: 400842 : JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ : T 58049

TUTELA
REPORTE DE CONSULTA
RELEVANTE
SALA DE CASACIÓN LABORAL
ID
: 400842
M. PONENTE
: JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ
NÚMERO DE PROCESO
: T 58049
NÚMERO DE PROVIDENCIA : STL4130-2015
PROCEDENCIA
: Tribunal Superior Sala Laboral de Santa
Marta
CLASE DE ACTUACIÓN
: ACCIÓN DE TUTELA - SEGUNDA
INSTANCIA
TIPO DE PROVIDENCIA
: SENTENCIA
FECHA
: 08/04/2015
DECISIÓN
: MODIFICA TUTELA
ACCIONADO
: LA
NACIÓN
–
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN, la ALCALDÍA DISTRITAL
DE SANTA MARTA y la SECRETARIA DE
EDUCACIÓN DISTRITAL
ACCIONANTE
: LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO –
REGIONAL MAGDALENA
FUENTE FORMAL
: Constitución Política de Colombia art.
44, 67,68 y 69
TEMA: DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS
ADOLESCENTES - Prevalencia del interés superior del menor
DERECHO A LA EDUCACIÓN - Servicio público: función y finalidad
DERECHO A LA EDUCACIÓN - Doble connotación
Tesis:
«La Constitución Política consagra en su artículo 44 como derecho
fundamental de los niños la educación, lo cual implica el deber del Estado
de promover, garantizar y velar de forma efectiva su prestación, teniendo en
cuenta además, tal como allí mismo se indicó, que los derechos de los
menores prevalecen sobre los de los demás, por lo que la familia, la sociedad
y el Estado, tienen la obligación de asistirlos y protegerlos para obtener su
desarrollo armónico e integral, debiendo adoptar las medidas necesarias
tendientes a garantizar su integración social y el pleno disfrute de todos sus
derechos.
Así mismo, en la disposición siguiente, estable que los adolescentes tienen
derecho a la protección y formación integral .
Y en los artículos 67, 68 y 69 estableció aspectos relacionados con el servicio
público educativo, su función y finalidad como clave en el desarrollo de la
personalidad y para el ejercicio de otros derechos, los establecimientos de
comunidad educativa, la profesionalización de la actividad docente, la
libertad de enseñanza y aprendizaje, la autonomía universitaria, la
investigación científica y el acceso a la educación superior.
De las disposiciones en comento se ha colegido que la educación tiene una
doble connotación, en tanto, por una parte, se constituye en un derecho que
propende por la formación de las personas de modo que les permita acceder
a diversidad de contenido, desarrollarse y fortalecer sus habilidades como
individuo y, por otra, es una obligación en la medida que el estado debe
garantizar su efectiva prestación, continuidad y calidad.
En este orden de ideas, la trascendencia del derecho a la educación para la
convivencia social y la realización como nación, está fuera de toda duda y
es por ello que la Constitución señala la solución de las necesidades en
educación como una de las finalidades sociales prioritarias del Estado; lo
enumera como uno de los derechos fundamentales de los niños; y,
expresamente le asigna al Estado, el deber de promover, fomentar y
asegurar la prestación permanente del servicio público de la educación».
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS
ADOLESCENTES - Derechos a la vida, a la integridad personal, a la
seguridad y a la educación en condiciones dignas: amenaza cierta de
vulneración por fallas estructurales en la edificación donde funciona el
colegio Iném Simón Bolívar de Santa Marta
Tesis:
«Conforme a los anteriores lineamientos, y del análisis de los medios de
convicción que obran en el expediente, acorde a lo reseñado, se evidencia
que los derechos a la vida, a la integridad personal, a la seguridad y a la
educación en condiciones dignas de los estudiantes de Iném Simón Bolívar,
están comprometidos por las condiciones en las que se encuentra el claustro
educativo, situación que al estar íntimamente relacionada con los derechos
esenciales de los menores que allí reciben formación académica, no puede
ser ajena a este mecanismo de resguardo constitucional, pues la amenaza
de ver afectadas sus prerrogativas amerita tomar medidas urgentes e
impostergables que brinden una solución de manera efectiva.
Se tiene entonces que en el presente asunto, contrario a lo expuesto por la
recurrente, es claro que el caudal probatorio permite evidenciar una
amenaza cierta, así como la existencia de un peligro de vulneración de los
derechos fundamentales y no un simple riesgo que se cierne sobre los
mismos ».
ACCIÓN DE TUTELA - Derechos fundamentales - Riesgo, amenaza y
vulneración consumada: diferenciación (c. j.)
Tesis:
«Sobre el particular, la Corte Constitucional en sentencia T-1002/10
estableció el concepto de la posible amenaza de los derechos fundamentales
y explicó que no se pueden proteger vía acción de tutela los "riesgos" sobre
un derecho de dicho raigambre, en virtud de su carácter abstracto, como
también su falta de certeza y la ausencia de elementos objetivos que
permitan predicar su inminente lesión consumada. Sobre el particular
indicó que:
El Constituyente de 1991 previó con el concepto de amenaza, que la
vulneración de un derecho fundamental puede tener un carácter evolutivo
que se proyecta en el tiempo y que merece ser tutelado antes de que se
produzca un daño mayor, con la vulneración final del derecho. Por esta
razón se prevé la posibilidad de acudir a la acción de tutela ante la amenaza
de vulneración de un derecho fundamental. En otras palabras, la tutela se
establece también como mecanismo preventivo que le permite a la persona
tutelar sus derechos antes de la vulneración definitiva del derecho. Esta
posibilidad de tutelar los derechos fundamentales se corresponde con el
principio de eficacia de los derechos fundamentales que se establece en el
artículo 2° de la Constitución Política.(…)
En suma, el riesgo al que está expuesto un derecho es una vulneración
aleatoria del mismo, la amenaza es una vulneración inminente y cierta del
derecho y la vulneración consumada es la lesión definitiva del derecho.
Como ya se expresó, la amenaza implica de por sí inicio de vulneración del
derecho y se sitúa antes de que la violación inicie su consumación definitiva
pero no antes de su existencia; es decir que la amenaza presenta datos
reales y objetivos que permiten prever el agravamiento inminente que
conlleva la vulneración del derecho. La amenaza menoscaba el goce pacífico
del derecho y, por lo tanto, es un inicio de vulneración en el sentido de que
el ejercicio del derecho ya se ha empezado a perturbar.
En definitiva, existe un riesgo en abstracto sobre todos los derechos, riesgo
que se puede convertir en amenaza y luego en daño consumado.
Así las cosas, es claro que la accionada debe garantizar la prestación de los
servicios educativos, el acceso a los mismos en condiciones iguales o
mejores a las que se venía prestando el servicio y por supuesto, la integridad
y vida de los educandos.
En ese sentido, si bien no se desconoce que se han adoptado diferentes
medidas encaminadas al mejoramiento de la infraestructura, estás no se
han agotado, antes, por el contrario, respecto a una solución de fondo solo
existe la formulación de un plan maestro, diseño de la remodelación de las
actuales instalaciones y el diseño arquitectónico de los edificios de aulas,
bienestar universitario y coliseo polideportivo del Iném Simón Bolívar, por
lo que en ese sentido mal puede pretender la entidad impugnante se revoque
la orden de tutela, o se considere la figura del hecho superado».
ÓRDENES IMPARTIDAS EN LA SENTENCIA - La Corte confirma la orden de
conformar un comité interdisciplinario para adelantar un estudio técnico
sobre la verdadera situación estructural del plantel educativo
ÓRDENES IMPARTIDAS EN LA SENTENCIA - La Corte modifica la orden
emitida por el juez de instancia para que en caso de necesitarse cambios
drásticos en el plantel educativo, se sujeten al trámite que permita a la
Alcaldía obtener los recursos correspondientes
Tesis:
«Conforme lo anterior, al encontrarnos ante la eventual amenaza de los
derechos de sujetos de especial protección, en tratándose de los derechos
de los niños, tal como se consignó en precedencia, se impone confirmar la
providencia proferida por el Tribunal Superior de Santa Marta, en cuanto a
que el Alcalde de Santa Marta en "el término de 5 días, conforme un comité
con las demás autoridades municipales, acompañado de otros sectores
como la personería municipal, el comité de prevención de desastres del
municipio y del colegio, la asociación de padres de familia, el rector y demás
directivos del colegio I.E.D. Inén Simón Bolívar de Santa Marta, y procesa,
en un término no mayor a 15 días, a realizar las gestiones administrativas
tendientes adelantar un estudio técnico para establecer la verdadera
situación estructural del plantel educativo", medida ésta que es necesaria e
imperiosa a fin de garantizar y salvaguardar la vida e integridad de todos los
que forman parte de la citada comunidad educativa, en especial los niños y
adolescentes que hacen parte de ella.
Sin embargo, en razón a que el juez colegiado ordenó que una vez culminado
el resultado del estudio técnico debe adelantarse "en forma inmediata
medidas que garanticen la erradicación completa del estado de peligro en
que se encuentran los estudiantes y la planta administrativa y docente", tal
mandato habrá de modificarse en razón a que de encontrase la necesidad
de realizar cambios estructurales drásticos en el plantel educativo, estos
deben estar sujetos al trámite pertinente a fin de obtener la Alcaldía los
recursos necesarios en aras de realizar tales obras, por lo que se hace
necesario otorgar un término prudencial de tres meses para realizar las
gestiones necesarias de "erradicación completa del estado de peligro en que
se encuentran los estudiantes y la planta administrativa y docente"».
JURISPRUDENCIA RELACIONADA: Rad: CC T-1002/10