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PDF-U2-PDD Unidad 2 proyectos de desarrollo

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PROYECTOS
DE DESARROLLO
UNIDAD
DIDÁCTICA
Identificación de proyectos de desarrollo:
análisis de la situación deseada
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-
Proyectos de
desarrollo
Unidad didáctica
Escuela Superior de Administración Pública
ESAP.
Identificación de proyectos de desarrollo:
análisis de la situación deseada
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional
Autor
Pedro Isaías Sepúlveda Carrillo
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico
Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón
gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith
Subdirector de Proyección Institucional
Fortalecimiento del proceso de capacitación
virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación
Fecha última versión
Mayo 2019
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Resumendelaunidaddidáctica...........................................................................................................................4
Análisisdeobjetivos....................................................................................................................................................5
Árboldemediosyfines..............................................................................................................................................6
Identificacióndealternativasdesolución........................................................................................................8
Configuracióndealternativasdesolución.......................................................................................................9
Seleccióndelaalternativaóptima.....................................................................................................................10
Estructuraanalíticadelproyecto........................................................................................................................11
Glosario...........................................................................................................................................................................12
ÍNDICE
Referencias....................................................................................................................................................................13
RESUMEN
Esta unidad didáctica aborda el tema de identificación de proyectos de desarrollo, análisis de la situación deseada o esperada, en donde se definen el propósito y los objetivos
específicos de las relaciones entre los medios y los fines, se plantean acciones de solución
y se configuran las alternativas de solución que, posteriormente, pasan a preparación de
alternativas en el marco de la etapa de preinversión. De esta manera, se sigue la integralidad lógica de los proyectos partiendo desde su problemática, planteando unas alternativas de solución para seguir en esta construcción que se convierte en eje fundamental
para la planificación del desarrollo.
Palabras clave: alternativas de solución, componentes, fines, medios, objetivo general,
objetivos específicos.
Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
En esta unidad didáctica se tiene como ob-
de solución, que son las que en la siguien-
jetivo presentar los elementos necesarios
te fase pasan al proceso de preparación de
para el análisis de la situación deseada de
proyectos de desarrollo.
los proyectos de desarrollo. A partir de la
problemática analizada en la unidad ante-
De esta manera, en esta unidad se mostrará
rior, que es una situación problemática, se
el paso a paso para el comienzo de la estruc-
plantea la situación deseada del proyecto,
turación de los objetivos del proyecto de
en donde se definen el objetivo general y los
desarrollo, planteando una visión esperada
objetivos específicos, se plantean acciones
de cómo resolver las necesidades y generar
de solución para determinar el alcance del
mayor calidad de vida como fin esencial del
proyecto teniendo en cuenta las diferentes
desarrollo.
restricciones y se configuran alternativas
Análisis de objetivos
La manera más sencilla de definir los objetivos es mediante la identificación de la situación
deseada, es decir, la situación problemática solucionada.
De esta manera, los objetivos son las guías de estudio y constituyen la proyección a futuro de
una situación que los afectados consideran “deseable”; el objetivo central es una hipótesis de
trabajo que centra el análisis del proyecto. Los objetivos deben ser:
• Realistas: se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condiciones generales dadas.
• Eficaces: no solo deben responder a los problemas presentes, sino a aquellos que
existirán en el tiempo futuro en el cual se ubica el objetivo.
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Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
• Coherentes: si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro.
• Cuantificables: que puedan ser medibles en el tiempo.
A partir de la identificación del problema es posible determinar el objetivo general o el propósito del proyecto que corresponde, frente al problema, a una acción positiva con el fin
de contar con un punto de referencia para la definición de propósitos más específicos y la
búsqueda de posibles alternativas de solución.
Árbol de medios y fines
Para la elaboración del árbol de medios y fines, también conocido como el árbol de objetivos,
se sugiere seguir los siguientes pasos:
• Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que se estimen deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que
se consideraron como causas en el árbol de problemas se transforman en medios en
el árbol de objetivos; los que se identificaron como efectos del problema se transforman en fines en el árbol de objetivos; y lo que era el problema central en el árbol de
problemas se transforma en el objetivo general o propósito del proyecto. Haciendo
una similitud entre el árbol de problemas y el árbol de objetivos, en donde el primero
representa un estado negativo de una situación y el segundo uno positivo de la misma,
se puede comprender que es de suma importancia haber confeccionado bien el árbol
de causas y efectos para poder obtener buenos medios y fines del proyecto, teniendo
en cuenta, además, que de estos últimos de deben configurar las alternativas de solución para superar el problema (Ilpes, Cepal, 2005, p. 20).
• Una vez se ha construido el árbol de objetivos, es necesario examinar las relaciones de
medios y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del esquema de análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se encuentran inconsistencias,
es necesario revisarlo para detectar las fallas que se puedan haber producido. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el método debe ser todo lo flexible que
sea necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideran correctas,
agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y eliminar aquellos que no eran efectivos.
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Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
Es importante tener en cuenta que si las causas se detectan de manera adecuada, se está
muy cerca de identificar correctamente los medios del proyecto y así poder definir, también
de manera correcta, las alternativas de solución para la resolución del problema. De ahí la
importancia que las causas se ramifiquen todo lo que sea posible para tener mucho más desagregadas las posibles vías de solución del problema en estudio (Ilpes, Cepal, 2005, p. 20).
Mejora en las condiciones de vista de la población
Se reduce a la
violencia intrafamiliar
Disminución de las
enfermedades diarreicas
Disminución de los
problemas familiares
Fines
Se reduce la tasa de
morbi, mortalidad
Mejorar las condiciones de vivienda en
el resguardo indígena Guachicono
Dar a conocer
los aspectos
técnicos
para construir
Disponer de
terrenos
adecuados para
la construcción
Bajo nivel de hacimaniento
por vivienda
Incrementar el
nivel de
ingresos de
las familias
Bajo crecimiento
poblacional
por familia
Figura 1. Árbol de objetivos. Fuente: elaboración propia.
Figura 1. Árbol de objetivos. Fuente: elaboración propia.
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Medios
Viviendas construidas en zonas
de construcción adecuadas
Objetivo
general
Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
Identificación de alternativas de solución
En este punto se deben formular acciones para solucionar el problema planteado. Para esto
se debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios), con el fin de buscar de manera creativa una acción que lo concrete efectivamente en la práctica.
Para lo anterior se deben identificar las acciones de solución que son las que permiten operacionalizar los medios, es decir, materializar los medios.
Una vez se tienen planteadas las acciones, se analiza si es posible agruparlas, considerando
si son excluyentes, complementarias o independientes. La agrupación de acciones puntuales se conoce con el nombre de alternativas de solución (Osorio, 2010, p. 73).
Bajo nivel de hacimaniento
por vivienda
Dar a conocer
los aspectos
técnicos
para construir
Disponer de
terrenos
adecuados para
la construcción
Incrementar el
nivel de
ingresos de
las familias
Bajo crecimiento
poblacional
por familia
Capacitar en
técnicas
de construcción
Adquirir
terrenos
adecuados
Establecer
proyectos
productivos
Implementar
métodos de
planificación
Figura 2. Árbol de acciones de solución. Fuente: elaboración propia.
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Acciones de
solución
Viviendas construidas en zonas
de construcción adecuadas
Medios
Objetivo
general
Mejora en las condiciones de vista
de la población resguardo indígena Guachicono
Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
Configuración de alternativas de solución
A partir de la combinación de las diferentes acciones de solución, se configuran las alternativas de solución así:
CONFIGURACIÓN DE ALTERNATIVAS
Combinación de acciones de solución
Alternativas
a1
a2
a3
a2
a3
a4
B
a4
a1
a2
C
A
Tabla 1. Configuración de alternativas
En el análisis de identificación de acciones y configuración de alternativas, se recomienda
poner atención a los siguientes aspectos:
• Debe tenerse presente que este proceso de análisis es interactivo y retroalimentado.
Nunca se cierran las puertas, siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas o
integrar varias que se consideren como componentes complementarios de la solución.
• Las alternativas resultantes deben ser analizadas en relación con el espacio geográfico y socioeconómico al cual están referidas, con el fin de especificar mejor el problema y de seguir verificando su factibilidad y pertinencia como soluciones adecuadas al
mismo. Luego, serán objeto de un desarrollo básico y de una evaluación correlativa
para seleccionar la mejor alternativa que resuelva el problema y garantice el uso más
eficiente de los recursos que le sean asignadas.
El resultado de esta etapa de identificación es el conocimiento de un problema y la postulación de
un conjunto de alternativas estimadas como factibles para la solución del problema planteado.
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Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
A partir de las alternativas identificadas se hace una caracterización de ellas para así
poder compararlas.
Por alternativa singular usualmente se entiende un curso de acción o acciones a realizar
para enfrentar un problema específico. También dependiendo del problema, la alternativa
puede estar referida tanto a un programa coherente como a un proyecto específico.
En un sentido más amplio, alternativa significa que existen además diferentes opciones que
permiten solucionar un problema específico. La opción “no hacer nada” desde esta perspectiva no constituye alternativa de solución a un problema. Esto porque “no hacer nada” significa que el problema seguirá inalterado o simplemente que no existe o no tiene importancia
(Ilpes, Cepal, 2005, p. 27).
Selección de la alternativa óptima
Este análisis consiste en la selección de una alternativa que se aplicará para alanzar los objetivos deseados. Durante el análisis de los objetivos o estrategias, conviene determinar los objetivos dentro
de la intervención y de los objetivos que quedarán fuera de la intervención (Ilpes, Cepal, 2005, p. 19).
Este análisis requiere de lo siguiente:
• Identificación de distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos.
• Criterios precisos que permitan elegir las estrategias.
• La selección de la estrategia aplicable a la intervención.
Todas las alternativas deben cumplir con el propósito (objetivo general) y los fines. Se selecciona la estrategia más factible en términos económicos, técnicos, legales, ambientales, además de pertinente, eficiente y eficaz, para lo cual es necesario realizar una serie de estudios
que permita determinar, entre otros, estos criterios de selección:
• Diagnóstico de la situación (área de estudio, área de influencia, población objetivo,
demanda, oferta, déficit).
• Estudio técnico de cada alternativa (tamaño, localización, tecnología).
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Identificación de proyectos de desarrollo:
Análisis de la situación deseada
Proyectos de desarrollo
• Análisis de los costos de las actividades de cada una de las alternativas.
• Análisis de los beneficios de las alternativas.
• Se hace una comparación a través de algunos criterios e indicadores y como resultado de este se toman las decisiones al respecto.
Estos aspectos mencionados corresponden a las etapas de preparación y evaluación ex ante
de proyectos de desarrollo que se presentarán en las siguientes unidades.
Estructura analítica del proyecto
Con la información que se recogió para la selección de la alternativa óptima, se construye la
estructura analítica del proyecto que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a
la alternativa seleccionada con cuatro (4) niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes,
actividades (Ilpes, Cepal, 2005, p. 80).
El fin y el propósito se toman del árbol de objetivos original, mientras que los componentes
(objetivos específicos y/o de producto) y las actividades deben construirse a partir de la información resultado de los estudios que determinan la viabilidad de estas alternativas.
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Objetivos: son una expresión cualitativa
de los propósitos que se tienen. Estos deben ser: i) claros, ii) concretos es decir que
responda a problemáticas existentes, iii)
reales y soluciones alcanzables, iv) realizables, es decir que se lleven a la práctica, v)
enfocados al logro no de actividades.
Objetivo general: planteamiento de una
solución a un problema central, es lo que
se quiere alcanzar o la solución futura a
donde se desea llegar. Debe plantearse en
términos de resultados con el fin de facilitar la evaluación y debe responder a las
preguntas: ¿qué se va a hacer?, ¿cómo se va
a hacer?, ¿para qué se va a hacer?
GLOSARIO
Objetivos específicos: resultados y beneficios cuantificables esperados cuando
se lleva a cabo una estrategia.
Aguirre, J. (1985). Introducción a la evaluación económica y financiera de inversiones
agropecuarias IICA. San José de Costa Rica, Costa Rica: IICA.
Cepal, Ilpes (2005). Metodologia del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la
evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile, Chile: Cepal, Ilpes.
Comisión Europea. (2001). Manual de gestión del ciclo del proyecto. Bruselas, Unión
Europea: Comisón Europea.
Cortés, A. (2006). Aspectos del desarrollo regional en el reconcavo sur baiano: El caso del
Municipio de Cachoeira - Bahía - Brasil. Tesis doctoral. Universidad de Barcelona,
Barcelona, España.
Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2008). Caracterización del desarrollo
departamental territorial. Bogotá, Colombia: Gente Nueva.
REFERENCIAS
Departamento Nacional de Planeación - DNP. (2012). Manual de soporte conceptual,
Metodología general para la formulacion y evaluacion de proyectos. Bogotá, Colombia
DNP.
Ilpes. (1984). Guía para la presentación de proyectos. Ciudad de México, México: Siglo XXI
Editores.
Ilpes, Cepal. (2005). Metodología general de identificacion, preparación y evaluación de
proyectos de inversión pública (Vol. 39). Santiago de Chile, Chile: Cepal.
ISO 10006. (2003). Sistemas de gestión de calidad - directrices para la gestión de la calidad de
los proyectos. Bogotá, Colombia: Inteco .
Osorio, J. (2010). Identificación y formulación de proyectos, módulo de identificación de
proyectos. Bogotá, Colombia: ESAP.
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