PROGRAMA DOCTORADO EN GESTIÓN PUBLICA Y GOBERNABILIDAD EXPERIENCIA CURRICULAR SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA - SIAF Título Informe sobre el Análisis de la Ley No.28411 Autora Mg. Rosario Nina Malqui Docente: Dra. Gladys Consuelo Esperanza Landaure Gonzales PERÚ - 2021 1 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 3 II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ................................................................................ 4 III. DESARROLLO............................................................................................................. 5 IV. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 8 V. REFERENCIAS............................................................................................................ 9 2 I. INTRODUCCIÓN El presente Informe se refiere al Análisis de la Ley No.28411, donde la doctoranda ha utilizado referencias extraídas de fuentes válidas y confiables. Para el presente producto integrador individual, se tuvo en cuenta la siguiente estructura: I. Introducción, II. Fundamentación Teórica, III. Desarrollo, y IV. Conclusiones. 3 II. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto fue aprobado mediante Ley N°28411 y publicado el 08.12.2004 en el diario oficial El Peruano. La mencionada ley, en sus 15 principios, 75 artículos, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones finales y una disposición derogatoria, establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, en concordancia con el artículo 11º de la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112), así como los artículos 77º y 78º de la Constitución Política. 4 III. DESARROLLO La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad, estipula que ella es de alcance a las siguientes entidades (Artículo 2º, titulado “Ámbito de aplicación”, de la ley): 1. Las entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local: – Gobierno Nacional: a) Administración Central, b) Los organismos reguladores; c) Los organismos recaudadores y supervisores; d) Los fondos especiales con personería jurídica; y e) Las beneficencias y sus dependencias. – Gobierno Regional: Los gobiernos regionales y sus organismos públicos descentralizados. – Gobierno Local: 1. Los gobiernos locales y sus organismos públicos descentralizados. 2. Las empresas de los gobiernos regionales y gobiernos locales. 3. Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos. 4. Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de creación, organización y funcionamiento. 5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE) y sus empresas. 6. Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes. Otros aspectos relevantes de la “Ley General...” son: a) Constituye Entidad Pública (o Entidad), única y exclusivamente para los efectos de la “Ley General...”, todo organismo con personería jurídica 5 comprendido en los niveles de gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, incluidos sus respectivos organismos públicos descentralizados y empresas, creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho público o privado cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario; y los organismos constitucionalmente autónomos. Constituyen Pliegos Presupuestarios las entidades públicas a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante ley. b) El poder ejecutivo remite al Congreso de la República el Marco Macroeconómico Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley Anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público, los cuales deben ser consistentes con lo señalado en dicho marco. c) En cuanto a las fases del proceso presupuestario, se establece que éstas comprenden las de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112). Dichas fases se encuentran reguladas genéricamente por la “Ley General...” y complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público20 y las Directivas que también anualmente emite la Dirección Nacional del Presupuesto Público. El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados por la Ley de Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento de la 6 Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, así como los presupuestos de las entidades señaladas en el punto 2 del artículo 2 de la Ley General. 7 IV. • CONCLUSIONES Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos. • El proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112. Dichas fases se encuentran reguladas genéricamente por el presente Título y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las Directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público. • Mediante el D.L. No.1440 dispone derogar la Ley 28411 La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, a excepción de la Cuarta, Sétima, Octava Décimo, Duodécima y décimo tercera disposición final y la segunda, tercera, cuarta, sexta, séptima y novena disposición transitoria. 8 V. Ley REFERENCIAS General del Sistema Nacional de Presupuesto. LEY Nº 28411. http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_31.pdf 9
