TURNO 88/11 CIUDADANOS REGIDORES DEL AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA PRESENTES A los integrantes de las Comisiones Edilicias de Mercados y Centrales de Abasto, nos fue turnada para su estudio, análisis y dictaminación, Iniciativa de los entonces Regidores Gamaliel de Jesús Ramírez Andrade y Javier Alejandro Galván Guerrero, que tiene por objeto la regulación y reubicación de los comerciantes ambulantes y semifijos registrados hasta este mes de febrero en el mercado de Abastos, por lo que se emite el presente dictamen de conformidad a los siguientes ANTECEDENTES: I. En sesión ordinaria del Ayuntamiento celebrada el día 28 de Agosto de 2012, se aprobó turnar a la Comisión Edilicia de Mercados y Centrales de Abasto, la iniciativa de ordenamiento municipal marcada con el número de turno 88/11, a la cual se hace referencia en el proemio del presente dictamen. II. Con fecha 29 de Agosto del 2012, la Secretaría General remite a la comisión señalada en el punto anterior, el expediente que contiene la iniciativa de referencia, para su debido análisis y posterior dictaminación, la cual en su exposición de motivos describe los siguientes términos: E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S: 1 I. Dada la carestía que existe en nuestro entorno económico a provocado el incremento del subempleo representado por comerciantes ambulantes y semifijos en toda la ciudad de Guadalajara. Se han incrementado el más del 70 % en un periodo de dos años, no por la política de generar el empleo, sino por falta de planeación en el otorgamiento de permisos. Si bien es cierto que el Ayuntamiento debe velar por bienestar de los ciudadanos, favoreciendo una actividad económica y otorgando permisos para ellos, también debe realizarlo como todo acto de administración pública, con la planeación participativa democrática de los comerciantes y vecinos, a fin de ubicar a los comerciantes considerando su seguridad, y la de sus parroquianos, esa seguridad implica: la vial, la personal y ambiental sin olvidar dentro de esta, la salud, la ecología y lo estético, en virtud de que el goce de la belleza es una necesidad comunitaria. Tal como se acredita en el anexo 1, que contiene una relación de los permisos expedidos en ese periodo. II. Actualmente el mercado de abastos, ya sufre problemas de inseguridad, de limpieza y servicio de recolección oportuna de basura, de espacios suficientes para que se desplacen los peatones, así como también de espacio para la movilidad de vehículos con los que se abastecen o carga la mercancía adquirida. Los comerciantes expresan la necesidad de hacer un reordenamiento integral de esa área y muestran interés en participar en el correspondiente proyecto. III. La falta de seguridad social en la zona incluye un problema de atención que por equidad se debe ofrecer a los menesterosos. A partir de las 7:00 P.M., además de los parroquianos o menesterosas e indigentes, cuyo comportamiento por sus estados de salud y cultura tiran basura os e acuestan en el piso, además de implorar dadivas; las mujeres compradoras en este ambiente no sienten seguridad para ir de compras. Los locatarios por su parte aseguran que dada a las características circunstanciales y del lugar de los trasnsitantes, con el bloqueo de las banquetas es aprovechado por los delincuentes para realizar secuestros exprés. Se adjuntan fotografías en el anexo 2. IV. La ubicación del mercado de bastos, es pertinente conforme a los criterios de la logística de mercado y comercialización en razón de que su espacio se localiza junto 2 a vías que permiten la circulación de productos hacia la costa del pacífico y centro del país, integrando actividad en la Región Centro de Occidente del País. Además su ubicación dentro de la ciudad, permite que los habitantes de múltiples colonias concurran con facilidad a realizar sus compras. V. Es compromiso de la Política Económica de Equidad, el promover este sector de comerciantes para sus ventas de bienes perecederos y no perecederos de abarrotes, producidos en el Estado de Jalisco, por almacenes mayoristas ubicados en al ciudad de Guadalajara, así como por las empresas transformadoras de alimentos en esta plaza. El apoyo a la comercialización es de equidad o justicia social, por ser personas residentes del municipio y además, que con ello se combaten las actitudes y prácticas monopólicas que provocan la adquisición de productos y servicios procedentes de fuera de la región del extranjero, evitando el desarrollo de la producción local y la baja de empleos. El apoyo de promoción Económica del Ayuntamiento a los comerciantes permitiría además favorecer el abasto de los mercados municipales con mejores precios para los consumidores. Los mercados municipales merecen una reactivación de la comercialización, ya que se encuentran amenazados por almacenistas mayoristas de tendencia monopólica que ya tienden apoderarse de los barrios en detrimento de los comerciantes ahí ubicados. La Promoción Económica, más espacios dignos y vías públicas sin obstáculos, permitiría el desarrollo de la circulación económica de productos y una mayor distribución económica de la riqueza en nuestro municipio de Guadalajara. VI. La reubicación de lso comerciantes ambulantes, por versión de los comerciantes establecidos, mejorarìa la zona por las siguientes razones: la primera de ellas es por su propia seguridad al evitar accidentes viales y asaltos. Actualmente los comerciantes ambulantes y puestos semifijos se ubican en medio de la calle sin protección. (tal como se observa en als fotografías, anexo 3). Además, esa misma inseguridad es también para sus compardores. La segunda, de ellas es reubicar a lso comerciantes ambulantes, en una zona que proponen los locatarios. Sugieren remodelar de manera participativa, el jardín ubicado en al calle Elote y calle Nuez, 3 espacio donde podría acondicionarse o construir en la parte baja un estacionamiento municipal o concesionado. Al centro del espacio a nivel de calle, mantener un área verde y alrededor de ella establecer a los comerciantes ambulantes y semifijos reubicados. Una de las maneras de participación es adoptar el jardín para un manejo sanitario ecológico y adecuado. La propuesta de utilizar ese espacio es porque existen evidencias de su poco aprovechamiento comunitario por sus características construidas. Ese espacio se ha convertido en un basurero con pocos atractivos, y escasa gente siente atracción para descansar o transitar por él. Esta ubicación les adra seguridad jurídica administrativa a los comerciantes, ambulantes y semifijos, lo cual les beneficia màs que el estado actual en que se encuentran. Tanto el espacio citado en el punto 6 sumado al espacio expresado en el presente punto, permite ubicar a todos los comerciantes ambulantes y semifijos. VII. El traslado y reordenamiento en los espacios señalados en el punto seis de la exposición de motivos requiere que el Honorable Ayuntamiento de Guadalajara, dictamine un cambio de uso de suelo, en el Plan Parcial de Desarrollo Urbano, donde se encuentra ubicado el Mercado de Abastos. VIII. Ambos espacios de la zona del Mercado de Abastos, citado en párrafos anteriores, pertenecen sin duda a un barrio que se ha constituido como tradicional de la ciudad en virtud de más de cuarenta años de comercio fundado y de ser un lugar habitualmente visitado por propios y extraños, incluso el nombre de Mercado de Abastos permite identificar la zona comercial y habitacional de una sección de la ciudad. IX. La unión de comerciantes del Mercado de Abastos, podrán integrar un Consejo Participativo Ciudadano, coparticipe con el H. Ayuntamiento para mantener y vigilar las políticas públicas: de orden, seguridad y buen gobierno. X. La participación interdepartamental municipal de las áreas pertinentes, al asunto de la iniciativa, será necesaria para una solución integral del Mercado de Abastos. Considerando la posibilidad de que este regulado de acuerdo a lo estipulado por el 4 artículo 98 del Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales, Industriales y de Prestación de Servicios del Municipio de Guadalajara. ACUERDO: PRIMERO. Se faculta al Presidente Municipal, para que le solicite su participación a la Unidad Departamental de Inspección a mercados y comercios en espacios abiertos dependiente de la Secretaría General del Ayuntamiento, para que en un plazo no mayor a ocho días, presente un informe a la comisión convocante, validando los datos sobre los comerciantes ambulantes y semifijos que se presentan como anexos en la iniciativa. SEGUNDO.- Se faculta al Presidente Municipal, para que gire sus instrucciones a la Secretaria de Obras Públicas para que realice un estudio de factibilidad y costos para los proyectos de acondicionamiento de los espacios propuestos, para la reubicación de los comerciantes ambulantes y semifijos, y tal propuesta sea enviada a la Comisión Convocante. TERCERO.- Se faculta al Presidente Municipal, para que gire instrucciones al área que corresponda para convocar y sensibilizar a los comerciantes establecidos del Mercado de Abastos y a los que se han de reubicar así como a los vecinos para una acción participativa en el proyecto de mejoras. CUARTO.- Se faculta al Presidente Municipal, para que solicite a la Dirección de Patrimonio su participación en el estudio y procedimiento Administrativo del cambio pertinente de uso de suelo, en el Plan Parcial de Urbanización, de los espacios señalados en la exposición de motivos, con el fin de permitir la reubicación de los comerciantes ambulantes y semifijos, así como también la construcción de un estacionamiento municipal o concesionado. QUINTO.- Se instruye al Controlador Municipal para que todas las acciones requeridas se realicen conforme a las normas jurídicas que regulen el desarrollo del proyecto de mejoras del Mercado de Abastos , asi como al Secretario de Desarrollo 5 Social, que realicen un estudio sobre la situación de impacto que prevalece en la zona de influencia del Mercado de Abastos de esta ciudad, y sea enviado a la Comisión convocante a mas tardar en un plazo no mayor de treinta días. SEXTO.- Se faculta al Presidente Municipal, Secretario General y Síndico de éste Ayuntamiento para suscribir la documentación inherente al cumplimiento del presente acuerdo. III. Derivado del estudio de lo dispuesto por las leyes y reglamentos que rigen el proceso de aprobación de los reglamentos municipales, así como de los decretos y demás resoluciones que válidamente adopta el Órgano de Gobierno Municipal, los integrantes de las Comisiones Edilicias que suscriben el presente dictamen, hacemos la siguiente relación de CONSIDERANDOS: I. Que conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su numeral 115, el municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados; que se encuentra investido de personalidad jurídica y cuenta con la facultad de manejar su patrimonio conforme a la ley, otorgándosele facultades a sus órganos de gobierno para aprobar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, que regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. 6 II. La Constitución Política del Estado del Estado de Jalisco, en sus artículos 37, 77, 85 y 86 párrafo segundo, disponen que los ayuntamientos tendrán, entre otras facultades, la de aprobar, de conformidad con las leyes en materia municipal que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno y los ordenamientos y disposiciones que tiendan a regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia, así como difundir, cumplir y hacer cumplir, en su ámbito de competencia, las leyes que expidan el Congreso de la Unión y el Congreso del Estado y establecer las directrices de la política municipal. III. En acatamiento a las normas constitucionales referidas en el párrafo anterior, la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, en sus artículos 37 y 47, establece las bases generales de la administración pública municipal, y a través de las facultades otorgadas al Presidente Municipal, la ejecución de las determinaciones del Ayuntamiento; planear y dirigir el funcionamiento de los servicios públicos municipales; cuidar del orden; ordenar la publicación de los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general y por ende cumplir y hacer cumplir los reglamentos municipales. IV. De igual forma, la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, establece en su artículo 50, como atribución de los regidores proponer al Ayuntamiento las resoluciones y políticas que deban adoptarse para el mantenimiento de los servicios municipales cuya vigilancia les haya sido encomendada, y dar su opinión 7 al Presidente Municipal acerca de los asuntos que correspondan a sus comisiones. V. Como se desprende de los artículos 46, 55, 56, 59, 60, 63 y correlativos del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, las Comisiones Edilicias dictaminadoras, constituidas e instaladas en los términos del reglamento en cuestión, tienen competencia para conocer y dictaminar respecto de la iniciativa en cita, turnada por el órgano de gobierno municipal. VI. Una vez que los integrantes de esta Comisión estudiamos la documentación referida en el cuerpo del presente dictamen, así como las disposiciones legales y reglamentarias aplicables al caso, estimamos necesario manifestar lo siguiente: VII. La propuesta contenida en la presente iniciativa que nos ocupa en base a el razonamiento de en su exposición de motivos, resulta improcedente ya que en el cuerpo la iniciativa se refiere específicamente el inicio de la misma que tiene por objeto la regulación y reubicación de los comerciantes ambulantes y semifijos registrados hasta este mes de febrero en el mercado de Abastos , lo cual nos podemos percatar que la intenciones de esta iniciativa iban encaminadas a ciertos comerciantes registrados en un mes especifico, mismo correspondiente al año 2011, por lo cual ya no se encuentra vigente y queda sin materia, además que en la actualidad, trascurridos ya más de dos años las condiciones y necesidades a las que refiere la iniciativa, ya no son las mismas, por lo que consideramos que es improcedente aprobar la misma. 8 Sin demeritar el objetivo de fondo de la presente iniciativa, es importante mencionar, que primeramente habría que investigar la nueva situación en la que se encuentran los comerciantes tanto ambulantes, semifijos y los establecidos, respecto a la reubicación, además de verificar el estado en que se encuentra en la actualidad el Jardín que se pretendía adecuar para la reubicación de los mismos. Sabemos que el ambulantaje hoy, en la actualidad es un gran problema y estamos intentando reubicar a muchos de ellos en espacios desocupados dentro de los mercados municipales, con la única finalidad de buscar el bienestar de los ciudadanos y optar por adecuar espacios para el comercio informal como lo es un Jardín, resulta no ser lo más viable , por lo que consideramos que debemos buscar otras alternativas. VIII. Por lo anteriormente expuesto fundado y motivado de conformidad con los considerandos que integran el cuerpo del presente dictamen, los integrantes de esta Comisión Edilicia, consideramos que es de RECHAZARSE y SE RECHAZA la iniciativa que se dictamina, por lo que ponemos a consideración de éste órgano de gobierno municipal el siguiente: ACUERDO UNICO.- De acuerdo a lo manifestado en los considerandos de este dictamen se RECHAZA la iniciativa propuesta por los entonces Regidores Gamaliel de Jesús Ramírez Andrade y Javier Alejandro Galván Guerrero, que tiene por objeto la regulación y reubicación de los comerciantes ambulantes y semifijos registrados hasta este mes 9 de febrero en el mercado de Abastos, por lo que es de ordenarse su archivo como asunto concluido. Atentamente Salón de Sesiones del Ayuntamiento de Guadalajara Guadalajara, Jalisco. Diciembre de 2013 Los integrantes de las Comisiones Edilicias de Mercados y Centrales de Abasto Regidor J. Jesús Gaytán González Presidente de la Comisión Edilicia de Mercados y Centrales de Abasto Regidor José Enrique López Córdova Vocal de la Comisión Edilicia de Mercados y Centrales de Abasto Regidora Akemi Isabel Rizo García Vocal de la Comisión Edilicia de Mercados y Centrales de Abasto Regidor Juan Carlos Anguiano Orozco Vocal de la Comisión Edilicia de Mercados y Centrales de Abasto Regidor Alejandro Raúl Elizondo Gómez Vocal de las Comisiones Edilicias de Mercados y Centrales de Abasto 10 11