano, por medio de edificios diseñados para poder tener cultivos en su interior. La idea se desarrolla como consecuencia de la existencia de sitios en el planeta cuya densidad demográfica es muy grande y plantea problemas de abastecimiento. En estas zonas hay muy poco espacio disponible para cultivar terreno y producir alimentos que pudiesen dar respuesta a la demanda existente. 127 El introducir la agricultura en el núcleo urbano abarata enormemente los costes finales, porque elimina el transporte y los gastos de distribución, además de reducir la emisión de gases derivados de estas dos actividades. El producto se produce y se distribuye en el mismo edificio: más barato, más limpio. Por otro lado, el llevar la producción agrícola al núcleo urbano, nos permitirá recuperar terrenos naturales para reforestación y protección de nuestro entorno. A parte de lo que cada particular pueda cultivar en su casa, ya existen ejemplos de agricultura urbana que unen en un mismo proyecto la ingeniería y la arquitectura bioclimática. El caso más llamativo es la granja vertical. Se podría decir que son grandes invernaderos instalados en los núcleos urbanos. Edificios diseñados y construidos para hacer cultivos interiores. En Japón ya están funcionando este tipo de granjas. Vista exterior e interior de una granja vertical. Fuente: The Vertical Farm Project - Agriculture for the 21st Century and...verticalfarm.com 9.5. Relación entre el Medio Ambiente y la Empresa Tiene que existir un equilibrio entre la necesidad de crecimiento de una empresa y los impactos que la actividad de la misma pueda causar al medio ambiente, tanto en entradas (energía, agua, materias primas) como en salidas (emisiones, vertidos, afecciones al suelo). 128 Actualmente la gestión medioambiental es percibida por las organizaciones como algo positivo, como una estrategia empresarial que le va a reportar beneficios, la va a distinguir de sus competidores y a la vez permite causar el menor daño posible al medio ambiente. Además la legislación ambiental ha venido a ayudar en esa tendencia a la protección del medio ambiente. También las campañas de sensibilización social hacen que se esté produciendo un cambio en lo que la sociedad demanda en el sentido de un mayor respeto hacia el medio ambiente. Los productos o servicios respetuosos con el medio ambiente son percibidos por el consumidor como mejores que otros que no tienen en cuenta la dimensión medioambiental, de tal forma que la sociedad ya demanda productos medioambientalmente sostenibles. Tanto es así que la evolución del mercado indica que solo se mantendrán en el tiempo y experimentarán un crecimiento positivo, aquellas empresas que tengan en cuenta el medio ambiente a la hora de diseñar y desarrollar sus productos y procesos. Existe una influencia tanto de la empresa hacia el medio ambiente como del medio ambiente hacia la empresa. Influencia de la empresa en el medio ambiente Las empresas influyen en el medio ambiente a lo largo de todo su ciclo productivo. Sin embargo, podemos ver a la empresa en su influencia con el medio ambiente desde dos puntos de vista: » Como consumidora de recursos naturales, que pueden ser renovables y no agotables, renovables y agotables (cuando la tasa de utilización es menor que la tasa de regeneración) y no renovables. » Como generadora de desechos o residuos y contaminación (cuando la tasa de generación es menor que la de asimilación). Ahora bien, el impacto real que cada organización va a tener en el medio ambiente va a estar determinada por varios factores: » El tipo de producto o servicio que desarrolla. » Los procesos y tecnología que aplica. 129 » Las materias primas y recursos que necesita. » La intensidad en el uso de estas materias primas y recursos. » El tamaño y la ubicación de la instalación. » Las características del entorno que la rodea. » La eficiencia de las medidas correctoras aplicadas para prevenir la contaminación. Es necesario tener bajo control y hacer un seguimiento a todos aquellos aspectos que pueden tener un impacto significativo en el medio ambiente. Es también muy importante que todos los trabajadores de una organización y los que trabajan en su nombre estén concienciados y sepan las repercusiones que su actividad puede tener en el medio ambiente. Influencia del medio ambiente en la empresa También la industria se ve afectada y en ocasiones presionada por el medio ambiente. Existe una presión legislativa, una presión competitiva o de mercado, estudios realizados indican que un 60 % de la población prefiere comprar productos menos dañinos para el medio ambiente, aunque estos sean más caros. Existe también una presión social representada sobre todo por grupos ecologistas, pero también la sociedad en general, que vigilan y denuncian las actuaciones de las empresas. Incluso existen limitaciones en cuanto al sistema financiero, ya que actualmente existen países que ya imponen restricciones comerciales debido a graves problemas medioambientales. Por eso las empresas pueden tomar dos actitudes distintas frente al medio ambiente: » Aquellas que lo ven como una oportunidad de mejora, ya que el ahorro de energía, la mejora de sus procesos productivos, la mejora de imagen y también el evitar multas y sanciones, van a redundar en una mayor competitividad y mayores beneficios empresariales. » Sin embargo, otras lo ven como una amenaza o un problema que les está impidiendo crecer económicamente. 130 9.6. Los Sistemas de Gestión Ambiental en la Empresa La Norma UNE-EN ISO 14050:2010 de vocabulario define el Sistema de Gestión Ambiental como «la parte del sistema de gestión de una organización empleada para desarrollar e implementar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales». De forma más completa un SGA se puede entender como un sistema estructurado de gestión que se integra en la actividad global de la organización, que va a afectar tanto a la estructura organizativa, a la planificación de las actividades, a las responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos como a los recursos destinados para desarrollar, implantar, revisar y mantener al día los compromisos en materia de protección ambiental (política ambiental) a los que la propia organización se ha comprometido (Prieto, 2011). Esquema de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA). Fuente: Prieto, 2011. Con la implantación de un SGA se consigue incorporar el medio ambiente a la gestión global de la organización y esto le va a aportar un valor estratégico y de ventaja competitiva. 131 Actualmente existen dos Sistemas de Gestión Ambiental por excelencia: la Norma ISO 14001 y el Reglamento EMAS. Ambos sistemas tienen un carácter voluntario de aplicación, sin embargo, las organizaciones que siguen cualquiera de estos dos Sistemas de Gestión, están demostrando que: » Mantienen una política y unos objetivos ambientales encaminados la mejora continua del sistema y de sus compromisos medioambientales. » Tienen identificados, evaluados y sometidos a control los aspectos ambientales que derivan de sus actividades. » Cumplen con los requisitos reglamentarios que les son de aplicación. » Tienen establecidas las funciones y responsabilidades dentro de su organización. » Se ocupan de la formación y sensibilización de sus trabajadores en materia de medio ambiente. » Establecen mecanismos de seguimiento y verificación del desempeño medioambiental y de la consecución de los objetivos. La Norma ISO 14001 es un modelo de gestión ambiental que ayuda a las organizaciones a implantar una política de medio ambiente que les va a servir para asegurar el cumplimiento de la legislación, para prevenir la contaminación y para la mejora continua del sistema de gestión y del comportamiento medioambiental. En este modelo de gestión la organización desarrolla los procedimientos de trabajo, implanta los procesos y asigna los recursos que necesite para el correcto desempeño ambiental. Además se van a controlar los aspectos ambientales que se generen de sus actividades. El Reglamento EMAS, es un reglamento desarrollado por la Unión Europea, cuyo objetivo es la mejora continua del comportamiento medioambiental de las organizaciones. Este objetivo global lo desarrolla mediante: » La inclusión de los aspectos ambientales indirectos generados como consecuencia de las actividades de proveedores y subcontratistas. » El cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. » La evaluación y seguimiento del sistema de gestión. » La comunicación de la información medioambiental de la organización. 132 » La comunicación externa con los grupos de interés. » La formación y sensibilización continúa del personal de la organización para la mejora del comportamiento ambiental. Los requisitos de este sistema de gestión incluyen los establecidos en la Norma ISO 14001 y alguno más. La diferencia más significativa entre ambos sistemas, es que en el Reglamento EMAS existe la obligación de elaborar una declaración ambiental y ponerla a disposición del público en general. Otra diferencia entre ambos sistemas es que mientras que el Sistema de Gestión según la ISO 14001 es certificable por un organismo acreditado, el Sistema de Gestión según EMAS es verificable por una entidad independiente, que es el verificador ambiental, que también debe estar acreditado. Existen dos vías para que una organización se adhiera voluntariamente al Reglamento EMAS: » Implantar directamente un SGA conforme a los requisitos que vienen descritos en el anexo II del reglamento (que son los requisitos de la Norma ISO 14001 y otros adicionales) para posteriormente ser auditado por un verificador acreditado, quien deberá validar también la declaración ambiental. » Otra opción es disponer de un SGA según la ISO 14001 ya certificado y solicitar que un verificador acreditado audite los requisitos específicos contenidos en el Reglamento EMAS, así como la validación de la declaración ambiental. 133 Vías de adhesión al Reglamento EMAS. Fuente: Prieto, 2011. Beneficios de un SGA Los beneficios que la implantación de un SGA conlleva a las organizaciones son variados. Para una mejor comprensión se han dividido en dos grupos: beneficios internos y beneficios desde un punto de vista externo. Beneficios internos: » Se reducen los consumos de recursos naturales (energía, agua, materias primas). » Disminuye la generación de residuos, lo que conlleva un ahorro en la gestión de los mismos. » Aprovechamiento de subproductos en otros procesos o en el mismo. » Disminución de multas o sanciones al cumplir con los requisitos legales. » Reduce los gastos en seguros por responsabilidad civil sobre el impacto ambiental. » Existe un mayor conocimiento y control sobre el proceso productivo y sobre los productos, llegando a una optimización del mismo. » Mejora la comunicación interna entre departamentos y con los empleados. 134 » Mejora la comunicación con las autoridades por el cumplimiento de la legislación, accediendo de esta manera más fácilmente a la consecución de ayudas y subvenciones. » Aumenta la motivación de los empleados, ya que va a existir una mayor información y formación sobre temas medioambientales. Beneficios externos: » Mejora de la imagen de la organización de cara a las administraciones, clientes, proveedores. » Esta percepción positiva de la organización por parte de los clientes le da ventajas competitivas frente a posibles competidores. » Facilita la apertura a nuevos mercados. » Fomenta la diferenciación de productos, por ejemplo con el eco etiquetado. » Permite acceder más fácilmente a nuevas inversiones incorporando de esta forma nuevas tecnologías para el desarrollo de nuevos productos. » El tener el SGA certificado a nivel internacional, puede ser aprovechado como una estrategia de marketing de cara al exterior. Costes de un SGA La implantación de un SGA va a requerir un esfuerzo a las organizaciones, que se va a traducir en un esfuerzo humano y económico. Estos costes deben ser conocidos, valorados y tenidos en cuenta por la organización, también los que puedan venir de una necesaria colaboración externa. Evidentemente, los costes de la implantación de un SGA van a variar de unas organizaciones a otras, ya que van a depender en gran medida del tamaño de las mismas, así como de su situación inicial. 135 Los costes de la implantación de un SGA se pueden concretar como sigue: » Costes asociados a tramitaciones legales, como son la obtención de permisos, licencias y autorizaciones. » Remodelación de las infraestructuras para dar cumplimiento a los requisitos legales y para la prevención de la contaminación (por ejemplo, separación y almacenamiento de productos peligrosos). » Control de los aspectos ambientales significativos (por ejemplo, gestión de residuos, tratamiento de vertidos o de emisiones a la atmósfera). » Costes asociados con la implantación del sistema propiamente dicho (por ejemplo se pueden necesitar programas de formación para el personal, entre otros). » Si se quiere certificar el SGA se debe someter a una auditoría externa y a un proceso que también llevará unos costes asociados. » En el caso del Reglamento EMAS el proceso de verificación ambiental también lleva unos costes asociados. 9.7. Vocabulario: Conceptos y Definiciones Existen una serie de conceptos y definiciones que conviene tener claros si se decide implantar un SGA. Estos conceptos quedan recogidos en las Normas ISO 14001:2015 de requisitos y en la ISO 14050:2009 de vocabulario. Acción correctiva Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad detectada. Acción preventiva Acción tomada para eliminar la causa de una no conformidad potencial. Alta dirección Análisis del Ciclo de Vida (ACV) Aspecto ambiental Auditor Persona o grupo de personas que dirigen y controlan al más alto nivel una organización. Recopilación y evaluación de las entradas, las salidas y los impactos ambientales potenciales de un sistema del producto a través de su ciclo de vida. Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente. Persona con competencia para llevar a cabo una auditoría. 136 Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener Auditoría interna evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría del sistema de gestión ambiental fijado por la organización. Certificación Procedimiento por el cual una tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio es conforme con los requisitos especificados. Etapas consecutivas e interrelacionadas de un sistema del producto, Ciclo de vida desde la adquisición de materia prima o de su generación a partir de recursos naturales hasta la disposición final. Declaración ambiental Desempeño ambiental Documento Expresión, símbolo o gráfico que indica un aspecto ambiental de un producto, de un componente o del embalaje. Resultados medibles de la gestión que hace una organización de sus aspectos ambientales. Información y su medio de soporte. Cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, Impacto ambiental como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización. Entorno en el cual una organización opera, incluidos el aire, el agua, el Medio ambiente suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones. Proceso recurrente de optimización del SGA para lograr mejoras en el Mejora continua desempeño ambiental global o de forma coherente con la política ambiental de la organización. Requisito de desempeño detallado aplicable a la organización o a partes Meta ambiental de ella, que tiene su origen en los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos. No conformidad Objetivo ambiental Incumplimiento de un requisito. Fin ambiental de carácter general coherente con la política ambiental, que una organización se establece. Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte Organización o combinación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias funciones y administración. Parte interesada Persona o grupo que tiene interés o está afectado por el desempeño ambiental de una organización. 137 Intenciones y dirección generales de una organización relacionadas con Política ambiental su desempeño ambiental, como las ha expresado formalmente la alta dirección. Utilización de procesos, prácticas, técnicas, materiales, productos, Prevención de la contaminación servicios o energía para evitar, reducir o controlar (en forma separada o en combinación) la generación, emisión o descarga de cualquier tipo de contaminante o residuo, con el fin de reducir impactos ambientales adversos. Procedimiento Registro Sistema de Gestión Ambiental Tercera parte Forma especificada de llevar a cabo una actividad o proceso. Documento que presenta resultados obtenidos, o proporciona evidencia de las actividades desempeñadas. Parte del sistema de gestión de una organización, empleada para desarrollar su política ambiental y gestionar sus aspectos ambientales. Persona u organismo reconocido como independiente de las partes involucradas, en lo que concierne a los asuntos en cuestión. Proceso a través del cual el evaluador determina que la información Validación recogida es precisa, fiable, suficiente y apropiada para alcanzar los objetivos de la evaluación. Validador Verificación Verificador Persona o personas competentes e independientes con la responsabilidad de llevar a cabo la validación e informar de los resultados. Confirmación mediante la aportación de evidencia objetiva de que se han cumplido los requisitos especificados. Persona u organismo que lleva a cabo una verificación. 138 Capítulo 10 Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 Autores: María Dolores Cima Cabal Agustín Sánchez Toledo 10.1. La Familia de Normas ISO 14000 En 1992 en Río de Janeiro se celebró la Segunda Cumbre de la Tierra, la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo. La Organización Internacional de Normalización (ISO) fue invitada a dicha cumbre donde se compromete a desarrollar normas internacionales para la gestión del medio ambiente, lo que luego se conocerán como normas ISO 14000 (es en este mismo encuentro donde nace la Agenda 21 y se aprueban convenios tan importantes como el del Cambio Climático o el Convenio sobre la Diversidad Biológica, también conocido como la Declaración de Río). Es en 1996 cuando ISO publica la primera norma internacional que armoniza el lenguaje para la gestión ambiental y establece un marco de referencia para la certificación del sistema por una tercera parte. La norma fue traducida al español y publicada en mayo de 1997, fue la conocida como ISO 14001:1996 Sistemas de Gestión Medioambiental. Especificaciones y Directrices para su utilización. Los estándares ISO 14000 son un conjunto de documentos para la gestión ambiental de carácter voluntario que constan de 6 elementos desarrollados como se muestra a continuación: 14001:2015 Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con Sistemas de Gestión Ambiental orientación para su uso. 14004:2016 Sistemas de gestión ambiental. Directrices generales sobre su implantación. Las auditorías ambientales se realizan en base a la Norma ISO Auditorías Ambientales 19011:2011 (que se aplica para los Sistemas de Calidad, Medio Ambiente y Salud y Seguridad de los Trabajadores) que sustituyó a las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO 14012 Evaluación del Comportamiento Ambiental 14015:2010 Evaluación ambiental de sitios y organizaciones. 14031:2015 Evaluación del desempeño ambiental 14040: 2006 Principios y marco legal. 14044:2006 Requisitos y directrices Análisis del Ciclo de Vida 14047:2012 Ejemplos de aplicación de ISO 14044 14048:2003 Formato de documentación de datos del análisis. 140 14020:2002 Principios generales. 14021:2002 Etiquetado ecológico Tipo II. Etiquetado Ecológico 14024:2001 Etiquetado ecológico Tipo I 14025:2010 Etiquetado ecológico Tipo III. Términos y Definiciones 14050:2010 Vocabulario. De todas las normas de la familia ISO 14000, solo la Norma ISO 14001 establece los requisitos en base a los cuales es posible certificar un Sistema de Gestión. Las normas de la familia ISO 14000 tienen una serie de características comunes que se pueden resumir en las siguientes: » Son estándares voluntarios. » Se basan en documentación de procesos e informes de control. » Han sido diseñadas para ser aplicadas en todo tipo de organizaciones. » El sistema puede ser certificado por una entidad externa acreditada. » Sirven de herramienta a las organizaciones para la gestión de los temas medioambientales. Todas ellas han sido desarrolladas sobre la base de los siguientes principios: » Su implementación y desarrollo debe servir para una mejor gestión ambiental. » Deben ser aplicables en todos los países. » Deben motivar el interés por el cuidado del medio ambiente en el público en general y en particular en los usuarios de dichos estándares. » Deben tener un coste proporcional a su efectividad y ser flexibles para poder atender diferentes necesidades de las organizaciones, independientemente del tamaño y del país en el que se encuentren. » Deben basarse en conocimientos científicos. » Deben ser prácticas y fáciles de utilizar por los usuarios. 141 10.2. La Norma ISO 14001 La Norma ISO 14001 especifica los requisitos de un sistema de gestión con posibilidad para la certificación de un SGA de una organización. Esta certificación demuestra que el sistema de gestión se ha implementado con éxito, es decir que cumple con los requisitos de la norma, lo que da una garantía a las partes interesadas sobre el desempeño de las actividades y procesos de la organización. La metodología descrita en la Norma ISO 14001 se basa en el ciclo PHVA (PlanificarHacer-Verificar-Actuar) o ciclo de Deming, que es en definitiva un sistema de mejora continua: » Planificar: Es necesario establecer unos objetivos medioambientales y tener claros los procesos a seguir para que el sistema de unos resultados que estén en consonancia con la política ambiental de la organización. » Hacer: Es la fase de implementación de todos los procesos que intervienen en la organización. En esta etapa es fundamental gestionar los recursos de forma adecuada. » Verificar: En esta fase se realiza el seguimiento y medición de los procesos. Se comprueba que los procesos cumplen con los requisitos legales y otros requisitos, la política medioambiental y los objetivos de la organización. Se informa sobre los resultados obtenidos y se analizan. » Actuar: Una vez analizados los resultados de la etapa anterior, se deben tomar las acciones necesarias para mejorar continuamente el desempeño del SGA y se planifica de nuevo, con el fin de mantener una mejora continua. Objeto y Campo de aplicación La ISO 14001 es aplicable a todo tipo de organizaciones, independientemente de su tamaño y actividad y además está pensada para adaptarse a diversas condiciones geográficas, sociales y culturales. Esta Norma Internacional especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental que una organización puede usar para mejorar su desempeño ambiental. La presente norma internacional está prevista para uso por una organización que busque gestionar sus responsabilidades ambientales de una forma sistemática que contribuya al pilar ambiental de la sostenibilidad. 142 Esta norma Internacional ayuda a una organización a lograr los resultados previstos de su sistema de gestión ambiental, con lo que aporta valor al medio ambiente, a la propia organización y a sus partes interesadas. En coherencia con la política ambiental de la organización, los resultados previstos de un sistema de gestión ambiental incluyen: » La mejora del desempeño ambiental. » El cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. » El logro de los objetivos ambientales. Esta Norma Internacional no establece criterios de desempeño ambiental específicos. La ISO 14001 solo contiene requisitos que pueden ser auditados objetivamente y no establece requisitos concretos para el desempeño medioambiental, excepto los que aparecen en la política medioambiental, el compromiso de mejora continua y de prevención de la contaminación y la obligación de cumplir con los requisitos legales. Un ejemplo muy claro sobre esto se puede encontrar en el trabajo de Roberts y Robinson (2003): la norma no indica la cantidad máxima permisible de emisión de óxido nitroso como consecuencia de la combustión de gases, ni tampoco indica el nivel máximo en contenido bacteriano que puede tener un efluente de aguas residuales. La norma lo que indica son los requisitos del propio SGA, que si se cumplen va a mejorar la actuación ambiental y eso llevará implícito la reducción de los impactos significativos, como pueden ser las emisiones de óxido nitroso y de la carga bacteriana en los efluentes de aguas residuales. Es decir, que la norma establece los requisitos para que el SGA sea eficaz, pero no establece los medios para hacerlo, cada organización pondrá los suyos propios, por eso cada sistema de gestión va a variar de una empresa a otra y de ahí también el carácter general del ámbito aplicación de la norma. Otro aspecto a tener en cuenta es el hecho de que el incumplimiento de los requisitos de la norma por parte de una organización, no tiene consecuencias legales para la misma. 143 Los requisitos que manda la Norma ISO 14001 tampoco están encaminados a que las empresas que sigan el SGA alcancen un grado de contaminación cero, sino que están enfocados a establecer unos objetivos coherentes con la política y realistas y alcanzables por la organización. La Norma ISO 14001:2015 se estructura en una serie de apartados dentro de los cuales se encuentran los grandes bloques aplicables al SGA que son los apartados 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10. La estructura de esta Norma proviene del Anexo SL. Esta estructura es común a todas las nuevas ISO, como es el caso de la ISO 9001:2015, se pretende que exista una mayor facilidad a la hora de integrar los diferentes Sistemas de Gestión. Dicha estructura consta de 3 puntos introductorios y 7 puntos comunes a todos los Sistemas de Gestión que se muestran a continuación. 4.- Contexto de la Organización 5.- Liderazgo 6.- Planificación 7.- Apoyo 8.- Operación 9.- Evaluación del Desempeño 10.- Mejora Al final del mismo se incluyen dos anexos, el Anexo A que tiene carácter informativo, e incluye una serie de orientaciones para el uso de ISO 14001: 2015 y el Anexo B que recoge las correspondencias entre las normas ISO 14001: 2015 e ISO 9001:2015. 10.3. Fases para la implantación de un Sistema de Gestión Ambiental La implantación del SGA y su posterior certificación según el esquema de la Norma ISO 14001 sigue el modelo cíclico de mejora continua o ciclo PHVA, visto en el apartado anterior y consta de las siguientes fases: » FASE I: Análisis ambiental inicial (Contexto de la Organización). » FASE II: Liderazgo y Planificación (Liderazgo, Riesgos y Oportunidades). » FASE III: Implantación (Apoyo y Operación). 144 » FASE IV: Verificación y Mejora (Evaluación y Mejora). » FASE V: Auditoría de certificación. Para llevar a cabo con éxito la implantación de un SGA, es necesario establecer un proceso bien planificado de actuación, en el que el compromiso de la Alta Dirección de la organización va a ser decisivo, así como la participación de todo el personal cuyo desempeño esté relacionado con el SGA y por lo tanto con la mejora continua del sistema. Además de estos, hay otros factores que van a ser importantes y que hay que tener en cuenta y que hay que tener definidos antes de empezar con en el proceso de implantación: » Seleccionar un equipo de trabajo que sea multidisciplinar y que esté formado por personal de varios departamentos de la empresa. Evidentemente el tamaño del grupo de trabajo va a depender a su vez del tamaño y complejidad de la organización. Dentro del grupo de trabajo tienen que estar bien definidas las funciones y responsabilidades de cada miembro. También se puede contratar a un consultor externo, pero en este caso es conveniente que la organización designe a un responsable interno del proceso de implantación que asegure que el proceso se desarrolle adecuadamente y que el SGA quede perfectamente integrado con la gestión global de la organización. » Se debe establecer un programa de trabajo con los principales hitos del proyecto. » La organización debe asegurarse de que cuenta con suficientes recursos materiales y humanos para la implantación y el desarrollo del SGA. » La estructura organizativa de la organización. Es importante que estén claramente definidas las responsabilidades y funciones de cada miembro de la organización también en materia medioambiental. » La legislación aplicable en materia medioambiental. Es importante que la organización conozca sus obligaciones legales y tenga al día la legislación que le es de aplicación. Fase I: Análisis ambiental inicial (Contexto de la Organización) La realización de la revisión ambiental inicial no es un requisito obligatorio según la Norma ISO 14001 (si lo es según el reglamento EMAS), sin embargo, sí es muy 145 recomendable y de hecho así está recogido en la Norma ISO 14004: 2004 Sistema de gestión ambiental. Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo. El análisis del contexto La intención del apartado 4.1 es proporcionar comprensión conceptual de nivel superior de las cuestiones importantes que pueden afectar, ya sea positiva o negativamente, a la forma en que la organización gestiona sus responsabilidades ambientales. Las cuestiones son los temas importantes para la organización, los problemas para debatir y discutir o las circunstancias cambiantes que afectan a la capacidad de la organización para lograr los resultados previstos que establece para su sistema de gestión ambiental. Las cuestiones internas y externas que puedan ser pertinentes al contexto de la organización incluyen, por ejemplo: » Las condiciones ambientales relacionadas con el clima, la calidad del aire, la calidad del agua, el uso del suelo, la contaminación existente, la disponibilidad de recursos naturales y la biodiversidad, que pueden afectar al propósito de la organización o ser afectadas por sus aspectos ambientales. » El contexto cultural, social, político, legal, reglamentario, financiero, tecnológico, económico, natural y competitivo externo, ya sea internacional, nacional, regional o local. » Las características o condiciones internas de la organización, tales como sus actividades, productos y servicios, dirección estratégica, cultural y capacidades (es decir, personas, conocimiento, procesos, sistemas). Las partes interesadas Se espera que una organización tenga una comprensión general (es decir, de nivel superior, o detallada) de las necesidades y expectativas expresadas por las partes interesadas internas y externas que la organización ha determinado que son pertinentes. La organización considera el conocimiento adquirido cuando determina qué necesidades y expectativas de estas debe o ha decidido satisfacer, es decir, sus requisitos legales y otros requisitos (véase 6.1.1). En el caso de que una parte interesada se perciba como afectada por las decisiones o actividades de la organización relacionadas con el desempeño ambiental, la 146 organización considera las necesidades y expectativas pertinentes que dicha parte interesada expresa o divulga de alguna manera a la organización. Los requisitos de las partes interesadas no son necesariamente requisitos de la organización. Algunos requisitos de las partes interesadas reflejan necesidades y expectativas que son obligatorias porque han sido decisiones de tribunales. La organización puede decidir aceptar o adoptar voluntariamente otros requisitos de las partes interesadas, (por ejemplo, establecer una relación contractual o suscribir una iniciativa voluntaria). Una vez que la organización los adopte, se convierten en requisitos de la organización (es decir, requisitos legales y otros requisitos que se deben cumplir), y se tienen en cuenta para la planificación del sistema de gestión ambiental Se debe realizar un análisis global preliminar que debe tener muy presente el contexto y las partes interesadas y que debe incluir: » Las actividades, procesos, productos y servicios para, de esta forma, poder identificar los aspectos ambientales directos e indirectos de la organización, teniendo en cuenta las actividades normales, anormales y de emergencia de la misma. » El nivel de cumplimiento de los requisitos legales y otros que la organización suscriba. » La evaluación de situaciones de emergencia y accidentes previos que pudieran existir con relación al medio ambiente. » Las prácticas y procedimientos existentes de gestión ambiental. » Las partes interesadas. A la hora de la realización práctica de esta revisión ambiental inicial (análisis del contexto), es necesario visitar las instalaciones para poder hacer entrevistas al personal y analizar la documentación existente: » Se deben realizar entrevistas con personas que trabajaron anteriormente o trabajan en la actualidad o en nombre de ella, para determinar el alcance de las actividades, productos y servicios pasados y actuales de la organización. » Se deben evaluar las comunicaciones internas y externas con las partes interesadas. Estas comunicaciones deben incluir tanto quejas, como aspectos relacionados con los requisitos legales y otros requisitos, como los incidentes y accidentes ambientales. » Se debe recoger información sobre las prácticas de gestión. La información a recabar debe hacer alusión a temas tales como: 147 o Datos de carácter general: razón social de la empresa, ubicación, número de trabajadores, planos, autorizaciones, licencias, permisos. o Capacidad anual de producción de la organización. o Actividades subcontratadas, que pueden influir en el medio ambiente. o Diagramas de flujo de los procesos, cambios temporales en los mismos. o Almacenamiento de productos químicos peligrosos para el medio ambiente. o Calibración y/o verificación de los equipos con incidencia ambiental. o Medidas preventivas para el control de la contaminación: control de emisiones, de vertidos, gestión de residuos, consumo de recursos y materias primas, contaminación de suelos, ruidos, olores. o Programas de formación ambiental. o Auditorías previamente realizadas. o Opinión de las partes interesadas. Para realizar la revisión ambiental inicial se pueden utilizar listas de verificación. Las listas de verificación que se vayan a utilizar deben estar bien diseñadas y contener todos aquellos puntos de los que es necesario tener información. El resultado de esta revisión ambiental inicial va a permitir establecer el plan de acción donde se priorizarán aquellas acciones que la organización debe llevar a cabo para cumplir con los requisitos de la norma y con los legales que le sean de aplicación. La metodología a seguir en el desarrollo de la revisión ambiental inicial concretar, por tanto, en tres etapas (Implantación de un sistema de gestión medioambiental, 2008, ediciones Vértice): » Reunión inicial y planificación. En esta fase es muy importante la constitución del equipo de trabajo que realizará la revisión ambiental inicial. El grupo debe seleccionarse en función del tipo de actividad que desarrolle la organización. Puede estar constituido desde 1 a 5 personas, aunque no es recomendable que solo sea una persona la integrante del grupo, pues es difícil que pueda abarcar todas las áreas de conocimiento. » Se debe establecer el procedimiento a seguir durante la revisión, recoger información del personal de la organización, fijar los objetivos y el alcance de la revisión, visitar las instalaciones e identificar a las personas clave de las que se va a recabar la información. » Ejecución de la revisión. Mediante la utilización de cuestionarios o listas de verificación, se obtiene la información de los trabajadores de las diferentes áreas. La duración de esta fase también va a depender en gran medida del tamaño y complejidad de 148 la organización, sin embargo, se recomienda que nuca exceda de las 10 semanas, pues se considera que es tiempo suficiente para la ejecución de la revisión. En el listado de aspectos a revisar que prepara el equipo de trabajo, se deben identificar aquellos aspectos que sean prioritarios, y así habrá listas de primer nivel, de segundo y de tercero. » Elaboración del informe final. Se elaborará un informe preliminar antes del informe final con el fin de tener una primera visión del estado de la organización en materia medioambiental. Una vez que este informe sea revisado se emitirá ya el informe final que contendrá todos los resultados de la evaluación. El contenido del informe va a depender del tipo de información que se ha recabado, como se ha visto más arriba en el texto, sin embargo, sí existen unos contenidos mínimos que se recogen a continuación: o Índice. o Resumen y comentarios. o Introducción. o Información de carácter general. o Revisión de las prácticas medioambientales. o Revisión de las actividades, productos y procesos. o Revisión de los accidentes e incidentes medioambientales previos. o Revisión de la legislación y códigos industriales más relevantes. o Información acreditativa. En la siguiente figura se recoge el esquema de la metodología a seguir en la revisión ambiental inicial: Reunión del equipo de revisión Elaboración de la lista de primer nivel Identificación y selección de personas claves a entrevistar Elaboración de listado de segundo nivel Reunión del equipo de revisión Reunión del equipo de revisión Realizar entrevistas Escribir el borrador del informe y comentarlo Elaboración del informe final Metodología de la revisión ambiental inicial. 149 Fuente: Implantación de un sistema de gestión medioambiental, 2008, ediciones Vértice. Fase II: Liderazgo y planificación En esta fase la organización debe generar un liderazgo y compromiso medioambiental, controlar su comportamiento medioambiental y lo logrará mediante la elaboración de la política ambiental, la identificación y evaluación de los aspectos ambientales, la identificación de los requisitos legales y otros requisitos y el establecimiento de objetivos, metas y programas. » La elaboración de la política medioambiental. Que es un documento público donde la Alta Dirección establece la declaración de intenciones y compromisos generales en relación con su comportamiento medioambiental. Por ello, debe ser apropiada a la naturaleza de la organización, a sus impactos, actividades, productos y servicios. Debe servir, además, como marco de referencia para establecer los objetivos y metas medioambientales. Debe estar definida dentro del alcance del sistema y ser comunicada a todas las personas que trabajen en la organización o en su nombre. » Acciones para abordar riesgos y oportunidades. La intención general de los procesos establecidos en el apartado 6.1.1 es asegurar que la organización en capacidad de lograr los resultados previstos de su sistema de gestión ambiental, prevenir o reducir los efectos indeseados y lograr la mejora continua. La organización puede asegurar esto determinando los riesgos y oportunidades que necesita abordar, y planificando las acciones para abordarlos. Estos riesgos y oportunidades pueden estar relacionados con los aspectos ambientales, los requisitos legales y otros requisitos, otras cuestiones y otras necesidades y expectativas de las partes interesadas. » La identificación y evaluación de los aspectos ambientales asociados a sus actividades. La organización debe identificar los aspectos ambientales dentro del alcance del sistema de gestión, relacionados con sus actividades, productos y servicios, tanto directos como indirectos, y en las condiciones normales, anormales y de emergencia de la organización. Este punto puede estar ya resuelto si la organización realizó la evaluación ambiental inicial. Debe controlar aquellos aspectos que tengan un impacto significativo en el medio ambiente. En este sentido la Norma ISO 14001 indica a la organización que deberá tener uno o varios procedimientos para la identificación y evaluación de los aspectos ambientales. 150 » La identificación de los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba. La organización debe asegurarse de que cumple con todos los requisitos legales que le son de aplicación y para ello el primer paso es conocer dichos requerimientos. La organización debe tener en cuenta que la legislación que le puede aplicar puede ser de carácter local, autonómico, nacional e internacional. Además estos requisitos deben ser revisados con una periodicidad a determinar por la organización, que le permita asegurarse de estar cumpliendo y aplicando la legislación en vigor. Todo esto debe estar articulado en un procedimiento según se indica en la Norma ISO 14001, donde también hay que tener en cuenta la evaluación del cumplimiento legal. Además la organización puede suscribir otros compromisos de carácter medioambiental distintos de los legales y reglamentarios, como pueden ser acuerdos con clientes, con autoridades, etc. Estos requisitos también tienen que ser tenidos en cuenta, estar actualizados y hacer un seguimiento de los mismos. » El establecimiento de objetivos y su planificación para lograrlos. Los objetivos ambientales los puede establecer la alta dirección a nivel estratégico, táctico u operacional. El nivel estratégico incluye los niveles más altos de la organización, y los objetivos ambientales pueden ser aplicables a toda la organización. Los niveles táctico y operacional pueden incluir objetivos ambientales para unidades o funciones específicos dentro de la organización y deberían ser compatibles con su dirección estratégica. La organización debe establecer objetivos documentados para poder así cumplir con los compromisos establecidos en la política medioambiental. A la hora de establecer los objetivos, se deben tener en cuenta los aspectos ambientales significativos que se quieren controlar. La organización debe establecer unos indicadores mediante los cuales pueda cuantificar los objetivos y metas y hacer así un seguimiento de los mismos. Todo ello se puede articular en un programa ambiental documentado, donde se da además una descripción de las responsabilidades, medios y plazos para la consecución de dichos objetivos y metas. » Responsabilidades del sistema. Definir claramente la estructura organizativa del sistema, las funciones, responsabilidades y autoridad, es fundamental para conseguir una implantación eficaz del sistema y para su posterior desarrollo y mantenimiento. Deben estar perfectamente identificadas las responsabilidades en cada área o departamento de la empresa y debe existir una perfecta coordinación entre las mismas. La dirección deberá nombrar un representante en materia de medio ambiente con autoridad y 151 responsabilidad suficientes para asegurar el buen funcionamiento del sistema y deberá informar a la Alta Dirección sobre su funcionamiento y acciones de mejora. En esta fase se debe establecer un organigrama donde quede patente las relaciones de todo el personal cuyo desempeño pueda presentar una incidencia al medio ambiente. Fase III: Implantación Una vez que se conocen los aspectos ambientales de la organización, la legislación aplicable, se han establecido la política y los objetivos y metas ambientales, se pasa a diseñar el SGA. En este diseño, lo primero que hay que tener en cuenta es el grado de integración con otros sistemas de gestión que ya estén funcionando en la organización. Esta fase supone la puesta en marcha del sistema ya que se ejecutarán las acciones definidas en la fase de planificación, y se definirán las responsabilidades del sistema, la formación, la comunicación y la documentación. » Formación. Es importante que todos los trabajadores de la empresa o los que trabajen en su nombre, estén sensibilizados con la implantación del sistema. La organización por tanto, debe asegurarse de que reciban la formación necesaria en temas medioambientales, en especial aquellas personas, cuyo desempeño diario pueda ocasionar impactos en el medio ambiente. Además todo el personal deberá ser competente para desempeñar su labor. » Comunicación. Es importante que existan buenos canales de comunicación tanto interna como externa. La comunicación interna se refiere a que haya buena comunicación entre la empresa y sus trabajadores, debe existir buena comunicación tanto vertical como horizontal dentro del organigrama de la empresa. La comunicación externa se refiere a la que mantiene la empresa con las partes interesadas, como vecinos, proveedores, autoridades, público en general, etc. Hay que tener en cuenta que si la organización decide comunicar al exterior información medioambiental relacionada con sus aspectos ambientales, dicha decisión debe quedar registrada. » Información Documentada. La Norma ISO 14001 no establece explícitamente la estructura documental que debe tener el SGA. Sin embargo, en la práctica la organización debe establecer y mantener actualizada información documentada, bien en papel o bien en soporte informático, que describa el SGA y sirva para asegurarse de que el sistema es entendido y opera adecuadamente. Así mismo esta documentación estará disponible para los trabajadores y otras personas que 152 necesiten de su consulta. La documentación y su extensión van a depender de cada organización del tipo y tamaño de la misma, pero en general la información documentada que todo sistema de gestión debe tener es: o Manual del SGA: donde se proporciona una descripción del sistema de gestión, se incluye el alcance del propio sistema y los mecanismos y documentos que son necesarios por la organización para dar cumplimiento a la norma. En otras palabras, traslada los requisitos de la norma a la realidad de la organización y coordina la documentación. o Los procedimientos de gestión: Son los documentos operativos del sistema y describen los pasos a seguir para la realización de las distintas actividades de la organización. o Las instrucciones técnicas: Son documentos donde se describe la realización de unas actividades de la organización que necesitan ser explicadas en mayor detalle que en los procedimientos. Son complementarias a los procedimientos. o Los registros: Presentan los resultados obtenidos como consecuencia del desarrollo de una actividad, es decir, proporcionan evidencias del desempeño ambiental. Una vez que tenemos definidas las responsabilidades dentro del sistema y la documentación elaborada, es el momento de que los procedimientos y procesos definidos entren en funcionamiento. Se empieza a aplicar el sistema de gestión. En este sentido la implantación puede tener lugar bien documento a documento, es decir, según se van elaborando y aprobando documentos estos entran en vigor, o bien realizar la implantación de toda la documentación a la vez. La decisión de tomar una u otra vía de implantación va a depender del tipo y tamaño de la organización, así como de la disponibilidad de los empleados. Control operacional y preparación y respuesta ante emergencias: la organización debe establecer los controles necesarios sobre sus procesos que eviten desviaciones respecto de la política ambiental, los requisitos legales y otros requisitos. Además, la organización debe establecer todos los procesos necesarios para ser capaz de responder a situaciones potenciales de emergencia, previamente identificadas. 153 Manual del SGA Procedimientos Instrucciones Técnicas Registros Esquema de la gestión documental del SGA. Fase IV: Verificación y Mejora Una vez que el SGA está funcionando, es necesario revisar y comprobar su buen funcionamiento. Es necesario verificar que los procesos se realizan según se ha descrito en los procedimientos, que los aspectos ambientales están controlados, que se cumplen los requisitos legales y otros requisitos, etc. Cuando se detecte una no conformidad, se deberá implantar la acción correctiva necesaria para eliminar la causa de esa no conformidad, llevando de esta manera al sistema a la mejora continua. Es decir, en esta fase se realiza la evaluación del desempeño ambiental mediante su seguimiento y medición, la detección de no conformidades y acciones correctivas, la realización de auditorías internas y la revisión por la dirección. » Seguimiento, medición, análisis y evaluación. La organización debe tener desarrollada una metodología para el seguimiento y medición de su desempeño ambiental. Las actividades de seguimiento y medición se pueden concretar en: o Control y medición de los procesos clave y de las actividades que tienen asociadas impactos ambientales significativos. o Calibración y mantenimiento de los equipos de inspección. o Evaluación del cumplimiento legal. o Establecimiento y actualización de los procedimientos y registros en vigor. » No conformidad y acción correctiva. Cuando existe una desviación en el SGA esta debe ser detectada y documentada para poder ser corregida. La detección de no conformidades es fundamental para que un SGA sea eficaz de manera continua. Una no conformidad es el incumplimiento de un requisito. Puede haber incumplimientos del desempeño del sistema como puede ser un incumplimiento del establecimiento 154 de objetivos y metas ambientales y puede haber incumplimientos en el desempeño ambiental, como puede ser el incumplimiento de una meta concreta. En cualquier caso, la organización debe tener una metodología para poder detectar las no conformidades del sistema y también para poder implantar las acciones correctivas que eliminarán las causas de esas no conformidades. » Auditoría interna. Una vez implantado y funcionando el SGA durante un tiempo es necesario realizar la primera auditoría interna. Cuándo se tiene que realizar esa primera auditoría interna va a depender de la organización y del sistema. En ocasiones a los tres meses de la implantación ya es necesario realizar la auditoría, en otras ocasiones a los seis meses y por regla general se realiza cuando el SGA lleva un año funcionando. El objetivo de la auditoría es comprobar el buen funcionamiento del sistema de gestión, si este se ajusta a los requisitos de la norma y a otros establecidos por la organización en materia de medio ambiente. Es decir, una auditoría interna es un proceso de autoevaluación del SGA de la organización. Mediante la auditoría, un auditor de la organización o un auditor externo, en su nombre, evaluará el sistema de gestión, detectará las posibles no conformidades y acciones de mejora. » Revisión por la dirección. Una vez que el SGA ha sido implantado y se ha auditado, la Alta Dirección de la organización debe hacer una revisión global del sistema con el objetivo de verificar que sigue siendo apropiado, eficaz y sigue el proceso de mejora continua. De esta manera queda de manifiesto la eficacia del sistema para la prevención de la contaminación y protección del medio ambiente. » Mejora. Una vez que el SGA ha sido implantado y se encuentra en funcionamiento la organización debe determinar las oportunidades de mejora e implementar las acciones necesarias para lograr los resultados previstos en su sistema de gestión ambiental. Fase V: Auditoría de Certificación Es el último paso de la implantación del SGA y debe llevarla a cabo un organismo de certificación acreditado para tal fin, externo e independiente a la organización. La obtención del certificado es un reconocimiento hacia terceras partes de que el SGA implantado cumple con todos los requisitos de la Norma ISO 14001. A nivel interno sirve para asegurar que el nivel de gestión ambiental que se está llevando está en consonancia con la política ambiental. 155 10.4. El proceso de certificación del SGA según la ISO 14001 Según se recoge en la ISO 14050 de vocabulario, la certificación es el procedimiento por el cual una tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio es conforme con los requisitos especificados. En el caso de España, se trata de un certificado que emite una entidad privada que ha sido acreditada por ENAC para tal fin. La Figura 1.4.1 es una representación esquemática del proceso de certificación según la ISO 14001. Solicitud Planificación Auditoría FASE I FASE II Certificado UNEEN ISO 14001 Plan de acciones correctivas Evaluación y decisión sobre la certificación SI Decisión Conforme Auditoría extraordinaria NO Esquema del proceso de certificación para un SGA según la ISO 14001. Fuente: Prieto, 2011. El proceso empieza con el envío, por parte de la organización, al organismo de certificación acreditado de la solicitud para la obtención del certificado de su SGA. En dicha solicitud se incluye información suficiente como para que el organismo certificador pueda evaluar la complejidad de las actividades de la organización, determinar el equipo auditor que realizará la auditoría, en función de la cualificación de 156 los mismos, y estimar el tiempo necesario para la realización de la misma. En definitiva para hacer una planificación de las acciones a realizar. El proceso de auditoría se puede dividir en dos fases: fase I y fase II. En la fase I se evalúa principalmente la documentación del sistema. También se debe recoger la información necesaria para que el equipo auditor determine el alcance del sistema, los procesos, los requisitos legales que son de aplicación a la organización. En esta primera fase se debe comprobar que el SGA ha tenido en cuenta la evaluación de los aspectos ambientales y que se desarrolla teniendo en cuenta la mejora continua. Esta fase I puede desarrollarse en las dependencias de la organización o bien se puede enviar esta información a los auditores. En la fase II, se audita el SGA en la propia organización, los auditores comprobarán el nivel de cumplimiento y comprensión que los trabajadores tienen de los procedimientos y se examinarán los registros para poner de manifiesto si existe un seguimiento del desempeño ambiental. Al final de la auditoría se emitirá el informe que recogerá las no conformidades encontradas y se adjuntará el plan de acciones correctivas, si es el caso. El equipo auditor estudiará si se concede o no el certificado en función del grado de cumplimiento que ha encontrado en el SGA. Si decide otorgar el certificado este tendrá una validez de 3 años. Durante estos tres años se realizará anualmente una auditoría de seguimiento y al tercer año se celebrará la de recertificación. Si el resultado es desfavorable, el organismo certificador concederá un plazo para la subsanación de las no conformidades encontradas, que normalmente es de 6 meses, al cabo de los cuales procederá a realizar una auditoría extraordinaria. La organización que consiga la certificación podrá usar el logo de la entidad certificadora, haciendo público, de esta manera, que posee un SGA implantado según la Norma ISO 14001, que funciona adecuadamente por lo que puede asegurar el claro compromiso de la organización hacia la prevención de la contaminación y por lo tanto de protección hacia el medio ambiente. 157 10.5. Referencias bibliográficas Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Implantación sobre un sistema de gestión medioambiental. 2008. Málaga: Publicaciones Vértice, S.L. Prieto, M. J. (2011). Sistemas de Gestión Ambiental. Madrid: AENOR. Roberts, H., y Robinson, G. (2003). ISO 14001 EMS: Manual de Sistemas de Gestión Medioambiental. Madrid: Thomson Paraninfo, S.A. 158 Capítulo 11 Contexto de la Organización y Liderazgo Autores: María Dolores Cima Cabal Agustín Sánchez Toledo 11.1. Introducción Como se ha visto en el tema anterior, la Norma ISO 14001 especifica los requisitos para que una organización implante con éxito un SGA, que le permita definir una política y unos objetivos medioambientales que le ayuden a conseguir la realización de sus actividades cumpliendo con los compromisos medioambientales que ella misma se ha fijado, sin olvidar los requisitos legales y todo lo relacionado con sus aspectos ambientales. Las organizaciones, para lograr esta implantación deben seguir los puntos y las exigencias de la norma, pero adaptándolos a las características concretas y necesidades particulares y reales de cada organización. Deben demostrar que su SGA cumple con todos los puntos especificados, por este motivo en este capítulo y en los siguientes se analizarán punto por punto todos los requisitos que esta norma internacional establece. Figura 1: Requisitos del SGA según la Norma ISO 14001. Fuente: Sánchez-Toledo, 2015. El objetivo final de la implantación del SGA es que la organización mejore su desempeño ambiental y, en este sentido, todas las mejoras que se introduzcan en el SGA se van a traducir, por tanto, en mejoras en el desempeño ambiental. 160 11.2. Contexto de la Organización En el primer apartado de la norma apartado 4, se especifican 4 requisitos: 4.1 Comprensión de la organización y de su contexto. 4.2 Comprensión de las necesidades y expectativas de las partes interesadas. 4.3 Determinación del alcance del sistema de gestión ambiental. 4.4. Sistema de gestión ambiental. La intención del apartado 4.1 es proporcionar comprensión conceptual de nivel superior de las cuestiones importantes que pueden afectar, ya sea positiva o negativamente, a la forma en que la organización gestiona sus responsabilidades ambientales. La organización debe determinar las cuestiones externas e internas que son pertinentes para su propósito y que afectan a su capacidad para lograr los resultados previstos de su sistema de gestión ambiental. En definitiva, el objetivo del análisis del contexto es poner de manifiesto todos los factores que pueden afectar de manera positiva o negativa a la gestión estratégica y ambiental de la organización. Entre estos factores, se deben considerar las condiciones ambientales que afectan a la organización y las que se ven afectadas por ella. Una organización no es un ente aislado, sino que opera en un entorno en el que va a interaccionar con elementos externos e internos. Dentro de los factores externos a considerar, además de las condiciones ambientales, cabe destacar de modo general los siguientes (Valdés y cols., 2016): » Situación política. » Legislación de aplicación. » Contexto social y cultural. » Características del sector en el que opera la organización. » Contexto económico y financiero. » Desarrollo tecnológico. » Características de la cadena de suministro. 161 Como factores internos a tener en cuenta por las organizaciones a nivel general para determinar su contexto, se pueden citar: » Modelo empresarial. » Estructura organizativa. » Proceso productivo. » Recursos humanos. » Antigüedad de las instalaciones. » Prácticas de gestión implantadas. Los resultados del análisis del contexto serán tenidos en cuenta a la hora de tomar decisiones tan importantes para la organización, como son: » Establecer el alcance del SGA. » Establecer, implantar y mantener el SGA. » Planificar las acciones para abordar riesgos y oportunidades. Este análisis debe ser revisado periódicamente para constatar que sigue siendo adecuado a la realidad de la organización. Puede realizarse a la vez que el proceso de revisión por la dirección. Para dar cumplimiento a estos requisitos, la Norma ISO 14001 no indica ninguna metodología a utilizar por las organizaciones para realizar el análisis del contexto, sino que cada una escogerá la más idónea. Existen diferentes metodologías para realizarlo, así, según Valdés, et al. (2016), se pueden utilizar entre otras: » Análisis DAFO: método que analiza los factores internos de una organización a través de la identificación de debilidades y fortalezas y los factores externos a través de amenazas y oportunidades que influyen en los resultados esperados por la organización. » Método Delphi: herramienta que implica a un colectivo de personas a trabajar un problema complejo. Se elabora un cuestionario con preguntas sobre el tema a tratar que se responde de manera individual por el grupo de expertos. Según los resultados del primer cuestionario se elabora un segundo que se vuelve a responder de manera individual. Se busca acotar el problema y un consenso. » Philips 66: técnica grupal que permite alcanzar rápidamente respuestas consensuadas por un colectivo. Los participantes se dividen en grupos de 6 personas, y en 6 minutos deben dar su opinión sobre el tema en estudio. Posteriormente, las conclusiones de cada subgrupo se ponen en común para adoptar una solución de consenso. 162 De las tres técnicas mencionadas, la más utilizada para analizar el contexto de una organización es el Análisis DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades). Este análisis puede ser aplicado a cualquier tipo de organización independientemente de su sector de actividad, de su tamaño o ubicación. Esta herramienta va a permitir obtener una imagen de la empresa y su contexto en un momento determinado. A nivel interno, mediante la descripción de las debilidades y fortalezas encontradas y, a nivel externo, valorando las amenazas y las oportunidades que pueden existir. Antes de seguir con la explicación de este análisis es oportuno definir los términos siguientes (Casillas y Martí, 2004): » Debilidades: son las características propias de una organización que constituyen obstáculos internos al logro de la misión o de los objetivos iniciales. Es decir, son puntos débiles que limitan la capacidad de desarrollo efectivo de la propia organización o de su Sistema de Gestión y que por tanto deben ser controladas. » Amenazas: situaciones en el entorno de la organización que afectan negativamente a la consecución de sus objetivos. Trasladando esta definición al ámbito de los sistemas de gestión se puede entender una amenaza como la fuerza del entorno que puede impedir la implantación de una estrategia o al menos dificultarla. » Fortalezas: son las características propias de la organización que favorecen el logro de los objetivos propuestos, en este caso la implantación y mantenimiento del SGC. Es decir, son los puntos fuertes de la organización que le dan ventajas competitivas y pueden servir para explotar oportunidades. » Oportunidades: son situaciones que se encuentran en el entorno de la empresa y que podrían favorecer el logro de sus objetivos. Es decir, representan una ventaja competitiva para la organización. Figura 2. Elementos del Análisis DAFO. Fuente: http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/286FB432-2D3C4596-94B3-1B2D96AF526D/19424/IVA3.pdf, el día 10 de octubre de 2015. 163 En esta metodología de análisis el primer paso es establecer claramente los factores internos y externos del contexto de la organización. A continuación se debe proceder a la evaluación de dichos factores. Para ello se utiliza la Matriz DAFO. Simplemente consiste en identificar aquellos factores internos que sean una debilidad, los que podamos considerar fortalezas y desde el ámbito externo tenemos que identificar qué amenazas y qué oportunidades tiene la organización. En la Figura 3, se puede observar una de estas matrices. La Figura 4 muestra un ejemplo de un análisis DAFO de una pequeña empresa dedicada a la construcción, donde se han identificado los factores internos y externos que pueden verse y han sido evaluados por la organización como debilidades y fortalezas, riesgos y oportunidades, respectivamente. Figura 3. Matriz DAFO. Fuente: Casillas y Martí, 2004. 164 Figura 4. Ejemplo de matriz DAFO para una pequeña empresa de construcción. Fuente: Valdés, et al., 2016. En el apartado 4.2 se espera que una organización tenga una comprensión general (es decir, de nivel superior o detallada) de las necesidades y expectativas expresadas por las partes interesadas internas y externas que la organización ha determinado que son pertinentes. La organización debe determinar las partes interesadas pertinentes al sistema de gestión ambiental, sus necesidades y expectativas. Parte interesada: persona u organización que puede afectar, verse afectada o percibirse como afectada por una decisión o actividad. ISO 14001:2015 » Ejemplos de partes interesadas a nivel general son los siguientes: o Clientes y usuarios. o Vecinos. o Proveedores. o Subcontratistas. o Competidores. 165 o ONG/grupos de presión. o Administraciones públicas y entes reguladores. o Inversores/accionistas. o Medios de comunicación. o Personal de la organización. o Instituciones internacionales. La Norma no establece ningún método a seguir para la identificación de las partes interesadas, sino que cada organización puede basarse en las relaciones que estime oportunas. Sin embargo, para facilitar el cumplimiento de este punto de la Norma, los autores Valdés et al., en su guía para la aplicación de la norma UNE-EN ISO 14001:2015 proponen el siguiente esquema a seguir: 1. Formar un grupo de trabajo multidisciplinar que tenga un buen conocimiento de la organización 2. Tormenta de ideas para identificar posibles partes interesadas. 3. Clasificación de las partes interesadas en grupos según criterios de la organización: o Partes con las que se tienen responsabilidades legales (ayuntamientos, agencias de residuos, etc.). o Personas con influencia para impulsar o impedir el funcionamiento de la organización (accionistas, inversores). o Partes con las que se trabaja frecuentemente (subcontratistas, proveedores, etc.). o Partes con gran relación con la organización (empleados y clientes). o Personas de grupos de interés (sindicatos, evaluadores…). Queda claro que cada organización deberá determinar quiénes son sus partes interesadas pertinentes, pero lo más importante es que es la organización la que debe decidir cuáles de las necesidades de las partes interesadas va a incorporar como requisitos a su sistema de gestión ambiental. Una vez decidido esto, también es importante destacar que dichas necesidades serán revisadas de manera periódica durante el proceso de revisión por la dirección. Y para que las relaciones con las partes interesadas funcionen es fundamental que la organización de una respuesta personalizada y a tiempo a cada una de esas partes interesadas. 166 El apartado 4.3 es donde se determina el alcance de un sistema de gestión ambiental. El alcance sirve para aclarar los límites físicos y organizacionales a los que se aplica el sistema de gestión ambiental, especialmente si la organización es parte de una organización más grande. Una organización tiene la libertad y la flexibilidad para definir sus límites. Puede decidir implementar esta Norma Internacional en toda la organización, o solo en partes específicas de ella, en tanto la alta dirección de esa parte de la organización posea la autoridad para establecer un sistema de gestión ambiental. El alcance del sistema de gestión medioambiental debe mantenerse como información documentada y estar disponible para las partes interesadas. Y finalmente, el apartado 4.4 es donde se determina que la organización debe establecer, implementar y mejorar continuamente el sistema de gestión ambiental, de acuerdo con los requisitos de esta Norma Internacional. Además, en ese proceso de implementación y mejora del sistema de gestión ambiental, la Norma habla de hacerlo a través del establecimiento de los procesos necesarios para el sistema, así como de sus interacciones. La propia Norma ISO 14001 define proceso como «el conjunto de actividades interrelacionadas o que interactúan, que transforman las entradas en salidas». La organización debe documentar los procesos que haya establecidos como necesarios, así como sus interrelaciones. El cumplimiento de estos requisitos se puede acometer de varias formas: » Elaborando un mapa de procesos. » Documentando los procesos a través de diagramas, fichas de proceso, aplicaciones informáticas, etc. o Los diagramas de procesos, los describen utilizando flujogramas, estableciendo tareas, responsables y la información documentada necesaria para cada proceso. o Las fichas de procesos, contienen información sobre el objeto y alcance del proceso, el responsable, las entradas y salidas, indicadores de procesos, relaciones con otros procesos. 167 Como se desprende de la lectura de los requisitos 4.3 y 4.4, hablamos de dos cuestiones muy importantes para la organización. Por una parte dice que la organización debe establecer y mejorar continuamente un SGA. Esto es así, ya que este SGA va a hacer posible que la organización realice una serie de acciones encaminadas a cumplir con su compromiso ambiental, que a su vez son requisitos de la Norma ISO 14001 y que son las siguientes: » Establecer una política ambiental adecuada a la naturaleza y propósito de la organización. » Identificar los aspectos ambientales asociados a sus actividades, productos y servicios pasados, presentes y aquellos que estén planificados por la organización, para llegar a determinar los impactos ambientales significativos. » Identificar los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba. » Identificar prioridades y establecer objetivos y metas ambientales adecuados a la realidad de la organización. » Establecer una estructura y unos programas que le permitan establecer la política y alcanzar los objetivos y metas fijados. » Facilitar la planificación, el control, el seguimiento, las acciones correctivas y preventivas, las actividades de auditoría y revisión, con el objeto de asegurarse que se está cumpliendo con la política y que el SGA sigue siendo apropiado. » Adaptarse a circunstancias cambiantes. Por otra parte, la norma en este apartado habla del alcance del sistema. Es responsabilidad de la Alta Dirección definir el alcance del SGA de la organización. Definir el alcance es lo mismo que poner los límites de la organización dentro de los cuales se va aplicar el SGA, o lo que es lo mismo, delimitar las partes o procesos de la organización a los que se les va aplicar el sistema de gestión. Cuando una organización tiene una sola instalación y va a aplicar el SGA a toda ella, todos los departamentos, secciones y procesos, parece que el definir el alcance no es tan importante; parece algo obvio. Sin embargo, hay organizaciones que cuentan con una instalación principal y varias delegaciones. En este caso, ya parece más necesario ir acotando el lugar dónde el SGA va a ser implantado. Es decisión de la Alta Dirección, implantar el sistema en todas sus instalaciones o solo en una, o en varias, pero no en todas. Muchas veces estas instalaciones están separadas 168 geográficamente, por lo que la organización puede optar por implantar un SGA común a todas (si todas las unidades son suficientemente homogéneas para que, la misma política, objetivos y procedimientos se pueden aplicar a todas ellas) y en este caso, no puede haber ninguna duda sobre el alcance del sistema y debe haber una buena comunicación y coordinación entre las diferentes instalaciones a la hora de seguir procedimientos y realizar las actuaciones requeridas dentro del SGA. O bien, se puede optar por implementar el SGA por separado en cada instalación que se controlará de forma independiente en cada una de ellas. Además, incluso dentro de una organización con una única ubicación, se debe decidir si el SGA va a ser aplicado a todos los departamentos o a todos los procesos que intervienen en ella o solo a alguno de ellos. El alcance del SGA va a ser determinante también a la hora de la preparación y realización de la auditoría. El auditor debe conocer el alcance de la auditoría que inevitablemente, vendrá marcado por el alcance del SGA. Solo se va a auditar la ubicación, actividades o procesos que estén dentro del SGA. Además, la Norma ISO 14001 indica que el alcance del SGA debe estar documentado. Esto quiere decir que tiene que existir una evidencia física de su existencia. Lo más habitual es documentarlo en papel, pero se puede utilizar cualquier otro medio de soporte como puede ser un Cd, una fotografía, etc., lo mismo que ocurre con política y objetivos que tienen que estar documentados. En la práctica, el alcance puede incluirse dentro del Manual del SGA, si la organización decide elaborarlo. En otro caso, puede quedar reflejado en la política ambiental o bien desarrollar un documento específico para el mismo. Se cita a continuación un ejemplo práctico del alcance de un SGA, en un caso real. 169 Ejemplo: Alcance del SGA del Parque Nacional de Timanfaya El Parque encuentra Nacional situado en de la Timanfaya parte se centro- occidental de la isla de Lanzarote (provincia de Las Palmas), en la Comunidad Autónoma de Canarias, España. Pertenece a la red de parques nacionales bajo la supervisión del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de este país, lo que significa la máxima protección de la naturaleza. Entrada al Parque Nacional de Timanfaya Fuente: http://www.islanzarote.com/ En dicho manual se puede encontrar definido el alcance del sistema de gestión en los términos que se pueden ver en el ejemplo explicado a continuación: 170 Alcance del SGA del Parque Natural de Timanfaya El sistema de Gestión Ambiental del Parque Nacional de Timanfaya es aplicable a: » Todas las actuaciones, actividades y servicios desarrollados o prestados directamente por las Administraciones del Parque Nacional de Timanfaya, a través de sus medios humanos propios, en el ámbito exclusivo de sus funciones y competencias. » Todas las infraestructuras e instalaciones dependientes directamente de la Administración del Parque Nacional de Timanfaya: Centro de visitantes e interpretación de Mancha Blanca, Oficinas Administrativas, Museo-Punto de Información, Aseos del Echadero de camellos, Laboratorio Casa de los camelleros. El sistema de gestión Ambiental no es aplicable a: » Las infraestructuras, instalaciones, actividades y servicios no gestionados directamente por la Administración del Parque Nacional de Timanfaya, aunque estas se encuentren, realicen o se presten en el interior del Parque Nacional. » Gestionadas por el Cabildo Insular de Lanzarote: o Conjunto de infraestructuras e instalaciones existentes en el Islote de Hilario, Cocheras localizadas en «El Chinero», Ruta de los Volcanes, Taro de Entrada, carretera de acceso a Islote de Hilario y LZ-67 en su tramo incluido en el interior del Parque Nacional de Timanfaya. » Gestionadas por el Ayuntamiento de Yaiza: o Servicio de Paseo de Turistas en dromedario «Senda de los Camellos» y zona de «Echadero» de Camellos. Fuente: Manual del Sistema de Gestión Ambiental del Parque Nacional de Timanfaya. Como se puede comprobar, hace una clara distinción entre todas aquellas actividades e instalaciones desarrolladas y dependientes directamente de la Administración del Parque Nacional de Timanfaya, las cuales están dentro del alcance del SGA; y aquellas otras actividades, instalaciones o servicios, que estando también dentro del parque o realizándose dentro del propio parque no están gestionadas directamente por la Administración Nacional de Timanfaya. 171 11.3. Liderazgo El segundo bloque de la norma, apartado 5 incluye 3 requisitos: 5.1 Liderazgo y compromiso. 5.2 Política ambiental. 5.3 Roles, responsabilidades y autoridades en la organización. El apartado 5.1 sobre liderazgo y compromiso obliga a la alta dirección a demostrar su compromiso con el sistema de gestión medioambiental. La alta dirección puede demostrar su liderazgo y compromiso: asumiendo responsabilidades, asegurándose de que se establezca la política ambiental, asegurando recursos, promoviendo la mejora continua y apoyando al personal con funciones en el ámbito medioambiental. El compromiso de la dirección se puede demostrar visitando instalaciones, dotando de recursos económicos o de recursos humanos. En el punto 5.2 de la Norma ISO 14001, esta nos habla de la Política Ambiental. La propia norma, define la política ambiental como «las intenciones y dirección generales de una organización relacionadas con su desempeño ambiental, tal y como las ha expresado formalmente la alta dirección». Es decir, la política ambiental de una organización es un documento público establecido por la Alta Dirección de la organización, donde se describen los compromisos que la organización adquiere con el cuidado y protección del medio ambiente y determina las acciones a realizar por parte de la organización para conseguirlo. Además debe cumplir con los requisitos que marca la norma en su apartado 5.2. La política ambiental constituye la base sobre la que se va a implantar y mantener el SGA. Debe ser establecida por la Alta Dirección de la organización, estar definida dentro del alcance del SGA y ser comunicada a todas las personas que trabajen en la organización o en su nombre. 172 Características de la Política Ambiental » Está definida por la Alta Dirección de la organización. » Constituye la base para la implantación y la mejora continua del SGA. » Refleja el compromiso de la organización en cuanto al cumplimiento de la legislación aplicable en materia medioambiental. » Proporciona la base sobre la que se van a establecer los objetivos y metas medioambientales. » Debe estar redactada de manera suficientemente clara para poder ser entendida por todas las partes interesadas, tanto dentro como fuera de la organización. » Debe estar documentada y ser revisada de forma periódica para su continua adecuación. » Debe establecer el grado de prevención de la contaminación al que se quiere llegar. » Debe estar a disposición de todo aquel que la solicite. Requisitos de la Política Ambiental La alta dirección debe establecer, implementar y mantener una política ambiental que, dentro del alcance definido de su sistema de gestión ambiental: a) Sea apropiada al propósito y contexto, de la organización, incluida la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios. b) Proporcione un marco de referencia para el establecimiento de los objetivos ambientales. c) Incluya un compromiso para la protección del medio ambiente, incluida la prevención de la contaminación, y otros compromisos específicos pertinentes al contexto de la organización. NOTA – Otros compromisos específicos de protección del medio ambiente pueden incluir el uso sostenible de recursos, la mitigación y adaptación al cambio climático y la protección de la biodiversidad y de los ecosistemas. d) incluya un compromiso de cumplir con los requisitos legales y otros requisitos; e) incluya un compromiso de mejora continua del sistema de gestión ambiental para la mejora del desempeño ambiental La política ambiental debe: » Mantenerse como información documentada. » Comunicarse dentro de la organización. » Estar disponible para las partes interesadas. La difusión de la política ambiental, se plantea como un instrumento para facilitar su implantación, ya que es el momento en el que se puede aprovechar para explicar al resto de los trabajadores de la organización porque se ha decidido implantar 173 un SGA, cómo se va a llevar a cabo y qué resultados se esperan conseguir como consecuencia de su implantación y desarrollo. Es a su vez una forma de concienciar y sensibilizar a los trabajadores hacia el SGA y a la vez motivarlos para trabajar de acuerdo a las directrices marcadas en la política y para desarrollar un correcto desempeño de su labor en relación con el medio ambiente. Los métodos que se pueden utilizar para la difusión de la política ambiental son variados. Entre ellos se pueden señalar: » Entregar un ejemplar a cada empleado de la organización. » Cuando se incorpora un trabajador nuevo, adjuntar una copia de la política al contrato de trabajo. » Publicar la política en posters en diferentes ubicaciones de la organización. » Publicarla en tablones de anuncios asequibles a todos los miembros de la organización. » Hablar sobre ella en las reuniones de trabajo. » Incluirla en la formación de los trabajadores. » Publicarla en revistas sectoriales. » Publicarla en la página web de la organización. La política ambiental, como todo documento del SGA, va a ser auditada. El auditor, bien interno o bien externo, dependiendo del tipo de auditoría a la que se esté sometiendo la organización, va a comprobar si la política ambiental cumple con todos los requisitos que manda la Norma ISO 14001. Por último, destacar que la política ambiental debe ser revisada para su continua adecuación. La política de cualquier organización, no es algo eterno, sino que tiene «caducidad», debe ser revisada para ir adecuándose a los múltiples cambios que pueden surgir tanto en la propia organización, como en su entorno. Cuando la Alta Dirección de la organización realiza la revisión del sistema, uno de los elementos que entran en esa revisión periódica de todo el sistema, es la política ambiental. Pero además, existen otros factores que pueden provocar la revisión de la política ambiental de la organización fuera de esa revisión periódica y planificada como es la revisión por la dirección, entre ellos están: 174 » Nuevas oportunidades de mercado. » Avances tecnológicos significativos. » Opinión de alguna de las partes interesadas. » Cambios en la estructura global de la organización. » Integración con otros sistemas de gestión. Finalmente, el último aparado del capítulo de Liderazgo es el requisito 5.3 que habla sobre roles, responsabilidades y autoridades en la organización. La alta dirección debe asignar la responsabilidad y autoridad para: » Asegurarse de que el sistema de gestión ambiental es conforme con los requisitos de esta Norma Internacional, e » Informar a la alta dirección sobre el desempeño del sistema de gestión ambiental, incluyendo su desempeño ambiental. Las personas involucradas activamente en el sistema de gestión ambiental de la organización deberían tener una comprensión clara de sus roles, responsabilidades y autoridades para cumplir los requisitos de esta Norma Internacional y lograr los resultados previstos. La versión ISO 14001: 2015, a diferencia de las versiones anteriores no exige la designación de un «representante de la dirección» para los temas medio ambientales. La organización debe definir, documentar y comunicar las funciones, las responsabilidades y la autoridad que cada miembro, cada área tiene en relación con el SGA. Como se vio en el apartado anterior, la estructura del SGA tiene que quedar englobada en la estructura general de la organización, de ahí que todos los empleados y cualquiera que trabaje en su nombre deben estar implicados y comprometidos con el SGA, por lo que las responsabilidades no se limitan únicamente a los encargados directamente de los temas medioambientales, sino que cada miembro de la organización debe tener clara su responsabilidad para con el SGA. La forma en la que una organización puede mostrar y comunicar su estructura jerárquica es mediante un organigrama. En este sentido, la ISO 14001 no establece 175 ningún requisito sobre la posición que debe tener el departamento de medio ambiente dentro del organigrama o estructura de la empresa. Hay diferentes tipos de organigramas en función de su naturaleza, finalidad, ámbito, etc. (Thompson, 2009). De todos ellos el que mejor se ajusta a estos requisitos de estructura, función y responsabilidad es el organigrama funcional, ya que en este tipo de organigrama se muestran y especifican las funciones de cada empleado. Se muestra un ejemplo de un organigrama funcional genérico y otro ejemplo del organigrama funcional del Parque Natural de Timanfaya. EJEMPLO ORGANIGRAMA FUNCIONAL JEFE (Escribe el nombre) RESPONSABLE A (Escribe el nombre) OPERARIO 1 (Escribe el nombre) RESPONSABLE B (Escribe el nombre) OPERARIO 2 (Escribe el nombre) OPERARIO 1 (Escribe el nombre) RESPONSABLE C (Escribe el nombre) OPERARIO 1 (Escribe el nombre) OPERARIO 2 (Escribe el nombre) Ejemplo de un organigrama funcional genérico 176 OPERARIO 2 (Escribe el nombre) EJEMPLO DE ORGANIGRAMA FUNCIONAL PARQUE DE TIMANFAYA DIRECTORCONSERVADOR SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SECRETARÍA DIRECTOR ADJUNTO ÁREA DE USO PÚBLICO ÁREA DE CONSERVACIÓN Y MANEJO DE RECURSOS ÁREA DE OBRAS Y MANTENIMIENTO TÉCNICOS TÉCNICOS GUARDERÍA PARQUES NACIONALES EQUIPO DE APOYO ÁREA DE RELACIONES CON EL ENTORNO ÁREA DE ADMINISTRACIÓN TÉCNICOS TÉCNICOS HABILITADO GUÍAS OFICIALES PERSONAL ADMINISTRACIÓN VIGILANCIA Ejemplo del organigrama funcional del Parque Natural de Timanfaya. Fuente: Manual del Sistema de Gestión Ambiental del Parque Nacional de Timanfaya Las responsabilidades a nivel medioambiental se van a distribuir de manera diferente según la organización de la que se trate, pero en general pueden quedar asignadas en el manual y también en los procedimientos o instrucciones de trabajo. 11.4. Ejemplo de Política Ambiental En este apartado se muestra un ejemplo de una política ambiental en la que se detallan las deficiencias encontradas. Ejemplo 1 POLÍTICA AMBIENTAL En nuestra empresa, Soluciones Integrales S.L., conscientes de la importancia que tiene el deterioro del medio ambiente y con el fin de mejorar nuestro comportamiento ambiental, hemos decidido implantar un Sistema de Gestión Medioambiental según la Norma ISO 14001. Por medio de la presente política manifestamos nuestro compromiso de: 177 » Cumplir con los requisitos legales que nos son de aplicación en materia medioambiental. » Mejorar continuamente la eficacia de nuestro Sistema de Gestión. » Proporcionar la formación necesaria a nuestros empleados para que actúen de forma responsable en el ejercicio de sus funciones desde el punto de vista del medio ambiente. » Asegurarnos que esta política es comunicada y entendida por el personal y esté a disposición del público. Esta política se documenta, implementa y mantiene. Deficiencias Ejemplo 1 » Es muy general, no es apropiada a la organización, ya que no da ningún tipo de información sobre el tipo de actividad a la que se dedica la empresa. Podría ser aplicada a cualquier otra organización. » No incluye un compromiso de cumplir con esos otros requisitos suscritos por la organización, no legales, de carácter ambiental. » No proporciona un marco para establecer los objetivos y las metas medioambientales. » No se puede considerar un elemento del sistema, puesto que no está fechada ni firmada, por lo que no existen evidencias de que haya sido aprobada por la Alta Dirección de la organización. 11.5. Referencias bibliográficas Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental. Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Casillas, T. y Martí, J.M. (2004). Guía para la creación de empresas. Madrid: Fundación E.O.I. Manual del Sistema de Gestión Ambiental del Parque Nacional de Timanfaya. Recuperado de http://reddeparquesnacionales.mma.es/parques/timanfaya/sist_gest_amb/pdf/tim_ manual_sgma03.pdf 178 Montes Luna, M. (2013). Elabora tu propio mapa de procesos en 4 simples pasos. Recuperado en Club de Responsables de Gestión de Calidad: http://clubresponsablesdecalidad.com/ Valdés Fernández, J.L., Alonso García, M.C., Calso Morales, N. y Novo Soto, M. (2016). Guía para la aplicación de UNE-EN ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Thompson, I. (2009). Tipo de organigramas. Promonegocios.net. Recuperado en: http://www.promonegocios.net/organigramas/tipos-de-organigramas.html, 29/10/2012. 179 el día Capítulo 12 Planificación Autores: María Dolores Cima Cabal Agustín Sánchez Toledo Capítulo 12: Planificación 12.1. Introducción Una vez que la organización tiene claro su contexto y las cuestiones relacionadas con el liderazgo en el campo medioambiental, se puede decir que ya tiene definidos los principios básicos sobre los que se va a desarrollar su SGA. La Norma ISO 14001: 2015 en su apartado 6 Planificación, establece unos requisitos que ayudan a las organizaciones a desarrollar esta fase, así tenemos que dichos requisitos se establecen en los siguientes apartados: » 6.1 Acciones para abordar riesgos y oportunidades o 6.1.1. Generalidades o 6.1.2 Aspectos ambientales o 6.1.3 Requisitos legales y otros requisitos o 6.1.4 Planificación de acciones » 6.2 Objetivos ambientales y planificación para lograrlos o 6.2.1 Objetivos ambientales o 6.2.2 Planificación de acciones para lograr los objetivos ambientales La intención general de los procesos establecidos en el apartado 6.1.1 de Generalidades es asegurar que la organización en capaz de lograr los resultados previstos de su sistema de gestión ambiental, prevenir o reducir los efectos indeseados y lograr la mejora continua. La organización puede asegurar esto determinando los riesgos y oportunidades que necesita abordar, y planificando las acciones para abordarlos. Estos riesgos y oportunidades pueden estar relacionados con los aspectos ambientales, los requisitos legales y otros requisitos, otras cuestiones y otras necesidades y expectativas de las partes interesadas. Los aspectos ambientales (véase 12.2) pueden crear riesgos y oportunidades asociados con impactos ambientales adversos, impactos ambientales beneficiosos y otros efectos para la organización. Los riesgos y oportunidades relacionados con los aspectos ambientales se pueden determinar como parte de la evaluación de la significancia, o por separado. Los requisitos legales y otros requisitos (véase 12.3) pueden crear riesgos y oportunidades, tales como incumplimiento (que puede afectar a la reputación de la © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación organización o dar como resultado una acción legal) o ir más allá de sus requisitos legales y otros requisitos (que pueden mejorar la reputación de la organización). La organización también puede tener riesgos y oportunidades relacionados con otras cuestiones, que incluyen las condiciones ambientales o las necesidades y las expectativas de las partes interesadas, que pueden afectar a la capacidad de la organización para lograr los resultados previstos de su sistema de gestión ambiental, por ejemplo: » Derrames al medio ambiente debido a barreras lingüísticas o de lectura y escritura entre trabajadores, que no entienden los procedimientos de trabajo locales. » Incremento de inundaciones al cambio climático, que pueden afectar a las instalaciones de la organización. » Falta de recursos disponibles para mantener un sistema de gestión ambiental eficaz, debido a limitaciones económicas. » Introducción de nueva tecnología subvencionada por el gobierno, que puede mejorar la calidad del aire. » Escasez de agua durante períodos de sequía, que puede afectar a la capacidad de la organización para operar sus equipos de control de emisiones. Las situaciones de emergencia son eventos no planificados o imprevistos que necesitan la aplicación urgente de competencias, recursos o procesos específicos para prevenir o mitigar sus consecuencias reales o potenciales. Las situaciones de emergencia pueden generar impactos ambientales adversos u otros efectos en la organización. Cuando se determinan las situaciones de emergencia potenciales (por ejemplo, incendios, derrames químicos, clima severo), la organización debería considerar: » La naturaleza de los peligros in situ (por ejemplo, líquidos inflamables, tanques de almacenamiento, gases comprimidos). » El tipo y magnitud más probables de una situación de emergencia. » El potencial de situaciones de emergencia en una instalación cercana (por ejemplo, planta, carretera o vía férrea). Aunque los riesgos y oportunidades se tienen que determinar y abordar, no hay un requisito para la gestión formal de riesgos ni un proceso de gestión documentado para riesgos. Depende de la organización seleccionar el método que utilizará para © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación determinar sus riesgos y oportunidades. El método podría consistir en un simple proceso cualitativo o en una evaluación cuantitativa completa, dependiendo del contexto en que opere la organización. A modo de ejemplo se citan tres metodologías que se pueden utilizar para abordar la gestión del riesgo en una organización: » Norma UNE ISO 31000 Gestión del riesgo. Directrices. Según esta Norma la gestión del riesgo se puede enfocar siguiendo las siguientes etapas: o Establecimiento del alcance, de las actividades de gestión del riesgo de la organización, de los contextos internos y externos de su proceso de gestión del riesgo y de los criterios del riesgo. o Identificación de los riesgos y oportunidades de la organización. o Análisis y priorización de los riesgos y oportunidades que se han identificado. o Valoración del riesgo, a través de la planificación de las acciones a realizar para eliminar o reducir esos riesgos. En el caso de las oportunidades, en esta fase, se estudia cómo aumentar su impacto y su frecuencia. o Tratamiento del riesgo, implementando de un plan de actuación, seleccionando las mejores medidas a implantar. o Verificación de la eficacia de las acciones tomadas. En la Figura 1 se expone un esquema con los pasos a seguir para la evaluación del riesgo según la metodología de la Norma ISO 31000. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Figura 1. Pasos a seguir en la evaluación de riesgos. Fuente: ISO 31000: 2018 o En la identificación del riesgo se deben buscar las causas y el origen. Hay varios métodos que se pueden utilizar como la búsqueda de evidencias o técnicas de razonamiento inductivo. o En el análisis del riesgo hay que definir sus consecuencias y probabilidades teniendo en cuenta la existencia y la eficacia de los controles. Eso nos determinará el nivel de riesgo. Por ejemplo, ante un determinado riesgo, podemos establecer tres niveles de gravedad: baja, media y alta; y unos niveles de probabilidad de ocurrencia como pueden ser infrecuente, medio y frecuente. La © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación combinación de estos dos factores va a hacer que el nivel de riesgo sea bajo, medio o alto. o En la valoración del riesgo se comparan los resultados del análisis del riesgo con los criterios de riesgo establecidos para saber si se necesita una acción adicional para un mejor entendimiento y control del riesgo identificado. o El tratamiento del riesgo implica la toma de acciones para abordar el riesgo. Dichas acciones pueden implicar: evitar el riesgo, aceptarlo, eliminar su fuente, modificar la probabilidad o las consecuencias, compartirlo o retenerlo. » Norma UNE-EN 31010 Gestión del riesgo. Técnicas de apreciación del riesgo. Sirve de apoyo para la aplicación de la ISO 31000. » Norma UNE 150008 Análisis y evaluación del riesgo ambiental. Es la norma más utilizada para evaluar los riesgos ambientales. En esta norma se entiende el riesgo como «el resultado de una función que relaciona la probabilidad de ocurrencia de un determinado escenario de accidente y las consecuencias negativas del mismo sobre el entorno natural, humano y socioeconómico». Al igual que la en la Norma ISO 31000, el nivel de riesgo se calcula en base a la fórmula: Riesgo = probabilidad o frecuencia x consecuencia o peligro En función de esta fórmula y de los niveles de probabilidad y de consecuencia que se establezcan, se puede catalogar el riesgo según queda reflejado en la Figura 2. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Figura 2. Categorización del nivel de riego en función de los dos parámetros establecidos de probabilidad de ocurrencia x las consecuencias sobre el medio ambiente de materializarse el riesgo. Fuente: Valdés, et al., 2016. En todo este tratamiento del riesgo, no se debe olvidar que la Norma ISO 14001 insta a las organizaciones a tener en cuenta ese valor positivo de la incertidumbre, es decir, las oportunidades. El riesgo entendido como aspecto positivo que puede generar una oportunidad para la organización. En ese sentido, las organizaciones pueden emplear estas mismas herramientas para la detección de oportunidades adaptándolas en cada caso o bien a buscar otras que puedan ser específicas. Es importante destacar que utilizar esta gestión del riesgo, entendida como una sucesión de etapas tal y como puede verse en la Figura 1, va más allá de los propios requisitos de la Norma ISO 14001, ya que la Norma establece como requisitos la identificación y la planificación de los riesgos, pero no el análisis y evaluación de los mismos. Sin embargo, los riesgos y oportunidades identificados son elementos de entrada para las acciones planificadas y para establecer los objetivos ambientales 12.2. Aspectos Ambientales Los aspectos ambientales son los elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden interactuar con el medio ambiente. Esta interacción puede producir un impacto ambiental, es decir, un cambio en el medio ambiente, ya sea beneficioso o perjudicial, ocasionado de forma total o parcial a consecuencia de las actividades, productos o servicios de una organización. La relación entre los aspectos ambientales y los impactos asociados es una relación causa-efecto: CAUSA EFECTO Aspecto Impacto En la siguiente figura se muestran posibles causas y efectos derivados de los diferentes aspectos ambientales y sus impactos: © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Posibles causas-efectos derivados de los diferentes aspectos ambientales y sus impactos sobre el medio ambiente. Fuente: Identificación y evaluación de aspectos ambientales (2009). País Vasco: Ihobe, S.A. La Norma ISO 14001 en su apartado 6.1.2 Aspectos ambientales, establece los siguientes requisitos que las organizaciones deben cumplir en relación con sus aspectos ambientales: Dentro del alcance definido del sistema de gestión ambiental, la organización debe determinar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios que puede controlar y de aquellos en los que puede influir, y sus impactos ambientales asociados, © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación desde una perspectiva de ciclo de vida. Esto no significa que se requiera un análisis de ciclo de vida detallado, tal y como se encuentra recogido en el Anexo A de la propia Norma ISO 14001:2015, sino que las organizaciones deben considerar todas las etapas del ciclo de vida de su producto o servicio que puedan estar bajo el control o influencia de las mismas. La organización debe comunicar sus aspectos ambientales significativos entre los diferentes niveles y funciones de la organización, según corresponda. La organización debe mantener información documentada de sus: » Aspectos ambientales e impactos ambientales asociados. » Criterios usados para determinar sus aspectos ambientales significativos. » Aspectos ambientales significativos. Identificación de Aspectos Ambientales Una organización debe identificar todos los aspectos ambientales dentro del alcance de su SGA asociado con las actividades, productos o servicios: Teniendo en cuenta las distintas condiciones de operación: normales, anormales y de emergencia y accidentes. Que puede controlar (directos) y aquellos sobre los que tiene influencia (indirectos). Condiciones de Funcionamiento de la Organización Normales Son las habituales de operación o actividad en la producción o prestación del servicio. Son las habituales relacionadas con servicios auxiliares, como pueden Anormales ser arranques, paradas, limpiezas, etc. Son operaciones planificadas, programadas y previsibles. Situaciones no previstas, que se producen de forma accidental y pueden ser consideradas como incidentes (se origina un riesgo para el De emergencia medio ambiente, pero de carácter menor, como pequeñas fugas, escapes, manchas en el suelo, etc.) y accidentes (igualmente imprevisibles que las anteriores, pero de carácter mayor, los aspectos ya son emisiones, vertidos, residuos, etc.). © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación La Norma ISO 14001 no impone como requisito el contemplar estas tres situaciones en el modo de operar de la organización, sin embargo, si viene recogido en el Anexo A de la propia norma, así como en la Norma ISO 14004. Teniendo en cuenta las distintas condiciones de operación, se puede decir que existen dos categorías de aspectos ambientales (Carretero, 2007): » Aspectos ambientales previstos: los que se corresponden con las condiciones normales y anormales de funcionamiento, es decir, existe la certeza de la existencia de dichos aspectos ambientales. » Aspectos ambientales potenciales: se corresponden con los aspectos producidos durante las situaciones de emergencia (tanto incidentes, como accidentes), en el caso de producirse. A la hora de la identificación de aspectos, la organización deberá considerar todas estas situaciones. Sin embargo, en la evaluación de aspectos, los criterios de significancia suelen ser diferentes si se evalúan los aspectos ambientales previstos o los aspectos potenciales. De ahí que, normalmente, la evaluación se realiza conjuntamente para los aspectos generados en condiciones normales y anormales por un lado, y los derivados de las condiciones de emergencia se evalúan por otro. Según se mencionó anteriormente la organización debe considerar tanto los aspectos ambientales directos, sobre los que tiene control como los indirectos, sobre los que tiene influencia, es decir, no los puede controlar, pero si puede influir sobre ellos. Según esto se puede distinguir entre otras dos categorías de aspectos ambientales: » Los asociados a los procesos de fabricación y actividades de la propia organización. Aspectos sobre los que la organización puede ejercer un control directo. » Los asociados al producto o servicio ya finalizado y referido a los impactos a lo largo de su ciclo de vida. Un ejemplo de esto serían por ejemplo, las emisiones de los vehículos de una empresa subcontratada para el reparto del producto. La organización no puede controlar estos aspectos, pero si puede influir sobre ellos. Por ejemplo poniendo un límite de emisiones a los vehículos de la empresa subcontratada y si no lo cumplen dejarían de trabajar para ellos. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Es importante destacar que la norma indica la necesidad de considerar los aspectos ambientales considerando todo el ciclo de vida del producto o servicio, es decir, que se tendrán en cuenta todos los aspectos ambientales del ciclo de vida sobre los que la organización pueda actuar. Por último, pero no menos importante, podemos clasificar los aspectos en función de su manifestación física: » Emisiones: sustancias gaseosas, polvo, partículas, humos, etc. » Vertidos: a cauce de ríos, costa o colector municipal. » Residuos: urbanos y asimilables a urbanos (RSU), peligrosos o inertes. » Ruido: emisión energética acústica. » Consumo de recursos: agua, energía, etc. » Afección al suelo. En general, y de una manera práctica, se puede decir que los aspectos ambientales a considerar como consecuencia de las actividades, productos o servicios de una organización, son los que se muestran a continuación: » Emisiones a la atmósfera. » Vertidos al agua. » Descargas al suelo. » Uso de materias primas y recursos naturales. » Uso de energía. » Generación de residuos. » Ruido. » Impacto visual. » Olores. » Aspectos de empresas subcontratadas y proveedores. » Existencia en el entorno de zonas ambientales protegidas. En función del tipo de organización, de las actividades que realice o del sector al que pertenezca, aparecerán unos aspectos u otros, pero en la clasificación de arriba se recogen todos los que pueden aparecer. En la siguiente imagen se recoge un listado más específico de los aspectos ambientales a tener en cuenta en una organización en función de su actividad y de su clasificación © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación como previstos o potenciales, es decir, teniendo en cuenta las condiciones de funcionamiento normales/anormales y de emergencia. Listado de aspectos ambientales. Fuente: Carretero, 2007. Para poder identificar los aspectos asociados a sus actividades, productos o servicios, la organización debe conocer perfectamente las actividades que realiza e identificar claramente todas las operaciones y procesos asociados a dichas actividades, productos o servicios. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Una herramienta muy útil para este fin, es el diagrama de flujo, ya que permite ver las etapas de un proceso (o actividad) y asociar a cada etapa todas las entradas y salidas que se originan debido a la fabricación de un producto, a la prestación de un servicio o a la ejecución de una actividad. De esta forma, las entradas en cada fase del proceso (consumo de materias primas y recursos naturales) y las salidas (vertidos, residuos, emisiones) constituyen los aspectos ambientales a considerar. El siguiente esquema representa de forma genérica el diagrama de flujo de la fabricación de un producto, así como los aspectos ambientales asociados a cada fase (entradas y salidas). Consumo M.p y energía Recepción de materias primas Residuos Energía Almacenamiento de m.p. Residuos Materias primas, Energía y agua Elaboración del producto Residuos Vertidos Emisiones Embalaje Residuos Distribución Emisiones Flujograma genérico con las etapas de fabricación de un producto y los impactos ambientales asociados. En este sentido, no es necesario considerar cada entrada de producto, componente o materia prima, sino que se pueden hacer categorías de actividades, productos o servicios. Las actividades, productos y servicios de una organización a los que se les puede asociar aspectos ambientales vienen listadas en la Norma ISO 14004: » Diseño y desarrollo. » Procesos de fabricación. » Embalaje y medios de transporte. » Desempeño ambiental y prácticas de contratistas y proveedores. » Gestión de residuos. » Extracción y distribución de materias primas y recursos naturales. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación » Distribución, uso y fin de la vida útil de los productos. » Los asociados con la fauna y la biodiversidad. Ejemplo práctico Como se vio anteriormente, la Norma ISO 14001 obliga a tener un registro de los aspectos ambientales significativos y no significativos asociados a las actividades de la organización. Una de las formas de abordar este registro, es elaborando un formato en el que se relacionen las actividades con el aspecto ambiental y el impacto asociado que producen en el medio ambiente. Se presenta el ejemplo de una compañía de transportes, que se dedica a hacer su trabajo en un entorno local y regional. Se presenta el formato utilizado por esta empresa, donde se recoge el listado de actividades que desempeña dicha empresa, así como los aspectos ambientales considerados tanto en condiciones normales y anormales, como de emergencia, para cada una de las actividades así como el impacto ambiental que tiene asociado cada uno de los aspectos. Sería por tanto un ejemplo de registro de aspectos ambientales de una organización, en este caso los que afectan a la empresa de transportes. Evidentemente no existe un único modelo de formato, sino que cada empresa puede diseñar el que mejor se adapte a sus características. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Registro de la identificación de los aspectos ambientales asociados a las actividades de una empresa de transportes (nota: la parte de la evaluación de los aspectos ambientales no está incluida). En la tabla se puede comprobar cómo, al tratarse de una empresa de transportes, la mayoría de los aspectos ambientales se originan en las actividades de mantenimiento de vehículos y de realización del servicio. La actividad del mantenimiento de vehículos y en relación con las condiciones normales y anormales de funcionamiento, se tienen como aspectos ambientales: la generación de residuos peligrosos como son aceite de motor usado, baterías con ácido agotadas, anticongelantes, filtros de aceite usado, material impregnado de aceites, disolventes usados, etc. Todos estos aspectos tienen como impacto asociado la contaminación del suelo. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación La otra actividad que concentra una gran cantidad de aspectos asociados es la de la realización del servicio. En este caso se puede ver que los aspectos asociados son por una parte, emisiones a la atmósfera cuyo impacto es la contaminación del aire; consumo de materia y combustibles, cuyo impacto es la disminución de los recursos naturales; y también la generación de residuos cuyo impacto es la contaminación del medio y del suelo. Utilizando un modelo de este tipo es fácil poder relacionar la actividad con el aspecto ambiental y el impacto que produce en el medio ambiente. El siguiente paso sería proceder a la evaluación de todos aspectos para ver si resultan significativos o no. Evaluación de Aspectos Ambientales Como ha quedado claro en el ejemplo práctico del apartado anterior, una organización puede tener muchos aspectos ambientales e impactos asociados, por lo que debería tener una metodología que le permitiese determinar aquellos que son significativos y que por lo tanto va a tener que actuar sobre ellos. No existe una metodología estandarizada y única para la evaluación de los impactos ambientales y la Norma ISO 14001 tampoco especifica los criterios de significancia. Lo que la norma indica es que el método utilizado debe «arrojar resultados coherentes e incluir el establecimiento y aplicación de criterios de evaluación». Por lo tanto, cada organización puede emplear una metodología que se ajuste a sus características, siempre y cuando el método utilizado sea reproducible, es decir, que aplicado por diferentes personas de el mismo resultado. De igual forma, los criterios empleados para medir la significancia de cada aspecto también son definidos por la propia organización. Aunque de manera general se puede decir que estos criterios deben ser técnicos, objetivos y que permitan la mejora continua (Carretero, 2007), ya que los que no varían en el tiempo, como por ejemplo la toxicidad, no permiten la mejora continua por lo que la contribución de estos al valor final de significancia no debería ser determinante. También deberían ser generales para poder ser aplicados a distintos aspectos © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación ambientales, sin embargo, este suele ser uno de los inconvenientes que existen a la hora de aplicar los criterios a todos los aspectos, ya que por ejemplo, el criterio «toxicidad» encaja perfectamente para los residuos, pero no para los consumos. En estos casos lo que la organización puede hacer es definir los criterios en sentido amplio, por ejemplo que el criterio sea «peligrosidad, toxicidad o gravedad». Según esto, un tipo de metodología a utilizar para la evaluación de los aspectos ambientales consiste en definir los criterios a aplicar a los aspectos ambientales y asignarles una puntuación para a continuación determinar el nivel de significancia. A su vez hay que tener en cuenta que la evaluación ha de hacerse en todos los aspectos ambientales tanto en los generados en condiciones de funcionamiento normales, como anormales y de emergencia (incidentes y accidentes). Esta figura esquematiza y relaciona las condiciones con los criterios de evaluación: Criterios de evaluación en las distintas situaciones. Fuente: Identificación y evaluación de aspectos ambientales (2009). País Vasco: Ihobe, S.A. Criterios de evaluación A continuación, se pasan a explicar los criterios de evaluación teniendo en cuenta las condiciones de funcionamiento de la organización. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Condiciones normales/anormales » Magnitud La magnitud de un aspecto ambiental puede interpretarse como: o Cantidad o volumen: generado, emitido o consumido. Aplicable a aspectos como consumo de materias primas, sustancias, consumo de agua y energía, generación de residuos, etc. Se puede medir en términos absolutos (toneladas, kilogramos, etc.) o relativos (emisiones/horas trabajadas). o Frecuencia o periodicidad: repetición, duración en el tiempo del aspecto ambiental. Se suele utilizar en aspectos como ruido, emisiones, olores, etc. o Extensión: referido a la zona afectada. Se utiliza sobre todo para suelos contaminados. » Peligrosidad Este criterio hay que entenderlo como peligrosidad/gravedad/toxicidad. Se puede interpretar como la propiedad que puede caracterizar a una sustancia y/o residuo en función del efecto negativo que puede causar en el medio ambiente. Se podría hablar de una sustancia tóxica o inocua para el medio ambiente. » Acercamiento a límites de referencia Lo que se mide en este criterio es cuánto se acerca el aspecto al límite legal o al establecido. En este caso hay que tener en cuenta que nunca se debe pasar el límite legal, pues en ese caso, se estaría ante el incumplimiento del requisito de cumplir con la legislación aplicable, tal y como marca la norma. Luego, la puntuación máxima que se dé al aspecto debe estar por debajo del límite legal. » Sensibilidad al medio Los impactos asociados a los aspectos ambientales van a incidir directamente sobre el medio ambiente. A la hora de establecer la escala de valoración del aspecto, este tendrá un valor mayor cuánto más sensible sea el medio en el que repercute. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación » Estado de regulación Este criterio hace referencia a la existencia de requisitos legales u otros requisitos que la organización suscribe y que son directamente aplicables al aspecto ambiental. De esta forma, el aspecto recibirá una puntuación mayor o menor en función de que existan o no dichos requisitos. Condiciones de emergencia Para poder determinar los criterios a aplicar en condiciones de emergencia, lo primero que tiene que hacer una organización es identificar cuáles son las situaciones de riesgo que podrían afectar al desempeño normal de la organización y que van a afectar al medio ambiente, por ejemplo incendios, explosiones, vertidos, derrames, etc. A continuación es importante estimar la probabilidad de que esas situaciones puedan ocurrir, así como el daño que puedan causar en el medio ambiente. De esta manera se podrá realizar una estimación del riesgo ambiental en cada caso. Los criterios de evaluación que se pueden considerar en estas condiciones serían: » Probabilidad/Frecuencia En función de los peligros identificados, se da un valor a la frecuencia o probabilidad de que se produzcan teniendo en cuenta los registros históricos de ocurrencia del suceso de la propia organización, información general en relación al sector de actividad, bases de datos históricos de accidentes, etc. Un ejemplo de este criterio de probabilidad/frecuencia, así como la escala para valorarlo, se puede ver en la siguiente tabla: Criterio de probabilidad/frecuencia. Fuente: Identificación y evaluación de aspectos ambientales (2009). País Vasco: Ihobe, S.A. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación » Extensión Es la zona de influencia del impacto, teniendo un valor más alto cuanto mayor sea la zona de afectación. En la siguiente tabla se muestra un ejemplo de cómo definir y valorar este criterio. Criterio de extensión. Fuente: Identificación y evaluación de aspectos ambientales (2009). País Vasco: Ihobe, S.A. » Peligrosidad Este criterio hace referencia a la toxicidad o inocuidad que poseen las sustancias de manera intrínseca y se valora el grado en el que la sustancia puede afectar al medio ambiente en términos de toxicidad, acumulación, degradabilidad o interacción con otras sustancias que pudiesen incrementar el efecto de esta. Cuanto más dañina sea la sustancia para el medio ambiente más valor se le debe dar a la hora de la evaluación. En la siguiente tabla se muestra un ejemplo de criterio de peligrosidad. Criterio de peligrosidad. Fuente: Identificación y evaluación de aspectos ambientales (2009). País Vasco: Ihobe, S.A. » Sensibilidad al medio En este caso se tiene en cuenta la calidad del entorno donde se puede producir la situación de emergencia, de tal manera que la puntuación asociada a este criterio será mayor cuanto más sensible sea el entorno afectado. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación En la siguiente tabla se muestra un ejemplo de valoración de este criterio. Criterio de sensibilidad al medio. Fuente: Identificación y evaluación de aspectos ambientales (2009). País Vasco: Ihobe, S.A. Aspectos del producto La identificación de los aspectos ambientales asociados al producto tiene que ver con el creciente interés por el Eco diseño, que se basa en minimizar los impactos ambientales que se pueden generar a lo largo de todo el ciclo de vida del producto. Los criterios a considerar en este caso son: » Magnitud Este criterio hace referencia a la cantidad o volumen emitido, generado o consumido en las distintas etapas del ciclo de vida del producto. Se medirían los aspectos en términos absolutos, al igual que en las condiciones normales de funcionamiento, pero solo teniendo en cuenta lo que afecta al producto en si mismo desde la adquisición de las materias primas hasta el fin de su vida útil. » Peligrosidad Se trata de definir la toxicidad de cada aspecto en las distintas etapas del ciclo de vida del producto: uso de materiales, transporte y distribución, fin de la vida útil. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Metodología de Evaluación Cada organización debe decidir cómo va a realizar la evaluación de sus aspectos ambientales. Existen tantos métodos de evaluación como empresas que realizan la evaluación. Lo que sí se pueden dar son unas pautas a seguir por las organizaciones: » 1º Seleccionar el número de criterios a aplicar: No es recomendable seleccionar muchos criterios para un mismo aspecto, ya que puede dificultar su manejo y llegar a resultados confusos. Dos o tres criterios por aspecto es suficiente, incluso se puede hacer utilizando un único criterio por cada aspecto. » 2º Elegir entre una evaluación cualitativa o cuantitativa: La evaluación cualitativa se realiza mediante una matriz colocando los valores de los criterios una vez evaluados los aspectos. Por ejemplo, si tenemos en cuenta la magnitud y frecuencia frente a peligrosidad, la matriz sería de este tipo: Magnitud/Frecuencia Peligrosidad/Gravedad Alta Media Baja Alta Alta Alta Media Media Alta Media Baja Baja Media Baja Baja Matriz magnitud y frecuencia frente a peligrosidad. De esta manera el nivel de significancia, que la organización determina queda reflejado en la matriz de significancia, teniendo en cuenta este ejemplo, la matriz de significancia sería: Magnitud/Frecuencia Peligrosidad/Gravedad Alta Media Baja Alta S S S/NS Media S S/NS NS Baja S/NS NS NS Siendo S: valor significativo y NS: no significativo. Matriz de significancia. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación En el caso de la evaluación cuantitativa cada criterio tiene unos niveles y a cada nivel se le asigna un número. Para calcular el valor global del aspecto, lo más habitual es basarse en las matemáticas simples, como es el caso de multiplicar los valores obtenidos para cada uno de los criterios, o también podría ser la suma. Si se mide para un vertido la magnitud y el acercamiento al límite legal o de referencia, el ejemplo sería de este tipo: Criterios de valoración para un vertido Magnitud Acercamiento a límites de referencia 1 punto 2 puntos 3 puntos Vertido menor que el Vertido igual o superior a Vertido superior al año anterior un 30% del año anterior 30% del año anterior 1 punto 2 puntos La emisión es inferior La emisión está entre el al 50% del límite legal 50 y el 80% del límite o de referencia legal o de referencia 3 puntos La emisión se sitúa entre el 80% y el 100% del límite legal o de referencia Criterios de valoración para un vertido. La significancia se calcula como el producto de la magnitud x los límites de referencia, de tal manera que se podrían tener los siguientes niveles de significancia: Nivel de Significancia Significancia = 1 Bajo Significancia = 2 Medio Significancia entre 2 y 9 Alto Nivel de significancia. A la hora del resultado aquellos aspectos ambientales cuyo nivel de significancia sea alto, serán considerados como aspectos ambientales significativos y será sobre los primeros que habrá que actuar de forma inmediata para controlarlos y reducirlos en la medida de lo posible. Los aspectos cuyo nivel de significancia es bajo y medio, sobre todo los de significancia media, no sería necesario tomar ninguna medida, pero sí tenerlos bajo control para evitar que con el tiempo pudiesen pasar a significativos. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Con el fin de poder valorar la diferencia en la aplicación y valoración de los distintos criterios vistos hasta ahora, se pone el siguiente ejemplo práctico. Ejemplo práctico En este ejemplo se definen los criterios a utilizar en el caso de una PYME del sector industrial de producción (Carretero, 2007). Los aspectos ambientales identificados por la empresa en condiciones de funcionamiento normales fueron los siguientes: » Emisiones (3 focos): NOx del foco 1, 2 y 3 CO del foco 1, 2 y 3, SO2 del foco 3 y partículas del foco 3. » Vertidos de las aguas industriales: DQO, SS, Cl─, pH. » Residuos: aceites y grasas, tintas, disolventes, sólidos impregnados de aceite, baterías, fluorescentes, pilas botón, envases que han contenido residuos peligrosos, RSU y escombros. » Ruidos al exterior: diurno y nocturno. » Consumos: agua, electricidad, gas natural y gasóleo. Como se puede ver en la siguiente tabla, la organización define los criterios de acercamiento a límites, de magnitud y sensibilización al medio para los efectos emisiones, vertidos, residuos, ruidos y consumos. La valoración que en este caso establece la organización para los niveles alto, medio y bajo, no son 1, 2 y 3 como se veía en los ejemplos anteriores, sino que lo refiere a alto, 30 puntos, medio 20 puntos y bajo 10 puntos. En relación a las emisiones, la medida de partículas se realiza a través del índice de Bacharach, cuyos valores oscilan entre 0 y 2, de ahí que se relacione el valor alto de Bacharach con el 30, el medio con el 1 y el bajo con el 0. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Definición de criterios en un ejemplo de una PYME del sector industrial de producción. Fuente: Carretero, 2007. En relación con la evaluación, la organización definió la significancia como: » Significancia = 2 x AL + M + N donde, » AL es la aproximación a los límites » M es la magnitud y » N es la sensibilidad al medio. » La mínima puntuación que puede recibir un aspecto es 40 y la máxima 120, considerando como significativo todo aquel aspecto cuyo valor sea igual o superior a 100. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Después de evaluar sus aspectos ambientales teniendo en cuenta esta metodología de evaluación, los resultados que obtuvieron fueron los que se pueden observar en la siguiente tabla, considerando como significativos todos los que alcanzan un valor igual o superior a 100, sobre los que se debería actuar para su control. Resultados obtenidos de la evaluación de los aspectos ambientales. Fuente: Carretero, 2007. 12.3. Requisitos legales y otros requisitos La organización siempre debe cumplir con la legislación que le es de aplicación, independientemente de que tenga implantado o no un SGA. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Pero además la Norma ISO 14001 en su apartado 6.1.3 de requisitos legales y otros requisitos, establece lo siguiente: La organización debe: a) determinar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos relacionados con sus aspectos ambientales; b) determinar cómo estos requisitos legales y otros requisitos se aplican a la organización c) tener en cuenta estos requisitos legales y otros requisitos cuando se establezca, implemente, mantenga y mejore continuamente su sistema de gestión ambiental. La organización debe mantener información documentada de sus requisitos legales y otros requisitos. La organización debe asegurarse de que la información relativa a sus requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, se comunica a todos los que pueden tener influencia en la gestión medioambiental. Además, la organización tiene que estar preparada ante la posible llegada de requisitos nuevos o modificaciones de los existentes, para realizar todas las acciones necesarias para seguir con su cumplimiento. Y también debe tener en cuenta la posibilidad de aplicar los requisitos legales y otros requisitos actualmente en vigor, a actividades, productos y servicios nuevos o modificados. Requisitos legales El término requisito legal, hace referencia a cualquier requisito o autorización relacionada con los aspectos ambientales de la organización, emitida por una autoridad gubernamental (tanto autoridades internacionales, como nacionales, estatales y locales) que tiene carácter legal. La organización debe identificar los requisitos legales que le son de aplicación. A la hora de la identificación de estos requisitos va a influir el tipo de actividad que desarrolle la organización, la ubicación geográfica y los propios aspectos ambientales identificados. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Una vez identificadas todas las leyes que afectan a los aspectos ambientales de la organización, se debe elaborar un registro de los textos legales donde quede recogida toda la legislación que es de aplicación. De esos textos legales, la organización debe extraer en concreto los requisitos que le son de aplicación y así se crea el registro de requisitos legales y otros requisitos. Como ejemplo de formato para el registro de los requisitos legales se presenta la siguiente tabla: Logo Empresa LISTADO DE LEGISLACIÓN Y REQUISITOS AMBIENTALES Codificación Pág. de L EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DISPOSICIÓN AMBITO LEGAL (*1) ARTÍCULO DESCRIPCIÓN ASPECTO DE LOS AMBIENTAL REQUISITOS CONFORME (SI/NO): Indicar la fecha de OBSERVACIONES verificación en cada casilla y el Nº de No Conformidad. (*1) Indicar si la disposición es de carácter: Comunitario, Estatal, Autonómico o Local. Fecha de elaboración: Elaborado por: Formato para el registro de requisitos legales y otros requisitos. Pero además de registrar los requisitos legales, la organización debe demostrar que la legislación se entiende y se aplica de forma efectiva. Las leyes son cambiantes, se derogan, actualizan, modifican, etc., por eso es muy importante que, además de identificar y aplicar la legislación, la organización la mantenga siempre actualizada. Debe existir un seguimiento de la legislación ambiental aplicable, bien por parte del propio personal de la empresa o bien contratando un servicio externo especializado en este campo. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación En la siguiente tabla se indican las páginas web, organismos y publicaciones desde las cuales es posible acceder a la legislación medioambiental. Cómo acceder a la Legislación Medioambiental EUR-Lex http://eur-lex.europa.eu/es/index.htm EUROPA-EU http://europa.eu/index_es.htm Noticias Jurídicas http://noticias.juridicas.com/ Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente de España http://www.magrama.gob.es/es/ Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE) http://europa.eu/index_es.htm Boletín Oficial del Estado (BOE) www.boe.es Boletines Oficiales de las Comunidades Autónomas www.boe.es/q/es/iberlex/ Otras publicaciones Portal con acceso gratuito a legislación europea, permite consultar el Diario Oficial de la Unión Europea. Es el portal oficial de la Unión Europea donde también se puede acceder a legislación y también permite consultar el Diario de la Unión Europea. Portal jurídico español. Esta página web es de las mejores para consultar legislación española. Portal del Ministerio desde donde se puede acceder a legislación medioambiental y permite consultar el BOE. La Unión Europea se encarga de elaborar normas medioambientales para conseguir la armonización de las leyes en todos los Estados Miembros. El DOUE consta de dos series L y C, un suplemento S y un Anexo con debates del Parlamento. Las leyes se pueden encontrar en la Serie L. Diario Oficial del Estado Español donde se publican leyes, disposiciones, y todos los actos jurídicos de aplicación en el ámbito estatal. Publican normas y leyes de ámbito autonómico, provincial y municipal. Bases de datos sobre legislación. www.ecoiuris.com www.aranzadi.es Fuentes de información sobre legislación. Otros Requisitos Los requisitos legales y otros requisitos también incluyen otros requisitos de las partes interesadas relacionados con su sistema de gestión ambiental que la organización tiene que cumplir o decide adoptar. Estas pueden incluir, si es aplicable: » Acuerdos con grupos de la comunidad u organizaciones no gubernamentales. » Acuerdos con autoridades públicas o clientes. » Requisitos de la organización. » Principios o códigos de prácticas voluntarios. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación » Compromisos ambientales o de etiquetado voluntarios. » Obligaciones que surgen por acuerdos contractuales con la organización. » Normas pertinentes de la industria o de la organización. Desde el punto de vista del SGA estos compromisos se tendrán en cuenta en la medida en que tengan relación con los aspectos ambientales de la organización. Al igual que ocurre con los requisitos legales, la organización debe identificar y hacer un seguimiento de los requisitos que la organización suscribe de manera voluntaria. En el caso de que la organización no tuviese ningún requisito legal que cumplir, ni tuviese otros compromisos suscritos, podría desarrollar e implementar sus propios criterios de desempeño internos con el fin de desarrollar y cumplir unos objetivos ambientales. Ejemplos de estos criterios podrían ser el marcarse límites sobre el consumo de combustible, o sobre emisiones de aire o también sobre la gestión de sustancias peligrosas. 12.4. Planificación de acciones La organización planifica a alto nivel las acciones que se han de tomar dentro del sistema de gestión ambiental para abordar los aspectos ambientales significativos, los requisitos legales y otros requisitos, y los riesgos y oportunidades identificados en el apartado que son una prioridad para que la organización logre los resultados previstos de sus sistemas de gestión ambiental. Las acciones planificadas pueden incluir el establecimiento de objetivos ambientales (véase el apartado 12.5) o se pueden incorporar a otros procesos del sistema de gestión ambiental, ya sea individualmente o combinadas. Algunas acciones se pueden abordar por medio de otros sistemas de gestión, tales como los relacionados con salud y seguridad ocupacional, continuidad del negocio o por medio de otros procesos de negocio relacionados con la gestión del riesgo, financiera o de recursos humanos. Cuando considera sus opciones tecnológicas, la organización debería considerar el uso de las mejores tecnologías disponibles, cuando sea económicamente viable, rentable y que se considere apropiado. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación 12.5. Objetivos ambientales y planificación para lograrlos La Norma ISO 14001 en su apartado 6.2 Objetivos ambientales y planificación para lograrlos, indica que los objetivos ambientales los puede establecer la alta dirección a nivel estratégico, táctico u operacional. El nivel estratégico incluye los niveles más altos de la organización, y los objetivos ambientales pueden ser aplicables a toda la organización. Los objetivos ambientales se deberían comunicar a las personas que trabajan bajo el control de la organización, que tienen capacidad para influir en el logro de los objetivos ambientales. Objetivos ambientales Se debe entender el objetivo ambiental como: fin ambiental de carácter general coherente con una política ambiental, que en una organización se establece. Los objetivos ambientales deben ser medibles en la mediad de lo posible y alcanzables por la organización. Una organización establece objetivos para cumplir con los compromisos establecidos en su política ambiental, por este motivo, los objetivos deben ser coherentes con dicha política. Además, el establecimiento y revisión de los objetivos, así como la implementación de planes ambientales para desarrollarlos, constituyen un modelo metodológico para que la organización pueda mejorar o mantener un nivel adecuado de desempeño ambiental, lo que va llevar a la mejora continua del sistema. En este sentido, la Norma ISO 14001 establece en el apartado 6.1.2 sobre objetivos ambientales: » Establecer objetivos ambientales para las funciones y niveles pertinentes, teniendo en cuenta los aspectos ambientales significativos de la organización y sus requisitos legales y otros requisitos asociados, y considerando sus riesgos y oportunidades. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Y los objetivos deben: a) Ser coherentes con la política ambiental. b) Ser medibles (si es factible). c) Ser objetivo de seguimiento. d) Comunicarse. e) Actualizarse, según corresponda. La organización debe conservar información documentada sobre los objetivos ambientales. Además, a la hora de establecer y revisar los objetivos y ambientales, la organización debe considerar también: sus opciones tecnológicas, para utilizar siempre la mejor tecnología disponible, siempre que tenga un coste razonable, sus requisitos financieros, operacionales y comerciales, teniendo también en cuenta la opinión de las partes interesadas. A modo de resumen, los objetivos medioambientales deberían ser: » Medibles en la medida de lo posible. » Específicos. » Abarcar temas a corto y largo plazo. » Coherentes con la política ambiental. » Cumplir con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba. » Coherentes con la mejora continua. » Factibles para la organización, tanto desde el punto de vista económico, como en relación al tiempo necesario para alcanzarlos. Los objetivos no son algo estático, sino que pueden y deben variar en el tiempo, bien porque se hayan conseguido, bien porque no se hayan alcanzado y haya que redefinirlos. Por este motivo, una vez que la organización ha establecido sus objetivos, es necesario que realice una evaluación y seguimiento de su nivel de cumplimiento. A la vez que para su consecución, es importante que sean conocidos y entendidos por todos los miembros de la organización. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Ejemplo 1: En la siguiente tabla se pone un ejemplo donde se relaciona el compromiso establecido por la organización en la política con el objetivo y la meta que lo desarrollan. Política Ambiental Objetivo Promover la disminución de la generación de residuos Reducir un 10 % la generación de residuos sólidos con respecto al año anterior. Promover la optimización de los recursos naturales Reducir un 10 % el consumo de agua en oficinas respecto al año anterior Ejemplo de objetivos ambientales con origen en la política. Fuente: Autor. Planificación de acciones para lograr los objetivos ambientales Una adecuada planificación va a facilitar el cumplimiento de los objetivos ambientales. Los requisitos que marca la Norma ISO 14001 en su apartado 6.2.2 para la planificación de acciones para lograr los objetivos ambientales son: Al planificar cómo lograr sus objetivos ambientales, la organización debe determinar: a) Qué se va a hacer. b) Qué recursos se requerirán. c) Quién será responsable. d) Cuándo se finalizará. e) Cómo se evaluarán los resultados, incluidos los indicadores de seguimiento de los avances para el logro de sus objetivos ambientales medibles (véase 9.1.1). La organización debe considerar cómo se pueden integrar las acciones para el logro de sus objetivos ambientales a los procesos de negocio de la organización. En la práctica, a la hora de diseñar una planificación ambiental se deben incluir los siguientes elementos: » Una descripción de cómo se lograrán la consecución de los objetivos, es decir, las acciones a realizar. » Los plazos en los que se espera lograr la consecución de los objetivos. » Los recursos y medios necesarios para lograrlos, ya sean materiales, económicos, tiempo de dedicación del personal, etc. » El responsable de la consecución de cada objetivo. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación » Los indicadores que permitirán evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos (en el siguiente apartado se verá más en detalle las características de estos indicadores). Siguiendo esas pautas, cada organización va a diseñar su propia planificación. En la siguiente página se presenta un modelo de formato de planificación. En determinadas ocasiones las organizaciones denominan a la planificación programa medioambiental. La planificación, al igual que ocurría con los objetivos, no es algo estático, sino que va a variar en el tiempo a medida que se vayan consiguiendo objetivos, añadiendo otros nuevos, etc., por eso debe ser revisado de forma periódica por la organización para asegurarse de su continua adecuación y mantenerlo actualizado, incorporando aquellos cambios que sean necesarios. Formato de plan/programa ambiental. Fuente: Ihobe, S.A. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Ejemplo 2: Tomando en cuenta la información del ejemplo 1 se va a realizar una posible planificación/programa ambiental. Programa Ambiental Objetivo: Reducir un 10 % la generación de residuos sólidos con respecto al año anterior. Acciones Plazo Medios Responsable Indicador Comprar envases que se puedan Cantidad de residuos reciclar Responsable producidos/unidad Concienciar a los empleados de la 1 año 1.500 euros de Medio de producto necesidad de colocar cada residuo Ambiente terminado en su lugar Objetivo: Reducir un 10 % el consumo de agua en oficinas respecto al año anterior Concienciar a los empleados sobre el uso razonable de los servicios (no dejar el grifo abierto, no tirar objetos a los sanitarios, etc.) 6 meses Charla con los empleados de oficinas Responsable de Medio Ambiente Consumo de agua/tonelada de producto Ejemplo de planificación ambiental. 12.5. Referencias bibliográficas Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental – Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización. (2018). Gestión del riesgo. Directrices. ISO 31000:2018. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación. (2011). Gestión del riesgo. Técnicas de apreciación del riesgo. UNE-EN 31010:2011. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación. (2008). Análisis y evaluación del riesgo ambiental. UNE-EN 150008:2008. Madrid: AENOR. Carretero Peña, A. (2016). Aspectos ambientales. Identificación y evaluación. 2ª Edición. Madrid: AENOR. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 12: Planificación Identificación y Evaluación de Aspectos Ambientales. Miniguía del taller. (2009). País Vasco: IHOBE, S.A. Recuperado de http://www.ihobe.net/documentos/imagenpaginas/mini%20aspectos.pdf Valdés Fernández, J.L., Alonso García, M.C., Calso Morales, N. y Novo Soto, M. (2016). Guía para la aplicación de UNE-EN ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 13 Apoyo y Operación Autores: María Dolores Cima Cabal Agustín Sánchez Toledo 13.1. Introducción Como se vio en el tema 10, la metodología que desarrolla la Norma ISO 14001 se basa en el ciclo PHVA o Ciclo de Deming para la mejora continua. La fase de Apoyo (soporte) y operación que la norma desarrolla en sus apartados 7 y 8 se corresponde con el «hacer» (H), como queda reflejado en el esquema siguiente: Relación entre el modelo PHVA e ISO 14001: 2015. Fuente: ISO 14001:2015 Sistema de Gestión Ambiental. Para que la implantación del SGA tenga éxito es necesario el compromiso de todos y cada uno de los empleados de la misma y sobre todo es necesario el compromiso de la Alta Dirección. Como se verá en este tema, la Alta Dirección debe encargarse de proporcionar los recursos implantación y el control del SGA. 218 necesarios para la correcta La Norma ISO 14001 en el apartado denominado Apoyo (7) desarrolla los siguientes requisitos: » 7.1 Recursos: la dirección debe asegurarse de la disponibilidad de recursos suficientes para la implantación y el mantenimiento del SGA. » 7.2 Competencia: las personas que realicen trabajos que puedan causar un daño al medio ambiente deben ser competentes en su trabajo. En este sentido la organización debe detectar las necesidades de competencia. » 7.3 Toma de conciencia: la organización debe llevar a cabo acciones para que todo el personal esté sensibilizado hacia el SGA. » 7.4 Comunicación: debe existir una buena comunicación interna, entre los niveles y funciones de la organización, y externa documentando dichas comunicaciones. Además, la organización debe comunicar externamente información pertinente al sistema de gestión ambiental, según defina en sus procesos de comunicación y según sea requerido por sus requisitos legales y otros requisitos de aplicación. » 7.5 Información documentada: La organización debe elaborar y disponer de una información documentada mínima para dar soporte al SGA: política, objetivos, alcance, procedimientos y registros. La información documentada del SGA debe ser objeto de control. Para ello la organización debe establecer procedimientos en el que se indique cómo se va a controlar esa información documentada: realización, aprobación, revisión, actualización y mantenimiento en vigor de dicha información documentada. La Norma ISO 14001 en el apartado denominado Operación (8) desarrolla los siguientes requisitos: » 8.1 Control operacional: la organización debe identificar las operaciones asociadas a los aspectos ambientales significativos y debe planificar acciones para su control. » 8.2 Preparación y respuesta ante emergencias: la organización debe identificar posibles situaciones de emergencia y posibles accidentes y los impactos que estos podrían tener en el medio ambiente. Debe establecer procedimientos para identificarlas y cómo responder ante ellas. 219 13.2. Recursos La Norma ISO 14001 en su apartado 7.1 Recursos establece lo siguiente: «La organización debe determinar y proporcionar de recursos necesarios para el establecimiento, implementación, mantenimiento y mejora continua del sistema de gestión ambiental». Los recursos son necesarios para el funcionamiento eficaz y la mejora del sistema de gestión ambiental y para mejorar el desempeño ambiental. La alta dirección debería asegurarse de que se les suministren los recursos necesarios a quienes tengan responsabilidades en el sistema de gestión ambiental. Los recursos internos los puede completar un proveedor externo. Los recursos pueden incluir recursos humanos, recursos naturales, infraestructuras, tecnología y recursos financieros. Algunos ejemplos de recursos humanos incluyen habilidades y conocimientos especializados; algunos ejemplos de recursos de infraestructuras incluyen los edificios de la organización, sus equipos, tanques subterráneos y sistemas de drenaje. 13.3. Competencia y toma de conciencia La Norma ISO 14001 en sus apartados 7.2 sobre competencia y 7.3 sobre toma de conciencia establece los requisitos necesarios para asegurar que todo trabajador de la organización o cualquiera que trabaje en su nombre, cuyo desempeño pueda causar un impacto ambiental significativo, tenga la competencia profesional necesaria para desempeñar su función. El requisito que la Norma ISO 14001 establece en relación con la competencia lo siguiente: La organización debe: a. Determinar la competencia necesaria de las personas que realizan trabajos bajo su control, que afecte a su desempeño ambiental y su capacidad para cumplir sus requisitos legales y otros requisitos. 220 b. Asegurarse de que estas personas sean competentes, con base en su educación, formación o experiencia apropiadas. c. Determinar las necesidades de formación asociadas con sus aspectos ambientales y su sistema de gestión ambiental. d. Cuando sea aplicable, tomar acciones para adquirir la competencia necesaria y evaluar la eficacia de las acciones tomadas Las acciones aplicables pueden incluir, por ejemplo, la formación, la tutoría o la reasignación de las personas empleadas actualmente, o la contratación o subcontratación de personas competentes. La organización debe conservar información documentada apropiada, como evidencia de la competencia. El requisito que la Norma ISO 14001 establece en relación con la toma de conciencia es el siguiente: La organización debe asegurarse de que las personas que realicen el trabajo bajo el control de la organización tomen conciencia de: a. La política ambiental. b. Los aspectos ambientales significativos y los impactos ambientales reales o potenciales relacionados, asociados con su trabajo. c. Su contribución a la eficacia del sistema de gestión ambiental, incluidos los beneficios de una mejora del desempeño ambiental. d. Las implicaciones de no satisfacer los requisitos del sistema de gestión ambiental, incluido el incumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos de la organización. De todos estos requisitos que establece la norma, se pueden sacar una serie de consideraciones que la organización ha de tener en cuenta a la hora de identificar sus necesidades de formación y de establecer un programa para cumplirlas: » La toma de conciencia y la competencia se pueden conseguir o mejorar mediante la educación, la formación o la experiencia profesional. 221 » La organización debe exigir también a las empresas subcontratadas que trabajan para ella, que demuestren que sus trabajadores tienen la competencia necesaria para desempeñar sus funciones. » Es la propia dirección de la organización quien debe determinar el nivel de experiencia, o la competencia profesional o la formación que requiere cualquier miembro de la organización, y en particular aquellos cuyas funciones estén directamente relacionadas con la gestión ambiental. En definitiva la organización debe fomentar la sensibilización, mejorar la formación y garantizar la competencia profesional. La competencia es el conjunto de los conocimientos, las habilidades, es decir, la destreza para solucionar problemas día a día, y las actitudes que son los valores proambientales para la mejora del medio ambiente. La competencia profesional, como se veía anteriormente, se basa en la educación, formación, habilidades y experiencia apropiadas. La dirección de la organización debe tener claramente establecidas las necesidades de cada puesto en cuanto a las funciones, a las responsabilidades y a otros requisitos que sean de importancia para la organización. Es fundamental que los requisitos necesarios para llevar a cabo las funciones propias de cada puesto, estén claramente establecidos para poder comprobar que los empleados están adecuadamente formados para ese puesto de trabajo. Estos requisitos pueden quedar recogidos en el perfil de puesto, que es un tipo de registro donde se recoge información sobre el puesto de trabajo, el lugar que ocupa el puesto en relación con la estructura organizativa, la descripción del puesto, las responsabilidades y los requisitos necesarios para poder acceder a dicho puesto. Empresa Perfil de Puesto Código Edición Página Nombre del puesto: Posición en la estructura de la organización Puesto superior Puesto inferior Descripción del puesto Responsabilidades 222 Requisitos necesarios para acceder al puesto Formación: Experiencia: Otros requisitos: Personal capacitado para el puesto Fecha entrada en vigor Aprobado por: Firma: Formato de perfil de puesto. La organización debe ser capaz de detectar las necesidades de formación. En términos generales se puede decir que una organización va a necesitar acciones formativas cuando exista una diferencia entre la competencia que se necesita para desempeñar un puesto de trabajo y la que posee el personal que lo está desarrollando. En este sentido la organización debe tener un registro donde queden recogidos la formación académica, cursos realizados y la experiencia profesional de cada trabajador, es lo que habitualmente se conoce como ficha de personal. 223 La siguiente tabla muestra un ejemplo de formato de ficha de personal: Empresa Ficha de Personal Código Edición Página Datos Personales Nombre y Apellidos Domicilio CP Localidad Teléfono DNI Fecha de Nacimiento Estudios Realizados Centro Académico Título Fecha inicio/Fecha fin Experiencia Laboral Empresa Puesto Funciones Fecha inicio/fin Cursos Realizados Entidad Curso Nº horas Fecha Formato de Ficha de Personal. Estas necesidades de formación pueden ser satisfechas mediante cursos internos, dirigidos preferentemente a trabajadores de nueva incorporación o a personal ya pertenecientes a la organización que necesite ampliar conocimientos; o con cursos externos, enfocados a todos los empleados para su formación continua en temas 224 específicos. También realizando reuniones periódicas, asistiendo a jornadas o seminarios, etc. La siguiente tabla muestra un ejemplo de formato de acta formativa. Empresa Acta de Formación Código Edición Página Título de la acción formativa: Nº Asistentes: Nº horas: Fecha inicio: Fecha fin: Lugar: Horario: Asistentes Nombre y Apellidos DNI Firma Profesores Nombre y Apellidos DNI Firma Fecha Nombre Gerente Firma Formato de Acta Formativa. La organización debe asegurar un proceso de formación continua a todo el personal, no solo en la fase de implantación del SGA, sino a lo largo de todo el mantenimiento y mejora del mismo. Esto se puede conseguir mediante el establecimiento de programas de formación. En estos programas de formación se deben incluir todas las acciones formativas necesarias tanto de formación para nuevo personal, como debido a un cambio de puesto de trabajo, por adaptación a nuevas tecnologías, como para la formación 225 continua de los empleados en temas específicos (como podrían ser el desarrollo e implantación del SGA, las auditorías, la legislación, etc.) y también charlas para la sensibilización y toma de conciencia. En la siguiente figura se muestra un ejemplo de plan de formación. Ejemplo de formato de plan de formación. Fuente: Ihobe, S.A. En la práctica, cuando la organización se plantea organizar la formación necesaria para sus empleados y los que trabajan en su nombre, debe seguir unos pasos o etapas para realizar una buena gestión: » Identificar las necesidades formativas que quedarán registradas en el registro de necesidades de formación que deberá ser aprobado por el gerente. La siguiente tabla muestra un ejemplo de formato de necesidades formativas: 226 Necesidades de Formación Empresa Código Edición Página Departamento Responsable Necesidades detectadas Personal a realizar la formación Acción formativa a realizar Duración Coste Observaciones Propuesta por Aprobado por: Gerente Fecha: Fecha: Formato de Necesidades Formativas » Una vez identificadas estas necesidades formativas, la organización debe diseñar un plan de formación que responda a esas necesidades. » Seguidamente se comprobará la conformidad del plan cotejándolo con las necesidades descritas previamente. » La siguiente fase es ya la de la impartición de la formación, según el tipo requerido. » Por último es necesario hacer una evaluación de esa formación para comprobar si realmente ha sido eficaz. La siguiente tabla muestra un ejemplo de formato de evaluación de la formación. 227 Evaluación de Acción Formativa Empresa Código Edición Página Título de la acción formativa Fecha de realización EVALUACION Responda a las siguientes preguntas, marcando con una X: ¿Ha mejorado en el desempeño de su actividad después de esa acción formativa? □Sí □ No ¿Considera el contenido de la acción formativa apropiado a sus necesidades? □Sí □No En el caso de que su respuesta sea No, indique el motivo: ¿Necesita ampliar su formación en este u otros temas? □Sí □No Si su respuesta ha sido sí, por favor indique cuáles Valoración global del curso (por favor indique su valoración entre 1 (Muy mal) y 5 (Excelente): Observaciones Responsable: Fecha: Formato de evaluación de la acción formativa. La sensibilización o toma de conciencia por parte de la organización a todos sus miembros y a todos los que trabajen en su nombre, es fundamental. La organización tiene que hacer entender a todas las personas la importancia de cumplir la política y todos los requisitos del SGA en base a los beneficios que se obtendrán de la correcta gestión del sistema. Esta sensibilización se puede lograr mediante reuniones informativas donde se pongan de manifiesto la importancia de estos temas, informando a los empleados cuando se consigue un logro medioambiental, poniendo buzones de sugerencias para la mejora donde las opiniones de los empleados serán tenidas en cuenta, con paneles informativos, boletines internos, etc. 228 En definitiva lo que se pretende lograr con estos planes de formación es que cada persona sepa lo que tiene que hacer, cómo hacerlo, cómo comprobarlo y en caso necesario, cómo corregirlo. 13.4. Comunicación La comunicación es otro punto fundamental para que se dé una implantación del SGA exitosa. La Norma ISO 14001 a través de su apartado 7.4 Comunicación, establece los requisitos que toda organización debe seguir para tener unos canales de comunicación, tanto internos como externos, que le permitan actuar con eficacia. En este sentido la Norma ISO 14001 establece como requisitos de comunicación para la organización en relación con sus aspectos ambientales y su SGA: » 7.4.1 Generalidades La organización debe establecer, implementar y mantener los procesos necesarios para las comunicaciones internas y externas pertinentes del sistema de gestión ambiental, que incluyan: a. Qué comunicar; b. Cuándo comunicar; c. A quién comunicar; d. Cómo comunicar. Cuando establece sus procesos de comunicación, la organización debe: » Tener en cuenta sus requisitos legales y otros requisitos. » Asegurarse de que la información ambiental comunicada sea coherente con la información generada dentro del sistema de gestión ambiental, y que sea fiable. La organización debe responder a las comunicaciones pertinentes sobre su sistema de gestión ambiental. La organización debe conservar información documentada como evidencia de sus comunicaciones, según corresponda. 229 A la hora de establecer el procedimiento de comunicación (interna y externa) la organización debe tener en cuenta sus propias necesidades y también las de las partes interesadas (cliente, proveedores, contratistas, vecinos, autoridades, etc.). Esta comunicación debe hacerse con el propósito de: » Demostrar el grado de compromiso de la organización hacia la mejora del desempeño ambiental y mostrar el esfuerzo realizado para conseguirlo. » Aumentar la concienciación y el diálogo sobre la política, el desempeño ambiental y la importancia de la consecución de los objetivos y metas para lograrlo. » Atender a las inquietudes que pueda recibir la organización tanto a nivel interno como externo. » Promover la mejora continua del desempeño ambiental. El método de comunicación de los aspectos ambientales significativos va a ser establecido por la propia organización, por lo que va a ser diferente en cada caso, ya que va a depender de una serie de factores como son: » El tamaño y la complejidad de la empresa. » Que exista o no personal encargado de realizar la comunicación. » Que ya existan unos canales de comunicación en la organización. » Los destinatarios de esa información. » Las necesidades de las partes interesadas con las que se establece la comunicación. » La propia información que se quiere comunicar. Comunicación interna En este sentido la norma establece lo siguiente. » 7.4.2 Comunicación interna La organización debe: a) Comunicar internamente la información pertinente del sistema de gestión ambiental entre los diversos niveles y funciones de la organización, incluidos los cambios en el sistema de gestión, según corresponda. 230 b) Asegurarse de que sus procesos de comunicación permitan que las personas que realicen trabajos bajo el control de la organización contribuyan a la mejora continua. La comunicación dentro de los diferentes niveles y funciones de la organización, y entre ellos, es fundamental para lograr la eficacia del SGA. El que exista una buena comunicación con los empleados, que reciban información apropiada sobre el SGA, que se tengan en cuenta sus comentarios y sugerencias sobre el desempeño ambiental, va a hacer que se sientan motivados y se involucren de forma activa en la implantación, mantenimiento y mejora continua del SGA. Existen diferentes métodos de comunicación interna que una empresa pueda adoptar para realizar sus comunicaciones, lo habitual es que una misma organización utilice varios métodos dependiendo de la situación o de lo que quiera comunicar. En el siguiente esquema se muestran algunos de estos métodos. ACTAS DE REUNIONES REUNIONES TABLEROS DE ANUNCIOS MÉTODOS DE COMUNICACIÓN INTERNA SITIOS WEB Y CORREO ELECTRÓNICO BOLETINES INTERNOS BUZONES DE SUGERENCIAS Métodos de comunicación interna. Fuente: ISO 14004:2004. Comunicación externa En este sentido ISO 14001 establece lo siguiente: » 7.4.3 Comunicación externa 231 La organización debe comunicar externamente información pertinente al sistema de gestión ambiental, según se establezca en los procesos de comunicación de la organización y según lo requieran sus requisitos legales y otros requisitos. La comunicación externa con las partes interesadas puede ser una herramienta de gestión eficaz a la hora de transmitir el grado de compromiso de la organización por el medio ambiente a la sociedad. Esto se puede traducir finalmente en una estrategia empresarial y ganancia de cuota de mercado, ya que existe una tendencia por parte de la sociedad a consumir productos y servicios que causen un menor impacto sobre el medio ambiente. Comunicar información en esta versión de la Norma es un requisito, si bien la organización decide qué información comunicar. Puede haber requisitos legales que exijan una comunicación con las administraciones públicas (por ejemplo gestión de residuos, información sobre emisiones, etc.). Pero si no hay requisitos legales, la organización decide qué información quiere comunicar que estará relacionada con el desempeño ambiental. El método de comunicación lo va a elegir la propia organización entre los varios que existen y que se representan en el esquema inferior, cabe destacar que existe una Norma, la ISO 14063 que es una guía sobre cómo realizar la comunicación ambiental y por tanto puede servir de apoyo para que las organizaciones establezcan estos métodos de comunicación. LÍNEAS DIRECTAS DE ATENCIÓN TELEFÓNICA DISCUSIONES INFORMALES INFORMES O DECLARACIONES PERIÓDICAS PUBLICIDAD Y BOLETINES PERIÓDICOS VISITAS A LAS INSTALACIONES MÉTODOS DE COMUNICACIÓN EXTERNA COMUNICACIONES DE PRENSA DIÁLOGO CON LA COMUNIDAD PARTICIPACIÓN EN EVENTOS DE LA COMUNIDAD SITIOS WEB Y CORREO ELECTRÓNICO Métodos de comunicación externa. Fuente: ISO 14004:2004. 232 A la hora de realizar la comunicación ambiental, ya sea interna o externa, la organización debe tener en cuenta que: o La información debe ser comprensible por todas las partes interesadas y debe estar explicada, por tanto, de forma adecuada para su entendimiento. o La información debe ser trazable, poder averiguar en todo momento la fuente de esa información. o La organización debe mostrar una imagen precisa y concreta de su desempeño ambiental, que no dé lugar a ambigüedades, ni a diferentes interpretaciones. o Cuando sea posible, la información debe poder ser comparable, expresándose en unidades de medida similares. 13.5. Información documentada Otro de los puntos clave de un SGA es la información documentada. La información documentada va a servir para describir los elementos fundamentales del SGA, así como para describir la forma en que interactúan dichos elementos y proporcionar la información necesaria para poder ser consultada por los empleados y las partes interesadas cuando sea necesario. La información documentada puede quedar recogida en cualquier formato, bien sea en papel, formato electrónico, fotográfico, carteles, etc. La Norma ISO 14001 en su apartado 7.5 indica los requisitos sobre la información documentada: 7.5.1 Generalidades El sistema de gestión ambiental de la organización debe incluir: » La información documentada requerida por esta Norma Internacional. » La información documentada que la organización determina como necesaria para la eficacia del sistema de gestión ambiental. 233 NOTA - La extensión de la información documentada para un sistema de gestión ambiental puede variar de una organización a otra, debido a: » El tamaño de la organización y su tipo de actividades, procesos, productos y servicios. » La necesidad de demostrar el cumplimiento de sus requisitos legales y otros requisitos. » La complejidad de los procesos y sus interacciones. » La competencia de las personas que realizan trabajos bajo el control de la organización. Es importante saber cuál es la información documentada mínima que toda organización debe mantener (documentos) y la que debe conservar (registros) en base a los requisitos de la Norma ISO 14001. En las dos tablas siguientes se pueden observar los documentos y registros que como mínimo toda organización debe tener para cumplir con los requisitos de la Norma: Clausula ISO 14001:2015 4.3 Documentos Alcance del Sistema Política ambiental 5.2 Riesgos y oportunidades 6.1.1 Procesos 6.1.1 Aspectos ambientales y sus impactos asociados. Aspectos ambientales 6.1.2 significativos y criterios de significancia Requisitos legales y otros requisitos 7.5.1 Información necesaria que asegure que los procesos se han realizado 8.1 según lo planificado en el control operacional Información necesaria que asegure que los procesos se han realizado 8.2 según lo planificado en la preparación y respuesta ante emergencias. Información documentada mínima a mantener por las organizaciones. Fuente: ISO 14001:2015. Objetivos ambientales Clausula ISO 14001:2015 6.2.1 Evidencia de la competencia 7.2 Evidencia de las comunicaciones 7.4.1 Evidencia del seguimiento 9.1.1 Evidencia de evaluación de cumplimiento 9.1.2 Registros Evidencia de la implementación del programa de auditoría y los resultados de ésta 234 9.2.2 Evidencia del resultado de la revisión por la dirección 9.3 Evidencia de no conformidades y de las acciones tomadas 10.2 Información documentada mínima a conservar por una organización. Fuente: ISO 14001:2015. 7.5.2. Creación y actualización Al crear y actualizar la información documentada, la organización debe asegurarse de que lo siguiente sea apropiado: a. La identificación y descripción (por ejemplo, título, fecha, autor o número de referencia). b. El formato (por ejemplo, idioma, versión del software, gráficos) y los medios de soporte (por ejemplo, papel, electrónico). c. La revisión y aprobación con respecto a la idoneidad y adecuación. La información documenta del SGA se puede representar como una pirámide (habitualmente se ha seguido este esquema), en la cual en la base tendremos la información documentada más concreta del sistema y a medida que ascendemos en la pirámide la información documentada será más general, pero también más relevante. La base de la pirámide estaría constituida por la información documentada auxiliar y necesaria del sistema como pueden ser la información documentada relativa a la normativa y textos legales, manuales de buenas prácticas, etc. Seguidamente tendríamos los registros, para continuar con los formatos, procedimientos e instrucciones técnicas y por último en la cúspide tendríamos el Manual del SGA (cabe recordar ISO 14001 no lo exige). En la siguiente imagen se recoge este esquema: 235 MANUAL DEL SGA Detalle del documento PROCEDIMIENTOS INSTRUCCIONES TÉCNICAS FORMATOS REGISTROS Relevancia del documento DOCUMENTACIÓN AUXILIAR Estructura piramidal de la información documentada de un SGA. Fuente: Elaboración propia. El Manual del SGA El Manual del sistema es el documento que lo describe y constituye una visión general del SGA a la vez que proporciona orientación sobre la información documentada relacionada. La Norma ISO 14001 no establece como requisito la elaboración del Manual del SGA, sin embargo, es recomendable y práctico ya que el Manual se encuentra en la cúspide de la pirámide coordinando toda la información documentada del sistema y dando una visión global del mismo. Además describe el sistema de gestión, es decir, indica cómo la organización ha adaptado los requisitos de la Norma ISO 14001 a su estructura, actividades y características propias. Otro punto importante es determinar qué información debe contener el Manual del SGA, es decir, su contenido, a continuación se indica el contenido que podría tener el Manual: » Descripción de la organización y su actividad: información sobre actividades, procesos, recursos materiales y humanos disponibles para la implantación del SGA. En este punto también se debe incluir el organigrama de la organización así como » Normas y documentación de referencia: se deben indicar todas las normas que son necesarias para entender el Manual y en definitiva el SGA. 236 » Términos y definiciones de interés. » Alcance del Sistema: la Norma ISO 14001 indica que hay que documentar el alcance del SGA, un sitio donde se puede hacer es el propio Manual. » Política ambiental (puede ir en el Manual o no a decisión de la propia organización). » Descripción del SGA, describiendo cada punto de la norma, pero adaptándolo a la realidad de cada organización. El Manual del SGA como todo elemento del sistema debe llevar un sistema de control en el que se refleje por una parte la codificación, la versión, un control de firmas por quién fue elaborado, revisado y aprobado, así como si se trata de una copia controlada o de una versión en uso. Cada organización puede indicarlo de una forma diferente, bien todo en la primera página o en la primera y segunda. La versión en uso puede establecerse mediante un sello, lo mismo de si se trata o no de una copia controlada debe también de quedar reflejado. Procedimientos e instrucciones de trabajo La organización, para lograr la gestión eficaz de sus procesos fundamentales, es decir, aquellos relacionados con sus aspectos ambientales significativos, debe establecer uno o varios procedimientos que describan con suficiente detalle la forma de realizar estos procesos. Es decir, los procedimientos son los documentos en los que se establecen las directrices a seguir para la gestión eficaz del sistema. En ellos se establece claramente el objeto y alcance del proceso y explican de una manera detallada como llevarlo a cabo. Las instrucciones técnicas o instrucciones de trabajo, son documentos desarrollados a partir de los procedimientos que dan más detalle sobre cómo realizar una actividad o una parte de un proceso. Un ejemplo de procedimiento sería el de control operacional sobre los aspectos ambientales significativos de una determinada organización, uno de ellos podría ser el ruido y la instrucción técnica sería cómo se realizan las mediciones del ruido. 237 Los procedimientos e instrucciones técnicas, como información documentada del SGA que son, deben de llevar los cuadros de control correspondientes. A partir de ahí, cada organización deberá decidir cómo elaborar los procedimientos e instrucciones, pero deben seguir siempre la misma estructura una vez determinada. En la siguiente tabla se indican los contenidos que podrían tener los procedimientos e instrucciones de trabajo, son los más habituales, pero no los únicos. Empresa Nombre del procedimiento o instrucción Código Edición Página ÍNDICE 1. Objeto: Describe de forma clara y breve, el objetivo para el que se elabora el procedimiento o instrucción. 2. Alcance: Es el ámbito de aplicación del procedimiento, es decir, las operaciones a las que se les aplica el procedimiento. 3. Documentación de referencia: Listado de otros documentos del sistema que se utilizan como referencia para la aplicación del procedimiento, pueden ser otras normas, textos legales, etc. 4. Generalidades: Definiciones que necesitan ser clarificadas en relación con el procedimiento o instrucción que se va a desarrollar. 5. Desarrollo: Describe el proceso propiamente dicho, las funciones y responsabilidades relacionadas con él. 6. Anexos y registros: son los anexos y registros que se originan por la aplicación del procedimiento o instrucción. Elaborado por: Revisado por: Aprobado por: Fecha: Fecha: Fecha: Posibles contenidos de un procedimiento o instrucción de trabajo. La organización solo tiene la obligación de disponer de los procedimientos requeridos por la norma, si bien lo más adecuado es que todos estén documentados. En el caso de la Norma ISO 14001, no exige tener procedimientos documentados si bien sería recomendable documentar aquellos relacionados con el control operacional. Sin embargo, cada organización es libre de documentar todos aquellos que considere necesarios. 238 Formatos Son formularios o tablas que se originan de la aplicación de un procedimiento y están asociados con él. Se irán cumplimentando a medida que se vaya desarrollando el procedimiento, es decir, a medida que se ejecutan las actividades que en él se indican. Darán lugar, por tanto a los registros del sistema. Es importante que su diseño sea adecuado a la actividad que se está realizando y a la propia organización. Así, debe reflejar a golpe de vista los resultados que se estaban considerando. A lo largo del presente tema se han puesto varios ejemplos de formatos. Registros Son documentos que proporcionan información sobre los resultados alcanzados o evidencias de las actividades desempeñadas. También son un indicativo del grado en el que un SGA se encuentra implantado, ya que dan una idea del grado de aplicación del sistema al reflejar precisamente los datos de las actividades desempeñadas. Los registros se generan por cumplimentación de los formatos, es decir, como consecuencia de la aplicación de los procedimientos e instrucciones de trabajo. En este sentido, todos los formatos que se presentan en este tema pasarían a ser los registros del sistema una vez cumplimentados, una vez registradas esas acciones. Información documentada auxiliar Este término hace referencia a esa otra información documentada adicional que puede venir reflejada en el manual, en los procedimientos o instrucciones técnicas. Puede tratarse de: normas, leyes, manuales de buenas prácticas, planos, organigramas, diagramas de flujo, revisión medioambiental inicial, etc. La Norma ISO 14001 en su punto 7.5.3 control de la información documentada, indica que la información documentada requerida por el SGA se debe controlar. El apartado 7.5.3 pide lo siguiente: 239 7.5.3 Control de la información documentada La información documentada requerida por el sistema de gestión ambiental y por esta Norma Internacional se debe controlar para asegurarse de que: a) Esté disponible y sea idónea para su uso, dónde y cuándo se necesite. b) Esté protegida adecuadamente (por ejemplo, contra pérdida de confidencialidad, uso inadecuado, o pérdida de integridad). Para el control de la información documentada, la organización debe abordar las siguientes actividades, según corresponda: » Distribución, acceso, recuperación y uso. » Almacenamiento y preservación, incluida la preservación de la legibilidad. » Control de cambios (por ejemplo, control de versión). » Conservación y disposición. La información documentada de origen externo, que la organización determina como necesaria para la planificación y operación del sistema de gestión ambiental, se debe determinar, según sea apropiado, y controlar. NOTA – El acceso puede implicar una decisión en relación al permiso, solamente para consultar la información documentada, o al permiso y a la autoridad para consultar y modificar la información adecuada. El control de la información documentada del SGA es importante para asegurar que: » La información documentada se puede relacionar con la organización, el área o la persona responsable en cada caso. » La información documentada antes de su distribución es revisada y aprobada por el personal competente para ello y deben ser revisada periódicamente y modificada si es necesario (a excepción de los registros). » Las versiones vigentes de la información documentada se encuentran disponibles en todos los puntos de uso. » La información documentada obsoleta se identifica y se retira de los puntos de uso con celeridad. 240 La información documentada se puede controlar de una manera eficaz: » Elaborando un formato apropiado para cada tipo de documento que contenga la siguiente información: o Título del documento. o Código de elaboración. o Personal responsable al cargo de la elaboración, revisión y aprobación. o Fechas relativas a la elaboración, revisión y aprobación. o El número de revisión. o El histórico de las actualizaciones. » Encargar la revisión y aprobación de los documentos a personal competente para realizarlo dentro de la organización. » Manteniendo un sistema de distribución de documentos eficaz. En la siguiente imagen se puede observar un modelo de procedimiento, en el que se contemplan todos los elementos necesarios para su control. Fechas, firmas, edición, histórico de actualizaciones, código, etc. 241 Ejemplo de modelo de procedimiento. 13.6. Operación En el control operacional se van a controlar todas aquellas actividades, productos o servicios de la organización que estén causando impactos ambientales significativos en el medio ambiente. En el control operacional debemos incluir todas las actividades relacionadas con: » El control y gestión de los aspectos ambientales. » El cumplimiento de los requisitos legales y otros que la organización suscriba. » El cumplimiento de objetivos y metas medioambientales. » La prevención de la contaminación. 242 El objetivo del control operacional es conseguir que todas esas actividades se desarrollen siempre de una forma planificada y teniendo en cuenta todas las condiciones posibles. La Norma ISO 14001, en su punto 8 operación, establece los requisitos a seguir por la organización para controlar todas esas actividades que sin control pueden llevar a la desviación del SGA. La organización debe establecer, implementar, controlar y mantener los procesos necesarios para satisfacer los requisitos del sistema de gestión ambiental y para implementar las acciones determinadas en los apartados 6.1 y 6.2, mediante: » El establecimiento de criterios de operación para los procesos. » La implementación del control de los procesos de acuerdo con los criterios de la operación. NOTA – Los controles pueden incluir controles de ingeniería y procedimientos. Los controles se pueden implementar siguiendo una jerarquía (por ejemplo, de alimentación, de sustitución, administrativa) y se pueden usar solos o combinados. La organización debe controlar los cambios planificados y examinar las consecuencias de los cambios no previstos, tomando acciones para mitigar los efectos adversos, cuando sea necesario. La organización debe asegurarse de que los procesos externalizados estén controlados o que se tenga influencia sobre ellos. Dentro del sistema de gestión ambiental se debe definir el tipo y grado de control o influencia que se va a aplicar a estos procesos. En coherencia con la perspectiva del ciclo de vida, la organización debe: a) Establecer los controles, según corresponda, para asegurarse de que sus requisitos ambientales se aborden, en el proceso de diseño y desarrollo del producto o servicio, considerando cada etapa de su ciclo de vida. b) Determinar sus requisitos ambientales para la compra de productos y servicios, según corresponda. c) Comunicar sus requisitos ambientales pertinentes a los proveedores externos, incluidos los contratistas. 243 d) Considerar la necesidad de suministrar información acerca de los impactos ambientales potenciales significativos asociados con el transporte o la entrega, el uso, el tratamiento al fin de la vida útil y la disposición final de sus productos o servicios. La organización debe mantener la información documentada en la medida necesaria para tener la confianza en que los procesos se han llevado a cabo según lo planificado. Es decir, la organización en una primera fase debe identificar qué actividades son susceptibles de ser controladas por un procedimiento de control operacional. A continuación debe definir el modo de trabajo y en concreto los parámetros que se van a controlar y establecer los valores de aceptación o rechazo. La planificación se debe documentar ya sea a través de procedimientos, instrucciones técnicas, etc. para poder desarrollar esas actividades tal y como se ha descrito en la información documentada. Finalmente, la organización debe hacer una evaluación de la eficacia de este control en términos de la adecuación de los procedimientos y si se están ejecutando por parte del personal de la forma adecuada. En toda esta metodología la organización también debe tener en cuenta la actividad de los contratistas y proveedores que estén asociadas a los aspectos ambientales significativos. En la práctica se trata de establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos (sería recomendable que fueran documentados) donde se van a controlar las actividades que estén causando impactos ambientales, de tal manera que este control va a hacer que se reduzcan o desaparezcan esos impactos. Se realiza mediante un procedimiento general de control operacional y se desarrolla el control de esas actividades mediante instrucciones técnicas, por ejemplo, instrucción para la gestión y el control de los residuos, otra instrucción para la gestión y control de los vertidos, otra para la gestión y el control del consumo de recursos naturales, y así con todas las actividades que están asociadas con los aspectos ambientales significativos de la organización. El tipo y la extensión de los controles operacionales dependen de la naturaleza de las operaciones, de los riesgos y oportunidades, de los aspectos ambientales significativos y de los requisitos legales y otros requisitos. Una organización tiene la flexibilidad para seleccionar el tipo de métodos de control operacional de forma individual o 244 combinados, necesarios para asegurar que los procesos sean eficaces para el logro de los resultados deseados. Estos métodos pueden incluir: a) Diseñar unos procesos de manera que prevengan errores y se aseguren resultados coherentes. b) Usar tecnología para controlar los procesos y prevenir resultados adversos (es decir, controles de ingeniería). c) Usar personal competente para asegurarse de los resultados deseados. d) Llevar a cabo los procesos de una manera especificada. e) Realizar el seguimiento o la medición de los procesos para verificar los resultados. f) Determinar el uso y la cantidad de información documentada necesaria. Cuando se determina el tipo y la extensión de los controles operacionales relacionados con proveedores externos, incluidos los contratistas, la organización puede considerar uno o más factores tales como: » Los aspectos ambientales y los impactos ambientales asociados. » Los riesgos y oportunidades asociados con la fabricación de estos productos o la provisión de estos servicios. » Los requisitos legales y otros requisitos de la organización. Un proceso externalizado es aquel que cumple todas las características siguientes: » Está dentro del alcance del sistema de gestión ambiental. » Es integral al funcionamiento de la organización. » Es necesario para que el sistema de gestión ambiental logre su resultado previsto. » La responsabilidad legal del cumplimiento de los requisitos sigue siendo de la organización. » La organización y el proveedor externo tienen una relación en la que las partes interesadas perciben que el proceso lo lleva a cabo la organización. Algunos de los impactos ambientales significativos de la organización pueden ocurrir durante el transporte, la entrega, el uso, el tratamiento al finalizar la vida útil, o la disposición final de su producto o servicio. Al suministrar información, una organización puede prevenir o mitigar potencialmente los impactos ambientales durante estas etapas del ciclo de vida. 245 13.7. Preparación y respuesta ante emergencias La Norma ISO 14001 en su apartado 8.2 sobre preparación y respuestas ante emergencias, habla de la necesidad de tener identificadas las posibles situaciones de emergencia que se pudiesen dar en la organización, así como los accidentes potenciales, que de darse tendrían un impacto negativo sobre el medio ambiente, con el fin de responder ante ellas de manera eficaz, previniendo en la medida de lo posible su ocurrencia o mitigando sus efectos. Los requisitos que establece la norma en este punto se exponen a continuación. La organización debe establecer, implementar y mantener los procesos necesarios acerca de cómo prepararse y responder a situaciones potenciales de emergencia identificadas en el apartada 6.1.1. La organización debe: a) Prepararse para responder, mediante la planificación de acciones para prevenir o mitigar los impactos ambientales adversos provocados por situaciones de emergencia. b) Responder a situaciones de emergencia reales. c) Tomar acciones para prevenir o mitigar las consecuencias de las situaciones de emergencia, apropiadas a la magnitud de la emergencia y al impacto ambiental potencial. d) Poner a prueba periódicamente los procesos y las acciones de respuesta planificadas, en particular, después de que hayan ocurrido situaciones de emergencia o de que se hayan realizado pruebas. e) Evaluar y revisar periódicamente los procesos y las acciones de respuesta planificadas, en particular, después de que hayan ocurrido situaciones de emergencia o de que se hayan realizado pruebas. f) Proporcionar información y formación pertinentes, con relación a la preparación y respuesta ante emergencias, según corresponda, a las partes interesadas pertinentes, incluidas las personas que trabajan bajo su control. La organización debe mantener la información documentada en la medida necesaria para tener confianza en que los procesos se llevan a cabo de la manera planificada. 246 Cuando se planifica el proceso de preparación y respuesta ante emergencias, la organización debería considerar: » El método más apropiado para responder a una situación de emergencia. » Los procesos de comunicación interna y externa. » Las acciones requeridas para prevenir o mitigar los impactos ambientales. » Las acciones de mitigación y respuesta a tomar para diferentes tipos de situaciones de emergencia. » La necesidad de evaluación postemergencia, para determinar e implementar acciones correctivas. » La prueba periódica de las acciones planificadas de respuesta ante emergencias. » La formación de las personas de respuesta ante emergencias. » Una lista de las personas clave y de los servicios de emergencia, incluidos los detalles de contacto (por ejemplo, departamento de bomberos, servicio de limpieza de derrames). » Las rutas de evacuación y puntos de encuentro. » La posibilidad de asistencia mutua por parte de organizaciones vecinas. Para poder decidir si la organización debe adoptar medidas preventivas y planes de emergencia en relación a esas situaciones potenciales de emergencia, debe proceder previamente a la identificación, análisis y evaluación de riesgos ambientales para posteriormente poder realizar simulacros. Es decir, primero se deben identificar los peligros para, posteriormente, elaborar los planes de emergencia y, finalmente, hacer simulacros periódicos. En el procedimiento se describe la sistemática seguida por la organización para identificar las situaciones de emergencia y accidentes potenciales, su respuesta ante los mismos, los medios empleados para prevenir o mitigar los posibles impactos que puedan tener para el medio ambiente. En el plan de emergencia se definen las actuaciones concretas a realizar en el caso de que ocurran esas situaciones potenciales de emergencia o accidentes potenciales. Los planes de emergencia van a variar en función de la organización, tanto en el formato, como en la presentación de la información documentada, el grado de detalle de la misma, etc. 247 A la hora de la identificar los peligros, la organización debe incluir información sobre: » Materias primas, productos intermedios y productos finales. » Emisiones accidentales a la atmósfera. » Vertidos al agua y descargas al suelo, accidentales. » Gestión de residuos. » Otros efectos en el medio ambiente por descargas accidentales. » Almacenamiento y movimientos de cargas. A la hora de desarrollar los procedimientos de preparación y respuestas ante emergencias, la organización debe incluir información referente a: » La propia naturaleza de los peligros, es decir, si son vertidos, líquidos inflamables, gases, etc., y las medidas a tomar en caso de derrames o fugas. » El tipo y la escala más probable de situación de emergencia o accidente. » Los métodos más apropiados de respuesta. » Los planes de comunicación interna y externa. » Las acciones necesarias para minimizar los daños. » La realización de pruebas periódicas, simulacros, de estos procedimientos de emergencias. » La formación apropiada del personal para el procedimiento. » Lista de personal e instituciones de ayuda, incluyendo sus datos de contacto (bomberos, policía, etc.). » Rutas de evacuación y punto de reunión. En los simulacros periódicos se trata de comprobar que el plan establecido funciona adecuadamente y en caso de no ser así, se revisa y modifica el plan para hacerlo adecuado a las características de la organización. A continuación, se esquematiza esta metodología. Y la siguiente tabla representa un ejemplo de un formato de plan de emergencia. 248 IDENTIFICACIÓN DE ACCIDENTES POTENCIALES Minimizar efecto MEDIDAS PREVENTIVAS Evitar que se produzcan EVALUACIÓN DE POSIBLES EFECTOS AMBIENTALES Procedimiento de actuación PLANES DE EMERGENCIA Actuaciones a realizar en un análisis de riesgos. Fuente: Código de buenas prácticas ambientales. B-Sistema de Gestión Medioambiental (ISO 14001). Empresa Plan de Emergencia/Accidentes Medioambientales Código Edición Página Emergencia/Accidente detectado: Impactos ambientales asociados: Equipos de protección personal: Equipos de intervención: Actuaciones Plan de comunicación Responsable: Fecha: Formato de Plan de emergencia medioambiental. 249 13.7. Referencias bibliográficas Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental – Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación (2010). Sistemas de gestión ambiental – Directrices generales sobre principios, sistemas y técnicas de apoyo. ISO 14004:2004. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación (2010). Gestión ambiental. Comunicación ambiental. Directrices y ejemplos. (ISO 14063:2006). ISO 14063:2010. Madrid: AENOR. Valdés, J.L., Alonso, M.C., Calso, N. y Novo, M. (2016). Guía para la aplicación de UNE-EN ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. 250 Capítulo 14 Evaluación del Desempeño y Mejora Autores: María Dolores Cima Cabal Agustín Sánchez Toledo Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora 14.1. Evaluación del desempeño La etapa de evaluación en la Norma ISO 14001 se corresponde con la fase de «verificar» en el Ciclo de Deming. En esta etapa se realizan las mediciones, el seguimiento y la evaluación del desempeño ambiental. Relación entre el modelo PHVA e ISO 14001: 2015. Fuente: ISO 14001:2015 Sistema de Gestión Ambiental. La Norma ISO 14001 estructura el apartado 9 Evaluación en los siguientes elementos: 9. Evaluación del desempeño 9.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación 9.1.1. Generalidades 9.1.2 Evaluación del cumplimiento 9.2. Auditoría Interna 9.2.1 Generalidades 9.2.2 Programa de auditoría interna © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora 9.3 Revisión por la dirección Seguimiento, medición, análisis y evaluación En este punto la norma indica que es necesario llevar a cabo un seguimiento, una medición y un análisis de las operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente. La Norma ISO 14001 en su punto 9.1 Seguimiento, medición, análisis y evaluación establece que: » La organización debe hacer seguimiento, medir, analizar y evaluar su desempeño ambiental. » La organización debe determinar: o Qué necesita seguimiento y medición. o Los métodos de seguimiento, medición, análisis y evaluación, según corresponda, para asegurar resultados válidos. o Los criterios contra los cuales la organización evaluará su desempeño ambiental, y los indicadores apropiados. o Cuándo se deben llevar a cabo el seguimiento y la medición. o Cuándo se deben analizar y evaluar los resultados del seguimiento y la medición. » La organización debe asegurarse de que se usan y mantienen equipos de seguimiento y medición calibrados o verificados, según corresponda. » La organización debe evaluar su desempeño ambiental y la eficacia del sistema de gestión ambiental. » La organización debe comunicar externa e internamente la información pertinente a su desempeño ambiental, según esté identificado en sus procesos de comunicación y como se exija en sus requisitos legales y otros requisitos. » La organización debe conservar información documentada apropiada como evidencia de los resultados del seguimiento, la medición, el análisis y la evaluación. Los métodos usados por la organización para hacer seguimiento y medir, analizar y evaluar, se deberían definir en el sistema de gestión ambiental, con el fin de asegurarse de que: © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » El cronograma del seguimiento y la medición está coordinado con la necesidad de los resultados de análisis y de evaluación; » Los resultados del seguimiento y la medición son fiables, reproducibles y trazables; » El análisis y la evaluación son fiables y reproducibles, y permiten a la organización informar sobre las tendencias. Se debería informar de los resultados del análisis y la evaluación del desempeño ambiental a quienes tienen la responsabilidad y la autoridad para iniciar las acciones apropiadas. Con esta sistemática, lo primero que tiene que hacer la organización es definir los métodos a emplear para realizar el seguimiento y la medición de aquellas actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente (dependiendo del tipo de actividad de que se trate, será necesario hacer tomas de muestras, análisis periódicos, análisis de facturas sobre consumos, indicadores previamente establecidos, etc.). En la práctica, los elementos que van a ser objeto de seguimiento y medición están relacionados directamente con los aspectos ambientales de la organización, por ejemplo: » El volumen de los vertidos y la concentración de parámetros significativos. » Cantidad y tipo de residuos generados. » Cantidad y composición de las emisiones atmosféricas. » Niveles de ruido, tanto en el interior como en el exterior. Para poder realizar el seguimiento y la evaluación de los aspectos determinados se van a utilizar indicadores ambientales. Los indicadores ambientales y el tipo de metodología a utilizar va a depender de las necesidades de la organización, pero existe una Norma que se estudiará más adelante en el temario, la Norma ISO 14031 de evaluación del desempeño ambiental, que es una guía para la evaluación como su propio título indica y ahí se establecen el tipo de indicadores que toda organización puede definir y utilizar para dar cumplimiento a los requisitos de la Norma ISO 14001. Según la metodología propuesta por la Norma ISO 14031 los pasos a seguir en la evaluación del desempeño son: » Identificación y evaluación de los aspectos ambientales y otros requisitos a medir. » Establecimiento de los indicadores ambientales apropiados. » Seleccionar los criterios de evaluación, es decir, valores límite o de referencia. » Definir la frecuencia de medición. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » Evaluar los resultados obtenidos para ver si se cumplen los requisitos legales, los objetivos, etc. Una vez que la organización ha decidido sobre qué va a realizar el seguimiento y/o medición, la organización puede establecer un procedimiento mediante el cual se va asegurar que: » Las medidas se van a realizar de forma sistemática y que además serán reproducibles. » El personal sabe cómo realizarlas. » Cuentan con los equipos y los medios necesarios para llevarlos a cabo. » Los resultados quedarán registrados. El contenido de este procedimiento podría incluir: » Los puntos de toma de muestra. » La frecuencia en la que se realizan las medidas. » Los métodos empleados para el seguimiento y medición. » Los parámetros que se van a controlar. » El tratamiento de los datos. » El responsable de la toma de muestras. » El método para registrar los datos. Hay dos puntos básicos sobre los que se debe prestar especial atención. Por una parte, sobre las características fundamentales de las operaciones que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente y por otra, sobre la calibración de equipos de inspección y sus registros (información documentada). Así, cuando sea necesario asegurarse de la validez de los resultados, los equipos de medición deberán estar calibrados o verificados a intervalos de tiempo planificados, o antes de su uso, con respecto a una medida trazable según patrones nacionales o internacionales. En el caso de no existir tales patrones, la base usada para la calibración debería registrarse. La norma no exige tener un procedimiento específico para la calibración de los equipos de seguimiento y medición. Sin embargo, la organización debe asegurarse que dichos equipos estén localizables y en correcto estado de funcionamiento para que den resultados fiables. Una forma de llevar esto a cabo es estableciendo planes de calibración y registrando las calibraciones realizadas. El plan de calibración debe incluir la siguiente información: © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » Descripción del equipo. » Código de identificación. » Nombre del fabricante y marca. » Modelo y referencia del catálogo. » Fecha de adquisición y puesta en servicio. » Ubicación del equipo. » Periodicidad de la calibración. » Fecha de la última calibración y de la siguiente. » Resultado de las calibraciones. » Responsable del mantenimiento. En este registro deberá quedar reflejado también cualquier cambio de ubicación del equipo, así como si ha sido reparado y las fechas de la reparación e incorporación de nuevo al servicio, si hay un cambio en los patrones utilizados. Así mismo, cada equipo también tendrá su correspondiente identificación en la que conste la última calibración y la fecha de la próxima. En las siguientes tablas se muestra un ejemplo de formato para el registro de los equipos e instrumentos de control y unos ejemplos de formato para el registro de las calibraciones y verificaciones de los equipos de control, así como el registro de las operaciones de control ejecutadas, respectivamente. Listado de equipos e instrumentos de control Empresa Código Edición Página Nº Nombre/Marca Responsable: Código de identificación Firma: Modelo Nº Serie Ubicación Fecha: Formato para el registro de equipos e instrumentos de control. Fuente: Autor. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Formato para el registro de las calibraciones y verificaciones de los equipos de control. Fuente: Ihobe, S.A. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Formato para el registro de las operaciones de control ejecutadas. Fuente: Ihobe, S.A. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Las mediciones pueden ser realizadas por el propio personal de la organización o por empresas externas, como por ejemplo, un Organismo de Control Autorizado (OCA), de esta manera se garantiza que las medidas han sido realizadas por personal cualificado, aplicando métodos de control adecuados y con los equipos calibrados. Para poder decidir qué aspectos se van a controlar, existen una serie de factores a tener en cuenta y que van a ayudar en esta decisión a la organización. Así es necesario tener en cuenta: » Actividades que puedan suponer un impacto significativo en el medio ambiente, como ya se ha dicho anteriormente. » Actividades de las que no se tiene mucha información y por tanto es difícil saber si van a ser generadoras de algún impacto significativo o no. » La legislación medioambiental aplicable, así como otros requisitos suscritos por la organización en materia de medio ambiente. » Los propios requisitos que la organización se ha fijado a través de los objetivos y metas ambientales. En la práctica, los elementos que van a ser objeto de seguimiento y medición están relacionados directamente con los aspectos ambientales de la organización, así se tendrán que considerar: » El volumen de los vertidos y la concentración de parámetros significativos. » Cantidad y tipo de residuos generados. » Cantidad y composición de las emisiones atmosféricas. » Niveles de ruido, tanto en el interior como en el exterior. » Consumos de agua, energía y materias primas. » Características del suelo. La medición en concreto de cada uno de estos parámetros puede ser descrita en una instrucción técnica, o en varias, que acompañan al procedimiento general de seguimiento y medición. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Evaluación del cumplimiento La organización debe demostrar que ha evaluado el cumplimiento de los requisitos legales que le son de aplicación así como los otros requisitos a los que la organización se ha suscrito. En el apartado 9.1.2 Evaluación del cumplimiento, la Norma ISO 14001 establece los requisitos que la organización debe llevar a cabo. La organización debe establecer, implementar y mantener los procesos necesarios para evaluar el cumplimiento de sus requisitos legales y otros requisitos. La organización debe: » Determinar la frecuencia con la que se evaluará el cumplimiento. » Evaluar el cumplimiento y emprender las acciones que fueran necesarias. » Mantener el conocimiento y la comprensión de su estado de cumplimiento. La organización debe conservar información documentada como evidencia de los resultados de la evaluación del cumplimiento. La frecuencia y oportunidad de las evaluaciones de conformidad pueden variar dependiendo de la importancia del requisito, de las variaciones en las condiciones de operación, de los cambios en los requisitos legales y otros requisitos, y del desempeño histórico de la organización. Una organización puede usar una variedad de métodos para mantener su conocimiento y comprensión de su estado de cumplimiento. Sin embargo, todos los requisitos legales y otros requisitos necesitan evaluarse periódicamente. Para cumplir con estos requisitos, la organización puede establecer un procedimiento para la evaluación de los requisitos legales y otro para le evaluación de esos otros requisitos a los que la organización se compromete de manera voluntaria, o prefiere unificar y hacer un único procedimiento. El procedimiento debería recoger: la metodología para la evaluación, la periodicidad con la que se realiza la evaluación y el responsable de llevarla a cabo. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora El alcance de una evaluación de requisitos legales puede hacerse sobre uno o varios requisitos legales. Así también se pueden usar varios métodos para la evaluación del cumplimiento legal: » Auditorías. » Revisión de documentos y registros. » Inspecciones de las instalaciones. » Entrevistas. » Revisiones de proyectos o trabajos. » Análisis de muestras o de resultados. » Recorrido por las instalaciones y observación directa. De igual forma, deberá evaluar periódicamente el cumplimiento con otros requisitos que la organización suscriba y esta evaluación, como se ha comentado anteriormente puede hacerla de manera conjunta o separada con la evaluación de los requisitos legales. Independientemente de que las evaluaciones se realicen de forma conjunta o separada, la norma es muy clara en el sentido de que siempre tiene que quedar constancia de esas evaluaciones, es decir, se deben generar registros de dichas evaluaciones. La siguiente tabla muestra un ejemplo de formato para el registro de la evaluación del cumplimiento legal: Empresa Registro de evaluación cumplimiento legal del Código Edición Página Requisito a evaluar Cumple: □ Si Responsable: Cumple: □ No Firma: Con ligeras desviaciones Observaciones Fecha: Formato para el registro de la evaluación del cumplimiento legal. Fuente: Autor. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Auditoría interna La auditoría interna es una herramienta que proporciona a la organización información sobre el grado de implantación, la eficacia y la conformidad del SGA con los requisitos establecidos y es a la vez una forma de llevar el sistema hacia la mejora continua, ya que permite detectar los puntos débiles del sistema y pone de manifiesto oportunidades de mejora. La norma ISO 14001 dentro del apartado Evaluación del desempeño incluye el apartado 9.2 de Auditoría interna, el cual se subdivide en dos apartados: 9.2.1 Generalidades. 9.2.2 Programa de auditoría interna. El requisito 9.2.1 establece que la organización debe llevar a cabo auditorías internas a intervalos planificados para proporcionar información acerca de si el sistema de gestión ambiental: » Es conforme con: o Los requisitos propios de la organización para su sistema de gestión ambiental. o Los requisitos de esta Norma Internacional. » Se implementa y mantiene eficazmente. Y el requisito 9.2.2 sobre los programas de auditoría interna obliga a la organización a establecer, implementar y mantener uno o varios programas de auditoría interna que incluyan la frecuencia, los métodos, las responsabilidades, los requisitos de planificación y la elaboración de informes de sus auditorías internas. A la hora de establecer el programa de auditoría, la organización debe tener en cuenta: » La importancia ambiental de sus procesos. » Los posibles cambios que puedan afectar a la organización. » Los resultados de las auditorías previas. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Además, la organización debe asegurarse de escoger unos auditores y realizar un proceso de auditoría que asegure la objetividad e imparcialidad del proceso y de que los resultados de la auditoría lleguen a la alta dirección. La organización debe conservar información documentada como evidencia de la implementación del programa de auditoría y de los resultados de esta. Es decir, en una auditoría se realiza, por una parte, un análisis de la implantación del SGA según la Norma ISO 14001 y según el propio sistema. Y por otra, un análisis de la eficacia, adecuación y mantenimiento del propio SGA. La auditoría interna puede ser realizada tanto por personal de la propia organización, como por personas externas a ella. En ambos casos, la auditoría tiene que ser imparcial y objetiva y los auditores deben ser competentes y cumplir los requisitos que la propia organización defina, en relación con su formación, habilidades y experiencia. En organizaciones pequeñas, la independencia del auditor se demuestra al estar libre de responsabilidades en el área que audita. La principal norma de referencia para la realización de las auditorías de los sistemas de gestión es la Norma ISO 19011 «Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión». Uno de los requisitos que establece la Norma ISO 14001 es que la organización debe establecer un programa de auditorías. Para llevar a cabo una auditoría eficaz, el programa de auditoría debe incluir la siguiente información: » Objetivos para el programa de auditoría. La Alta Dirección debe asegurarse de que se han establecido los objetivos y que se ha implementado el programa de manera eficaz. » Riesgos y oportunidades en relación con el programa de auditoría y la planificación de acciones para abordarlos. El responsable del programa deberá identificar los riesgos y oportunidades que pueden surgir al desarrollar el programa y deberá informar de ello al cliente, incluyendo los recursos destinados a su prevención y tratamiento. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » Alcance del programa de auditoría que va a ser determinado por el responsable de la gestión del programa. » Objetivo, alcance, duración de la auditoría y número de auditorías a realizar. » El número, la importancia, la complejidad, similitud y ubicación de las actividades a auditar. » Procedimientos del programa de auditoría, el responsable del programa deberá elaborar un procedimiento en el que se incluya: o Planificación y calendario de las auditorías teniendo en cuenta los riesgos relacionados con el programa de auditoría. o La seguridad y confidencialidad de la información. o El aseguramiento de la competencia de los auditores o Selección de equipos auditores apropiados, asignación de funciones y responsabilidades. o La realización de la auditoría. o El seguimiento de la auditoría. o Comunicación a la Alta Dirección de los logros del programa. o Conservación de los registros del programa. o Seguimiento y revisión del desempeño y los riesgos y la mejora de la eficacia del programa. » Criterios de auditoría aplicables. » Métodos de auditoría. » Selección del equipo auditor. » Recursos necesarios para poder realizar la auditoría. » Procesos para tener en cuenta la confidencialidad y seguridad de la información, la salud y seguridad de los trabajadores, etc. En la Norma ISO 19011 se introduce el concepto de riesgo, que abarca tanto los riesgos derivados del proceso de auditoría en sí, como de los que puedan surgir como consecuencia de la interacción de la auditoría con las actividades del auditado. Los riesgos y las oportunidades tienen que ser considerados ya en la preparación del programa de auditoría, ya que puede haber riesgos asociados con: • La planificación del programa: al establecer objetivos de auditoría no pertinentes a la misma o no calcular bien el número de auditorías a realizar, su duración, etc. • Establecer recursos insuficientes en cuanto a tiempo, equipos, formación para llevar a cabo la auditoría. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora • Seleccionar un equipo auditor que no sea competente para los fines de la auditoría. • Seleccionar canales de comunicación ineficaces para el proceso de auditoría. • Realizar una mala implantación del programa debido a una mala coordinación o por pérdida de confidencialidad durante el proceso. • Deficiencias en el control de la información documentada, tanto por una mala elaboración de los documentos a utilizar durante la auditoría, como por una mala gestión de los registros que demuestren la eficacia del programa establecido. • Mal seguimiento y mejora del programa. • Insuficiente cooperación del auditado para poder mostrar las evidencias de la auditoría. En relación con las oportunidades, se podría mejorar el programa de auditoría haciendo una mejor gestión del mismo, permitiendo una mayor eficiencia. Por ejemplo, realizar varias auditorías en una misma visita, asegurando la competencia del equipo auditor, asegurando disponibilidad de tiempo por parte del auditado en las fechas en las que se realiza la auditoría. El proceso de auditoría también debe estar planificado y seguir una serie de etapas que conduzcan al buen desarrollo y finalización de la misma. En el siguiente esquema se recoge de forma esquemática las etapas y actividades de un proceso de auditoría. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Esquema general de etapas y actividades de una auditoría. Fuente: ISO 19011:2018. Hay que distinguir perfectamente entre el programa de auditoría y el plan de auditoría. El programa de auditoría, ya se ha visto que lo prepara el personal de la propia organización, habitualmente el responsable del sistema. El plan de auditoría lo prepara el líder del equipo auditor, si es una auditoría realizada por una empresa externa, ellos tendrán sus propios formatos. En este plan de auditoría el auditor comunica la duración de la auditoría, la programación y las características básicas de la misma. Este plan tiene que ser conocido por el resto de auditores, el cliente y el auditado antes del inicio de la auditoría. Los resultados de una auditoría se materializan en forma del informe final de la auditoría. Este informe lo prepara el líder auditor y debe presentarlo al cliente de la auditoría, que en unos casos coincidirá con el auditado y en otros no. La información que contiene este informe es muy importante para la organización, ya que puede © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora utilizarse para corregir o prevenir no conformidades, o para cumplir objetivos del programa de auditorías, y proporcionar elementos de entrada para la revisión por la dirección. Revisión por la dirección La etapa de revisión por la dirección se corresponde con el último requisito dentro del apartado de la Evaluación del Desempeño. En versiones anteriores el ciclo de mejora continua finalizaba con este requisito. Siendo estrictos, las entradas para la revisión por la dirección son parte del verificar y las salidas parte del actuar. Toda organización debe revisar periódicamente su SGA con el fin de mejorar en el desempeño ambiental. Es la Alta dirección quien debe efectuar estas revisiones de forma periódica. La Norma ISO 14001 en su apartado 9.3 Revisión por la dirección, establece que: La alta dirección debe revisar el sistema de gestión ambiental de la organización a intervalos planificados, para asegurarse de su idoneidad, adecuación y eficacia continuadas. La revisión por la dirección debe incluir consideraciones sobre: » El estado de las acciones de las revisiones por la dirección previas. » Los cambios en: o Las cuestiones externas e internas que sean pertinentes al sistema de gestión ambiental. o Las necesidades y expectativas de las partes interesadas, incluidos los requisitos legales y otros requisitos. o Sus aspectos ambientales significativos. o Los riesgos y oportunidades. » El grado en el que se han logrado los objetivos ambientales. » La información sobre el desempeño ambiental de la organización, incluidas las tendencias relativas a: o No conformidades y acciones correctivas. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora o Resultados de seguimiento y medición. o Cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. o Resultados de las auditorías. » Adecuación de los recursos. » Las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas, incluidas las quejas. » Las oportunidades de mejora continua. Las salidas de la revisión por la dirección deben incluir: » Las conclusiones sobre la idoneidad, adecuación y eficacia continuas del sistema de gestión ambiental. » Las decisiones relacionadas con las oportunidades de mejora continua. » Las decisiones relacionadas con cualquier necesidad de cambio del sistema de gestión ambiental, incluidas los recursos. » Las acciones necesarias cuando no se hayan logrado los objetivos ambientales. » Las oportunidades de mejorar la integración del sistema de gestión ambiental a otros procesos de negocio, si fuera necesario. » Cualquier ampliación para la dirección estratégica de la organización. La organización debe conservar información documentada como evidencia de los resultados de las revisiones por la dirección. La revisión por la dirección debe ser realizada a intervalos planificados. Sin embargo, la Norma no indica los plazos para hacerlo; es decisión de la propia dirección de la organización. En la práctica, lo habitual es que se haga justo antes de la auditoría interna. También es decisión de la organización quiénes son los participantes de la revisión, normalmente además del gerente, suelen estar los responsables de las distintas áreas de la organización. Toda la información generada como consecuencia de la revisión por la dirección, debe quedar como información documentada. Ejemplos: » Actas de reunión. » Listas de asistencia. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » Documentación entregada. » Informes de resultados. » Resúmenes de la reunión, etc. 14.2. Mejora La última etapa de mejora en la Norma ISO 14001 se corresponde con la fase de «actuar» en el Ciclo de Deming. En esta etapa se analizan y toman acciones para la mejora continua del SGA. Relación entre el modelo PHVA e ISO 14001: 2015. Fuente: ISO 14001:2015 Sistema de Gestión Ambiental. El último apartado (a diferencia de versiones anteriores) es de Mejora, el cual se subdivide en los siguientes apartados: © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora 10. Mejora 10.1 Generalidades. 10.2 No conformidad y acción correctiva. 10. 3 Mejora continua. La mejora debe estar presente a lo largo de todo el sistema, en cualquier actividad que se lleve a cabo y por lo tanto debe ser una constante en el SGA. El apartado 10.1 establece que toda la organización debe determinar las oportunidades de mejora e implementar las acciones necesarias para lograr los resultados previstos en su sistema de gestión ambiental. La organización debería considerar los resultados del análisis y de la evaluación del desempeño ambiental, la evaluación del cumplimiento, las auditorías internas y la revisión por la dirección cuando se toman acciones de mejora. Los ejemplos de mejora incluyen la acción correctiva, la mejora continua, el cambio innovador, la innovación y la reorganización. No conformidad y acción correctiva Uno de los propósitos clave de un sistema de gestión ambiental es actuar como una herramienta preventiva. El concepto de acción preventiva se ha incluido en el apartado 4.1 (es decir, conocimiento de la organización y su contexto) y en el apartado 6.1 (es decir, acciones para abordar riesgos y oportunidades). Según esto, se considera que todo el Sistema de Gestión Ambiental tiene un carácter preventivo y, por tanto, no se abordan de una manera explícita las acciones preventivas. ISO 14001 en su apartado 10.2 sobre No conformidades y acciones correctivas establece que cuando ocurra una no conformidad, la organización debe: » Reaccionar ante la no conformidad, y cuando sea aplicable: o Tomar acciones para controlarla y corregirla o Hacer frente a las consecuencias, incluida la mitigación de los impactos ambientales adversos; © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » Evaluar la necesidad de acciones para eliminar las causas de la no conformidad, con el fin de que no vuelva a ocurrir en ese mismo lugar ni ocurra en otra parte, mediante: o La revisión de la no conformidad; o La determinación de las causas de la no conformidad; o La determinación de si existen no conformidades similares, o que potencialmente puedas ocurrir; » Implementar cualquier acción necesaria; » Revisar la eficacia de cualquier acción correctiva tomada; y » Si fuera necesario, hacer cambios en el sistema de gestión ambiental. Las acciones correctivas deben ser apropiadas a la importancia de los efectos de las no conformidades encontradas, incluidos los impactos ambientales. La organización debe conservar información documentada como evidencia de: » La naturaleza de las no conformidades y cualquier acción tomada posteriormente. » Los resultados de cualquier acción correctiva. Para que el SGA sea efectivo, la organización debe contar con un método sistemático (procedimiento) que le permita identificar no conformidades reales y poder de esta forma emprender las acciones correctivas para solventarlas. De manera general se puede decir que una no conformidad se produce cuando el comportamiento ambiental que presenta una organización se aparta del que ya previamente se había fijado cuando implantó el SGA. En este sentido, hay que tener en cuenta que toda acción correctiva, a aplicar por la organización, debe ser proporcional al problema detectado y ajustada al impacto ambiental ocurrido. Las no conformidades pueden darse por incumplimiento de un requisito en relación con el SGA o en términos del desempeño ambiental. Ejemplos de incumplimientos en el desempeño del sistema son: » Incumplimiento del establecimiento de objetivos ambientales. » Incumplimiento de la definición de responsabilidades del SGA. » Incumplimiento de la evaluación periódica de la conformidad con los requisitos legales. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora » Incumplimiento del mantenimiento de registros de los resultados de la aplicación de acciones correctivas. Ejemplos de incumplimientos en el desempeño ambiental son: » Incumplimientos de metas de reducción de energía. » Incumplimiento de los requisitos de mantenimiento tal y como estaban previstos. » Incumplimiento de los criterios de control operacional. » El proceso de auditoría interna, es un método para identificar de forma periódica las no conformidades, si bien cualquier persona en su trabajo diario puede detectarlas. » Una vez determinada una no conformidad, se debe llevar a cabo una investigación para determinar su causa y tomar las medidas pertinentes para corregirla. Se inicia un plan para tratar la no conformidad, en el cual la organización debe considerar, primero, las acciones necesarias para mitigar el problema; qué cambios son necesarios para corregir la situación, restaurando de esta manera las operaciones normales; y qué se debería hacer para prevenir que el problema vuelva a ocurrir. Es decir, eliminar la causa de la no conformidad. Si lo que se identifica es un problema potencial, se debe tomar la acción preventiva correspondiente, utilizando el mismo enfoque descrito para la no conformidad real. Una vez tomadas las acciones correspondientes se debe comprobar que se cumplen los criterios establecidos originalmente, de esta forma el problema se ha resuelto, la causa del mismo eliminada y por tanto la no conformidad se puede cerrar. A continuación, en la siguiente tabla se representa el ejemplo de formato para el registro de acciones correctivas y preventivas: © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Empresa Acción Correctiva/Acción Preventiva Código Edición Página □ Acción Correctiva nº: □ Acción Preventiva nº: Fecha: Surge en respuesta a la No Conformidad: Descripción de la AACC/AAPP propuesta: Responsable: Duración del seguimiento: Cierre de la AACC/AAPP: Correcto □ Incorrecto □ Nueva acción correctiva/preventiva □ Fecha: Observaciones: Responsable: Firma: Formato para el registro de AA. CC. y AA. PP. Este es un ejemplo de formato para el registro de las no conformidades detectadas: Empresa Registro de No Conformidades Código Edición Página Fecha de inicio Descripción de la No Conformidad Posibles causas y consecuencias (Indicar si Potencial o Real) Revisado y aprobado: Requiere: □ AAPP □ AACC AAPP/AAC C Responsable Asignada Seguimiento Firma: del Fecha de cierre Fecha: Formato para el registro de No Conformidades detectadas. Fuente: Autor. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) Capítulo 14: Evaluación del Desempeño y Mejora Mejora Por último, la organización determina el ritmo, el alcance y los tiempos de las acciones que apoyan la mejora continua. El desempeño ambiental se puede mejorar aplicando el sistema de gestión ambiental como un todo o mejorando uno o más de sus elementos. El último requisito de la norma sobre la mejora establece que la organización debe mejorar continuamente la idoneidad, adecuación y eficacia del sistema de gestión ambiental, para mejorar el desempeño ambiental. Referencias Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental – Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación (2011). Directrices para la auditoría de los sistemas de gestión. ISO 19011:2011. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Gestión ambiental. Evaluación del desempeño ambiental. Directrices. ISO 14031:2015. Madrid: AENOR. Valdés Fernández, J. L., Alonso García, M. C., Calso Morales, N. y Novo Soto, M. (2016). Guía para la aplicación de UNE-EN ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR) 3ª PARTE. HERRAMIENTAS Y NORMAS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL AVANZADA Capítulo 15 Reglamento EMAS Autor: David Mazuelas Benito 15.1. Reglamento EMAS EMAS es un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (Eco Management and Audit Scheme), que permite la participación voluntaria de organizaciones de dentro y fuera de la Comunidad Europea. EMAS está regulado por el Reglamento (CE) nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) nº 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión, conocido como Reglamento EMAS III. Los objetivos de EMAS son los siguientes: » Promover la mejora continua del comportamiento medioambiental. » Establecer y aplicar sistemas de gestión medioambiental. » Evaluar sistemática, objetiva y periódicamente el funcionamiento del sistema. » Difundir la Información sobre el comportamiento medioambiental mediante una Declaración Medioambiental de acceso público. » Implicar activamente a los trabajadores en la organización y proporcionar una formación adecuada. El Reglamento permite que se registren en EMAS las organizaciones de fuera de la Unión Europea (EMAS Global). EMAS está a disposición de cualquier organización pública o privada que quiera mejorar su comportamiento medioambiental. Antecedentes históricos de EMAS La Unión Europea promulgó el Reglamento (CE) nº 1836/1993, conocido como EMAS I (Eco-Management and Audit Scheme), por el que se permitía a las organizaciones del sector industrial adherirse con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría ambientales. Se modificó el EMAS I mediante el Reglamento (CE) nº 761/2001, conocido como EMAS II por el que se permitió que las organizaciones de todo tipo, sin limitarse a los sectores 278 industriales, se adhiriesen con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditorías ambientales. Posteriormente el Reglamento 1221/2009, de 25 de noviembre, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría ambientales (conocido como Reglamento EMAS), deroga el Reglamento 761/2001 y las Decisiones 2001/681 y 2006/193. Este Reglamento pretende aumentar el número de organizaciones que participan en el sistema, introduciendo mejoras para promocionar su implantación, especialmente en pequeñas empresas para las que el mantenimiento del EMAS puede suponer un esfuerzo importante económico. Recientemente, se ha publicado Reglamento (UE) 2017/1505 de la Comisión de 28 de agosto de 2017, por el que se modifican los anexos I, II y III del Reglamento (CE) nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS). Este nuevo Reglamento 2017/1505 no deroga al actual Reglamento EMAS, sino que su objetivo es el de adaptar el Reglamento EMAS a los requisitos de la Norma ISO 14001:2015 en lo que al Sistema de Gestión Ambiental se refiere y para ello han procedido a modificar el anexo I relativo a los requisitos para realizar el análisis ambiental inicial, el anexo II, donde se detallan los requisitos del sistema de gestión (sección A) y aspectos adicionales que deben tratar las organizaciones que aplican EMAS (sección B) y el anexo III que hace referencia a la auditoría ambiental interna. En concreto, los cambios más relevantes en dichos anexos son los siguientes: » Anexo I “Análisis ambiental”: se añaden nuevas áreas a abordar tales, como el contexto de la organización, identificación de las partes interesadas pertinentes, determinación de sus necesidades y expectativas, así como la determinación de riesgos y oportunidades. » Anexo II “Requisitos del sistema de gestión”: se adapta a los requisitos de la ISO 14001:2015 en la sección A. » Anexo III “Auditoría ambiental interna”: se incluye la necesidad de informar a la dirección sobre el grado de cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos, y sobre las medidas adoptadas para garantizar que dicho cumplimiento pueda probarse. 279 15.2. Beneficios y costes de la implantación y adhesión a EMAS Beneficios Las principales ventajas para las organizaciones que se adhieren a EMAS son: » Una gestión medioambiental excelente debido a la aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental. » El cumplimiento de la legislación ambiental aplicable. La adhesión al Reglamento EMAS conlleva unos beneficios asociados a la implantación de Sistemas de Gestión Ambiental, que pueden clasificarse en dos tipos: » Beneficios directos: o Derivados de la propia implantación del sistema de gestión medioambiental, son beneficios fácilmente cuantificables y tangibles. o Ahorro de sanciones por infracciones de tipo ambiental. o Reducción de costes de producción y gestión mediante la reducción de consumos de recursos (energía, agua y materias primas) y mediante la minimización de los residuos generados. o Ahorro de costes de reparación medioambiental y reducción de las primas de seguros. » Beneficios indirectos: o Derivados de la obtención del registro medioambiental de la organización, no tienen un coste asociado y suelen ser beneficios intangibles. o Mejora de la imagen de la organización ante socios, accionistas y clientes. o Aumento de la competitividad: nuevas oportunidades de negocio con el resto de países y ventajas en la contratación pública. o Mejora de las relaciones con las administraciones y garantiza el cumplimiento de la legislación. o Aumento de la motivación y sensibilización de los empleados mediante la formación e información de los trabajadores. o Mejora de las relaciones con los consumidores y otras partes interesadas. o Facilita la obtención de servicios financieros y de seguros. o Aumento de la calidad de productos y servicios. o Simplificación en las obligaciones o trámites administrativos. 280 Costos Las organizaciones que se adhieren al Reglamento EMAS necesitan realizar un esfuerzo para poder cumplir con los requisitos, por lo que deben disponer de: » Recursos humanos. » Recursos económicos y financieros. » Recursos técnicos. » Tiempo. 15.3. Reglamento EMAS y norma ISO 14001 El Reglamento EMAS es compatible con la Norma ISO 14001, puesto que esta última facilita la adhesión a EMAS. Las organizaciones que tienen implantado un sistema de gestión ambiental conforme con la Norma ISO 14001, no tienen que realizar el análisis medioambiental exigido por el Reglamento EMAS. Diferencias entre la Norma ISO 14001 y el Reglamento EMAS Ámbito Proceso Reglamento EMAS Europeo Verificación Norma ISO 14001 Internacional Certificación Organismo Organismo competente Organismo de certificación acreditado Tipo de normativa Reglamento Estándar Periodicidad de las Auditorías Internas No superior a 3 años No está establecida Declaración Medioambiental Sí No Requisitos legales y reglamentarios Exige cumplimiento Exige compromiso de cumplimiento Las organizaciones que se adhieran a EMAS III serán registradas por un verificador medioambiental autorizado y llevarán el logotipo EMAS: 281 En cambio, las organizaciones que se certifiquen por la norma ISO 14001 llevarán el sello de certificación del organismo de certificación acreditado correspondiente. Por ejemplo: Adaptación del Sistema ISO 14001 al Sistema EMAS La Norma ISO 14001 está reconocida por la Comisión, por lo que cualquier organización podrá adaptar el sistema de gestión ambiental de la Norma ISO 14001 a EMAS realizando únicamente los siguientes pasos: » Elaborar y mantener una Declaración Medioambiental pública. » Evaluar el comportamiento medioambiental de la organización basándose en la minimización del impacto que causan sus aspectos ambientales significativos, mediante el establecimiento de objetivos y metas con indicadores ambientales y que favorezcan la mejora continua. » Implicar a los trabajadores mediante la participación activa en el proceso de mejora continua del comportamiento medioambiental a través de un programa específico de participación, donde se tengan en cuenta sugerencias, trabajos en grupo, etc. » Demostrar que se mantiene una fluida comunicación externa y transparente mediante el diálogo abierto con el público y otras partes interesadas. Las organizaciones que quieran adherirse al Reglamento EMAS y que ya estén certificadas por ISO 14001 no tendrán que realizar el análisis medioambiental. 282 15.4. Sistema de gestión EMAS III El proceso de adhesión a EMAS por parte de una organización tiene las siguientes etapas: » Análisis medioambiental. » Desarrollo y aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA). » Declaración Medioambiental. » Verificación del sistema y validación de la declaración medioambiental. » Solicitud de inscripción en el registro EMAS. Análisis medioambiental El análisis medioambiental es, según establece el Reglamento 1221/2009, «el análisis global preliminar de los aspectos medioambientales, los impactos ambientales y los comportamientos medioambientales relacionados con las actividades, productos y servicios de una organización». Las organizaciones que quieran adherirse a EMAS deberán realizar con carácter previo este análisis medioambiental. Sin embargo, las organizaciones que ya tengan implantado y certificado un Sistema de Gestión Medioambiental, no están obligadas a realizar el análisis medioambiental de las partes reconocidas como equivalentes con Reglamento EMAS por la Comisión. Contenido del Análisis Medioambiental Los requisitos que debe cumplir el análisis medioambiental están incluidos en el Anexo I y en el punto A.6.1 del Anexo II del Reglamento (UE) 2017/1505. A continuación se resumen los aspectos a tener en cuenta en el análisis medioambiental: » Determinación del contexto de la organización, identificando factores internos y externos que afecten positiva o negativamente a la capacidad de la organización para alcanzar los resultados previstos en su Sistema de Gestión Ambiental (SGA). » Identificación de las partes interesadas pertinentes, así como sus necesidades y expectativas y cuáles de esas necesidades las incorpora como requisitos de su SGA, y por tanto, debe dar una respuesta. 283 » La identificación de los requisitos legales, reglamentarios y de cualquier otro tipo que suscriba la organización en materia ambiental, facilitando las pruebas necesarias para comprobar su cumplimiento. » La identificación de todos los aspectos ambientales directos e indirectos que tengan un impacto ambiental significativo, así como un registro de los aspectos significativos. Al determinar sus aspectos ambientales directos e indirectos, la organización debe adoptar una perspectiva del ciclo de vida y considerar todas las etapas que pueda controlar o sobre las que pueda influir. » Una descripción de los criterios empleados para evaluar el carácter significativo de los aspectos ambientales y determinar cuáles de ellos generan un impacto ambiental significativo. » La evaluación de la información disponible de las investigaciones de incidentes previos con carácter ambiental. » Determinación de los riesgos y oportunidades en relación con los aspectos ambientales, requisitos legales y otros requisitos, así como con las cuestiones relativas al contexto y partes interesadas. » Un examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión ambiental existentes. Aspectos e Impactos Medioambientales La organización debe identificar cuáles son sus aspectos ambientales y, posteriormente, evaluar cuáles generan un impacto ambiental significativo. Para identificar los aspectos ambientales es necesario revisar todas y cada una de las actividades, productos y servicios de la organización y analizar sus interacciones con el medio ambiente. La relación existente entre los aspectos medioambientales y sus impactos ambientales es de causa y efecto. Una actividad produce un aspecto ambiental que, a su vez, y según su gestión y las medidas preventivas, puede producir un impacto sobre el medio ambiente. Un ejemplo es el siguiente: 284 Origen Aspecto Producción de piezas Restos metal Impacto Contaminación de suelos Un aspecto medioambiental es un elemento de las actividades, productos o servicios que ofrece una organización y que genera o puede generar un impacto ambiental significativo. Ej.: Emisiones atmosféricas, generación de residuos, etc. En la identificación de aspectos ambientales hay que tener en cuenta los que son directos e indirectos. Es necesario identificar y evaluar todos los aspectos que se puedan controlar o sobre los que puedan influir. El aspecto ambiental directo está asociado a las actividades, productos y servicios de la organización sobre los cuales esta ejerce un control directo de gestión. Por ejemplo: » Consumo de materias primas. » Consumo de energía eléctrica. » Consumo de agua. » Consumo de gas natural. » Consumo de gasóleo. » Generación de residuos. » Generación de vertidos. » Generación de ruidos. Por su parte, el aspecto ambiental indirecto puede ser el resultado de la relación entre una organización y terceros y en el cual pueda influir en un grado razonable dicha organización. Por ejemplo: » Movilidad en el transporte interno y externo. » Comportamiento ambiental de contratistas, subcontratistas y proveedores. El impacto medioambiental se ve influido por cualquier cambio sobre el medio ambiente, positivo o negativo, que sea provocado por las actividades, productos y servicios de una organización. Por ejemplo: 285 » Agotamiento de los recursos naturales. » Disminución de la biodiversidad. En el Anexo I del Reglamento (UE) 2017/1505, se recogen una serie consideraciones que es importante tener en cuenta para identificar los aspectos ambientales directos e indirectos. Además indica la necesaria consideración de todo el ciclo de vida a la hora de asumir dichos aspectos, tanto los directos como los indirectos. En general en las etapas del ciclo de vida de un producto o servicio se puede distinguir: adquisición, compra, contratación de materias primas, diseño, producción, transporte, utilización, tratamiento al final de la vida útil y eliminación final. Dependiendo de la actividad de cada organización, será necesario considerar unas u otras. En cualquier caso, la organización debe considerar los aspectos ambientales de todo el ciclo de vida de su producto o servicio que puede controlar o sobre los que puede influir. Evaluación de los aspectos medioambientales Una vez que se han identificado los aspectos medioambientales es necesario evaluarlos para seleccionar los significativos. Se evalúan mediante el establecimiento de unos criterios de evaluación de dichos aspectos. Los criterios de evaluación adoptados deben tener las siguientes características: » Generales y amplios, es decir, que cubran todos los aspectos medioambientales generados. » Adecuados para ser sometidos a una comprobación independiente. » Reproducibles. » Puestos a disposición del público. Ejemplos de criterios de evaluación utilizados: » Magnitud de generación del aspecto (cantidad, intensidad…). » Frecuencia con que se genera el aspecto. » Toxicidad o naturaleza del aspecto sobre el medio ambiente. » Persistencia del aspecto. » Probabilidad de que ocurra el aspecto. 286 La identificación y evaluación de los aspectos medioambientales permite establecer una jerarquización de aspectos medioambientales significativos y no significativos, para ayudar a tomar medidas de control, prevención o corrección de los mismos. Además sirven para el establecimiento de objetivos y metas de mejora ambiental. Requisitos legales y otros requisitos La identificación de los requisitos legales aplicables a la organización tiene que realizarse en el análisis medioambiental, tal y como establece el Anexo I y la Sección B del Anexo II del Reglamento (UE) 2017/1505 y debe demostrarse que se cumple con la legislación aplicable. Además de los requisitos legales aplicables, las organizaciones deben incorporar los requisitos derivados de acuerdos que suscriban de forma voluntaria. Deben incorporar aquellas necesidades de las partes interesadas pertinentes que puedan afectar a los resultados previstos del SGA para darles una respuesta. Posteriormente, esta información del análisis medioambiental se utilizará para la actualización de los requisitos legales, de acuerdo con los procedimientos del SGA. Desarrollo y aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental Los requisitos del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) se corresponden con los establecidos en la Norma ISO 14001: 2015. Además, las organizaciones registradas en EMAS deben considerar una serie de aspectos adicionales directamente relacionados con algunos elementos de esta Norma. Estos elementos están incluidos en la sección B del Anexo II del Reglamento UE 2017/1505. El modelo general del SGA está basado en la metodología PHVA (Planificar-HacerVerificar-Actuar) de mejora continua. 287 ACTUAR PLANIFICAR VERIFICAR HACER Las etapas necesarias para el desarrollo y aplicación del Sistema de Gestión Ambiental son las siguientes: » Una vez realizado el análisis del contexto y de las partes interesadas y haber elaborado la política ambiental, se aplica el ciclo de Deming o de mejora continua. » Planificación o Riesgos y oportunidades. La organización debe mantener información documentada sobre los riesgos y oportunidades que ha identificado. o Aspectos ambientales. El Reglamento EMAS exige el establecimiento, implementación y mantenimiento de procedimientos para identificar los aspectos ambientales e identificar los significativos. o Requisitos legales y otros requisitos. Las organizaciones que se adhieran a EMAS deben demostrar que cumplen con los requisitos ambientales legales y otros requisitos que suscriban. o Objetivos. Y su planificación para lograrlos. La organización debe establecer y documentar los objetivos ambientales que establezca. En la planificación de los objetivos ambientales la organización deberá considerar, al menos, qué se va a hacer, qué recursos se van a necesitar, quién será el responsable, el plazo de consecución y una evaluación y seguimiento de los objetivos a través del uso de indicadores. o Roles, responsabilidades y autoridades en la organización. La Dirección de la organización debe asegurarse de que las responsabilidades y autoridades para los roles pertinentes se asignen y comuniquen dentro de la organización. En el caso del Reglamento EMAS se deberá nombrar a un 288 representante de la alta dirección como responsable del SGA. En el caso de la Norma ISO 14001:2015 este nombramiento como tal ya no es necesario. En esta fase de planificación del sistema, la organización debe elaborar un Programa de Gestión Ambiental para alcanzar sus objetivos. El Programa de Gestión Ambiental consiste en la descripción documentada de las actuaciones, responsabilidades y medios para cumplir los objetivos y metas ambientales, así como los plazos para su consecución. » Implantación: apoyo y operación o Implicación de los trabajadores. La organización debe establecer un programa de participación activa de los trabajadores a todos los niveles, para asegurar que se les ha tenido en cuenta en: - El análisis ambiental inicial y la recogida y comprobación de la información. - El diseño e implantación del Sistema de Gestión Ambiental. - La elaboración de la Declaración Medioambiental. o Recursos. La organización debe determinar y proporcionar los recursos necesarios para establecer, implementar y mantener el SGA, así como para asegurar su mejora continua. o Competencia y toma de conciencia La organización tiene que determinar el nivel de experiencia adecuado y la competencia profesional para asegurar la capacidad del personal que desempeñe funciones de gestión ambiental. Las personas que trabajen en la organización deberán tener conciencia de la política ambiental, los aspectos e impactos significativos, su contribución a la eficacia del SGA, las consecuencias de no satisfacer los requisitos del sistema. o Comunicación. La organización debe establecer procesos de comunicación interna y externa. En ellos debe estar claramente definida la forma en la que se establece esta comunicación. 289 o Información documentada (documentos y registros). El Sistema de Gestión Ambiental debe incluir la siguiente documentación: - Política Ambiental. - Programa de Gestión Ambiental con los objetivos y las metas ambientales. - El alcance del SGA. - Los riesgos y oportunidades. - Los requisitos legales y su cumplimiento. - Los procesos de la organización. - Los aspectos ambientales, significativos y no significativos, los criterios utilizados para su evaluación. - El Manual del Sistema de Gestión Ambiental: no es obligatorio, pero si muy recomendable. - Procedimientos e Instrucciones elaborados por la organización para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de procesos relacionados con sus aspectos ambientales significativos. - Registros exigidos por la Norma ISO 14001 y los derivados de los procedimientos e instrucciones. o Control de la información documentada. Los documentos requeridos por el Sistema de Gestión Ambiental deben ser sometidos a un control documental para su correcta identificación, difusión y actualización. o Planificación y Control operacional. Los procedimientos y criterios utilizados deben ser documentados a través de procedimientos o instrucciones técnicas para el control operacional. o Preparación y respuesta ante emergencias. El Sistema de Gestión Ambiental debe incluir los procedimientos necesarios para identificar y actuar frente a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, con el objetivo de establecer medidas preventivas y reducir impactos medioambientales. Estos procedimientos deben revisarse periódicamente. » Verificación: Evaluación del desempeño En esta fase se comprobará que el sistema está implantado correctamente, que cumple con la Política Ambiental y que es válido para alcanzar los objetivos y metas medioambientales establecidas. 290 o Seguimiento, medición, análisis y evaluación. La organización desarrollará procedimientos para realizar el seguimiento y medición de las características principales de sus operaciones y que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. o Evaluación del cumplimiento legal. La evaluación del cumplimiento de los requisitos legales debe realizarse de manera periódica. o Auditoría interna. La organización que se quiera adherir a EMAS debe realizar auditorías internas del sistema de gestión ambiental periódicamente para: - Comprobar que las actividades se han realizado según los procedimientos operativos establecidos y conforme a los requisitos legales vigentes. - Comprobar que el sistema se ha implantado adecuadamente. - Aportar información a la Dirección sobre la eficacia del sistema. - Detectar posibles no conformidades y corregirlas. El Reglamento EMAS III en su Anexo III detallada las distintas fases de una auditoría medioambiental interna. Programa de auditoría y periodicidad de las auditorías. El programa de auditoría incluirá: » Los temas a tratar. » Las actividades objeto de la auditoría. » Los criterios medioambientales a considerar. » El período de tiempo cubierto por la auditoría. La periodicidad de la auditoría variará en función de: » La naturaleza, magnitud y complejidad de las actividades. » El carácter significativo del impacto ambiental asociado. » La importancia de los problemas detectados en auditorías anteriores. » El historial de problemas ambientales. 291 La organización tiene que auditar: » El comportamiento medioambiental de la organización. » El cumplimiento de los requisitos legales aplicables en materia ambiental por parte de la organización. Actividades de auditoría El procedimiento de auditoría debe considerar los siguientes aspectos: » Comprensión del sistema de gestión. » Valoración de los puntos fuertes y débiles del sistema de gestión. » Recogida de las pruebas necesarias. » Evaluación de los resultados de la auditoría. » Preparación de las conclusiones de la auditoría. » Comunicación de los resultados y conclusiones de la auditoría. Comunicación de los resultados y conclusiones de la auditoría Los objetivos del informe escrito de la auditoría son los siguientes: » Documentar el contenido de la auditoría. » Proporcionar información a la Dirección sobre el grado de cumplimiento de su política ambiental y las mejoras ambientales. » Informar a la dirección sobre el grado en el que se cumplen los requisitos legales y otros requisitos, así como sobre las medidas a adoptadas para demostrar dicho cumplimiento. » Proporcionar a la Dirección información sobre la eficacia y fiabilidad de las medidas de control del impacto ambiental de la organización. » Demostrar si es necesario adoptar medidas correctoras. o Revisión por la Dirección La Dirección de la organización debe revisar y evaluar periódicamente el sistema de gestión ambiental para comprobar la adecuación y eficacia del sistema. 292 » Actuación: Mejora o No conformidad y acción correctiva. La organización desarrollará procedimientos para la identificación de fallos o no conformidades y se investigarán las causas de las no conformidades. o Mejora continua La organización debe mejorar de manera continua la eficacia de su SGA para de esta forma mejorar el desempeño ambiental. Declaración Medioambiental La Declaración Medioambiental es un documento de comunicación que la organización que se adhiere a EMAS utiliza para dar a conocer al público y a las partes interesadas información en relación a: » Su estructura y actividades. » Su política ambiental y su Sistema de Gestión Ambiental. » Sus aspectos ambientales e impactos ambientales derivados. » Su programa, objetivos y metas ambientales. » Su comportamiento ambiental y el cumplimiento de los requisitos legales aplicables en materia ambiental. La Declaración Medioambiental debe ser sometida a validación por un verificador medioambiental acreditado, previamente a la solicitud de inscripción en el Registro EMAS y en cada periodo de renovación del Registro. Entre cada renovación hay que presentar una Declaración Medioambiental actualizada, relativa al comportamiento medioambiental de la organización y al cumplimiento de los requisitos legales aplicables. Estas declaraciones actualizadas también deben ser validadas. Cuando se hayan inscrito en el Registro EMAS, las organizaciones deben poner a disposición del público la Declaración Medioambiental validada y la Declaración Medioambiental actualizada validada, en el plazo de un mes desde la inscripción inicial o desde cada renovación. 293 El contenido mínimo de la Declaración Medioambiental, que se recoge en el apartado B del Anexo IV del Reglamento (CE) 1221/2009, es el siguiente: » Descripción clara e inequívoca del registro de la organización en EMAS y un resumen de sus actividades, productos y servicios y de su relación con organizaciones afines. » Política medioambiental y breve descripción del sistema de gestión medioambiental de la organización. » Descripción de los aspectos medioambientales directos e indirectos significativos que generen un impacto ambiental significativo y una explicación de la naturaleza de los impactos. » Descripción de los objetivos y metas medioambientales relativos a los aspectos e impactos ambientales significativos. » Resumen de la información disponible sobre el comportamiento de la organización respecto de sus objetivos y metas medioambientales en relación con su impacto ambiental significativo; deben comunicarse los indicadores básicos de comportamiento medioambiental necesarios. » Otros factores relativos al comportamiento medioambiental, incluyendo el comportamiento respecto a la legislación ambiental aplicable. » Referencia a los requisitos legales aplicables en materia ambiental. » Nombre y número de acreditación o autorización del verificador medioambiental y la fecha de la validación. Las características de la información incluida en la Declaración Medioambiental: » Exacta y no engañosa. » Fundamentada y verificable. » Pertinente y adecuada. » Representativa del comportamiento medioambiental de la organización. » Fácil interpretación. » Significativa en relación al impacto medioambiental global. 294 Verificación del sistema y validación de la Declaración Medioambiental La verificación es, según el Reglamento 1221/2009, «el proceso de evaluación de la conformidad llevado a cabo por un verificador medioambiental para demostrar si el análisis medioambiental, la política medioambiental, el sistema de gestión medioambiental y la auditoría medioambiental interna de una organización y su aplicación se ajustan a los requisitos del presente Reglamento». La validación es, según el Reglamento 1221/2009, «la confirmación por parte del verificador medioambiental que ha realizado la verificación de que la información y los datos que figuran en la declaración medioambiental y en la declaración medioambiental actualizada de una organización son fiables, convincentes y correctos y cumplen los requisitos del presente Reglamento». Etapas de la fase de verificación: » Solicitar a una entidad independiente, acreditada como verificador medioambiental por la Entidad Nacional de Acreditación (ENAC), la realización de la auditoría de verificación del sistema y la validación de la Declaración Medioambiental. » El verificador debe realizar la auditoría de verificación a la organización, comprobando que cumple todos los requisitos exigidos en el Reglamento (CE) Nº 1221/2009. » El verificador debe proceder a validar la Declaración Medioambiental. » Finalmente la empresa debe iniciar la fase de registro en EMAS III en el organismo competente. Periodicidad de las verificaciones » La verificación necesaria para la renovación del Registro EMAS mediante la validación de la Declaración Medioambiental completa cada tres años. » La verificación mediante auditorías de seguimiento de los requisitos establecidos para actualizaciones intermedias entre renovaciones del Registro EMAS se realizará cada doce meses. También es necesario validar la información de la Declaración Medioambiental actualizada. 295 En España, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (http://www.magrama.gob.es/es/) ha designado a ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) (http://www.enac.es) como única entidad para llevar a cabo esta labor. Proceso de inscripción y mantenimiento del Registro EMAS Después de la implantación y verificación el Sistema de Gestión Ambiental y validación de la Declaración Medioambiental por parte de un verificador ambiental acreditado, la organización presentará la documentación ante el organismo competente para solicitar la inscripción en el Registro EMAS. La documentación a presentar para la inscripción en el Registro EMAS es la siguiente: » Formulario de inscripción cumplimentado por la organización que incluya, al menos, la información recogida en el Anexo VI del Reglamento EMAS. » Declaración Medioambiental validada. » Declaración firmada del verificador medioambiental sobre las actividades de verificación y validación incluidas en el Anexo VII del Reglamento. » Justificación del abono de las tasas aplicables. Después de inscribirse en el registro en EMAS, el organismo competente pondrá en conocimiento del solicitante el número de registro asignado y le facilitará el logotipo EMAS. Los organismos competentes actualizan todos los meses la lista de las organizaciones registradas (http://www.magrama.gob.es/es/) en sus Estados miembros y deben comunicar mensualmente a la Comisión Europea los cambios en dicha lista. La Comisión pondrá a disposición del público la lista de las organizaciones registradas en el EMAS. La organización deberá realizar los siguientes pasos para el mantenimiento en el registro EMAS: » Presentar las validaciones realizadas anualmente de la Declaración Medioambiental. » Presentar nueva versión consolidada de la Declaración Medioambiental cada tres años. » Verificar cada tres años todos los elementos del Sistema de Gestión Ambiental. » Cumplir la legislación ambiental vigente y aplicable. 296 » En el caso de las organizaciones pequeñas que cumplan con los requisitos establecidos en el Artículo 7 del Reglamento EMAS, las periodicidades son distintas y se amplía la frecuencia trienal hasta cuatro años y la anual hasta dos. 15.5. Uso del logotipo EMAS Las condiciones de utilización del logotipo EMAS se recogen en el artículo 10 del Reglamento (CE) 1221/2009. El logotipo debe llevar siempre el número de registro de la organización. Solamente podrán usarlo las organizaciones registradas y únicamente mientras su registro sea válido. El logotipo EMAS no se podrá utilizar en los siguientes casos: » En productos o embalajes de productos. » En conjunción con anuncios comparativos en relación a otras actividades y servicios o de una forma que pueda crear confusión con etiquetas ecológicas de productos. La información medioambiental publicada por una organización registrada podrá usar el logotipo EMAS siempre que dicha información incluya una referencia a la Declaración Medioambiental más reciente o a la Declaración Medioambiental actualizada y esté validada por un verificador medioambiental. Dicha información debe ser: » Exacta. » Fundamentada y verificable. » Pertinente y utilizada adecuadamente. » Representativa del comportamiento medioambiental global de la organización. » No fácil de mal interpretar. » Significativa respecto al impacto ambiental global. 297 El logotipo debe utilizarse de una de las formas siguientes: » En tres colores (Pantone nº 355 Green, Pantone nº 109 Yellow, Pantone nº 286 Blue). » En negro. » En blanco. » En una escala de grises. 15.6. Referencias Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental – Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Real Decreto 239/2013, de 5 de abril, por el que se establecen las normas para la aplicación del Reglamento (CE) n.º 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión. Boletín Oficial del Estado, 89, de 13 de abril de 2013. Reglamento (CE) Nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS, y por el que se derogan el Reglamento (CE) nº 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión. Diario Oficial de la Unión Europea, 342, de 22 de diciembre de 2009. Reglamento (UE) 2017/1505 de la Comisión de 28 de agosto de 2017 por el que se modifican los anexos I, II y III del Reglamento (CE) nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la participación voluntaria de organizaciones un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambiental (EMAS). Diario Oficial de la Unión Europea, 222, de 28 de agosto de 2017. 298 Capítulo 16 Indicadores Medioambientales Autor: David Mazuelas Benito 16.1. Evaluación del desempeño ambiental Generalidades La Evaluación del Desempeño Ambiental (EDA) es un proceso de gestión interna que facilita la toma de decisiones de la Dirección de una organización relativas a su comportamiento medioambiental, mediante la selección de indicadores clave de desempeño (ICDs), la obtención y análisis de datos, la evaluación de la información, en relación con los criterios de comportamiento medioambiental, la publicación y comunicación, y la revisión y mejora periódicas de este proceso. Las directrices que se siguen en la Evaluación del Comportamiento Medioambiental están fijadas en la Norma ISO 14031 Gestión Medioambiental. Evaluación del Desempeño Ambiental. Directrices. » Objetivos de la EDA: o Identificar los aspectos medioambientales. o Determinar los aspectos medioambientales significativos. o Fijar objetivos ambientales en aras de mejorar el desempeño ambiental y evaluar el desempeño en función de los objetivos definidos. o Establecer criterios de comportamiento medioambiental. o Evaluar permanentemente el comportamiento medioambiental en función de los criterios medioambientales establecidos. o Identificar oportunidades para la mejora de la gestión ambiental. o Reconocer tendencias en el comportamiento ambiental (evolución temporal). o Incrementar la eficiencia y eficacia de la organización. o Identificar oportunidades estratégicas. o Evaluar el grado de cumplimiento o el riesgo de incumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos. o Comunicar a nivel interno y externo sobre el desempeño ambiental. » Etapas de la EDA: o Planificación - Planificación de la EDA. - Selección de indicadores para la EDA. 300 o Implantación - Obtención de los datos relevantes para los indicadores seleccionados. - Análisis y transformación de los datos en información que describa el desempeño ambiental de la organización. - Evaluación de la información, en comparación con los criterios de desempeño ambiental. - Publicación y comunicación de la información. o Seguimiento y Actuación - Revisión y mejora de la EDA. Planificación Planificación de la EDA Selección de indicadores para la EDA Implantación Utilización de datos e información: • • • • Obtención de datos Análisis y conversión de los datos Evaluación de la información Publicación y comunicación Seguimiento y actuación Revisión y mejora de la EDA Etapas de la Evaluación del Desempeño Ambiental. Indicadores Medioambientales Los Indicadores Medioambientales proporcionan información sobre los aspectos ambientales significativos de una organización de un modo fácilmente compresible. Sintetizan la amplia información ambiental de las organizaciones en un limitado grupo de datos representativos para las mismas, ayudándolas, por tanto, a gestionar, cuantificar y comunicar a las partes interesadas, su comportamiento ambiental. Con los datos que se obtienen se establecerán estándares, como en los sistemas de gestión de calidad: desviación en plazo, porcentaje de fallos… 301 Los indicadores medioambientales tienen la misión de informar sobre la presencia, tendencia o intensidad de los aspectos ambientales significativos de la organización, facilitando la obtención de las conclusiones. » Principios básicos de los sistemas de Indicadores Ambientales: o Comparabilidad Permitir la comparación entre indicadores (obteniéndose del mismo modo y calculándose también del mismo modo) e indicar la evolución del comportamiento ambiental de las organizaciones. o Equilibrio Proporcionar una visión equilibrada y proporcional entre las áreas ambientalmente problemáticas y los potenciales de mejora. o Continuidad Estar basados en los mismos criterios de recopilación de datos y referirse a períodos de tiempo o unidades comparables. o Actualidad Ser actualizados frecuentemente para comprobar su evolución y actuar adecuadamente. o Claridad Ser claros y comprensibles para el usuario. Tipos de Indicadores Medioambientales La Norma ISO 14031 clasifica los indicadores utilizados en la Evaluación del Desempeño ambiental en dos categorías: Tipos de indicadores Indicadores de Desempeño Ambiental (IDA) • • Indicadores de Condición Ambiental (ICA) Indicadores del Desempeño de la Gestión (IDG) Indicadores del Desempeño Operacional (IDO) Tipos de indicadores ambientales según la Norma ISO 14031. » Indicadores de desempeño ambiental (IDA): son una expresión específica que proporciona información acerca del desempeño ambiental de una organización. Se dividen en: 302 o Indicadores de desempeño de la gestión (IDG): facilitan información sobre los esfuerzos de gestión realizados por la Dirección de la organización para influir en el desempeño ambiental de la misma. o Indicadores de desempeño operacional (IDO): facilitan información sobre el desempeño ambiental de las operaciones de la organización. » Indicadores de Condición Ambiental (ICA): proporcionan información sobre la situación del medio ambiente en la organización. En la Figura 3, se muestra las relaciones que existen entre la dirección, el contexto de la organización, las operaciones de la organización y cómo impactan con el medio ambiente y todo ello a su vez se puede medir utilizando los indicadores adecuados en cada caso. Es decir, que en la figura se representan los tres aspectos que miden los indicadores, el aspecto natural, social y económico de la sostenibilidad a través de la gestión de los aspectos ambientales significativos. Así por ejemplo, los IDG pueden mostrar mejoras en el aspecto social o en el económico, mientras que los IDO muestran más relación con el componente natural. Relación de los indicadores con el contexto de la organización, con sus actividades y aspectos ambientales. 303 Nota: Cabe destacar que en la versión anterior de la Norma ISO 14031, la nomenclatura para referirse a los distintos tipos de indicadores era diferente, sin embargo, conceptualmente siguen siendo lo mismo. Esto puede ser importante porque en ciertas publicaciones aún se pueden encontrar los indicadores con los nombres anteriores a los de esta versión. Así también en lugar de Evaluación de Desempeño Ambiental (EDA) se hablaba de Evaluación de Comportamiento Medioambiental (ECM). Para facilitar dicha interpretación, se dejan aquí las equivalencias recogidas en la Tabla 1: Tipo de indicador según versión antigua Tipo de indicador según versión actual Indicadores de Comportamiento Medioambiental (ICM): Indicadores de Desempeño Ambiental (IDA): » Indicadores de Gestión Medioambiental (IGM) » Indicadores de Comportamiento » Indicadores de Desempeño de la Gestión (IDG) » Indicadores de Desempeño Operacional (IDO) Operacional (ICO) Indicadores de Situación Medioambiental (ISM) Indicadores de Condición ambiental (ICA) Equivalencia de indicadores medioambientales entre la versión antigua y la actual de la Norma ISO 14031. Utilización de la EDA Lo más importante para implantar la EDA es el compromiso de la Dirección de la organización. La Evaluación del Desempeño Ambiental debe ser la apropiada en función del tamaño, ubicación y tipo de organización, así como también, según sus necesidades y prioridades. La EDA debe ser rentable y tiene que formar parte de las funciones y actividades habituales de la organización. La utilización de la EDA por parte de las organizaciones para medir su desempeño ambiental aporta a las mismas una serie de ventajas: » Determina cualquier acción necesaria según sus criterios de comportamiento medioambiental. » Permite identificar aspectos ambientales significativos donde la organización puede actuar mediante su gestión. » Proporciona una serie de datos que permiten evaluar mejoras y puntos débiles de la organización. 304 » Ayuda a la gestión de la organización y suministra información a las partes interesadas. » Determina objetivos ambientales cuantificables. » Actúa como sistema de alerta temprana para implantar acciones preventivas en la empresa. » Permite llevar a cabo el benchmarking a través de la comparación con los indicadores de otras empresas. » Proporciona datos para la elaboración de informes y memorias ambientales y de sostenibilidad empresarial. » Apoya y es compatible con la implantación de la ISO 14001 y con el Reglamento EMAS en las organizaciones. La EDA debe revisarse periódicamente para identificar oportunidades de mejora. 16.2. Planificación de la EDA Directrices generales La EDA tiene que ser adecuada a cada organización en función de su tamaño, ubicación y tipología, así como de sus necesidades y prioridades. La Dirección de la organización es fundamental para implantar la EDA, ya que es la que identifica y proporciona los recursos físicos, financieros y humanos necesarios. » Factores a considerar en la planificación de la EDA: o Aspectos ambientales significativos que pueda controlar o sobre los que pueda influir. o Criterios de comportamiento ambiental. o Opiniones de las partes interesadas. o La totalidad de las actividades, productos y servicios de la organización. o Estructura organizativa. o Estrategia empresarial global. o Política medioambiental. o Requisitos legales y otros requisitos que pueda suscribir. o Costes y beneficios medioambientales. o Información sobre: 305 - Análisis de los efectos financieros relacionados con su comportamiento ambiental. - Comportamiento ambiental en años anteriores. - Estado del medio ambiente local, regional, nacional o global. - Factores culturales o sociales. Identificación de aspectos medioambientales La identificación de los aspectos medioambientales es un paso clave para planificar la Evaluación del Desempeño Ambiental de una organización. La organización determinará los indicadores medioambientales más adecuados para evaluar los aspectos medioambientales identificados como significativos. Las organizaciones que ya tienen implantado un Sistema de Gestión Medioambiental según la norma ISO 14001 o el Reglamento EMAS tienen identificados sus aspectos medioambientales y disciernen cuáles de ellos son significativos, por lo que deben evaluar su desempeño ambiental comparándolo con su política, objetivos, metas y cualquier otro criterio que hayan establecido. Cuando una organización no tiene implantado un Sistema de Gestión Medioambiental debe realizar la identificación de sus aspectos medioambientales significativos utilizando la EDA. Selección de Indicadores Medioambientales La organización debe seleccionar un número suficiente de indicadores relevantes y comprensibles para evaluar su desempeño ambiental. Los indicadores medioambientales seleccionados deben permitir a la organización conocer los impactos medioambientales de sus actividades, productos y servicios, y comprobar que se están tomando las medidas necesarias para garantizar la gestión de los aspectos medioambientales significativos. La información facilitada por los indicadores para la Evaluación del Desempeño Ambiental puede ser expresada de distintas formas: medidas directas, relativas o indexadas. Los indicadores para la EDA pueden agregarse o ponderarse según la naturaleza de la información y de su uso previsto. Los tratamientos de datos basados en la agregación y la 306 ponderación hay que hacerlos con sumo cuidado para asegurar la verificabilidad, consistencia, comparabilidad e inteligibilidad de la información. Tipos de datos que se pueden obtener para los indicadores de la EDA » Medidas o cálculos directos: Datos o información absoluta. Por ejemplo: cantidad total de residuos generados. » Medidas o cálculo relativos: Datos o información comparados con otro parámetro obtenido. Por ejemplo: cantidad total de residuos generados por año. » Indexados: Datos o información transformados a una forma que los relaciona con una base de referencia. Por ejemplo: cantidad total de residuos generados al año expresados como porcentaje de residuos generados en un año base. » Agregados: Datos o información del mismo tipo, pero que proceden de fuentes diversas, obtenidos y expresados como un valor combinado. Por ejemplo: cantidad total de residuos generados en la producción de un producto concreto en un año determinado, obtenido sumando los residuos de todos los procesos que participan en la fabricación de dicho producto. » Ponderados: Datos o información modificados por la aplicación de un coeficiente de importancia. Por ejemplo: niveles de intensidad en la contaminación de los suelos por residuos. Cada organización seleccionará los indicadores para la EDA que estime oportunos, con el fin de alcanzar sus criterios de comportamiento medioambiental. Criterios para la selección de indicadores medioambientales para la EDA » Enfoque causa y efecto Uno de los criterios que la organización puede elegir para seleccionar sus indicadores para la EDA puede estar basado en la causa principal que origina sus aspectos medioambientales significativos. En esta elección, se realizará primeramente un análisis para identificar las causas que provocan los impactos ambientales identificados. 307 » Enfoque basado en el riesgo La organización puede optar por la selección de indicadores basada en el riesgo asociado a determinadas actividades, productos o servicios. Hay diferentes enfoques basados en el riesgo. o Enfoque basado en el riesgo probabilístico: o Identificar cuál es el proceso o actividad que tiene mayor probabilidad de generar un aspecto medioambiental significativo. o Enfoque basado en el riesgo para la salud humana: o Se identifica la actividad o proceso que tiene mayor probabilidad de ocasionar un daño a la salud de las personas (trabajadores, clientes, usuarios, …). o Enfoque basado en el riesgo financiero: o Se identifican las actividades o procesos que pueden suponer un mayor coste. o Enfoque basado en el riesgo para la sostenibilidad: o Se identifican actividades o procesos que pueden provocar daño al medio ambiente y, consecuentemente, a la propia competitividad empresarial debida, por ejemplo, al incumplimiento legal. » Enfoque basado en el ciclo de vida La organización selecciona sus indicadores medioambientales teniendo en cuenta las entradas y salidas de flujos asociados a un producto determinado y los aspectos e impactos medioambientales significativos a lo largo de todo el ciclo de vida de dicho producto. » Enfoque basado en iniciativas de tipo reglamentario o voluntario En este caso la organización selecciona sus indicadores medioambientales para asegurarse de que cumple con la legislación vigente que le aplica o a la que se ha suscrito voluntariamente. Selección de IDG Los indicadores de desempeño de gestión (IDG), deberían proporcionar información sobre la capacidad y los esfuerzos de la organización para la gestión de aspectos que puedan influir en su desempeño ambiental, tales como formación, requisitos legales, asignación y empleo eficiente de recursos, gestión de costes ambientales, desarrollo de productos, etc. 308 Los IDG permiten vigilar aspectos como: » Implantación y efectividad de políticas y programas de gestión medioambiental en la organización. » Acciones que tengan incidencia en el comportamiento medioambiental de la organización. » Esfuerzos realizados para una gestión medioambiental satisfactoria. » Capacidades de la organización para afrontar situaciones cambiantes, conseguir objetivos fijados, coordinación eficaz, solucionar problemas, etc. » Cumplimiento de requisitos legales y otros requisitos suscritos por la organización. » Compromiso de los mandos intermedios con la gestión ambiental. » Grado de compromiso con las partes interesadas en relación con temas ambientales. » Costes o beneficios de la aplicación de la gestión ambiental en la organización. Ejemplos de IDG: » Implantación de políticas y programas o Número de objetivos ambientales alcanzados. o Número de metas ambientales alcanzadas. o Número de empleados que participan en programas medioambientales. o Resultados de las encuestas que cumplimentan los empleados sobre el conocimiento de los aspectos medioambientales de la empresa. o Número de proveedores y contratistas consultados sobre cuestiones medioambientales. o Número de empleados que ha sido recompensado respecto al número total de empleados. o Número de empleados que ha recibido formación en cuestiones medioambientales. » Conformidad o Grado de conformidad con la reglamentación. o Número de ejercicios de emergencia realizados. o Número de acciones correctivas ejecutadas respecto al total. o Porcentaje de actividades de preparación y respuesta ante emergencias que demuestren el grado esperado. 309 » Rendimiento financiero o Incremento de ventas de producto diseñado para cumplir objetivos ambientales. o Fondos para la investigación y desarrollo dedicados a proyectos ambientales. o Número de proveedores con políticas ambientales o Sistemas de Gestión Medioambiental implantados. o Obligaciones ambientales que podrían tener un impacto significativo en la situación financiera de la empresa. » Relaciones con la comunidad o Número de centros que publican informes medioambientales. o Progresos en actividades correctoras en el ámbito local. o Número de reuniones con un determinado grupo de interés por año. o Número de actividades para la educación medioambiental propuestos para la comunidad. Selección de IDO Los indicadores de comportamiento operacional, IDO, proporcionarán a la Dirección de la organización información acerca del comportamiento medioambiental de sus operaciones. Los IDO se refieren a las siguientes operaciones (tal y como puede verse en la Figura 4): » Flujos de entrada: materiales, energía, servicios. » Suministro de flujos de entrada. » Diseño, instalación, explotación y mantenimiento de equipos e instalaciones. » Flujos de salida: productos, servicios, residuos, emisiones. » Distribución de los flujos de salida. Entradas y salidas en los procesos genéricos de una organización. Fuente: ISO 14031:2015. 310 Ejemplos de IDO » Materiales o Cantidad de materiales procesados, reciclados o reutilizados. o Cantidad de agua reutilizada. o Cantidad de materiales de embalaje desechados o reutilizados por unidad de producto. » Energía o Cantidad de energía utilizada. o Cantidad de energía ahorrada gracias a programas de ahorro energético. o Cantidad de energía generada mediante el uso de subproductos o corrientes de proceso. » Servicios de apoyo a las operaciones de la organización o Cantidad de agentes de limpieza utilizados. o Cantidad o tipo de residuos generados. o Cantidad de materiales reciclables y reutilizables utilizados. » Instalaciones y equipos o Superficie de terreno para producir una unidad de energía. o Número de vehículos con tecnología no contaminante. o Número de situaciones de emergencia (por ejemplo explosiones) o de operaciones no rutinarias anuales (como paradas). » Aprovisionamiento y distribución o Consumo medio de carburante de la flota de vehículos. o Número de viajes de negocio por tipo de transporte. o Número de viajes de negocio ahorrados por el uso de otros medios de comunicación. » Productos o Proporción de productos defectuosos. o Vida útil de un producto. o Número de productos con instrucciones ambientalmente seguras. 311 de utilización y eliminación » Servicios suministrados por la organización o Cantidad de productos de limpieza por metro cuadrado (para una organización de servicios de limpieza). o Cantidad de licencias vendidas para procesos mejorados (para una organización que vende licencias de tecnología). o Cantidad de materiales usados durante el servicio de posventa de los productos. » Residuos o Cantidad total de residuos a eliminar. o Cantidad de residuos controlados por autorizaciones. o Cantidad de residuos peligrosos eliminados con la sustitución de algunos materiales utilizados en la producción. Emisiones: o Cantidad de emisiones específicas al año. o Cantidad de emisiones específicas por unidad de producto. o Ruido medido en un punto determinado. Selección de ICA Los indicadores de condición ambiental, ICA, proporcionarán información sobre la situación ambiental local, regional, nacional o global. Los ICA no son medidas directas del impacto medioambiental, sino que los cambios en ellos pueden proporcionar información útil sobre la relación entre la situación medioambiental y las actividades, productos y servicios de una organización. » Funciones de los ICA: o Identificación y gestión de aspectos medioambientales significativos. o Evaluación de la idoneidad de los criterios de desempeño ambiental. o Selección de los IDA (IDG e IDO). o Establecimiento de un marco de referencia para evaluar los cambios. o Determinación de las variaciones ambientales temporales para un programa medioambiental en curso. o Investigación de las posibles relaciones entre la situación medioambiental y las actividades, productos y servicios de la organización. o Determinación de la necesidad de actuación. 312 Frecuentemente el desarrollo y aplicación de los ICA lo realizan agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e instituciones científicas y de investigación, locales, regionales, nacionales o internacionales. Si las organizaciones identifican una relación directa entre sus actividades y la situación de algún componente medioambiental pueden desarrollar sus propios ICA como ayuda en la EDA, según sus capacidades, intereses y necesidades. » Ejemplos de ICA: o ICA regionales, nacionales o globales: - Espesor de la capa de ozono. - Temperatura media global. - Número de especies animales en una determinada zona. o ICA locales o regionales: - Para la atmósfera: 1. Temperatura ambiental a una cierta distancia de la instalación. 2. Olor medido a una cierta distancia de la instalación. 3. Concentración de un determinado contaminante en el aire en puntos concretos de muestreo. - Para el agua: 1. Oxígeno disuelto en las aguas receptoras. 2. Número de bacterias coliformes por litro de agua. 3. Temperatura del agua medida aguas abajo del punto de vertido de una fábrica. - Para el suelo: 1. Superficie no fértil y pavimentada en un determinado área local. 2. Medida de la erosión de la capa superficial del suelo en una área. 3. Concentración de un contaminante en el suelo, en zonas próximas a una fábrica en concreto. - Para la flora: 1. Producción agrícola a lo largo del tiempo en el área circundante. 2. Número total de especies vegetales en un área local determinada. 3. Población de una especie vegetal concreta en los alrededores de las instalaciones de una empresa. 313 - Para la fauna: 1. Medidas de la calidad del hábitat para determinadas especies en el área local. 2. Número total de especies animales en una determinada área local. 3. Concentración de un determinado contaminante en los tejidos adiposos de una especie animada concreta presente en un determinado lugar. - Para los seres humanos: 1. Datos de longevidad para determinadas poblaciones. 2. Índice de crecimiento de la población en el ámbito local o regional. 3. Incidencia de determinadas enfermedades entre la población en un área concreta. - Para el patrimonio artístico y cultural: 1. Medida del estado de las construcciones sensibles. 2. Medida de la integridad de los edificios históricos. 3. Medida del estado de edificaciones religiosas. 16.3. Implantación Aspectos generales Una vez que se han seleccionado los indicadores medioambientales, las organizaciones deben obtener datos para el cálculo de los valores de dichos indicadores. La obtención de estos datos se controla para asegurar que son del tipo y calidad requeridos para su empleo en la Evaluación del Desempeño Ambiental. El flujo de la adquisición y tratamiento de los datos en esta fase de implantación, se muestra en la siguiente figura. 314 Utilización de datos e información. Fuente: ISO 14031:2015. Obtención de datos Periódicamente, las organizaciones deben obtener los datos necesarios para el cálculo de los indicadores medioambientales para la EDA. La obtención de estos datos estará controlada para garantizar que son del tipo y calidad requeridos para su empleo en la Evaluación del Desempeño Ambiental. Los procedimientos de obtención de datos incluirán la identificación, clasificación, almacenamiento, recuperación y disposición adecuados de los mismos y la información obtenida. Las organizaciones pueden utilizar sus propios datos o bien otras fuentes de datos. 315 Fuentes de obtención de datos » Monitorización y medida. » Entrevistas y observaciones. » Informes oficiales. » Registros de inventario y producción. » Registros financieros y contables. » Registros de compras. » Registros de formación ambiental. » Informes de revisión, auditoría o evaluación ambiental. » Informes y estudios científicos. » Agencias gubernamentales, instituciones académicas y Organizaciones No Gubernamentales. » Proveedores y subcontratistas. » Clientes, consumidores y partes interesadas. » Asociaciones empresariales. Análisis y conversión de datos Los datos obtenidos se tienen que analizar y convertir en indicadores para la EDA, es decir, deben llegar a ser información que describa el desempeño ambiental de la organización. El análisis de los datos obtenidos puede considerar aspectos sobre su calidad, validez, adecuación y exhaustividad, con el fin de asegurar que la información es fiable. Evaluación de la información La información generada por el análisis de los datos (indicadores medioambientales) se tiene que comparar con los criterios de desempeño ambiental de la organización y, así, comprobar si existen progresos o deficiencias en el mismo y si se han alcanzado los objetivos fijados. La información que revela el desempeño ambiental de la organización y la comparativa realizada se han de comunicar a la Dirección para que pueda tomar las medidas más oportunas orientadas a mejorar o mantener medioambiental. 316 el nivel de comportamiento Información y comunicación Las informaciones y comunicaciones del desempeño ambiental aportan información muy útil sobre el desempeño medioambiental de cada organización. » Ventajas de la información y comunicación del comportamiento medioambiental: o Ayuda en la consecución de los objetivos de desempeño ambiental de la organización. o Aumento de la concienciación y el diálogo sobre política ambiental, objetivos de desempeño ambiental y logros en materia medioambiental. o Demuestra el compromiso y esfuerzo de la organización en la consecución de un mejor desempeño ambiental. o Establecimiento de un mecanismo de respuesta a las preocupaciones y dudas sobre aspectos ambientales de la organización. El desempeño ambiental de la organización puede publicarse o comunicarse a las partes interesadas, tanto internas como externas a dicha organización. » Información y comunicación interna: desde la Dirección de la organización se debe asegurar que la información adecuada, que describe el desempeño ambiental de la organización, se comunica regularmente a toda la empresa para, así, asegurar que se cumplen los objetivos de desempeño ambiental. Ejemplos de informaciones internas de una organización sobre su desempeño ambiental: o Evolución y tendencia en el comportamiento medioambiental de la empresa, (por ejemplo: el ahorro de agua). o Cumplimiento con la legislación y normativa aplicable. o Conformidad con otros requisitos suscritos por la organización. o Resultados financieros (por ejemplo: reducción de costes). o Oportunidades de mejora en el desempeño ambiental de la empresa o recomendaciones sobre conseguirlas. » Información y comunicación externa: la organización puede optar por informar o comunicar información sobre su desempeño ambiental a las partes interesadas externas o bien puede ser solicitada por ellas mismas. 317 Ejemplos de informaciones externas de una organización sobre su comportamiento medioambiental: o Declaración del compromiso de la organización para realizar una Evaluación del Desempeño Ambiental como parte de la gestión ambiental de la empresa. o Descripción y análisis de sus actividades, productos y servicios en términos ambientales. o Declaración de los aspectos medioambientales significativos identificados y sus correspondientes indicadores para la Evaluación del Desempeño Ambiental. o Información sobre el desempeño ambiental de la organización en función de los objetivos seleccionados. o Acciones derivadas de la Evaluación del Desempeño Ambiental de la organización. o Contribución de la gestión ambiental y de la Evaluación del Desempeño Ambiental al éxito de la organización. 16.4. Seguimiento y actuación La Evaluación del Desempeño Ambiental de una organización debe revisarse periódicamente para así identificar la existencia de posibles oportunidades de mejora. » Aspectos a considerar en la revisión de la EDA y sus resultados: o Rentabilidad y beneficios obtenidos. o Evolución en el cumplimiento de los objetivos ambientales propuestos. o Adecuación de los criterios de desempeño ambiental. o Idoneidad de los indicadores medioambientales seleccionados para la EDA o Origen, métodos de obtención y calidad de los datos. » Ejemplos de preguntas para realizar la revisión de la EDA (seguimiento): o ¿Proporciona información adecuada para medir los cambios en el desempeño ambiental de la organización? o ¿La información utilizada es apropiada y útil para la Dirección de la organización? 318 o ¿Es adecuada la EDA a los objetivos de desempeño ambiental establecidos? o ¿Está la Evaluación del Desempeño Ambiental apoyada por los recursos adecuados? o ¿Aporta valor añadido a la organización? o ¿Tiene en cuenta o solicita información a las partes interesadas cuando es necesario? o ¿Considera cuestiones medioambientales? o ¿Se adapta a los cambios originados en la propia organización y/o en su entorno próximo? » Ejemplos de acciones para mejorar la EDA (actuación): o Mejorar la calidad, fiabilidad y disponibilidad de los datos para la Evaluación del Desempeño Ambiental. o Mejorar las capacidades de análisis y evaluación. o Implantar nuevos indicadores más adecuados para la EDA. o Modificar el alcance de la Evaluación del Desempeño Ambiental. 16.5. Referencias bibliográficas Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Sistemas de gestión ambiental – Requisitos con orientación para su uso. ISO 14001:2015. Madrid: AENOR. Asociación Española de Normalización y Certificación (2015). Gestión ambiental – Evaluación del Desempeño Ambiental. Directrices. ISO 14031:2015 (ISO 14031:2013). Madrid: AENOR. Reglamento (CE) Nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS, y por el que se derogan el Reglamento (CE) nº 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión. Diario Oficial de la Unión Europea, 342, de 22 de diciembre de 2009. 319 Capítulo 17 Ecodiseño Autor: David Mazuelas Benito 17.1. El ecodiseño El ecodiseño o diseño ecológico considera los aspectos ambientales en el diseño de los productos con el objeto de minimizar el impacto ambiental. Según la norma UNE-EN ISO 14006:20111, el ecodiseño es «la integración de aspectos ambientales en el diseño y desarrollo del producto con el objetivo de reducir los impactos ambientales adversos a lo largo del ciclo de vida de un producto». Según el Real Decreto 187/2011, el diseño ecológico es «integración de los aspectos medioambientales en el diseño del producto con el fin de mejorar su comportamiento medioambiental a lo largo de todo su ciclo de vida». El ecodiseño tiene en cuenta el ciclo de vida del producto para el diseño de los productos. El ciclo de vida de un producto es el conjunto de todas las etapas del mismo, desde las materias primas utilizadas para su fabricación hasta su disposición final. Objetivos y ventajas del Ecodiseño El objetivo del ecodiseño es la consideración de los aspectos ambientales en el diseño y desarrollo del producto para conseguir minimizar los impactos medioambientales negativos de los productos a lo largo de todo su ciclo de vida. Las ventajas potenciales del ecodiseño pueden ser: » Facilitar el cumplimiento de la legislación ambiental: El ecodiseño del producto, como tiene en cuenta criterios ambientales, facilita el cumplimiento de la legislación ambiental e, incluso, puede ayudar a anticiparse a la legislación futura debido a su componente de innovación. Reducción de riesgos: como se tienen mejor controladas todas las fases de diseño y desarrollo del producto, permite la reducción de los riesgos empresariales. 1 Norma UNE-EN ISO 14006:2011. Sistemas de gestión ambiental. Directrices para la incorporación del ecodiseño. 322 » Reducción el impacto ambiental: se consideran los aspectos ambientales en el diseño del producto, lo que permite reducir los impactos ambientales de los mismos. » Estimulación de la innovación y la creatividad: El análisis del ciclo de vida de los productos, durante el proceso de ecodiseño, favorece nuevos enfoques sobre el producto. » Identificación de nuevos productos: El ecodiseño permite desarrollar nuevos productos, gracias a la consideración de los aspectos ambientales. » Aumento de la competitividad: El ecodiseño permite crear productos innovadores que consiguen diferenciar a la empresa del resto de la competencia. » Aumenta la calidad del producto: durante el análisis del ciclo de vida del producto, se adquiere un mayor conocimiento del mismo y así se puede conseguir aumentar su calidad, por ejemplo a través de la durabilidad, la posibilidad de reparación, la funcionalidad, la fiabilidad, ... » Reducción de costos: el ecodiseño permite a menudo ahorrar costos, ya que se conocen al detalle todas las etapas del ciclo de vida del producto. Por ejemplo: la reducción del espesor o el peso del producto, la sustitución de los materiales utilizados, la minimización de residuos generados, la optimización en el consumo de recursos naturales, etc. » Atracción de financiación e inversores: el ecodiseño permite desarrollar productos innovadores con gran salida en el mercado, lo que aumenta la credibilidad en la trayectoria empresarial y atrae financiación. » Mejora de la imagen pública del producto y de la empresa: gracias al ecodiseño se incorporan mejoras ambientales en el desarrollo del producto, lo que permite a la empresa mejorar su imagen mediante etiquetas ecológicas, márketing verde, etc. » Satisfacción de las expectativas y demanda de los clientes: Los consumidores cada vez son más exigentes y demandan más productos respetuosos con el medio ambiente. De esta forma, mediante el ecodiseño se satisfacen sus expectativas y demandas. 17.2. Análisis de Ciclo de Vida El Análisis del Ciclo de Vida (ACV) es, según la Norma ISO 14040, «la recopilación y evaluación de las entradas, las salidas y los impactos ambientales potenciales de un sistema del producto a través de su ciclo de vida». 323 El ACV tiene en cuenta los aspectos ambientales e impactos ambientales potenciales a lo largo de todo el ciclo de vida del producto desde la compra de materia prima, la producción, la utilización del mismo, el reciclado y su disposición final, es decir, se considera la vida del producto «de la cuna a la tumba». Ventajas del Análisis del Ciclo de Vida » Identificación de oportunidades de mejora de los productos a lo largo del ciclo de vida. » Facilita el cumplimiento de la legislación ambiental. » Facilita la toma de decisiones en las empresas y administraciones, como por ejemplo, para la planificación estratégica, el diseño de productos, etc. » Selección de los indicadores de comportamiento ambiental adecuados. » Marketing, por ejemplo, a través del etiquetado ambiental. Etapas del ACV » Fase de definición de objetivos y alcance. » Fase de análisis del inventario del ciclo de vida (ICV). » Fase de evaluación del impacto del ciclo de vida (EICV). » Fase de interpretación del ciclo de vida. Definición de Objetivos y Alcance » El objetivo de un ACV define: » La aplicación prevista del ACV. » Los motivos para realizar el estudio. » A quién se comunican los resultados del ACV. » Si se comunicarán externamente los resultados de forma comparativa. El alcance de un ACV depende del producto en estudio, pero siempre tiene que incluir los límites del sistema y el nivel de detalle para alcanzar el objetivo establecido. 324 El alcance del ACV incluye los siguientes aspectos: » Sistema del producto que se estudiará. » Funciones del sistema del producto. » Unidad funcional. » Límites del sistema. » Procedimientos de asignación. » Categorías de impacto, metodología de evaluación de impacto e interpretación de la misma. » Requisitos relativos a los datos a utilizar. » Suposiciones. » Limitaciones del ACV. » Requisitos iniciales de calidad de los datos. » Tipo de revisión crítica, en caso de que exista. » Tipo y formato del informe necesario para el estudio. Análisis del inventario del ciclo de vida (ICV) La segunda fase del ACV es el análisis del inventario del ciclo de vida (ICV). Se trata del inventario de los datos de entrada y salida del sistema del producto en estudio a lo largo del ciclo de vida. Para ello hay que recopilar los datos necesarios para cumplir los objetivos establecidos. El procedimiento simplificado para el análisis del inventario incluye los siguientes pasos: » Recopilación de datos Los datos cualitativos y cuantitativos que se incluyen en el inventario hay que recopilarlos para conocer las entradas y salidas de cada proceso unitario del producto dentro de los límites del sistema estudiado. Los datos pueden proceder de fuentes públicas y de bases de datos existentes. Los datos obtenidos pueden referirse a: o Entradas de materia prima, entradas de energía, etc. o Productos, subproductos y residuos. o Vertidos al agua y al suelo, emisiones al aire. o Cualquier otro aspecto ambiental. 325 » Cálculo de los datos Todas las metodologías de cálculo de datos hay que documentarlas para utilizarlas en los cálculos a lo largo de todo el estudio. Es necesario verificar que los datos estén validados durante el proceso de recopilación de datos para asegurar la calidad de los mismos. Hay que determinar un flujo para cada proceso unitario y calcular los datos de entrada y salida para cada proceso. » Asignación Es necesario asignar las entradas y salidas a los diferentes productos según los procedimientos establecidos. El sumatorio de las entradas y salidas asignadas a un proceso unitario concreto tiene que ser igual a las entradas y salidas de dicho proceso antes de la asignación. Evaluación del impacto del ciclo de vida (EICV) La tercera fase del ACV es la evaluación del impacto del ciclo de vida (EICV). El objetivo de la EICV es facilitar información para evaluar los resultados del inventario del ciclo de vida (ICV) de un sistema del producto a lo largo del ciclo de vida del producto y así conocer la importancia de los impactos ambientales potenciales. 326 327 Asignación de resultados del ICV a las categorías de impacto seleccionadas Considerando: •Una categoría de impacto •Varias categorías de impacto: 1. Distinción entre mecanismos en paralelo, como por ejemplo el SO2 que se puede incluir en las categorías de impacto en la salud humana y acidificación. 2. Asignación de mecanismos en serie, como por ejemplo el NO, que se puede asignar en la contribución a la formación del ozono troposférico y a la acidificación. Selección de categorías de impacto, indicadores de categoría y modelos de caracterización. La selección de categorías de impacto, los indicadores de categoría y los modelos de caracterización exigen la referencia a las fuentes de información y ser coherentes con el objetivo y el alcance del ACV. Es la conversión de los resultados del ICV a unidades más comunes y la suma de los resultados ya convertidos en la misma categoría de impacto. La conversión se realiza mediante factores de caracterización. El cálculo final es el resultado numérico del indicador. Cálculo de los resultados de indicadores de categoría • • • Perfil de la EICV es un conjunto de los resultados de indicadores de categoría de la EICV para las distintas categorías de impacto. Conjunto de los resultados de inventario que proceden de flujos no asignados a categorías de impacto. Otros conjuntos de datos que no representan flujos elementales. Una vez que se ha realizado la caracterización, hay que representar las entradas y salidas del sistema del producto, por ejemplo, a través de: Datos resultantes después de la caracterización Interpretación del ciclo de vida La fase final del procedimiento de ACV es la interpretación del ciclo de vida, en la que se resumen y evalúan los resultados del análisis del inventario o de la evaluación del impacto, o de ambos, para realizar las conclusiones, las recomendaciones y la toma de decisiones conforme a los objetivos y alcance definidos. 17.3. Estrategias de aplicación de Ecodiseño Los principales grupos de estrategias de ecodiseño para desarrollar productos más respetuosos con el medio ambiente son los siguientes: » Desarrollo de nuevos conceptos o Desmaterialización: Reducir al máximo posible la cantidad de recursos materiales utilizados para desarrollar la función del producto. Por ejemplo: los servicios de mantenimiento en línea de software, que ahorran desplazamientos y, en consecuencia, los correspondientes impactos ambientales. o Uso compartido del producto: Maximizar el grado de utilización de un producto promoviendo que diferentes personas lo compartan y así se reducen los impactos ambientales asociados a cada uso del producto. Por ejemplo el alquiler de fotocopiadoras en una empresa. o Integración de funciones: Utilizar la misma cantidad de recursos para más funciones y, así, evitar tener que generar otros productos. Por ejemplo: los aparatos electrónicos multifuncionales como los móviles que integran cámaras o agendas o las impresoras con funciones de escáner y fotocopiadora. » Reducción del consumo de materias primas Cuanta menor cantidad de materiales resulte necesaria, menos hay que extraer, procesar, transportar y finalmente gestionar como residuos. Para reducir el consumo de materiales, se pueden adoptar las siguientes acciones: o Minimizar los componentes o partes del producto no funcionales o que no incrementan su calidad o valor estético. 328 o Optimizar el grosor de las paredes y la densidad de los materiales, por ejemplo: en los envases metálicos se ha reducido su grosor para reducir el consumo de materiales y ahorrar costes). o Reutilizar partes o componentes del producto, cuando sea posible. o Evitar el uso de pinturas, barnices u otros tratamientos superficiales, siempre que sea posible. » Selección de materiales de menor impacto ambiental Estas reglas sirven para identificar los materiales ambientales menos impactantes: o Derivados de recursos naturales. o Alto contenido de material reciclado. o Sin substancias peligrosas. o Producido utilizando procesos más ecológicos (por ejemplo: reutilizando agua). o Utilización de poca energía en los procesos productivos. o Fácilmente reciclable. » Reducción del impacto ambiental en los procesos productivos y en el producto Se pueden introducir mejoras en el diseño del producto para disminuir el impacto ambiental en el proceso de producción: o Reducir las etapas del proceso de producción para disminuir el consumo de materias primas. Por ejemplo: reducir el número de materiales diferentes en el producto que necesiten tratamientos superficiales. o Elegir materiales y procesos que permitan reciclar internamente los residuos de producción y así aprovecharlos (por ejemplo: productos defectuosos, pruebas de producción, etc.). o Elegir procesos de producción que sean más eficientes en el uso de agua y energía, que consuman menos energía, generen menos residuos, utilicen energías renovables, reciclen internamente los residuos de producción, ... o Diseñar productos y procesos productivos que permitan reducir el consumo de energía. » Optimización de la distribución La distribución de los productos exige el uso de envases y sistemas de transporte. 329 En estos dos aspectos se puede reducir el impacto ambiental, tomando las siguientes medidas: o Minimizar el uso de envases. Por ejemplo: evitar los envases cuando sea posible, usar envases reutilizables, etc. o Elegir materiales de menor impacto ambiental en los envases (paletas hechas de madera de bosques certificados). o Identificar el tipo de materiales utilizados en el embalaje (por ejemplo: mediante símbolos). o Diseñar el producto para que quepa la mayor cantidad por unidad de volumen de transporte y almacenaje. Por ejemplo: transportar el producto desmontado o apilado para reducir el espacio ocupado en el transporte como hace IKEA. o Reducir el peso del producto y del envase para reducir el consumo de energía en el transporte, así como las emisiones de gases de efecto de invernadero. o Considerar otros medios alternativos al transporte por carretera (ferrocarril, barco). » Reducción de los impactos ambientales durante su uso Hay productos que durante se uso necesitan energía, agua o materiales, lo que supone un gran impacto ambiental. o Reducir el consumo de energía por unidad de servicio del producto, por ejemplo aumentando la eficiencia energética, integrando sistemas de ahorro de energía y así reducir la cantidad de gases de efecto invernadero. o Utilizar energías renovables. o Minimizar la utilización de agua por unidad de servicio ofrecida por el producto. Por ejemplo: grifos que con aireadores o sensores electrónicos. » Incremento de la vida útil Alargar la vida útil de un producto evita que haya que producir nuevos productos y reduce los residuos. En este sentido es posible: o Reutilizar el producto. o Identificar y mejorar los puntos débiles de los productos, por ejemplo, aquellos por donde se rompen o necesitan ser reparados con frecuencia. o Elegir materiales y espesores adecuados para una óptima resistencia alargando la vida útil del producto. o Diseñar el producto en módulos que puedan ser actualizados fácilmente y sean más adaptables a las necesidades cambiantes del usuario. 330 o Promover la reparación y mantenimiento, por ejemplo que sean fácilmente desmontables. o Proveer los recambios para la reparación. o Elaborar manuales de uso sencillo y comprensible. » Optimización del fin de vida Lo ideal es que el producto pueda ser reutilizado y/o reciclado (total o parcialmente) cuando llega al final de su vida útil para reducir su impacto ambiental. o Elegir materiales reciclables o biodegradables. o Utilizar la menor cantidad posible de materiales para generar menos residuos y facilitar el reciclaje del producto. o Diseñar el producto con materiales que puedan ser reciclados conjuntamente, sin tener que desmontarlo para separar los materiales. o Utilizar lo menos posible pinturas, lacas, aditivos, tratamientos superficiales, etc. ya que dificultan el reciclaje del material. o Diseñar un producto con un sistema de desmontaje sencillo para así reducir el tiempo necesario y los costes y maximizar la cantidad de materiales reutilizables o reciclables. 17.4. Proceso de Ecodiseño Las actividades de ecodiseño en el diseño y desarrollo del producto varían dependiendo del producto y de la organización. Durante el diseño y desarrollo hay que llevar a cabo las siguientes acciones: » Especificar las funciones del producto a diseñar. » Definir los aspectos ambientales significativos a partir del análisis de: o los requisitos ambientales de las partes interesadas. o los elementos de entrada. o la evaluación de los aspectos ambientales. » Identificar las estrategias necesarias para la mejora ambiental del producto, en función de los aspectos y los parámetros ambientales identificados. » Desarrollar los objetivos y las metas ambientales basados en las estrategias de mejora ambiental. 331 » Establecer una especificación de producto que considere los objetivos y las metas ambientales, es decir, la especificación ambiental del producto. » Desarrollar las soluciones técnicas oportunas para cumplir los objetivos y las metas ambientales así como otras consideraciones necesarias para el diseño. De una manera más concreta y según Ihobe (http://www.ihobe.eus/Paginas/Ficha.aspx?IdMenu=6c2d334a-932c-431c-90eb20649a3fef62&Idioma=es-ES), la metodología para el desarrollo de un proyecto pasa por 7 etapas diferenciadas: 1. Preparación del proyecto: Se establece el equipo multidisciplinar que va a desarrollar el proyecto, se selecciona el producto a ecodiseñar y se determinan los Factores Motivantes. 2. Aspectos ambientales: Se toma un producto de referencia y se determinan los aspectos ambientales para centrarnos en la mejora medioambiental de nuestro producto. 3. Ideas de mejora: Con la información recopilada, se generan ideas de mejora para el producto, se priorizan y evalúan. 4. Desarrollo de conceptos: Comienza el proceso de diseño del producto con el desarrollo de varias alternativas conceptuales. Se evalúan y se selecciona la definitiva. 5. Producto en detalle: Se definen todos los detalles para el nuevo producto: piezas, materiales, dimensiones exactas, fabricación, .... 6. Plan de acción: Se definen las acciones de mejora a futuro para el producto y para la empresa. 7. Evaluación: Se define la campaña de lanzamiento para el nuevo producto y se evalúa el proyecto y sus resultados. 332 Comparativa entre el desarrollo tradicional de un producto y teniendo en cuenta el proceso de ecodiseño. Fuente: http://www.ihobe.eus/Paginas/Ficha.aspx?IdMenu=6c2d334a-932c-431c-90eb20649a3fef62&Idioma=es-ES 333 Capítulo 18 Ecoetiquetas Autor: David Mazuelas Benito 18.1. La etiqueta ecológica La etiqueta ecológica o ecoetiqueta es un distintivo que proporciona información sobre un producto o servicio basado en determinados criterios ambientales generales. Las etiquetas ecológicas o ecoetiquetas tienen dos funciones principales: » Que el consumidor sea capaz de identificar productos medioambientalmente más sostenibles. Que el fabricante demuestre el cumplimiento voluntario de una serie de requisitos ambientales aplicables al producto que lleva este distintivo. Las etiquetas ecológicas surgen en el año 1.978 en Alemania que utiliza como símbolo el Ángel Azul. Tipos de etiquetas ecológicas La Organización Internacional para la Estandarización, ISO, ha elaborado una norma genérica y tres específicas para definir los tipos de etiquetas ecológicas, que conforman la familia de las Normas 14020. Estas normas, en España, han sido adoptadas por AENOR. El objetivo de estas normas es aunar las prácticas de etiquetaje ecológico a nivel internacional. Normas de la familia 14020: » ISO 14020: Etiquetas Ecológicas y declaraciones medioambientales. Principios generales. » ISO 14024: Etiquetas Ecológicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado ecológico Tipo I. Principios generales y procedimientos. » ISO 14021: Etiquetas Ecológicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado Ecológico Tipo II. Autodeclaraciones medioambientales. » ISO 14025: Etiquetas Ecológicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado Ecológico Tipo III. Declaraciones medioambientales. 336 Norma ISO 14020 La norma internacional ISO 14020 establece los principios generales para el desarrollo y uso de las etiquetas y declaraciones ambientales. Principios Generales de Etiquetas y Declaraciones Ambientales » Ser exactas, verificables, importantes y no engañosas. » No estar definidas para crear obstáculos al comercio internacional. » Estar basadas en métodos científicos, que produzcan resultados exactos y reproducibles. » Estar disponible toda la información relativa al procedimiento y metodología de las etiquetas y declaraciones ambientales y ser facilitada a todas las partes interesadas que la soliciten. » Considerar todo el ciclo de vida del producto. » No dificultar la innovación. » Limitar los requisitos administrativos o solicitudes de información relacionadas con las etiquetas y declaraciones ambientales a los necesarios para establecer la conformidad con los criterios y las normas aplicables. » Establecer una consulta abierta y participativa con las partes interesadas, fomentando el consenso. » Estar disponible la información de los aspectos ambientales de productos y servicios para los compradores y potenciales compradores. 337 338 Tipos de Etiquetas y Declaraciones ambientales1 1 Grupo de Trabajo GT-CERT. Nuevos referenciales en certificación ambiental. CONAMA 9 339 18.2. Etiquetado ecológico Tipo I Según la ISO 140242, las ecoetiquetas tipo I son un «programa voluntario y multicriterio de certificación por tercera parte, que concede etiquetas a aquellos productos medioambientalmente preferibles, frente a otros similares dentro de una misma categoría, y basándose en consideraciones del ciclo de vida». El objetivo de los programas de etiquetado ambiental tipo I es fomentar la reducción de los impactos medioambientales asociados a los productos, mediante la identificación de aquellos que cumplen con los criterios de un programa específico Tipo I. Principios del programa de etiquetado ambiental Tipo I » Los programas de etiquetado ambiental Tipo I deben ser voluntarios. » Deben aplicarse los principios establecidos en la norma ISO 14020, además de los requisitos de la norma 14024. » El solicitante debe cumplir con la legislación ambiental y otra legislación pertinente, como condición previa para el otorgamiento y mantenimiento de etiquetas ambientales Tipo I. » Es necesario considerar el ciclo de vida del producto para reducir los impactos ambientales en todas sus etapas. » Los criterios ambientales del producto deben servir para diferenciar los productos ambientalmente preferibles de otras categorías de productos. » Los criterios ambientales del producto tienen que basarse en indicadores sobre el ciclo de vida. » Se deben tener en cuenta las características funcionales del producto cuando se definen criterios ambientales. » Los criterios ambientales y funcionales de los productos se tienen que establecer por un periodo predefinido y también llevar a cabo su revisión. » Es importante establecer la participación pública entre las partes interesadas para seleccionar y revisar las características del producto, criterios ambientales y características funcionales. » El programa de etiquetado ambiental debe ser verificable por el organismo de etiquetado ambiental para comprobar el cumplimiento. ISO 14024 Etiquetas Ecológicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado ecológico Tipo I. Principios generales y procedimientos 2 340 » El programa de etiquetado ambiental de Tipo I tiene que demostrar su transparencia en todas las etapas. » No deben crear obstáculos innecesarios al comercio internacional. » La consecución de la licencia y uso de la etiqueta debe ser accesible a todos los solicitantes que cumplan los requisitos del programa. » Los criterios ambientales del producto deben estar basados en principios científicos. » Los programas de etiquetado ambiental tipo I deben demostrar que no crean conflictos de interés, que están libres de influencia. » Las tarifas deben basarse en los costos del programa, de forma que sean tan más bajos como sea posible. » Toda información considerada confidencial debe mantener su confidencialidad. » Debe existir reconocimiento mutuo entre organismos de etiquetado ambiental. 341 Ejemplos de etiquetas ecológicas Símbolo Nombre Institución País/región Etiqueta Ecológica Europea Página web http://www.eco- Comisión Europea Europa label.com/spani sh/ Flor europea Umweltzeichen Ministerio de Medio «Blauer Engel» Ambiente Alemania http://www.bla uer-engel.de/ AENOR (Asociación AENOR Medio Española de Ambiente Normalización y España www.aenor.es Certificación) Noruega, Nordic Ecolabel / Nordic white Swan Consejo Nórdico Finlandia, (Nordic Islandia, Ecolabelling) Suecia y www.svanen.nu Dinamarca AFNOR (Asociación NF Environment Francesa de Francia www.afnor.org Normalización) Ministerio de Vivienda, Stichting Milieukeur Ordenación del Territorio y Medio Ambiente 342 Holanda www.milieukeur .nl Símbolo Nombre Institución País/región Página web Good Environmental Environmental choice Australia Choice Australia Australia www.geca.org.a u (GECA) Ltd Green Seal Green Seal Inc. Environmental Environmental Choice Choice Program Estados www.greenseal. Unidos org Canadá www.environme ntalchoice.com Eco Mark Office, Eco Mark Program Japan Environment Japón www.jeas.org Association Eco Mark Central Pollution Control Board www.envfor.nic. India in/cpcb/ecomar k Associacao ABNT – Qualidade Brasileira de ambiental Normas Tecnicas Brasil www.abnt.org.br China www.zhb.gov.cn (ABNT) Environmental label certificate Environmental labelling certificate center of SEPA 343 Símbolo Nombre Institución País/región Página web Italia www.anab.it Asociación nacional ANAB para la arquitectura bioecológica Red Mundial de Etiquetado Ecológico (GEN) La red mundial de etiquetado ecológico, Global Ecolabelling Network, GEN (http://www.gen.gr.jp/), es una asociación internacional de sistemas multicriterio de etiquetado ecológico tipo I. Fue fundada en 1994 sin ánimo de lucro para mejorar, promover y desarrollar el ecoetiquetado de productos y servicios. Más del 75% de todos los sistemas de etiquetado ecológico a nivel mundial pertenecen a la G.E.N. 18.3. Etiquetado ecológico de Tipo II Las Ecoetiquetas de Tipo II son declaraciones informativas sobre el medio ambiente realizadas por parte del propio fabricante. Se rigen por la norma ISO 14021. Etiquetas Ecológicas y declaraciones medioambientales. Etiquetado Ecológico Tipo II. Autodeclaraciones medioambientales. La espiral Mobius utilizada indica que el envase o el producto es de material reciclado o el envase es reciclable. Se trata de una etiqueta de Tipo II. 344 Las Autodeclaraciones deben incluir como mínimo la siguiente información: » La identificación de la norma o método utilizado para la elaboración de la autodeclaración. » Una evidencia documental, cuando la verificación de la autodeclaración no pueda realizarse efectuando pruebas sobre el producto terminado. » Los resultados de las pruebas cuando sean necesarias para verificar la autodeclaración. » El nombre y dirección, en el caso de que las pruebas las realice una parte independiente. » Las autodeclaraciones tienen que ser veraces para todo el ciclo de vida del producto. » Las autodeclaraciones tienen que ser pertinentes en la zona donde el impacto se produce. » Cuando se incluye una comparación con otros productos, es necesario hacer constar la descripción del método usado, resultados de las pruebas, y cualquier hipótesis realizada. » Una evidencia que asegure la veracidad continuada de la evaluación del declarante sobre la autodeclaración ambiental durante el período en el cual el producto esté en el mercado y, por un período posterior adecuado, teniendo en cuenta toda la vida del producto. El declarante o empresa fabricante es el responsable de la evaluación y de facilitar la información necesaria para la verificación de las autodeclaraciones ambientales. La utilización de símbolos en las etiquetas ambientales de tipo II es opcional. Estos símbolos tienen que cumplir los siguientes requisitos: » Ser simples. » Diferenciarse fácilmente de otros símbolos. » No utilizar símbolos de objetos naturales, si no hay una relación directa y verificable entre el objeto y la ventaja declarada. » Se pueden utilizar términos, números o símbolos para comunicar información (identificación de materiales, instrucciones de eliminación o advertencia de peligro). 345 Ventajas de las autodeclaraciones ambientales » Aseguran una información veraz. » Estimulan mejoras ambientales en la producción, los procesos y los productos. » Prevención o minimización de declaraciones injustificadas. » Reducen confusiones en el mercado. » Facilitan el comercio internacional. » Incrementan la oportunidad de que los compradores y usuarios de un producto hagan su elección al estar mejor informados. A pesar de las ventajas detalladas, las ecoetiquetas de tipo II pueden generar confusión tanto en el consumidor como en las empresas que quieran comprobar la veracidad de las autodeclaraciones, ya que es el propio declarante quien decide los criterios ambientales a cumplir en la declaración. Hay que considerar el componente de marketing que está muy presente en estas declaraciones, por lo que, a veces, se tiende a exagerar el beneficio ambiental utilización del producto. Ejemplos de Ecoetiquetas Tipo II Símbolo Denominación Punto verde Etiqueta de eficiencia energética 346 Símbolo Denominación Punto SIGRE 18.4. Etiquetado ecológico Tipo III Las Etiquetas Ecológicas del Tipo III facilitan información sobre los contenidos del producto, basada en la verificación independiente por parte de un tercer organismo, que utiliza unos índices predefinidos, y en el análisis del ciclo de vida. Estas etiquetas no son necesariamente certificadas. La norma ISO 14025 regula los sistemas de Etiquetado Ecológico de Tipo III o Declaraciones Ambientales de Producto («Environmental Product Declaration» o EPD). Objetivos de las Declaraciones Ambientales Tipo III » Proporcionar información cuantitativa y verificada sobre el funcionamiento ambiental de sus productos, desde el punto de vista de todo su ciclo de vida. » Utilizar como herramienta informativa para la compra de productos. » Comparar entre productos funcionalmente equivalentes. » Garantizar la credibilidad y veracidad de la información de la declaración ya que siempre es verificada por un órgano acreditado independiente, aunque no son necesariamente certificadas. Las declaraciones ambientales de producto se utilizan para intercambios de información entre empresas y clientes, no para el consumidor final estándar. Esto es debido a que la información que contiene la EPD es de naturaleza muy técnica y detallada. La «Global Environmental Declarations Network (GED)» es una organización sin ánimo de lucro que tiene como objetivo 347 aglutinar a los diferentes sistemas de certificación de Tipo III para uniformizar criterios y promover estas declaraciones. Ejemplos de programas de certificación de declaraciones ambientales de producto Etiqueta Descripción El «Colegi d’aparelladors, arquitectes técnics i enginyers d’edificació de Barcelona» administra el sistema y la Generalitat de Catalunya lo respalda. Informan de manera objetiva, contrastable y desglosada del consumo de recursos naturales (agua, energía y recursos renovables), de las emisiones atmosféricas, de los vertidos al agua y al suelo en el proceso de fabricación. http://es.csostenible.net/el-sistema-dapc-2/ Esta etiqueta ambiental fue creada por «The Japan Environmental Management Association for Industry-JEMAI». http://www.jemai.or.jp/english/ecoleaf/ El programa para el desarrollo de EPD fue creado por la confederación de empresas noruegas (NHO) y se administra a través del «Norwegian EPD Foundation». http://www.nho.no Sistema de certificación de declaraciones ambientales de producto para el sector eléctrico, electrónico y de ventilación/refrigeración/calentamiento de aire creado por empresas privadas, sindicatos y administración pública francesa. http://www.pep-ecopassport.org/ 348 Etiqueta Descripción El «Institute Construction and Environment (IBU) e.V» certifica productos de la construcción. Es alemán. http://bauumwelt.de/hp481/Environmental-ProductDeclarations-EPD.htm «The international EPD Consortium» es el administrador del sistema de desarrollo y certificación de EPD. Es sueco. El formato de EPD es aplicable en todo el mundo. http://www.environdec.com 18.5. Etiqueta Ecológica Europea La Ecoetiqueta Europea, también conocida como Flor Europea, es un distintivo, común a todos los países de la Unión Europea y Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein. Es voluntario y su objetivo es promover los productos que tengan un impacto ambiental reducido durante todo su ciclo de vida y proporcionar a los consumidores información exacta, no engañosa y con base científica sobre la repercusión ambiental de los productos y así poder elegir con conocimiento de causa. Asimismo, la Etiqueta Ecológica Europea intenta unificar los criterios de los sistemas nacionales y crear un sistema internacional europeo de certificación de ecoetiquetado. La Etiqueta Ecológica de la UE es una ecoetiqueta de Tipo I. 349 La Ecoetiqueta Europea fue creada por el Reglamento (CE) 880/92, de 23 de marzo de 1992, que queda derogado por el Reglamento (CE) 1980/2000, de 17 de julio de 2000. Actualmente es el Reglamento (CE) Nº 66/2010, de 25 de noviembre de 2009, relativo a la Etiqueta Ecológica Europea el que está en vigor. Características principales de la Ecoetiqueta Europea » Voluntaria. » Identifica y promueve productos ecológicos. » Está establecida por categorías de productos. » Está basada en diferentes criterios de todo el ciclo de vida del producto. » Los criterios están establecidos por un organismo independiente que no interviene en el mercado. » La aplicación está controlada por un proceso de certificación y auditoría. Reglamento 66/2010/CE El Reglamento (CE) nº 66/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativo a la etiqueta ecológica de la UE regula la Etiqueta Ecológica Europea. Ámbito de aplicación El Reglamento se aplica a todo bien o servicio suministrado para distribución, consumo o utilización en el mercado comunitario. El Reglamento no se aplicará a: » Los medicamentos para uso humano definidos en la Directiva 2001/83/CE. » Los medicamentos veterinarios definidos en la Directiva 2001/82/CE. » Ningún tipo de productos sanitarios. 350 Criterios de Etiqueta Ecológica Europea Los criterios de la Etiqueta Ecológica de la UE tienen en cuenta lo siguiente: » Los impactos ambientales más significativos: o El impacto sobre el cambio climático. o El impacto sobre la naturaleza y la biodiversidad. o El consumo de energía y recursos. o La generación de residuos. o Las emisiones a todos los medios naturales. o La contaminación mediante efectos físicos. o La utilización y liberación de sustancias peligrosas. » La sustitución de las sustancias peligrosas por otras más seguras o el uso de materiales o diseños alternativos, siempre que sean técnicamente viables. » La posibilidad de reducir el impacto medioambiental basado en la durabilidad y la reutilizabilidad de los productos. » El equilibrio medioambiental neto entre cargas y beneficios ecológicos, incluidos los aspectos sanitarios y de seguridad de las distintas fases del ciclo de vida. » Los aspectos éticos y sociales, como son las normas y los códigos de conducta, cuando procedan. » Los criterios de otras etiquetas ecológicas, en especial las etiquetas ambientales EN ISO 14024 tipo I, cuando existan para esa categoría de productos, con el fin de mejorar las sinergias. » El objetivo de reducción de la experimentación con animales, cuando sea posible. Categorías de Productos Los criterios de Etiqueta Ecológica Europea se establecen en función de las categorías de productos y se basan en: » Las perspectivas de comercialización de los productos en el mercado. » La viabilidad de las adaptaciones técnicas y económicas. » El potencial de mejora sobre el medio ambiente. 351 Esas categorías de productos tienen que cumplir las siguientes condiciones: » Representar un volumen significativo de ventas y comercio en el mercado interior. » Tener un impacto ambiental importante en alguna fase del ciclo de vida. » Presentar un potencial significativo para mejorar el medio ambiente. » Destinar una parte significativa de su volumen de ventas al consumo final. Limpiadores de uso general y productos de limpieza de cocinas y baños Medios de cultivo y enmiendas del suelo Detergentes para lavavajillas Bombillas Detergentes para lavavajillas a mano Bombas de calor Detergentes Lubricantes Jabones, champús y acondicionadores para el cabello Colchones Productos textiles Papel Calzado Papel de seda Pinturas y barnices Servicios de Camping Ordenadores personales Servicios de alojamiento turístico Ordenadores portátiles Revestimientos de madera Televisores Revestimientos textiles Revestimientos de suelo duro Muebles de madera Categorías de Productos Concesión y uso de la Etiqueta Ecológica Europea » Todo operador que desee utilizar la etiqueta ecológica presentará una solicitud ante el organismo competente que corresponda. » La etiqueta ecológica de la UE solo podrá utilizarse con productos que satisfagan los criterios de la etiqueta ecológica de la UE aplicables y para los cuales se haya concedido. » En las solicitudes se especificarán todos los datos de contacto del operador, la categoría de productos de que se trate y se incluirá una descripción completa del producto u otra información requerida por el organismo competente. » El organismo competente al que se realice una solicitud exigirá el pago de los cánones previstos en el Reglamento. 352 » En el plazo de dos meses tras el recibo de una solicitud, el organismo competente comprobará que la documentación está completa y lo notificará al operador. La autoridad competente decidirá sobre la concesión de la etiqueta. » El organismo competente asignará un número de registro al producto, siempre y cuando la documentación esté completa y haya comprobado que el producto cumple los criterios de la etiqueta ecológica de la UE y los requisitos de evaluación. » Cuando los criterios de la etiqueta ecológica impongan a las instalaciones de producción determinados requisitos, estos deberán cumplirse en todas las instalaciones en que se fabrique dicho producto portador de la etiqueta. » Los organismos competentes reconocerán preferentemente las pruebas acreditadas de conformidad con la ISO 17025 y las verificaciones realizadas por organismos acreditados con arreglo a la norma EN 45011 o a una norma internacional equivalente. » El organismo competente firmará con cada operador un contrato sobre las condiciones de utilización de la etiqueta ecológica de la UE. Se utilizará el contrato tipo según la plantilla recogida en el anexo IV del Reglamento 66/2010/CE. » El operador únicamente podrá colocar la etiqueta ecológica de la UE en el producto una vez firmado el contrato. El operador colocará además el número de registro en el producto que lleve la etiqueta ecológica de la UE. » Cuando el organismo competente haya otorgado la etiqueta ecológica a un producto lo notificará a la Comisión para que elabore un registro que será actualizado periódicamente. » La concesión de la etiqueta ecológica de la UE no elimina la necesidad de cumplimiento de los requisitos ambientales o de otros requisitos reglamentarios, nacionales o comunitarios, aplicables a las distintas fases del ciclo de vida del producto. La Ecoetiqueta Europea hay que renovarla cuando se renueven los criterios del grupo de producto. Cuando los criterios son prolongados el contrato de licencia será automáticamente renovado. 353 Forma de la Etiqueta Ecológica La Etiqueta Ecológica Europea tiene la siguiente forma: El operador puede utilizar la siguiente Etiqueta con cuadro de texto donde se indicarán los criterios de categoría del producto: El número de registro de la Etiqueta Ecológica Europea también aparecerá en el producto con esta forma: «xxxx» hace referencia al país de registro, «yyy» a la categoría de productos, «zzzzz» al número asignado por el organismo competente. 354 Capítulo 19 Análisis y Evaluación de Riesgos Ambientales Autor: David Mazuelas Benito 19.1. Riesgos ambientales Los riesgos ambientales son el resultado de la probabilidad o frecuencia de que se produzca un daño multiplicado por las consecuencias negativas sobre el entorno natural, humano y socioeconómico. Riesgo = Probabilidad o Frecuencia × Consecuencias Tipos de Riesgos Ambientales » Naturales Los riesgos ambientales naturales son los que tienen su origen en fenómenos naturales. » Antropogénicos Los riesgos ambientales antropogénicos son los que tienen su origen en acciones humanas. 19.2. Proceso de evaluación de riesgos La evaluación de riesgos ambientales permite a las organizaciones obtener la información para definir las medidas preventivas que sean necesarias y priorizar las estrategias de prevención y minimización más adecuadas. Etapas de la Evaluación de riesgos » Análisis del riesgo. El análisis del riesgo permite conocer la importancia de un riesgo al: o Identificar los peligros. o Estimar el riesgo, evaluando la probabilidad de que ocurra el peligro y las consecuencias. » Evaluación del riesgo La evaluación del riesgo propiamente dicha consiste en valorar si un riesgo es asumible o no. 356 » Gestión del riesgo Implica la toma de las decisiones más adecuadas para el tratamiento del riesgo. 19.3. Metodología para el análisis de riesgos: Norma UNE 150008 La Norma UNE 150008:2008 de Análisis y Evaluación del Riesgo Ambiental establece la metodología para llevar a cabo el análisis y la evaluación de riesgos ambientales en una organización. El objeto de esta norma es: » Describir el método para analizar y evaluar el riesgo ambiental. » Establecer las bases para conseguir una gestión eficaz del mismo. » Facilitar la toma de decisiones. Esta norma es aplicable a cualquier organización independientemente de su tamaño y sector productivo. La metodología de análisis del riesgo ambiental que establece la Norma 150008:2008 sigue las siguientes fases: 1. Identificación de causas y peligros. 2. Identificación de sucesos iniciadores. 3. Postulación de escenarios de accidente. 4. Asignación de probabilidad del escenario de accidente. 5. Estimación de consecuencias asociadas al escenario de accidente. 6. Estimación del riesgo. El análisis de riesgos tiene dos partes generales: » Los escenarios causales. » Los escenarios de consecuencias. 357 Identificación de causas y peligros El primer paso en el análisis de riesgos es la identificación, caracterización y determinación de las posibles fuentes de peligro y de los peligros. Los parámetros a analizar son, las fuentes de peligro, los elementos del entorno susceptibles de ser afectados o los que pueden generar peligro para la instalación y el medio ambiente. Es necesario mantener los registros actualizados que evidencien el conocimiento por parte de la organización de sus riesgos y del cumplimiento de la legislación. Fuentes de peligro Factor humano El ámbito organizativo: estructura, sistemas de gestión, cultura preventiva, procedimientos, comunicación interna y externa, condiciones ambientales del puesto de trabajo, clima laboral, etc. El ámbito individual: formación, entrenamiento, capacitación, errores humanos, etc. Actividades e instalaciones Almacenamiento Procesos e instalaciones productivas Procesos e instalaciones auxiliares Instalaciones de prevención y tratamiento de la contaminación Elementos externos a la instalación: Naturales: tanto físicos como bióticos Infraestructuras y suministros Socioeconómicos Características de las instalaciones próximas A continuación se detallan los peligros más comunes procedentes de fuentes internas a la organización. 358 Peligros relativos a los procesos Es importante identificar, describir y registrar los procesos y actividades que tienen lugar en las instalaciones de la organización y en su entorno, para realizar una correcta identificación de los peligros potenciales. Aspectos a considerar en la identificación de peligros relativos a los procesos: » Trasiego y manejo de sustancias, en especial las peligrosas. » Funcionamiento de los componentes y equipos. » Disposición de los componentes y equipos. » Medidas de seguridad. » Condiciones ambientales del entorno de trabajo. » Condiciones del proceso. » Gestión del mantenimiento. La empresa debe controlar los tipos de almacenamiento y los envases utilizados en cada proceso, describir las especificaciones de seguridad e identificar los posibles peligros. Peligros relativos a las materias primas, productos y subproductos Para identificar los peligros relativos a las materias primas, los productos y los subproductos, primero hay que conocer su naturaleza y características. Otro factor importante es saber la cantidad a partir de la cual suponen un peligro, las condiciones de manipulación y almacenamiento. Aspectos a considerar en la identificación de peligros relativos a las materias primas, productos y subproductos: » Comportamiento de las sustancias bajo determinadas condiciones de presión o temperatura. » Reacciones químicas violentas. » Desprendimiento de gases, vapores, líquidos. » Contaminaciones de origen ambiental y/o natural. » Incompatibilidad entre las sustancias presentes. 359 Las fichas de seguridad son muy útiles en el análisis de riesgos puesto que incluyen información sobre las características de peligrosidad y los riesgos asociados a las sustancias y productos. Se pueden consultar las Fichas Internacionales de Seguridad Química (Fichas FISQ) en la web del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Peligros relativos al almacenamiento La organización tiene que identificar todas las zonas destinadas al almacenamiento, incluyendo los sistemas de trasiego y zonas de carga y descarga, de materias primas, combustibles, productos terminados, productos intermedios, etc. Aspectos a considerar en la identificación de peligros relativos al almacenamiento: » Estado físico de las sustancias a almacenar. » Disponibilidad de sistemas de retención de la sustancia: balsas, presas, recipientes, cubetos, etc. » Almacenamiento en recipientes fijos o móviles, aéreos o subterráneos. » Aseguramiento de la estanqueidad de los sistemas de carga y descarga, de trasvase y trasiego. » Cercanía o posibilidad de alcance con otras sustancias incompatibles. » Gestión y control de las operaciones de carga y descarga y de trasiego de sustancias. » Condiciones ambientales de trabajo. Peligros relativos a la gestión de las instalaciones y de la actividad desarrollada Los peligros procedentes de la gestión de las instalaciones y de las actividades desarrolladas en las mismas deben ser identificados y documentados por la organización. 360 Aspectos a considerar en la identificación de peligros relativos a la gestión de las instalaciones y de la actividad desarrollada: » Formación: el personal laboral tiene que tener una formación adecuada, sobre todo los que trabajan con sustancias peligrosas y/o tóxicas o elementos/equipos relacionados con la protección. » Homologación de equipos y materiales. » Requisitos legales aplicables. » Orden y limpieza de las instalaciones, en especial de aquellas áreas donde se manipulen sustancias tóxicas y/o peligrosas o donde exista instrumentación de control y seguridad de las mismas. » Correcta organización de las tareas. » Condiciones laborales. » Comunicación: debe ser bidireccional y horizontal. Peligros relativos a las instalaciones e infraestructuras auxiliares La empresa debe controlar las instalaciones e infraestructuras auxiliares que suministran materiales o servicios y asegurarse que sean gestionadas correctamente. Algunos ejemplos de instalaciones e infraestructuras auxiliares son, el sistema de producción de calor, el de refrigeración, el agua de proceso, los gases inertes, la energía eléctrica o los gaseoductos, oleoductos, etc. Los peligros son, en su mayor parte, los identificados en el apartado anterior relativos a la gestión de las instalaciones y de la actividad desarrollada. Peligros relativos a la gestión de emisiones, vertidos y residuos Las sustancias o productos residuales son aquellos elementos o materiales con capacidad contaminante, en la mayoría de los casos, que la organización desecha de muy diversas maneras: emisiones a la atmósfera, vertidos a las aguas o a los suelos y los residuos propiamente dichos. 361 La organización debe controlar y asegurar el cumplimiento de la legislación aplicable. » Gestión de la contaminación atmosférica. o Inventario de focos y medios de control disponibles. o Control y vigilancia de las emisiones. o Control y vigilancia de las inmisiones y realización estudios de dispersión. » Gestión de los vertidos. o Autorización de vertido. o Minimización del volumen y carga contaminante de las aguas residuales. o Caracterización y segregación de los distintos tipos de flujos. Los tipos de corrientes que pueden ser: - Aguas de proceso. - Aguas de deslastre. - Aguas pluviales o de escorrentía. - Aguas de lluvia contaminada. - Aguas sanitarias. o Instalaciones para el tratamiento. o Definición correcta del vertido al exterior. o Control de los vertidos de forma sistemática. o Capacidad de los tanques de tormenta. o Estado de la red de colectores y del sistema de depuración. » Gestión de los residuos. o Reducción de la generación de residuos. o Impacto ambiental en el medio receptor. Se ha de comprobar periódicamente: - El suelo en contacto con los residuos. - Los cursos fluviales, acuíferos y las costas que potencialmente puedan verse afectados por los contaminantes procedentes de los residuos. o Tratamiento adecuado de los residuos urbanos y asimilables a urbanos. o Tratamiento adecuado de los residuos peligrosos: - Medidas de protección necesarias para la manipulación. - Almacenamiento correcto, separados adecuadamente. - Almacenamiento según la legislación vigente. o Transferencia de titularidad de los residuos a entidades de gestión autorizadas por la Administración. o Libro de registro con los siguientes datos como mínimo: 362 - Origen de los residuos. - Cantidad, naturaleza y código de identificación. - Fecha de cesión de los residuos. - Fecha y descripción de los tratamientos realizados. - Fecha de inicio y finalización del almacenamiento temporal. - Fecha y descripción de las operaciones de tratamiento y eliminación. Peligros relativos a la gestión de los suelos contaminados La empresa debe considerar los usos presentes y los pasados del suelo, basándose en la identificación de los usos y actividades desarrolladas en el emplazamiento que potencialmente pudieran haber contaminado el suelo. Las instalaciones enterradas y las zonas de almacenamiento son focos potenciales de contaminación de suelos. Peligros relativos al ruido, vibraciones, olores, contaminación lumínica, electromagnética y radiactividad La organización tiene la obligación de comprobar el grado de cumplimiento de la legislación aplicable y hacerla cumplir facilitando los medios necesarios para ello. Siempre se deben seguir los criterios de prevención, especialmente cuando no exista legislación en dicha materia. Se pueden utilizar guías, recomendaciones, ... para prevenir los peligros relativos al ruido, vibraciones, olores, contaminación lumínica, electromagnética, radiactividad, etc. Peligros relativos a la localización de la organización Estos peligros ambientales pueden afectar al entorno natural y al entorno humano. Las fuentes de los peligros estarán asociadas a las propias instalaciones de la organización: » Las edificaciones e instalaciones de la organización. » Los accesos a la misma. » Las redes de suministro y transporte de electricidad, gas, agua, derivados del petróleo, materias primas y evacuación de todo tipo de residuos. » Las infraestructuras necesarias para el desarrollo de los procesos o prestación de servicios. 363 Peligros relativos a la acción del entorno sobre la organización La organización tiene que tener identificados los peligros que el entorno puede provocar en sus instalaciones y tomar las medidas preventivas oportunas. Los peligros potenciales que pueden afectar a una organización son los siguientes: » Naturales: terremotos, inundaciones, tormentas, etc. » Tecnológicos: peligros derivados de las instalaciones del entorno, infraestructuras cercanas, ... » Sociales: guerras, hambrunas, ... » Comportamiento de las personas: drogas, alcohol, delitos, etc. Identificación de sucesos iniciadores Tras el análisis de los peligros identificados, la organización tiene que hacer un listado de los sucesos susceptibles de ser el origen de accidentes. La organización debe documentar el conjunto de medidas preventivas existentes para cada suceso iniciador y, las medidas correctoras o de mitigación existentes que se ejecutarán si se produce un accidente y cuando no existan o fallen las medidas de prevención. La correcta identificación de los sucesos iniciadores es muy importante porque permite posteriormente identificar y solucionar las causas y, además, permite definir mejor el escenario accidental y sus consecuencias, facilitando así la gestión del riesgo. Por este motivo, una vez se han identificado los sucesos iniciadores más significativos, se les asigna una probabilidad de ocurrencia. Para ello la mejor forma es obtener la información de los registros históricos de incidentes y accidentes de la organización. Postulación de escenarios de accidente La organización debe de identificar todos los posibles escenarios de accidente de cada proceso iniciador. 364 Cada uno de los posibles accidentes se ha de evaluar en función de las potenciales consecuencias que pueda provocar. Para ello hay que identificar y registrar todas las alternativas de los sucesos iniciadores, en función de las medidas de prevención previstas. La evaluación del entorno de la organización permite identificar, caracterizar y determinar la capacidad de acogida de los factores medioambientales susceptibles de verse afectados por la materialización de un riesgo. Los factores ambientales que se tienen en cuenta son los siguientes: » Medio natural: o Medio físico: - Condiciones climáticas. - Calidad del aire, ruido y vibraciones. - Aguas superficiales y subterráneas, y la calidad de las mismas. - Morfología, suelo y subsuelo. o Medio biótico: - Flora. - Fauna. - Ecosistemas. o Paisaje. o Espacios naturales protegidos. » Medio humano: o Demografía. o Salud pública. » Entorno Socioeconómico: o Actividades económicas. o Infraestructuras y servicios. o Patrimonio histórico y cultural. Algunos factores ambientales son especialmente importantes por su potencial efecto multiplicador o dispersor del contaminante o peligro y por su influencia en el grado de exposición al mismo. 365 Asignación de probabilidad del escenario de accidente La probabilidad de ocurrencia de cada uno de los escenarios de accidente se calcula como el resultado de todas las composiciones de las probabilidades asignadas a cada alternativa de los sucesos. El resultado es la asignación de una única probabilidad de ocurrencia a cada escenario de accidente posible. Se pueden emplear diferentes criterios y bases de datos para la asignación de probabilidad: » Datos históricos del sector. » Bases de datos históricos de accidentes. » Bibliografía especializada. » Información de fabricantes y proveedores. Las principales técnicas de identificación de riesgos y técnicas empleadas en la asignación de probabilidades de escenarios de accidente son las siguientes: » Índices de riesgos Se trata de métodos semicuantitativos de identificación de riesgos. Las dos técnicas más representativas y usadas son el método FINE (también denominado método del grado de peligrosidad) y el método de subselección. » Análisis ¿Qué pasaría si...? (What if?) Consiste en cuestionarse el resultado de la presencia de sucesos indeseados que pueden provocar consecuencias adversas. » Análisis del riesgo y operatividad (HAZOP) Los análisis del riesgo y operatividad (HAZard and OPerability Studies, HAZOP) identifican las posibles desviaciones frente a las condiciones de diseño que pueden tener lugar en una industria. » Análisis de modos de fallo, efectos y criticidad (AMFEC) El análisis de modos de fallo, efectos y criticidad (Failure Mode and Effects Criticality Analysis, FMECA) utiliza un listado de los equipos de la instalación, indicando sus posibles modos de fallo, los efectos negativos que tendrían sobre el sistema y la criticidad asociada a cada modo de fallo. » Análisis de árbol de fallos El análisis de árbol de fallos (Fault Tree Analysis, FTA) es una técnica sistemática que permite determinar los factores que intervienen en los accidentes. 366 » Análisis de árbol de sucesos Los árboles de suceso (Event Tree, ET) evalúan las posibles consecuencias asociadas a cada fallo de un equipo o proceso. Los árboles de sucesos utilizan un análisis prospectivo, es decir, a partir de un suceso iniciador se determinan sus posibles consecuencias. » Análisis de causa-consecuencia Los análisis de causa-consecuencia se representan en diagramas en los que se analizan los sucesos iniciadores y los sucesos finales. El resultado final facilita una secuencia de accidentes que relacionan las consecuencias de cada accidente específico con sus posibles causas. » Análisis del error humano El método de sistematización del error humano más simple y conocido es el denominado método Teseo, basado en la estimación de la probabilidad del error humano como producto de diversos factores tabulados. » Listas de chequeo Este método consiste en la elaboración de una lista de aspectos a comprobar relativos a la seguridad de las instalaciones. » Análisis del riesgo preliminar El análisis del riesgo preliminar (Preliminary Hazard Analysis, PHA) es de utilidad en los casos en los que no se tiene información detallada sobre el historial de fallos, incidencias o problemas potenciales relativos a seguridad industrial. » Bases de datos Esta técnica se basa en el acceso a la información sobre los accidentes más frecuentes relacionados con un proceso determinado o una sustancia peligrosa. Los datos se pueden utilizar para cuantificar la probabilidad de fallo en accidentes, para conocer los equipos a los que se asocian los fallos y para ver los desarrollos de los accidentes más comunes. Ejemplos de bases de datos » Bases de datos de accidentes: FACTS (TNO, Holanda), MARS (CEE), MHIDAS (Reino Unido), etc.; » Bases de datos sobre sustancias: UMPLIS (Alemania), CHEMDATA (Reino Unido), ECDIN (CEE), etc. 367 Estimación de consecuencias asociadas al escenario de accidente Después de estimar la probabilidad de cada posible escenario de accidente, es necesario estimar los daños o las consecuencias negativas sobre el medio receptor, que pueden darse en: » El entorno natural. » El entorno humano. » El entorno socioeconómico. Es necesario justificar el método o la técnica elegida, en función de las características de la organización, del entorno donde se ubica y de las posibles partes interesadas a las que vaya dirigido el estudio. La estimación de la gravedad de las consecuencias se realiza de la siguiente manera: Gravedad de las consecuencias = efecto físico × vulnerabilidad El efecto físico es función de la naturaleza del riesgo y de su transporte por el medio receptor. Ejemplos de efectos físicos son la radiación térmica, la sobrepresión, las concentraciones tóxicas o la proyección de fragmentos. Un mismo accidente puede tener asociados varios efectos físicos. La vulnerabilidad viene dada por la capacidad del entorno para asimilar o no una determinada perturbación. Ejemplos de consecuencias sobre el entorno humano: » Radiación térmica: quemaduras, muerte por quemaduras. » Onda de choque: rotura de tímpano, aplastamiento del tórax, daños por desplazamiento del cuerpo, daños por impacto contra el cuerpo de fragmentos, daños por heridas ocasionadas por astillas de vidrio, … » Productos tóxicos: intoxicaciones, muerte por intoxicación. 368 A continuación se indican una serie de métodos y técnicas que se pueden utilizar para la estimación de consecuencias asociadas al escenario de accidente: » Métodos cualitativos o Árbol de sucesos: Consiste en describir las distintas secuencias de sucesos que pueden ser consecuencia del suceso iniciador. o Método UCSIP El método de la determinación del Índice de Gravedad se basa en el uso de una escala de gravedad graduada en seis niveles que van desde el Nivel 0 (de consecuencias nulas) hasta el Nivel 5 (de consecuencias críticas o catastróficas), en el que los efectos sobrepasan los límites físicos de la organización y hay daños a las personas y a los bienes materiales. o Comparación con casos ya resueltos Este método consiste en una asignación directa de la severidad de las consecuencias por comparación con otros casos tipo ya resueltos. » Métodos cuantitativos o Métodos cuantitativos para calcular el alcance de determinados efectos En el ámbito de la seguridad industrial hay diferentes modelos de cálculo del alcance de determinados efectos: - Evolución de fugas de producto: cálculo del caudal de fuga, evaporación. - Cálculo del área de charco. - Modelos de cálculo de evaporación. - Modelos de cálculo de dispersión de gases y vapores. - Modelos de cálculo de explosiones. - Modelos de cálculo de radiación térmica. - Casos singulares: BLEVE, Boil over, Roll over. Muchos de estos modelos están incluidos en las Notas Técnicas de Prevención (NTP) del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT). o Método empleado por la Dirección General de Protección Civil del Ministerio del Interior La Dirección General de Protección Civil ha elaborado una Guía Técnica para la realización del análisis de riesgo medioambiental donde se establecen las pautas para los casos recogidos en el RD 840/2015, de 21 de septiembre, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves 369 en los que intervengan sustancias peligrosas. Se desarrolla el Índice Global de Consecuencias Medioambientales (IGCM) para cada uno de los escenarios planteados. Para ello se basa en la evaluación y parametrización de los componentes del sistema de riesgo que vienen definidos en el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Estos componentes son los siguientes: - Fuentes de riesgo. - Sistemas de control primario. - Sistemas de transporte. - Receptores vulnerables. Estimación del riesgo Una vez definido el riesgo e identificados todos los posibles escenarios de accidente con sus correspondientes probabilidades de ocurrencia, así como las posibles consecuencias de cada escenario de accidente, se debe realizar la estimación de los riesgos de cada suceso iniciador y de la organización en su conjunto. El riesgo se calcula mediante la siguiente fórmula: Riesgo = Probabilidad × Gravedad de las consecuencias Es importante recordar que a cada escenario le corresponden tres valores de riesgo en función del entorno natural, humano y socioeconómico. Estos valores de riesgo globales se pueden ser empleados como indicadores para la evaluación del riesgo en futuras revisiones. 19.4. Evaluación del riesgo ambiental La evaluación del riesgo ambiental es el proceso mediante el cual la organización emite un juicio sobre la tolerabilidad del riesgo y, por tanto, su aceptabilidad. Es un proceso de análisis que conlleva la toma de decisiones que sean oportunas. 370 Los criterios que se tienen en cuenta en la tolerabilidad del riesgo son los relacionados con los límites impuestos por la legislación y otros relacionados con aspectos políticos, económicos, sociales, tecnológicos, científicos, culturales y éticos. Ejemplos de criterios a considerar en el proceso de evaluación: » Factores de tipo social y legal expresados. » Estrategia empresarial, sus valores, su misión, su visión y cualquier otro código, política o manual que asuma. » Necesidades o expectativas de las partes interesadas anteriormente seleccionadas en el alcance del análisis de riesgos. » Aspectos económicos y financieros de la empresa y de las medidas para la reducción del riesgo. » Disponibilidad de tecnología o equipamiento necesario para reducir o eliminar el riesgo. La evaluación de los riesgos debe ser aprobada por el nivel jerárquico más alto de la organización. La evaluación de riesgos ambientales es una herramienta de la que dispone la organización para elaborar un programa de reducción o eliminación del riesgo ambiental. Un programa de reducción o eliminación del riesgo ambiental desarrolla los siguientes contenidos: » Objetivos para la reducción o eliminación del riesgo ambiental La organización debe definir las estrategias y los objetivos necesarios para la reducción y/o eliminación de los riesgos ambientales identificados. El cometido de estos objetivos es la reducción o la eliminación de la probabilidad o la frecuencia de que se origine un accidente y/o la reducción de la magnitud de las consecuencias del accidente. 371 » Plan de control La organización tiene que establecer los procedimientos adecuados para planificar la implantación de las acciones definidas para mejorar, mantener o diseñar las medidas de control de los riesgos potenciales. El plan de control debe considerar los siguientes aspectos: » Actividad ordinaria. » Incidencias. » Accidentes. La prioridad de actuación frente a un riesgo es la siguiente: » Eliminación de la fuente de riesgo. » Reducción del riesgo. » Protección del medio. Todas las actuaciones definidas conllevan una adecuada formación de los trabajadores para que sepan actuar en caso de accidente y tomen conciencia de los riesgos ambientales asociados a las actividades que desempeñan. El plan de control es un documento que tiene que ser revisado periódicamente y actualizado siempre que sea necesario. 19.5. Gestión del riesgo ambiental La gestión de riesgo ambiental es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar el riesgo ambiental de cada organización. El objeto principal de la gestión del riesgo es la toma de las decisiones más adecuadas sobre los riesgos ambientales de una organización y fundamentadas en criterios de seguridad y eficiencia económica. La gestión del riesgo ambiental incluye el análisis, la evaluación y la toma de decisiones para el tratamiento de los riesgos evaluados, tanto desde el punto de vista técnico como económico. 372 La toma de decisiones se puede realizar ayudándose de las siguientes herramientas: Grupo de expertos o Método Delphi: A través de un panel de expertos se llevan a cabo las siguientes etapas: - Exploración del tema: cada individuo aporta la información que considera necesaria. - Proceso de comprensión del tema: acuerdos y desacuerdos entre los participantes. - Análisis de los desacuerdos: razonamiento y evaluación de las diferencias. - Evaluación final: valoración de los resultados obtenidos. o Tormenta de ideas (brainstorming): Esta metodología acepta todas las ideas propuestas por un panel de expertos y selecciona la que mejor resuelva el problema. Las fases son las siguientes: - Preparación: fase de reflexión y recogida de datos. - Producción: propuesta de ideas. - Evaluación: se comparan las ideas propuestas y se comprueba que resuelven el problema planteado. - Implementación de la idea aceptada: la idea aceptada se desarrolla mediante una estrategia adecuada. o Técnica NGT (Nominal Group Techniques): Las técnicas de conducción de grupos combinan el trabajo individual con el trabajo en equipo. La participación de todos los expertos en la evaluación de las ideas y la jerarquización de final de las alternativas debe ser igualitaria. Las fases de la metodología NGT son las siguientes: - Preparación: se define el objetivo de la reunión. - Generación de las ideas: se platean las ideas de forma individual. - Ronda de ideas: se expone una idea por persona. - Discusión en serie: se discuten brevemente todas las alternativas para identificar ventajas e inconvenientes. - Jerarquización: primero, de forma individual, se puntúan las ideas y después se realiza el recuento público y se jerarquizan las ideas según la puntuación obtenida. - Volver a analizar: si no hay acuerdo entre los expertos, se puede realizar nueva evaluación considerando las alternativas que mejor puntuación hayan obtenido. 373 » Sistemas matemáticos Los sistemas matemáticos están basados en la representación mediante modelos probabilísticos de la información disponible. Los modelos probabilísticos más utilizados son los siguientes: o Simulación por Monte Carlo: Modeliza la incertidumbre mediante la simulación de problemas complejos. o Árboles de decisión: Los árboles de decisión evalúan las posibles alternativas. o Análisis Jerárquico: Es un sistema de apoyo para los grupos de decisión para la realización del análisis multiatributo de decisiones. o Teoría Bayesiana de la Decisión: Se basa en el concepto estadístico de utilidad esperada para establecer un método de elección entre alternativas. Además tiene en cuenta la información experimental disponible en ese momento. La gestión de los riesgos puede orientarse hacia las siguientes decisiones: » Eliminación del riesgo: la eliminación total del riesgo es lo deseable, pero no siempre es posible por motivos tecnológicos o económicos. » Reducción y control del riesgo: la reducción y control del nivel de riesgo implica medidas para paliar las consecuencias del riesgo, su probabilidad de ocurrencia, o ambas. » Retención y transferencia del riesgo: la transferencia técnica del riesgo consiste en trasladar el riesgo a otra organización, mediante la subcontratación de parte de la actividad generadora del riesgo. Otras veces la propia organización o un tercero hacen frente a los costes derivados de sus consecuencias potenciales, es decir, financian el riesgo. » Comunicación del riesgo: la comunicación con grupos de interés relevantes permite a la organización el conocimiento de sus expectativas respecto al proyecto o actividad, así como el conocimiento fiable de los niveles de riesgo que está dispuesta a asumir, previendo de esta manera problemas y costes que pudieran poner en entredicho la propia viabilidad del proyecto. 374