Subido por Lisbeth Castillo

INFORME DERECHO ADMINISTRATIVO MODULO VI

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UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL BARINAS
PROGRAMA DE CIENCIAS SOCIALES Y JURÍDICAS
SUB-PROGRAMA DERECHO
DEFENSAS O RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LOS
PARTICULARES ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
BARINAS, OCTUBRE DE 2.016
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
VICERRECTORADO DE PLANIFICACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL BARINAS
PROGRAMA DE CIENCIAS SOCIALES Y JURIDICAS
SUB-PROGRAMA DERECHO
DEFENSAS O RECURSOS ADMINISTRATIVOS DE LOS
PARTICULARES ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Profesora:
Abg. Leidymar Montoya
DERECHO
ADMINISTRATIVO
1er Año
Sección FS-01
Bachilleres:
Acevedo Jesús C.I Nº 16.127.113
Arteaga Javier C.I Nº 12.553.643
Balza Pedro C.I Nº 19.025.502
Bastidas Mignolia C.I Nº 17.767.244
Berrocal Annelys C.I Nº 18.839.969
Castillo Lisbeth C.I Nº 20.599.479
Demeo Franca C.I Nº 13.591.406
Espitia Dariela C.I Nº 18.838.092
García Randy C.I Nº 24.321.386
Rovere Neffertitti C.I Nº 23.558.785
Trinidad Álvaro C.I Nº 26.074.944
BARINAS, OCTUBRE DE 2.016
1.- ACTOS ADMINISTRATIVOS
Se define como Acto Administrativo la decisión general o especial que, en
ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a
derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades públicas.
La Ley del Procedimiento Administrativo del Distrito Federal que dice así:
Artículo 2º.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por: Acto
Administrativo: Declaración unilateral de voluntad, externa, concreta y
ejecutiva, emanada de la Administración Pública, en el ejercicio de las
facultades que le son conferidas por los ordenamientos jurídicos, que tiene
por objeto crear, transmitir, modificar, reconocer o extinguir una situación
jurídica concreta, cuya finalidad es la satisfacción del interés general.
Dentro de la división tripartita de los Poderes públicos, es el que procede
del ejecutivo, a diferencia del acto legislativo (o ley) y del judicial (resolución,
providencia, auto o sentencia). Además, la autoridad o el agente ha de obrar
como representante de la Administración pública en tanto que persona de
Derecho Público; ya que, de proceder como persona jurídica privada, las
relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes, con los privilegios que
en todo caso se atribuyen al Estado y a otras entidades aun en su aspecto
"particular".
Prácticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y
disposiciones, verbales o escritas (singularmente éstas, debido a su
constancia); sean acuerdos, órdenes, decretos, reglamentos, instrucciones,
circulares u ordenanzas que dictan desde los ministros a los alcaldes; y
también las corporaciones, como las diputaciones provinciales, los
ayuntamientos; pero no los organismos legislativos de las provincias o
Estados de una federación.
Por tanto, de lo anterior resulta que en las definiciones tradicionales del
acto administrativo que lo precisan, pura y sistemáticamente, como una
declaración de voluntad realizada por la Administración, con el propósito de
producir un efecto jurídico, el problema se reduce a determinar qué debe
entenderse por Administración: o dicho término se define con un criterio
orgánico, identificándose con los órganos de la Administración Pública como
incorrectamente lo ha hecho el Articulo 7 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos; o dicho término se define con un criterio
material, identificándolo con el ejercicio de la función administrativa, lo que
también produciría una definición incompleta del acto administrativo; o dicho
término se define con criterios combinados de orden material, formal y
orgánico.
Las características del acto administrativo son las siguientes:
 Es un acto jurídico.
 Es de derecho público.
 Lo emite la administración público, o algún otro órgano estatal en
ejercicio de la función administrativa.
2.- IRREGULARIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Se habla de irregularidad de un acto administrativo, cuando ese acto no
sea perfecto o que algunos de los elementos del acto por algún motivo sea
irregular. Dicho de otra manera, que el acto administrativo no reúna los
requisitos y modalidades necesarios para que opere con plenitud.
Podríamos decir que se entiende por esta, toda manifestación de la
administración pública, de carácter general o particular, emitido por los
órganos de la administración pública, sin el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales establecidas en los instrumentos
jurídicos, lo cual traerá como consecuencia su nulidad absoluta o relativa,
según sea el caso.
La irregularidad de los actos administrativos puede manifestarse por todo
tipo de violaciones a las disposiciones legales que norman su creación,
desde intrascendentes desviaciones en el procedimiento administrativo,
hasta ausencia absoluta de los elementos que deben integrarlo, lo cual no
impide que provisionalmente produzcan sus efectos. De esta manera
encontramos que a falta de disposición expresa en la ley administrativa, se
aplica supletoriamente la teoría tripartita de las nulidades consignada en los
artículos del 2224 al 2242 del Código Civil, de donde se deriva la posibilidad
de que los actos administrativos puedan presentar vicios que produzcan su
inexistencia, nulidad absoluta o nulidad relativa.
Todas las irregularidades del acto administrativo se encargan de propiciar
su ilegalidad en ese sentido, los vicios de un acto administrativo pueden
darse por la inobservancia de las normas que lo rigen.
La nulidad de los actos administrativos considerando que la inexistencia
del acto es resultado de la falta de voluntad o de objeto, está sólo puede
producirse cuando el sujeto que actúa no represente la voluntad del órgano,
por no tratarse de un sujeto de la administración, o que el objeto del acto sea
manifiestamente ilícito o imposible. Las formas de extinción del acto
administrativo son: Caducidad, y Revocación. El primero se refiere a que su
existencia está sujeta al cumplimiento de ciertas obligaciones a cargo de su
destinatario y éste no cumple con ellas. La segunda se refiere a que procede
por motivos de oportunidad que se generan después que el acto nació: su
naturaleza es constitutiva y los efectos se producen hacia el futuro.
3.-
IMPUGNACIÓN
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
Vía
Administrativa.
Cuando hablamos de la inexistencia de un Acto Administrativo nos
referimos fundamentalmente a que éste no tiene vida dentro de la esfera
jurídica determinada por la norma, es así que él mismo nació, pero por su
forma o contenido es atentatorio con la base legal que lo regula.
El acto administrativo en su calidad de acto productor de efectos jurídicos
directos, puede ser impuesto por la interposición de recursos legales, se
demuestra la invalidez del acto.
Las Clases de impugnación puede ser en:
 Sede administrativa: procede por razones de legitimidad, oportunidad,
merito o conveniencia, a través de recursos, reclamos y denuncias.
 Sede judicial: procede únicamente por legitimidad, a través de acciones
y recursos, amparos, entre otros.
Es así como la propia Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(L.O.P.A.), determina cuando los actos son absolutamente nulos:
Artículo 19. Los actos de la administración serán
absolutamente nulos en los siguientes casos:
1. Cuando así este expresamente determinado por
una norma constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente
decidido con carácter definitivo y que haya creado
derechos particulares, salvo autorización expresa
de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal
ejecución.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente
incompetentes,
o
con
prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
4.- PRINICIPIO DE AUTO TUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Potestad de Auto tutela Administrativa, fundamentalmente, es el poder
de actuar que posee la administración sin la necesaria intervención de un
tercero imparcial que le dé certeza y valor jurídico de título ejecutivo y
ejecutorio a las manifestaciones de su voluntad (Actos Administrativos), por
encima y en detrimento de los derechos e intereses de los terceros
particulares que se ven obligados jurídicamente a soportar esta actividad
administrativa, y que sólo les queda la posibilidad de recurrir a ese tercero
imparcial, o juez, una vez cumplida la voluntad administrativa, para
restablecer la situación jurídica que pudiera infringir sus derechos o para
reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera
ocasionarle.
Es el privilegio de las Administraciones públicas según el cual sus actos
se presumen válidos y pueden ser impuestos a los ciudadanos, incluso
coactivamente, sin necesidad del concurso de los tribunales, y al margen del
consentimiento de aquéllos. Una comparación entre la posición que ocupan
los administrados y la administración frente a los tribunales muestra
claramente el alcance de este privilegio.
Doctrinal y jurisprudencialmente se considera al auto tutela administrativa
como el poder jurídico que le permite a la Administración Pública revisar sus
propios actos.
La Auto tutela administrativa como poder jurídico que le permite a la
Administración satisfacer directamente sus intereses y pretensiones, sin
necesidad de acudir ante el órgano jurisdiccional.
La administración pública tiene la posibilidad de auto tutelarse, en el
sentido de que cuando vea que un acto que es emanado de ella revista
vicios de inconstitucionalidad y de ilegalidad, podrá convalidarlos, revocarlos
e incluso corregir errores materiales o de cálculo, siendo que a instancia de
parte o de oficio podrá reconocer la nulidad absoluta de un acto
administrativo, así las cosas, señala la LOPA lo siguiente:
TITULO IV
De la Revisión de los Actos en Vía Administrativa
Capítulo I
De la Revisión de Oficio
Artículo 81. La administración podrá convalidar en
cualquier momento los actos anulables, subsanando
los vicios de que adolezcan.
Artículo 82. Los actos administrativos que no originen
derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y
directos para un particular, podrán ser revocados en
cualquier momento, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dictó, o por el respectivo superior
jerárquico.
Artículo 83. La administración podrá en cualquier
momento, de oficio o a solicitud de particulares,
reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por
ella.
Artículo 84. La administración podrá en cualquier
tiempo corregir errores materiales o de cálculo en que
hubiere incurrido en la configuración de los actos
administrativos.
Todo actuar de la Administración Pública, en el ejercicio de los poderes
públicos concedidos para la consecución de intereses públicos, debe estar
regulado en una Ley, en consecuencia el principio de la Auto tutela
Administrativa, como una manifestación de ese ejercicio del poder público
debe, con más razón, estar prevista, previa y claramente, en una ley formal.
El reconocimiento de la potestad de auto tutela, en sus manifestaciones
ejecutiva y ejecutoria, no impide el establecimiento de límites para su
ejercicio. Tales límites principalmente son:
 Acto administrativo expreso: La Administración debe adoptar un acto
administrativo que represente el título jurídico concreto que le permite
actuar en protección del interés general. Ese acto administrativo debe
cumplir con todos los elementos formales y materiales exigidos por la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, con el propósito de
evitar la arbitrariedad. No podrá la Administración realizar actuaciones
materiales que menoscaben el ejercicio de los derechos de los
particulares, sin la existencia del acto administrativo que le sirve de
fundamento, pues tales actuaciones constituirían una vía de hecho.
 Procedimiento administrativo previo al acto administrativo. En garantía
del derecho a la defensa y al debido proceso (artículo 49 de la CRBV) el
acto administrativo que necesariamente debe adoptar la Administración
en ejercicio de la potestad de auto tutela debe ser el resultado de un
procedimiento administrativo. Las inspecciones realizadas por la
Administración no constituyen un “procedimiento administrativo previo”,
por lo que las sanciones que usualmente se imponen luego de tales
actuaciones vulneran el derecho al debido proceso y a la defensa. La
inspección constituye una fase previa al procedimiento administrativo,
dirigida a dejar constancia de hechos relevantes que podrían llegar a
justificar el inicio posterior de un procedimiento.
 Notificación de los actos administrativos. Los actos administrativos
deben ser notificados a los administrados, bien sea a través de la
publicación o de la notificación personal, conforme a las disposiciones
al respecto contenidas en la LOPA. Interpretación jurisprudencial en un
caso particular. Actos emanados de CADIVI. Según la CSCA, los
mensajes de datos producidos por el Sistema Automatizado de CADIVI
no deben cumplir con las formalidades de notificación establecidas en la
LOPA. Así, “…no existe obligación legal alguna para que en dicho
mensaje se transcriba y transmita íntegramente en su forma original el
texto de la decisión administrativa”. (Sentencia
Nº 2011-0930, de 6
de junio de 2011)
 Imposibilidad de revocatoria de los actos que han creado derechos. Los
actos administrativos favorables a los administrados gozan del principio
de estabilidad, es decir, no puede ser revocado por la Administración
(SPA-TSJ, sentencia Nº 1.033, caso: Aldo Ferro García).
La
revocatoria de un previo acto administrativo definitivo y favorable, es
contrario además a la confianza legítima de los ciudadanos. Los actos
que hayan creado derechos sólo pueden ser revisados por la
Administración en los casos en que estén afectados por los vicios de
nulidad absoluta señalados en el artículo 19 de la LOPA. Para ello, se
requerirá de un procedimiento con audiencia del interesado (Sala
Constitucional, sentencia N° 2.001, de 16 de Agosto de 2002).
5.- INEFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Las irregularidades e ineficiencias del acto administrativo, los actos
administrativos son válidas cuando han sido emitidos de conformidad con las
normas jurídicas que lo rigen, cuando su estructura consta de todos los
elementos de existencia. Estos son el consentimiento y el objeto, y los de
validez que son: la capacidad, la ausencia de vicios de voluntad, la licitud y la
forma. Por lo tanto, cuando no cumplen con las mismas, podemos hablar de
la nulidad absoluta y de la nulidad relativa.
Los casos en que se actualiza la falta de acto; de los elementos del acto
administrativo o de su mala conformación, generando ineficacia del mismo
son los siguientes:
a) Falta de sujeto.
b) Falta de voluntad o voluntad viciada por error, dolo o violencia.
c) Falta de objeto.
d) Falta de forma.
e) Falta de motivo.
f) Falta de oportunidad.
g) Falta de finalidad.
h) Cuando la fuente del derecho, que vendría siendo la voluntad del
legislador, no se expresa de manera clara.
6.- CONCEPTO DE REVOCACIÓN
La revocación de los actos administrativos es la facultad que compete a
las Administraciones Pública para sustituir un acto inválido, dejándolo sin
efecto, por otro conforme a derecho. La Administración Pública puede al
declarar la nulidad, establecer la revisión del acto.
Es una facultad que posee la Administración Pública para sustituir,
invalidar o dejar sin efecto un acto administrativo, dándole paso a uno nuevo
que debe estar conforme a derecho y ser dictado de manera legal.
Dicha revocación tiene un efecto ex-nunc, es decir, produce efectos para
el futuro, a partir del momento en que emana el nuevo acto administrativo.
Las Administraciones Públicas podrán revocar en cualquier momento sus
actos, expresos o presuntos, no declarativos de derechos y los de gravamen,
siempre que tal revocación no sea contraria al ordenamiento jurídico.
Únicamente no se podrá ejecutar la revisión cuando sea por prescripción de
acciones, por el tiempo transcurrido o por otra circunstancia que su ejercicio
sea contrario a la equidad, buena fe, derecho de los particulares o a las
leyes.
El órgano que dictó el acto podrá revocarlo o modificarlo cuando
desaparecieren las circunstancias que lo motivaron o sobrevinieren otras
que, de haber existido a la razón, el acto no habría sido dictado. También
podrá revocarlo o modificarlo cuando no fuere oportuno o conveniente a los
fines del servicio para el cual se dicta, debido a esto, la revocación hace:
1. Actos Administrativos que producen efectos favorables al interesado.
2. Actos dictados en sustitución de Actos anulados. Aquellos casos en los
que se dicta Acto ilegal posteriormente la Administración lo anula (por
los Tribunales) en estos supuestos a continuación se dictará un Acto
concreto y correcto. En principio, su eficacia sería hacia el futuro pero el
Artículo 57.3 le da a efectos retroactivos hasta el punto del Acto
anulado por la sola necesidad de que exista el supuesto de hecho,
cuando el Acto ilegal fue dictado (se retrotrae a este supuesto de hecho
del Acto anulado) aquí se ve el principio de conservación del Acto
Administrativo y serán tanto en los Actos gravosos como en los
favorables al particular.
3. Ejecución forzosa y efectividad de los Actos Administrativos.
4. Obligación inmediata. ¿Qué ocurre si se niega el particular? La
Administración dispone de mecanismos para imponer la ejecución
forzosa de los Actos Administrativos.
7.- CONCEPTO DE ANULACIÓN
La anulabilidad es, en derecho, una causa de invalidez de un acto
jurídico, que deriva de un vicio de la voluntad. La nulidad es consecuencia de
un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo
el particular o administrado sólo puede pedir la nulidad si está legitimado, es
decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o
intereses legítimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los
regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, éstos son subsanables.
Los irregulares son los que están gravemente viciados y su nulidad es
absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:
Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden
sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto
administrativo pueden ser de dos tipos:
 Vicios generales de los actos jurídicos: Error esencial: Cuando se
excluye la voluntad de la Administración (error en la persona, error en
el objeto).
 Dolo: El dolo es toda aseción de lo que es falso o disimulación de lo
que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para
que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser
grave y determinante de la acción del agente. Sea que el dolo fuera
propio del agente o del administrado o de ambos, el acto
administrativo resultará nulo de nulidad absoluta.
Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con
vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el
acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede
judicial por la Administración. Sin embargo puede ser revocado, modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado:
 hubiere conocido el vicio,
 Si la revocación, modificación o sustitución lo favorece sin perjudicar a
terceros, y;
 Si el derecho hubiera sido otorgado a título precario.
Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo,
cuando:
 El vicio fuera del objeto, en razón de no resolverse todas las
peticiones formuladas.
 El vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la
Administración una errónea apreciación de los hechos que forman la
causa del acto, siempre que tal errónea apreciación no impida la
existencia de este elemento.
 Se tratare de un vicio leve de procedimiento.
Supuestos de la nulidad absoluta o de pleno derecho (Artículo 62 de la
Ley).
1. Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional: derechos fundamentales. Cualquier lesión.
2. Incompetencia del órgano (territorial o material).
3. Actos con un contenido imposible. No se dan las circunstancias del
hecho. Supuesto de hecho inexistente.
4. Actos constitutivos de infracción penal o que traigan en causa o son
consecuencia de una infracción penal. Actos que ordenan un delito o
falta.
5. Otro supuesto: los supuestos prescindiendo total y absolutamente del
Procedimiento establecido. La infracción ha de ser total. Nulidad de
pleno derecho. Junto a este supuesto, la jurisprudencia consideró
también la infracción de trámites esenciales o uno solo. Por ejemplo,
la audiencia del interesado, reposición de las actuaciones. Da lugar a
nulidad relativa. Todas aquellas infracciones de Procedimiento que no
sean de pleno derecho, se mandan a anulabilidad relativa, y a su vez
a las irregularidades.
6. Último supuesto (Artículo 62) Actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurídico, por lo que se adquieren facultades o derechos
si se carece de requisitos para su prestación (muy cercana a los Actos
de contenido imposible) la Ley, aquí está refiriéndose al silencio
positivo, si en ese supuesto, el particular carecía de los requisitos
esenciales para su adquisición, no se produce el silencio positivo.
7. También las disposiciones Administrativas pueden incurrir en nulidad
de pleno derecho. Reglamento contra Ley será nulo de pleno derecho.
Artículo
63.1
los
supuestos
son
cualquier
otra
infracción
del
ordenamiento jurídico no contemplada en el Artículo 62. Son anulables los
Actos de la Administración que incurran en infracciones del ordenamiento
jurídico incluso la "desviación de poder". La desviación de poder (Ley
contencioso Administrativa) es el uso de facultades Administrativas para fines
distintos de los previstos en el ordenamiento jurídico. Resolución de una
norma formalmente correcta pero no para esa finalidad sino distinta (fraude
de Ley). En la jurisprudencia no es fácil encontrarlos; porque siempre hay
ilegalidad. Por tanto, son anulables: Infracciones distintas del ordenamiento
jurídico (de nulidad absoluta) y desviaciones de poder.
La doctrina diferencia entre nulidad y anulabilidad:
Cuando un acto es nulo de pleno derecho, no tiene ningún efecto jurídico,
y cualquier juez debería aplicar la nulidad de oficio. También se le conoce
como nulidad absoluta o insaneable. Por ejemplo, un Reglamento ilegal, será
siempre declarado nulo.
Cuando un acto es anulable, existen unos interesados que pueden pedir
la anulación del mismo. Mientras tanto, el acto es válido. También se le
conoce
como
nulidad
relativa
o
saneable.
Por ejemplo, un
Acto
Administrativo, será siempre declarado anulable.
En el caso que nos ocupa, el motivo principal de anulabilidad de un acto
procede de la ausencia de capacidad de la persona que lo firmó. En este
caso, cuando la persona adquiere capacidad necesaria, puede optar por
anular el acto si así lo desea, o mantenerlo como está (subsanarlo).
Por ello, en el caso de un contrato, la persona que contrató con un menor
de edad puede encontrarse con la anulación del mismo (si el menor cuando
alcanza la mayoría de edad, o su representante antes de eso, así lo
estiman), pero no podría solicitarlo él a un juez. Con ello, se busca la
protección de la parte más débil.
La invalidación, abolición o abrogación de algún tratado, privilegio,
testamento o contrato, que queda sin ningún valor o fuerza, siempre que
tenga competencia para hacerlo quien así lo declare; pues, en caso
contrario, la disposición anuladora carecería de efecto. En la técnica
legislativa, anulación se ha empleado para expresar la derogación más
tajante, la declaración de inexistencia de un texto, al menos en el futuro, y en
cuanto a todos sus efectos.
8.- EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos
los elementos, requisitos y modalidades que señala la ley cuando han
producido sus efectos jurídicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos,
así las cosas podemos decir que hay efectos administrativos que se
extinguen por determinación lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto,
el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como terminación
normal, sin embargo hay algunos que se extinguen por determinación judicial
o por determinación de los tribunales administrativos o de las propias
autoridades administrativas y es así como han surgido la revocación, la
rescisión, la prescripción, la caducidad, el termino y la condición y la nulidad
absoluta o relativa.
Los actos administrativos pueden extinguirse por diferentes medios que
se han clasificado por razones metodológicas en Normales y Anormales.
 Medios Normales: La realización fáctica jurídica del acto administrativo se
lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la
realización de todas aquellas operaciones materiales necesarias para
cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realización voluntaria
puede ser de los órganos internos de la administración y también por parte
de los particulares en este caso, el acto administrativo se cumple y se
extingue por la realización de su objeto, a saber:
 Cumplimiento voluntario por órganos internos de la administración,
la realización de todos los actos necesarios:
 Cumplimiento voluntario por parte de los particulares;
 Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo
entraña ejecución que podríamos llamar automática o cuando de
trata de actos declarativos;
 Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo.
Licencias, permisos temporales, concesiones, entre otros.
 Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una
serie de procedimientos o medios que llamamos anormales porque no
culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo
modifican, impiden su realización o hacen ineficaz.
Estos procedimientos o medios son los siguientes:
 Revocación administrativa. La revocación administrativa es un
instrumento legal del órgano administrativo para dejar sin efectos en
forma parcial o total un acto administrativo por razones técnicas, de
interés público, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias
administrativas de aclaración o en la tramitación de recursos
administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca puede
tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las
concesiones puede verse la revocación de ese acto por razón de
interés social cuando el estado ya no pretende concesionar la
prestación de un servicio público o la explotación de bienes de
propiedad pública simplemente cuando el concesionario no ha
cumplido con la ley que regula la concesión.
 Rescisión. La rescisión administrativa como forma de extinción de los
actos administrativos, es oportuno verla en contratos o convenios
administrativos y consiste en la facultad que tienen las partes en ese
acto jurídico bilateral en resolver o dar por terminadas sus
obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta
medida debe quedar plenamente señalada en una de las cláusulas
que se contienen en el citado documento jurídico.
 Prescripción. La prescripción es la extinción de las obligaciones y los
derechos o la adquisición de estos últimos por el simple transcurso
del tiempo previsto en la ley. En el ámbito administrativo los actos
jurídicos prescriben de acuerdo con lo que para cada caso en
particular dispongan las leyes respectivas.
 Caducidad. La caducidad es la extinción de los actos administrativos
por falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en
el propio acto administrativo para que se genere o preserve un
derecho, generalmente por negligencia descuido o inactividad de un
particular que no cumple con los requisitos o deberes de una
concesión, es frecuente verla en las de aguas, minas, comunicaciones
y transportes etc. Al no explotarse la concesión o no realizarse ciertas
obras o servicios en el plazo que marca la ley opera automáticamente
esta figura llamada caducidad, con lo cual se extingue el comentado
acto jurídico.
La distinción entre prescripción y caducidad estriba en que la primera
extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos de un
particular o por el gobernante, liberándose de las mismas o los pierde por el
transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de facultades de una
autoridad la pérdida de derechos del gobernado por negligencia.
 Término y condición. El termino es un acontecimiento futuro de
realización cierta del que depende de que se realicen o se extingan
los efectos de un acto jurídico. Puede ser suspensivo o extintivo; el
primero suspende el primero suspende los efectos del acto
administrativo. La condición es un acontecimiento futuro de realización
incierta del que se hace depender el nacimiento o extinción de una
obligación o de un derecho.
 Renuncia de Derechos. La renuncia de derechos es otra forma de
terminar los actos administrativos, sobre todo es notable en los rubros
de licencias, permisos, o concesiones, y aun en el caso de la
nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma
unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia
personal, material, financiera o técnica y ante ello la autoridad
competente debe de resolver lo conducente.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 Brewer-Carías, Allan R, El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos, Colección de Estudios Jurídicos
N° 16, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1999
 Chávez, H. (31 de Julio de 2008). Ley de Simplificación de Trámites
Administrativos. Ley Habilitante (5891), Extraordinaria. Caracas,
Distrito Metropolitano, Venezuela: Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.
 Chávez, H. (31 de Julio de 2008). Ley Orgánica de la Administración
Pública. Ley Habilitante (38146), Extraordinaria. Caracas, Distrito
Metropolitano, Venezuela: Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
 Congreso de la República de Venezuela. (01 de Julio de 1981). Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos. (2818), Extraordinaria,
38. Caracas, Distrito Federal, Venezuela: Ediciones Dabosan, C.A.
 De Pedro, A. (1992). Temas de Derecho Administrativo Especial
(Quinta edición ed.). Caracas, Distrito Federal, Venezuela: Italgráfica,
SRL.
 Garay, J. (24 de Marzo de 2000). Constitución de la República
Bolivariana
de
Venezuela. Gaceta
Oficial
Nº
5453.
Caracas,
Venezuela: Jurisprudencia Venezolana Ramirez & Garay.
 Lárez, E. (2001). Derecho Administrativo (Décima Segunda Edición
ed.). Caracas: Universpidad Central de Venezuela.
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