Ciclo de las Políticas Públicas Mtro. David Pavel Gómez pavel.gomez@cide.edu 22-abril-2013 1. Qué es una P.P. 2. Tipos de P.P. 3. Etapas de la P.P. 4. Análisis de la P.P. 5. Ejercicio ¿Qué es una Política Pública? Podemos referirnos a política como: • Etiqueta de un campo de actividad (política social, política exterior, etc.) • Medio para alcanzar fines (la política seguida por los sindicatos en tal conflicto). • Sinónimo de decisiones del gobierno (centrándose en aquellas cuestiones cruciales [..] o examinando de manera mas completa no solo el momento de la opción sino su posterior puesta en práctica). • Conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en tal campo. • Proceso, como consecuencia de hechos y decisiones que implican un cierto avance o modificación de la realidad ¿Qué es una Política Pública? • a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público; • b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y sectores de la ciudadanía; • c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas; • d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y • e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del gobierno y de la sociedad. ¿Qué es una Política Pública? Para fines operacionales, por políticas públicas debería entenderse: 1. Un curso de acción estable 2. Definido por el gobierno 3. Para resolver un área relevante de asuntos de interés público 4. En cuya definición en las actuales sociedades suelen también participar actores de origen privado (Tomassini, 2007). Tipos de P.P. (Lowi) Regulatorias • Aquellas orientadas principalmente a lograr la realización de conductas deseadas o la no realización de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos. Distributivas • Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios públicos, tales como los servicios de salud, educación y seguridad Redistributivas • Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad. Constituyentes • Cuando modifican la organización misma del Estado. Etapas de la política pública • Las etapas del proceso denotan solo los componentes lógicamente necesarios e interdependientes de toda política, integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera eventos sucesivos y realmente separables. (Aguilar) • Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan y sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas y respuestas, varios actores, la decisión y la imposición, la actividad intencional y la inercia. (Lindblom) Etapas o Fases de la Política Pública May y Wildavsky • Fijación de la Agenda • Análisis de la cuestión • Implementación • Evaluación • Terminación Etapas o Fases de la Política Pública Anderson • Identificación del problema y formación de la agenda • Formulación • Adopción • Implementación • Evaluación Etapas o Fases de la Política Pública Hogwood y Gunn • Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos • Clasificación de los problemas o filtración de problemas • Definición de problemas • Previsión (análisis de prospectiva) • Establecimiento de objetivos y prioridades • Análisis de alternativas • Implantación de políticas, seguimiento y control • Evaluación y revisión • Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas Etapas o Fases de la Política Pública Bardach • Definición del problema • Obtención de la información • Construcción de alternativas • Selección de criterios • Proyección de resultados • Confrontación de costos • Decida • Cuente su historia Etapas o Fases de la Política Pública Starling • Identificación de problemas • Formulación de políticas • Decisión • Implementación • Evaluación Etapas o Fases de la Política Pública Subirats • Percepción y definición del problema • Formulación de una solución o acción de respuesta • Decisión • Implementación o puesta en práctica de la política • Evaluación y control de los efectos producidos • Mantenimiento, revisión o terminación de la política Autor Etapas o Fases de la Política Pública May y Wildavski Fijación de la Agenda Anderson Identificación del problema y formación de la agenda Formación de la agenda Hogwood de actuación de los y Gunn poderes públicos Implementación Formulación Adopción Implementación Evaluación Terminación Evaluación Clasificación Establecimi Implantación Mantenimien de los Definición Previsión ento de Análisi de de políticas, Evaluación y to, reemplazo problemas o de (análisis de objetivos y alternativas seguimiento y revisión o terminación filtración de problemas prospectiva) prioridades control de políticas problemas Bardach Definición del problema Starling Identificación de problemas Subirats Análisis de la cuestión Percepción y definición del problema Generación y/o surgimiento Proye Obtenci ConstruSelecció Confr cción ón de la cción de n de ontaci de Decida informa alternat criterio ón de result ción ivas s costos ados Formulación de políticas Formulación de una solución o acción de respuesta Decisión Decisión Formulación y/o diseño Impleme ntación Cuente su historia Evaluación Mantenimie Implementación Evaluación nto, revisión o puesta en y control de o práctica de la los efectos terminación política producidos de la política Mantenimie Implementación nto, revisión y/o puesta en Evaluación o marcha terminación de la política Diagnóstico del problema Inclusión en la agenda Revisión Formulación Monitoreo y evaluación Implementación Análisis de la PP 1. Definición de la PP 2. Componentes de la decisión 3. Análisis jurídico 4. Análisis económico 5. Análisis político 6. Análisis Organizacional-administrativo Corregir Mejorar Política en curso Examen de resultados Desarrollo del Marco de Referencia 5 características Continuación Institucionalización Antecedentes Estructura organizacional Sistem a político Creencias valorativas Definición de PP Estructura Origen Prioridades Componente Sistem a económico Perfil de la sociedad Integración Resultados Problemas públicos Recursos Criterios Programas Medición y evaluación Tiempo MEdición y evaluación Deseable Norm as legales Valores públicos Eficacia Pública Deliberación de tem as de inter és Inst itucional Factib le Com ponentes de la decisión pública T écnico Eficiencia económ ica Eficacia social Recursos Objet ivos Análisis causal Hechos Juicios de valor Eficiencia de recursos Análisis económico legalidad de la política Análisis jurídico Análisis de la P.P. Cambios jurídicos Análisis organizacional- administrativo Realizable Exigible Análisis politológico Aceptación o rechazo de la PP Blanca Ivonne Huitrón Salmerón 11/09/12 Factible Hechos Normas legales Deseable Objetivos Juicios de valor Eficiencia de recursos Deliberación de temas de interés Valores públicos Eficacia social legalidad de la política Eficacia Pública Análisis causal Técnico Exigible Realizable Cambios jurídicos Análisis organizacional- administrativo Corregir Institucional Análisis jurídico Eficiencia económica Análisis económico Aceptación o rechazo de la PP Análisis politológico Mejorar Continuación Componentes de la decisión pública Política en curso Análisis de la P.P. Examen de resultados Desarrollo del Marco de Referencia Recursos Definición de PP 5 características Componente Estructurada Antecedentes Creencias valorativas Originada Prioridades Problemas públicos Medición y evaluación Integrada Recursos Programas Criterios Resultados Tiempo MEdición y evaluación Estructura organizacional Sistema político Sistema económico Perfil de la sociedad Institucionalización
