Proyecto “Mirador del Alto” en Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén

Proyecto “Mirador del Alto” en Santuario de la Naturaleza
Península de Hualpén
Hualpén es una comuna y ciudad perteneciente al área
metropolitana del Gran Concepción (AMC), Región del Biobío.
Creada el año 2004, al separarse de la Ciudad de Talcahuano.
Estrechamente vinculado con el desarrollo industrial y económico
de la Región. Su población es de 91773 habitantes aprox. (Censo,
2017). Su superficie es 5.350 hectáreas, donde el 49% de su
superficie pertenece al Santuario de la Naturaleza de la Península
de Hualpén (PLADECO Hualpén, 2016). A fines de la década del 40,
comenzó el apogeo industrial petroquímico-energético en un terreno
de 265 hectáreas (4,96% superficie) emplazado en entre el Santuario
de la Naturaleza de Hualpén y el área urbana consolidada (14,12%).
(PRCH, 2018).
Desde su fundación se ha regido por el Plan Regulador Comunal
(PRC) de1982 de Talcahuano, que no ha sido actualizado en cuanto
a zonificación y normas urbanísticas, por ende, no se articula
necesariamente con las necesidades de la comuna en su actualidad.
El año 2003 se crea el PRMC (Plan Regulador Metropolitano de
Concepción) que declaró el Santuario de la Naturaleza Península de
Hualpén como Zona de Protección Ecológica PE-3. Entre el 2008 y
2010 se elaboró El Estudio del Plan Regulador Comunal de
Hualpén; luego el 27F del 2010 dejó paralizado la gestión del
instrumento. El año 2013 se da inicio al proceso de Evaluación
Ambiental Estratégica (EAE) del Plan Regulador Comunal.
(Municipalidad de Hualpén, 2018). Actualmente el PRC de Hualpén
se encuentra en proceso de revisión del Anteproyecto.
Fig. 1: Hualpén (Google Earth)
Fig. 2: Anteproyecto PRCH, 2019.
1. Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén.
Fig. 3: Playas y Caletas del Santuario (Google Earth).
Según CMN (Consejo De Monumentos Nacionales), un santuario de la naturaleza es un lugar terrestre
o marino que ofrece condiciones y posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas,
paleontológicas, zoológicas, botánicas o ecológicas, cuya conservación sea de interés para la ciencia o
para el Estado.
El Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén representa un área del Bosque Caducifolio de
Concepción, es un ecosistema lacustre y de pantano de alta fragilidad, con una superficie de 2.662
hectáreas, contiene especies nativas como: Peumo, Litre y Boldo. El área se caracteriza por tener un
sector de terrazas de topografía plana a ondulada entre la bahía de San Vicente y la desembocadura
del río Bío-Bío. Dentro de la red hidrográfica de la zona se distinguen el río Lenga, la Laguna Verde, el
canal Lenga y la desembocadura del río Biobío.
En el Santuario se encuentra el Parque y Museo Pedro del Río Zañartu, con una superficie de 552
hectáreas, que alberga patrimonio natural y cultural de la ciudad de Concepción de comienzo del S.XX,
además de piezas históricas recopiladas de todo el mundo. El resto del terreno corresponde a
propiedades privadas: fundos de Hualpén, Ramuntcho, Lenga, entre otros; y la única propiedad fiscal
en el sector del Faro Punta Hualpén, administrada por la Armada de Chile. Se presenta como polo de
turismo, esparcimiento y recreación, por las playas y Caletas arraigadas en el lugar, entre ellas Playa
y Caleta Lenga, Caleta Peroné, y Caleta Chome.
Fig: 4: Zonificación propuesta en
Anteproyecto de PRCH (2018).
El Santuario de la Naturaleza ha sido declarado con
protección ambiental oficial desde 1976, por tratarse de un
sitio de alto valor para conservación de la biodiversidad
regional y nacional. Además, se encuentra en el listado
mundial de BirdLife International de ‘Áreas
Importantes para la Conservación de las Aves’ (IBAs)
desde el año 2009, por ser una zona clave para aves
migratorias neárticas y residentes a nivel mundial. Además
de ser hogar de diversas especies de mamíferos, reptiles,
anfibios y peces, algunos en peligro.
El PLADECO de Hualpén, vigente entre 2016 y 2020, contempla en sus objetivos de desarrollo
económico: promover la imagen turística de sello ecológico que involucre el rescate de las
tradiciones, la recreación, el deporte, la gastronomía y la visión de sustentabilidad; y en el desarrollo
ambiental: preservación de la flora y fauna, resguardando las características esenciales de su
identidad territorial.
El Informe Ambiental Nº2 para la modificación del PRCH, identificó la problemática del Detrimento de
los servicios ambientales que prestan los ecosistemas del Santuario de la Naturaleza de la Península
de Hualpén. Por ello, propone incorporar el Santuario a la zona urbana del PRC para resguardar el
patrimonio natural (bosque nativo y ambiente costero), caracterizado por la presencia de sitios
arqueológicos, históricos y formas de vida tradicionales; mediante la prohibición de actividades
productivas e infraestructura energética y estableciendo condiciones urbanísticas compatibles con la
protección oficial. En agosto del 2018 se aprueba el estudio para modificar el Plan Regulador Comunal
de Hualpén; en diciembre del mismo año se postergan los permisos de edificación (3 meses) en el
Santuario de la Naturaleza Península de Hualpén, para evitar “el deterioro y los efectos adversos en sus
recursos naturales, además de permitir la conservación de su patrimonio ambiental”. El Anteproyecto
del PRCH tiene por objetivo aplicar normas más restrictivas en cuanto a la carga de uso y la intensidad
de ocupación sobre el Santuario.
2. Proyecto inmobiliario “Mirador del Alto” de Hualpén.
El año 2018 se presentó al Sistema de Evaluación
Ambiental (SEIA) el proyecto “Loteo Mirador del
Alto”, que busca urbanizar 326 hectáreas aprox. con
una inversión de más de 57millones de dólares, al
proponer la urbanización y loteo del Fundo
Ramuntcho de 167,054 hectáreas y 8,846 hectáreas
destinadas a la superficie de camino público; el
desarrollo del proyecto se pronostica en 11 fases
durante 16 años aprox. En la zona predomina el
monocultivo de pino y eucaliptus, no cuenta con
urbanización (agua potable y alcantarillado), solo
tiene un acceso (camino de ripio) desde Lenga.
Fig. 5: Loteo Proyecto Mirador del Alto.
El PRM permite la intervención de este terreno, denominados de expansión urbana, con el desarrollo
de proyectos residenciales de baja densidad y el equipamiento turístico. El proyecto postula que su
objetivo es “otorgar una oferta urbana para la provincia de Concepción en un entorno armónico,
sustentable y de preservación de la naturaleza.” Por ello contempla la conservación de sitios con
vegetación nativa, protección de quebradas naturales y áreas verdes.
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Superficie total Santuario: 326,682 há.
Superficie Intervenida: 167,054 há.
13 Macro Lotes habitacionales:
343 Lotes en venta.
Superficie camino público: 8,846 há.
Titular: Agrícola Agrinama S.A. (Familia Navarrete
Rolando)
Estado actual: Calificación (paralizado por emergencia
sanitaria Covid-19)
Fig. 6: Cuadro resumen superficies del proyecto.
3. Campaña Salvemos el Santuario Península de Hualpén
Al enterarse de este macroproyecto, 17 organizaciones de la intercomuna se han mostrado en contra a
su realización; entre ellas: CODEFF, CEDEUS, Coordinadora Territorial Wallpen. Por ello, han
organizado la campaña #SalvemosElSantuario por redes sociales, que busca incentivar a la
comunidad a formar parte de este proceso y evitar un mayor deterioro del Santuario de la Naturaleza
Península de Hualpén.
La mayor preocupación de esta campaña es el impacto que el Proyecto
puede generar en la flora y fauna del Santuario, por la fragmentación del
hábitat, aumento de flujo de vehículos, personas y mascotas.
“Lo que nosotros cuestionamos es la magnitud de los proyectos, porque
dependiendo de la cantidad de personas, el tamaño de las viviendas,
caminos, etc. se producen distintos impactos y cada uno debería ser
atendido con una mirada mucho más fina y no tan fragmentada. Lo que el
proyecto está haciendo de alguna forma es pretender un engaño al sistema,
porque se presenta un proyecto sólo de urbanización y loteo, pero en el fondo
es un proyecto fragmentado. Porque luego de la urbanización y loteo viene
la construcción, que nuevamente tendría que entrar por evaluación – de
impacto ambiental–. Entonces esa forma de presentar el desarrollo en el
santuario nos parece inapropiado”.
Entrevista realizada por Ladera Sur a Luciano Pérez, Director Nacional de
CODEFF.
Lo que la campaña propone:
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Postergar la aprobación de los Planes Reguladores de Hualpén y
Metropolitano hasta obtener una propuesta que impida el uso
inmobiliario residencial y asegure el acceso público a las zonas de
interés natural.
Establecer un modelo de gobernanza que establezca una
administración participativa y vinculante, y garantice el
cumplimiento de los objetivos de conservación del Santuario de la
Naturaleza Península de Hualpén.
Elaborar un plan de desarrollo integrador y participativo, que
permita el desarrollo local, a través de buenas prácticas basadas
en el desarrollo del ecoturismo, educación ambiental,
investigación científica y la pesca artesanal, buscando el bienestar
de las comunidades y la conservación de los recursos naturales.
Aumentar la protección legal del Santuario, avanzando hacia
convertirlo en Reserva Nacional, aumentando además la
superficie de terreno fiscal en su interior.
Para visibilizar esta situación han realizado asambleas, marchas,
cacerolazos, etc. Exigiendo respuesta de las autoridades y llamando a la
consciencia social. El estallido social del país el 18 de octubre de 2019
permitió paralizar los permisos y obras, poniendo en duda la realización
del proyecto ante la molestia de los habitantes de Hualpen y ambientalistas
de la zona.
Fig. 7: Imágenes recopiladas de
Instagram y Facebook de la campaña
#SalvemosElSantuario
4. Reflexiones:
La necesidad de un instrumento de planificación territorial nace por las pugnas entre los distintos
actores que actúan en el territorio tensionando su uso, donde hay una constante disputa entre la
empresa proyectista y la comunidad ambientalista. Si bien un proyecto de tanta envergadura, como lo
es el “Mirador del Alto”, se presenta como una gran oportunidad de desarrollo económico y urbano para
una de las ciudades más nuevas de la intercomuna, se contradice con lo postulado en el PLADECO y el
Anteproyecto del PRCH, con la idea de conservación y valorización de la biodiversidad, tradición y
turismo que mantiene El Santuario.
Los argumentos de la empresa que propone el Proyecto son que aumentará la plusvalía, generará
empleos y generará hogares para 5000 personas aproximadamente, en un plazo de 16 años, donde no
se asegura que esas viviendas proyectadas serán ocupadas por familias vulnerables que carecen de
viviendas, una oferta de ese tipo en un lugar tan privilegiado junto a la naturaleza probablemente sea
el segundo o tercer hogar de las familias más acomodadas, así que no es necesariamente un aporte a
las necesidades del país.
En cuanto a biodiversidad del Santuario, es un lugar único, reconocido a nivel mundial por la gran
presencia de aves protegidas y en peligro. Los ecosistemas son muy frágiles, no se asegura que la
urbanización, loteo y posterior construcción no afectará a las especies que habitan ahí, lo que puede
significar la desaparición extinción de algunos animales. Es de los pocos pulmones verdes que tiene la
intercomuna, a pesar de que gran porción del terreno está ocupada por monocultivos de pino y eucalipto,
la flora nativa aún se preserva.
Las Caletas de la zona tienen una identidad arraigada, con tradiciones, cultura propia, en torno al oficio
de la pesca artesanal que se verá afectada con la llegada de 5000 habitantes ajenos a sus costumbres.
Donde pueden ser desplazados de sus hogares, ya que todos los terrenos son de privados. Tampoco se
asegura el libre acceso a las zonas turísticas (playas, senderos, etc) como ocurre en Pingueral donde no
cualquiera puede entrar.
La gestión de “Zonas protegidas” declaradas por CMN no tiene una entidad concreta que fiscalice y vele
por las necesidades ambientales, sobre todo en la crisis medioambiental actual que ha despertado la
consciencia a nivel mundial. Chile aún mantiene las decisiones centralizadas, donde no se considera el
contexto real de los sectores naturales que son intervenidos, como este caso hay muchos otros, que han
salido a la luz y tomaron mucha fuerza con el movimiento social.
Bibliografía:
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Informe Ambiental Nº2 Plan Regulador Comunal De Hualpén Municipalidad de Hualpén, 2018
PLADECO Hualpén, 2016.
Anteproyecto modificado PRCH, 2014. Municipalidad de Hualpén.
Anteproyecto modificado PRCH, 2018. Municipalidad de Hualpén.
SOAZO, P. O., RODRÍGUEZ JORQUERA, I., ARREY GARRIDO, P & JARAMILLO, A. (2009)
Chile. Pág. 125 –134 en C. Devenish, D. F. Díaz Fernández, R. P. Clay, I. Davidson & I. Yépez
Zabala Eds. Important Bird Areas Americas - Priority sites for biodiversity conservation. Quito,
Ecuador: BirdLife International (BirdLife Conservation Series No. 16).
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Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2019). MUNICIPALIDAD DE HUALPÉN POSTERGA
PERMISOS DE SUBDIVISIÓN, LOTEOS, URBANIZACIÓN PREDIAL Y EDIFICACIONES EN
POLÍGONO QUE INDICA DIARIO OFICIAL DE LA REPUBLICA DE CHILE (Núm. 42.522.)
https://www.monumentos.gob.cl/monumentos/santuarios-de-la-naturaleza/peninsula-hualpen
https://www.codeff.cl/el-santuario-de-la-naturaleza-de-la-peninsula-de-hualpen-esta-en-peligro/
https://laderasur.com/articulo/peninsula-de-hualpen-el-preocupante-destino-de-un-santuario-dela-naturaleza/
https://www.instagram.com/p/BosTrBRgMCU/
https://www.facebook.com/salvemoselsantuariopeninsuladehualpen/
https://resumen.cl/articulos/poderosos-duenos-santuario-naturaleza-hualpen-prontuariomedioambiental
https://www.infogate.cl/2018/08/09/17-ong-ambientalistas-denuncian-que-proyecto-inmobiliariomirador-del-alto-de-hualpen-se-proyecta-en-area-protegida-desde-1976/
https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=ficha&id_expediente=214060402
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https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-del-bio-bio/2018/11/03/una-aberracion-elproyecto-inmobiliario-en-la-peninsula-de-hualpen-que-preocupa-a-expertos.shtml
https://www.diarioconcepcion.cl/economia-y-negocios/2018/07/26/empresa-defiende-proyectoinmobiliario-en-ramuntcho.html
https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/region-del-bio-bio/2018/11/03/una-aberracion-elproyecto-inmobiliario-en-la-peninsula-de-hualpen-que-preocupa-a-expertos.shtml
https://resumen.cl/articulos/los-peligros-acechan-peninsula-hualpen-unico-santuario-naturalezaregion-biobio
https://resumen.cl/articulos/los-peligros-acechan-peninsula-hualpen-unico-santuario-naturalezaregion-biobio
http://www.hualpenciudad.cl/historia-de-la-comuna/
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Schlomit Quevedo Pérez
schquevedo@gmail.com