TRABAJO ACADEMICO DE LA PRIMERA SEMANA DOCENTE: DR. ECON. IVÁN RICARDO BARRETO BARDALES DESCRIPCIÓN: El presente trabajo contiene el análisis de la Ley N° 29158 PARTICIPANTE: Ma. LESVY CELINDA ROJAS GARRIDO Ma. SUSANA SOLORZANO ARIAS Ma. ROSSANA EVA POLO PUCUTAY Ma. MIGUEL ANGEL ALANIA VASQUEZ Ma. CARLOS INOCENTE MOLINA MARIN Ma. HELEN KAAROL VILA SÁNCHEZ 2021 DESARROLLAR UN ANÁLISIS DE LA LEY N° 29158, UTILIZANDO LA MATRIZ FODA. INTRODUCCIÓN Una de las preocupaciones consideradas por los ciudadanos y ciudadanas de todo nuestro país es la corrupción, la misma que se ha institucionalizada en todas las entidades del Estado, siendo considerada como la más corruptas, el Congreso de la República, el Poder Judicial, La fiscalía, la Policía Nacional (Proética, 2013); situación que ha generado que la población haya perdido la confianza en las instituciones, unido a esto está la situación de nuestros hermanos en condiciones de pobreza, que no ven resueltas sus necesidades y aspiraciones, por lo que reclaman a través de diversos mecanismos, el olvido al que han sido sometidos por años. Es en este escenario que nos ha tocado analizar la Ley N° 29158, y comprobamos que, si bien es cierto que la norma tiene muchísimas fortalezas, y las debilidades están relacionadas con la actitud y comportamiento de quienes desempeñan una función, tanto en el Sistema Funcional y el Sistema Administrativo, a pesar que existe la Ley de ética del funcionario, está es letra muerta. Para nosotros ha sido muy importante reflexionar sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, de la ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la cual presentamos a continuación. FORTALEZA 1. Una de las fortalezas fundamentales de la norma es tener como objetivo organizar las, actividades de la administración pública, para lo cual, plantea una serie de principios organizados según el fin, en los artículos 1,2,3,4,5,6 del título preliminar de la ley (Congreso de la Republica, 2007), siendo ellos: a) De legalidad b) De servicio al ciudadano (eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad ambiental, predictibilidad, continuidad, rendición de cuentas, prevención, celeridad, c) De Inclusión y Equidad (inclusión, equidad) d) De Participación y transparencia (vigilar y participar) e) De organización e integración (organizar, coordinar, interrelación, imparcialidad y neutralidad) f) De Competencia (representación y función) Cada uno de estos principios deben ser usados en la plasmación de la ley como ejes transversales en cada Título, Capítulo y Artículo, su fortaleza radica en que garantiza un Estándar. (Congreso de la Republica, 2007) Cada uno de estos principios deben ser usados en la plasmación de la ley como ejes transversales en cada Título, Capítulo y Artículo, su fortaleza radica en que garantiza un Estándar. 2. Unido a estos principios plantea normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, cuyo cumplimiento es obligatorio para todas las instituciones del Estado comprendidas en el sistema según sean administrativo o funcional. 3. En el Título I relacionado a la Organización y Competencia del Poder Ejecutivo, en los artículos 1, 2. 3, 4 y 5, establece con claridad como deben organizarse, las competencias que deben asumir, las atribuciones que tienen, sus facultades legales y las funciones que deben cumplir cada una de las instancias de la estructura orgánica del Estado (Congreso de la Republica, 2007) También establece las competencias compartidas desde el poder Ejecutivo con los gobiernos Nacionales, regionales y gobiernos locales (provinciales y distritales), siendo estas transferencias de competencias, recursos, y funciones, las que deben estar basadas por Ley de Base de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de Organización y Funciones de los Ministerios y las entidades que conforman el poder ejecutivo (Congreso de la Republica, 2007) 4. La norma establece de manera detallada como se debe desarrollar el proceso administrativo (gestión de recurso humano, Abastecimiento, Presupuesto público, tesorería, Endeudamiento Público, Contabilidad, inversión pública, Planeamiento estratégico, Defensa judicial del Estado, Control, Modernización de la Gestión Pública). Cada una de ellas tiene su propia normativa, la mayoría por Decretos Legislativos (8) y 3 por leyes. 5. La norma establece como debe desarrollarse la organización el sistema Funcional, para implementar las políticas públicas considerado como conductor de las políticas del gobierno. Así mismo permite que para su cumplimento demanda la participación coordinada de varias o todas las entidades del Estado. 6. La presidencia del Consejo de Ministros tiene la facultad de coordinar las políticas nacionales y sectoriales del Poder ejecutivo. Promueve, coordina y articula las políticas nacionales con las entidades del estado, sociedad civil y sector privado. Presidente del Consejo de Ministros coordina las políticas nacionales, supervisa las acciones de las entidades relacionadas a la Presidencia del Consejo de Ministros. Es decir, goza de autonomía funcional, para poder ejecutar acciones como dirigir el proceso de descentralización, es un apoyo directo para el Presidente de la República y lo acompaña en la gestión dela política general del gobierno. 7. Cumplimiento eficiente en las actividades presidenciales que requieren de todo un protocolo, frente a los distintos eventos que requieren de su presencia. Cuenta además con una estructura orgánica con énfasis en el trabajo en equipo, pues al tener en sus manos funciones importantes, requieren de un adecuado aporte de todos los miembros a su cargo. Sobre Las comisiones Interministeriales, se encargan de dirigir, coordinar, articular y establecer lineamientos de la política, gasto social, política fiscal. Que pueden sesionar según la disposición del Consejo de Ministros. 8. Los Ministerios, diseñan, establecen, ejecutan, supervisan políticas nacionales y sectoriales. Cada Ministerio tiene un ámbito de competencia bien establecido en la Ley de Organización y Funciones. Coordinan con los gobiernos regionales y locales la implementación de la políticas nacionales y sectoriales y evalúan su cumplimiento. Así mismo cumplen y hacen cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia. Los Ministerios tienen una estructura adecuada y conforman personal profesional, técnico con capacidad y experiencia. Cada uno de los cuales desempeña su rol con compromiso. 9. También consideramos como una fortaleza que el artículo 20, establezca un espacio de intercomunicación, cooperación, entre los ministerios a través de Comisiones Interministeriales en asuntos económicos y financieros y asuntos sociales. (Congreso de la Republica, 2007) 10.El Título II y el Título III describe con detalle las funciones y atribuciones Del presidente de la Republica, Del Despacho presidencial, Del Vicepresidente de la República, del Consejo de Ministros, Presidencia del Consejo de Ministros, Presidente del Consejo de Ministros. Así como, la facultad normativa (Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, Decretos Supremos, Resoluciones Supremas, iniciativa Legislativa); y la potestad reglamentaria que tiene el Presidente de la República. 11. La Ley plantea los sistemas conceptualizándolo, como un conjunto de principios normas procedimientos técnicas instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la administración pública, que requiere ser realizadas por varias entidades de los poderes del estado, los organismos constitucionales y los niveles de gobierno son de 2 tipos: Sistemas funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. El poder ejecutivo es responsable de reglamentar los sistemas funcionales. (Congreso de la Republica, 2007) 12. Sistemas administrativos tiene la finalidad de regular los recursos en las entidades de la administración pública promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos se rigen a las siguientes materias: gestión de recursos humanos, abastecimiento, presupuesto público, tesorería, endeudamiento, contabilidad, inversión pública, planeamiento estratégico, defensa judicial del estado, control y la modernización. La rectoría de los sistemas administrativos está a cargo del poder ejecutivo (Instituto de Gobierno y de Gestión Pública, 2015) 13. Los entes rectores están a cargo de un ente Rector que se constituye a su autoridad técnico normativo a nivel nacional. Dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito. 14. Los entes rectores tienen las siguientes competencias: Programar dirigir supervisar la gestión del proceso, expedir las normas reglamentarias que regulan el sistema, mantener actualizada y sistematizada la normativa del sistema, emitir opinión vinculada sobre la materia del sistema, capacitar y difundir la normativa del sistema, supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normativa, promover el perfeccionamiento permanente de los procesos técnicos del sistema administrativo. 15. Disposiciones complementarias establece que los funcionarios con rango de ministro sólo son los que son nombrados por el de la república para la dirección de su ministerio. En el caso secretaria general y órganos de línea de la PCM, tiene la condición prerrogativas de viceministros ya que los órganos de línea de la presidencia de consejos de ministros tienen el nivel de la secretaria general. 16. Considera como organismos reguladores a los contemplados en la ley n° 27332 de organismos de reguladores de la inversión privada en los servicios públicos, 17. Establece que hay competencias compartidas, los considera exclusivas y compartidas del poder ejecutivo con los gobiernos regionales y locales. 18. Es meritorio resaltar que la Ley no solo considera como principio la igualdad de oportunidades, sino también como una complementaria cuando sostiene que no debe haber discriminación alguna entre hombres y mujeres, así como lo establece la ley 28983 ley de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 19. Como disposiciones transitorias considera: Leyes de organización y funcionales de los ministerios; calificación de las entidades públicas del poder ejecutivo; adecuación de las entidades públicas de poder ejecutivo; competencias del poder ejecutivo; de la adecuación de la presente norma a una reforma constitucional de los organismos públicos descentralizados; clasificador funcional pragmático; lazo para reglamentar leyes 20. En las Disposiciones finales, establece la relación de ministerios vigentes de la presente ley, siendo los siguientes: Ministerio de agricultura Minis Ministerio de Agricultura Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación Ministerio de Energía y Minas Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de la Producción Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento DEBILIDADES 1. La corrupción institucionalizada, como un estilo de gestión en la mayoría de los directivos, funcionarios y colaboradores operativos del sector Público. 2. Muchos de los directivos, funcionarios y colaboradores operativos, para realizar sus funciones no tienen en cuenta los principios que establece la norma, siendo una causal de los conflictos que se da al interior de la dependencia y también con los y las usuarias. 3. No todas las Instancias de gobierno y las instituciones Públicas, están dispuestas a coordinar de manera colaborativa, sino que cada una impone su propio criterio, o su propio interés, esto se debe a que no se ha cambiado el paradigma tradicional de considerar como territorio propio y autónomo el área laboral o el pensar que lo que hace es más importantes que lo que los otros hacen. (Instituto de Gobierno y de Gestión Pública, 2015) 4. Por otro lado, hay entidades que deberían tener una interconexión, sin embargo, esto no es así, un ejemplo de ello es el sistema de educación básica Regular y el Sistema universitario. A pesar que los estudiantes de secundaria, son los que demandan ingresar a la universidad, las competencias adquiridas no garantizan su ingreso a la universidad, debido a que las competencias exigidas por las universidades son de mayor complejidad científica, que lo que las I.E. dan, y para adquirir esas competencias tienen que hacerlo estudiando en una institución Preuniversitaria. Se puede notar lo mismo a nivel de los tres niveles de gobierno. 5. Insuficientes programas de Capacitación, evaluación y seguimiento a los servidores de los diversos Ministerios. 6. Climas laborales no adecuados que se reflejan en las divisiones de las decisiones particulares, muchas veces en busca de satisfacción de objetivos propios, sin tomar en cuenta la misión que se les encomienda en favor de la población. 7. Mal empleo de los recursos económicos asignados, y prácticamente despilfarrados en la contratación de personal que no son indispensables para la función de los Ministerios, dejando de lado situaciones que sí requieren de una inversión. 8. Eliminación de Ministerios y creación de otros sin tomar en cuenta las necesidades de la población y sin mantener esta articulación de Sistemas a nivel del Gobierno. 9. La incapacidad moral de muchos Ministros que propicia la desconfianza de la población. La falta de compromiso con su labor asignada y es notorio cuando ante la presencia de algún problema donde se ven involucrados pues optan por la renuncia o son relevados de sus cargos, generando esto una inestabilidad en el Gobierno. OPORTUNIDADES 1. Aplicar con eficiencia y eficacia la Ley se podrá responder con eficiencia a los problemas, necesidades e intereses de la población y se recupera la confianza de los y las ciudadanas. 2. Impulso de los Ministerios al servicio de los ciudadanos, buscar la participación ciudadana como parte importante de poder recuperar la confianza. 3. Crecimiento del país, de lograrse un buen desempeño en todos los Ministerios, y que pueda ser capaz de enfrentar los problemas que se presentan en la Región. 4. Posibilitar la transparencia en los procesos de selección de quienes llevarán a cabo la dirección de estas instituciones. Así también en lo que se refiere a los recursos públicos y su manejo. 5. Plantear Políticas nacionales y sectoriales que estén acorde a lo que la población requiere y necesita, teniendo en cuenta los tres sistemas de gobierno y considerar las diferencias de cada contexto. 6. Implementar el uso de herramienta tecnológicas, que permitan estar a la vanguardia y también acerquen más a los ciudadanos, pues tiene que establecerse un vínculo más cercano. AMENAZAS 1. La percepción que la población tiene de que las instituciones públicas son ineficientes, la cual genera movilizaciones, Huelgas, Paros, protestas de los y las ciudadanas 2. La incertidumbre generada por la coyuntura electoral actual 3. Falta fortalecer y empoderar a las personas que laboran en los Ministerios, de modo que no caigan fácilmente en malos manejos o situaciones que pueden ampliar más la brecha de pobreza en nuestro país. 4. La desarticulación evidente entre los tres niveles de gobierno, hace que los Ministerios no función según lo establecido. Pues de permanecer esta división, sólo algunos sectores serán favorecidos, y otros serán postergados, ocasionan en los ciudadanos reclamos referidos a la desigualdad. 5. La existencia de logros importantes en algunos Ministerios, que hace que nos olvidemos que hasta hoy se sienten excluidos a nivel social. 6. Pobres sistemas de evaluación y seguimiento a la labor de los profesionales en los Ministerios, capacitaciones fuera de lo que implica nuestro contexto y nuestra realidad. Muchos no se dan cuenta que hay mucho por resolver, que requiere cambios, innovación, salir de lo que ya es costumbre, de lo que funcionaba hace muchos años atrás, pero ahora es diferente, los problemas se presentan de manera diferente, las carencias son otras. No solo basta con estar en la oficina, sino salir y ver nuestra realidad. CONCLUSIONES 1. Los ministros son los responsables de la supervisión del cumplimiento de las políticas sectoriales, tomando en cuenta la fiscalización de los funcionarios que se encarguen de actividades específicas. 2. La función de los diversos Ministerios tiene relación directa con la gestión política del presidente de la República. Por lo cual requiere de una adecuada estructuración que permita el logro de los objetivos propuestos. 3. Las creaciones de nuevos Ministerios tienen que estar acorde a la Política de Estado y tener como pilar las necesidades y requerimientos de la población. Pues la creación de Instituciones y promulgación de normas no son suficientes para producir reformas. RECOMENDACIONES 1. Propiciar un trabajo integrador entre el poder Ejecutivo y el poder Legislativo, pues estas divisiones y falta de consensos dificultad la superación de brechas. 2. El poder Ejecutivo debe empoderarse de las facultades y funciones que tienen, dejando de lado intereses personales o partidarios que es lo que en muchos años afectó la Gobernabilidad en nuestro país. 3. Fomentar la articulación entre las entidades y evitar la interferencia política, propiciando la autonomía de estas. 4. Que la creación de Ministerios no solo se ajuste al Gobierno de turno, sino vincular los programas propuestos en el Ministerio y articularlos con Políticas de Estado como por ejemplo de Salud y Educación. BIBLIOGRAFÍA Congreso de la Republica. (19 de Diciembre de 2007). Ley Organica del Poder Ejecutivo Ley N° 29158. El Peruano, págs. 2-33. Instituto de Gobierno y de Gestión Pública. (2015). Función y Gestión del Estado. Lima: USMP. El Peruano (2007) Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Obtenido del enlace web: https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf