DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO ETAPA DE EVALUACIÓN INICIAL

DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO
ETAPA DE EVALUACIÓN INICIAL
Noviembre de 2009
Informe No. AB5272
Nombre del Proyecto
Región
Sector
Número de Identificación
del Proyecto
Prestatario(s)
Organismo de Ejecución
Categoría Ambiental
Fecha de preparación del
documento de información
sobre el proyecto
Fecha estimada de
autorización de la
evaluación inicial
Fecha estimada de
aprobación en el Directorio
Ejecutivo
Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río
Bogotá
OFICINA REGIONAL DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Alcantarillado (70%), protección contra inundaciones (30%)
P111479
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA
(CAR)
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR)
Carrera 7 No. 36-45, Colombia
Tel.: 320-900, int. 1400-1401
Personas de contacto:
i) José Miguel Rincón, subdirector de la CAR
ii) Aníbal Acosta, coordinador del FIAB, aacostap@car.gov.co
[X] A [ ] B [ ] C [ ] FI [ ] POR DETERMINAR
30 de octubre de 2009
Noviembre de 2009
Mayo de 2010
1. Principales Temas de desarrollo y Fundamentos para la Participación del Banco
El río Bogotá se encuentra en el departamento Cundinamarca de Colombia. Nace a una altura de
3400 metros en el municipio de Villa Pinzón y se extiende a lo largo de 370 kilómetros hasta
unirse al río Magdalena a una altura de 280 metros, en el municipio de Girardot. Su cuenca
abarca 6000 km2 e incluye a 45 municipios y Bogotá Distrito Capital, por lo que las autoridades
de medio ambiente son la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y la
Secretaría Ambiental de Bogotá D. C. (SDA). El río Bogotá es esencial para el departamento
Cundinamarca, ya que es fuente de agua potable en la cuenca superior y se lo utiliza para
numerosos fines, como la agricultura, la cría de ganado y la generación de electricidad.
Uno de los mayores problemas del río Bogotá es que recibe aguas residuales sin tratar cuando
atraviesa el margen oeste de la ciudad de Bogotá. En esta sección, la ciudad de aproximadamente
6,7 millones de habitantes descarga todas sus aguas residuales al curso de agua a través de tres
afluentes principales: el Salitre, el Fucha y el Tunjuelo. El caudal promedio del río antes de
ingresar a la ciudad es de 12 m3/s y Bogotá vierte 19 m3/s adicionales de aguas residuales, de los
cuales solo un 20% se procesa en la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) Salitre,
ubicada en el norte de la ciudad. En consecuencia, el río está muy contaminado, no contiene
oxígeno disuelto y presenta altos niveles de agentes patógenos. El rápido desarrollo urbano
observado desde 1950 no solo ha producido el deterioro de la calidad del agua del río, sino
también la canalización del río, la destrucción de los humedales y el asentamiento a lo largo del
río de comunidades de ingreso bajo que son propensas a las inundaciones.
La CAR, autoridad ambiental regional, junto con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá (EAAB), ha emprendido un proyecto integral de recuperación del río en la zona urbana,
como parte de la estrategia general del Gobierno nacional para recuperar el río Bogotá, y
actualmente se encuentra en la etapa de preparación del proyecto para recibir financiamiento del
Banco Mundial. El objetivo de desarrollo del proyecto propuesto es transformar la cuenca media
del río Bogotá en un activo ambiental para la región metropolitana mejorando la calidad del
agua, reduciendo el riesgo de inundaciones, recuperando los hábitats ribereños y creando zonas
multifuncionales a lo largo del río que constituyan hábitats ecológicos, espacios disponibles para
uso público y un lugar para disfrutar del río en la zona urbana. Las actividades principales del
proyecto incluyen: i) la ampliación de una PTAR para mejorar la calidad del agua del río y
complementar el abastecimiento de agua de las zonas agrícolas próximas; ii) la mejora de las
obras tradicionales para el control de las inundaciones mediante el dragado del río, la
modificación del perfil y la construcción de terraplenes contra inundaciones; iii) mejoras
ambientales, tales como la ampliación y protección de la zona ribereña, la recuperación de los
meandros y humedales del río, el diseño de paisajes y la creación de parques para establecer
zonas multifuncionales a lo largo del río Bogotá; iv) la realización de un programa de asistencia
técnica y estudios de planificación para completar planes operacionales de larga duración y
aumentar las inversiones del proyecto.
En 2007, las tres partes clave —la CAR, la EAAB y el Gobierno municipal de Bogotá—
firmaron el Convenio 171, que definía la responsabilidad de cada uno. La CAR se comprometió
a financiar la ampliación de la PTAR existente en Salitre y las obras de control de inundaciones
en el río Bogotá, desde Puente La Virgen hasta Alicachín. La zona urbana de Bogotá se ha
expandido hasta la margen occidental del río Bogotá y las normas existentes de bajo nivel sobre
control de inundaciones, que datan de entre 10 y 25 años atrás, deben actualizarse. Además, la
CAR se ha comprometido a recuperar el río mediante la ampliación de las llanuras aluviales, el
restablecimiento de los humedales y la creación de parques multifuncionales. La EAAB asumió
la responsabilidad de financiar y construir los grandes interceptores de aguas residuales que se
necesitan, operar la planta de tratamiento de aguas residuales Salitre a una capacidad de 8 m3/s, y
construir y administrar una nueva planta de 22m3/s aguas abajo de Bogotá, en una zona
denominada “Canoas”. Las etapas de construcción (tratamiento preliminar, primario y
secundario) y el financiamiento para la PTAR de Canoas aún se encuentran en consideración.
Fundamentos para la Participación del Banco: El Banco Mundial puede aportar
conocimientos especializados internacionales para ayudar a perfeccionar el Plan de Saneamiento
e integrar las inversiones en una perspectiva más amplia de desarrollo urbano y gestión
ambiental. En las últimas décadas, el Banco ha participado intensamente en las cuestiones
relativas al desarrollo urbano y el abastecimiento de agua y saneamiento en Bogotá.
El Banco ha respaldado al sector del agua en Bogotá a través de cinco operaciones, de las cuales
el proyecto más reciente, Santa Fe I (P006894), finalizó en 2005 con calificaciones satisfactorias.
Durante la ejecución de este proyecto, la EAAB avanzó considerablemente hacia el logro del
objetivo de política clave de convertirse en una empresa comercial de abastecimiento de agua
con una cultura institucional basada en la responsabilidad profesional y la rendición de cuentas.
La EAAB es propiedad del Gobierno municipal de Bogotá y está bajo su control. En 2003,
contrató a tres empresas para proporcionar servicios de atención al cliente y la operación y el
mantenimiento de su sistema de distribución de agua de menor caudal. En el marco del proyecto
Santa Fe, también dio inicio al proceso de recuperación de los humedales urbanos que desaguan
en el río Bogotá.
El Banco Mundial también ha respaldado el programa de desarrollo general de Bogotá; el
ejemplo más reciente de esto es el Proyecto de Servicios Urbanos de la ciudad, actualmente en
curso, que se orienta a la vivienda asequible, la mejora de los asentamientos marginales, la
mejora del transporte público, el mantenimiento integral de la red vial y la coordinación
interinstitucional. El Banco ha financiado la segunda etapa del sistema de transporte
TransMilenio y está ayudando a Bogotá con estudios de planificación para la propuesta de un
tren metropolitano.
El proyecto propuesto guarda coherencia con la estrategia de alianza del Banco Mundial con
Colombia, en la que se destaca la sostenibilidad ambiental, especialmente la gestión integrada de
los recursos hídricos, como uno de los cinco pilares de la estrategia de desarrollo nacional.
2. Objetivo Propuesto y Componentes del Proyecto
El objetivo propuesto de desarrollo del proyecto es transformar el río Bogotá en un activo
ambiental para la región metropolitana de Bogotá mejorando la calidad del agua, reduciendo los
riesgos de inundaciones y creando zonas multifuncionales a lo largo del río. Los indicadores de
desempeño clave son los siguientes:

una calidad del agua en la cuenca media del río Bogotá que cumpla con los parámetros de
clase IV para la demanda bioquímica de oxígeno (DBO) (50 mg/l) y los sólidos en
suspensión totales (SST) (40 mg/l), correspondientes al Convenio 43 de la CAR de 2006;

protección para el control de inundaciones en la zona urbana de Bogotá y los municipios de
Cota, Funza, Mosquera y Soacha con una norma de diseño para un período de retorno de las
inundaciones de 100 años como mínimo, y un sistema de drenaje mejorado para la ciudad de
Bogotá;

la recuperación de ocho zonas multifuncionales a lo largo del río Bogotá con una superficie
de aproximadamente 175 hectáreas y las siguientes características: zonas de inundaciones,
hábitat ecológico y espacios públicos;

un plan integrado para la gestión de las aguas de la cuenca del río Bogotá que sirva como
herramienta de planificación para respaldar el objetivo de desarrollo del proyecto en el
mediano a largo plazo.
El proyecto está dividido en cuatro componentes principales:
Componente 1. Mejoramiento y Ampliación de la Planta de Tratamiento de aguas
Residuales Salitre (US$335 millones): Este componente incluye el mejoramiento y la
ampliación de la actual planta de tratamiento primario para un caudal de 4 m3/s a una planta de
tratamiento secundario para un caudal de 8 m3/s con desinfección, a fin de cumplir con la
normativa ambiental actual y satisfacer las proyecciones de crecimiento de la población.
Mediante el proyecto se financiarán obras civiles y la adquisición de equipos y servicios. Este
componente abarca las siguientes actividades:
Diseño técnico preliminar y preparación de documentos de licitación. La CAR ha contratado los
servicios de consultores de la etapa I para realizar la evaluación del proceso de tratamiento, el
diseño técnico preliminar y las estimaciones de costos, así como la elaboración de los
documentos de licitación.
Diseño detallado y construcción a través de un sistema de ejecución de proyectos de diseño y
construcción. La ampliación de la planta incluirá mejoras del canal de entrada y la estación de
bombeo, clarificadores primarios adicionales, un nuevo proceso de tratamiento secundario,
instalaciones de desinfección, procesos de espesamiento y drenaje, digestores anaeróbicos
adicionales, instalaciones de cogeneración, control de olores, un monovertedero para la
eliminación de biosólidos e instalaciones auxiliares. Las nuevas instalaciones se ubicarán en el
emplazamiento actual de la planta.
Gestión del proyecto (servicios de consultores de la etapa II). Durante la vigencia del contrato de
diseño y construcción, un contratista de gestión de proyectos realizará las actividades de control
de calidad, seguimiento e inspección, administración de contratos, y coordinación y gestión
generales.
Puesta en marcha y funcionamiento inicial de la planta. El contratista de diseño y construcción
pondrá en marcha la planta y colaborará con la compañía de abastecimiento de agua en las
actividades de operación y mantenimiento durante seis meses.
Componente 2. Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental (US$140 millones): En
este componente se incluyen las obras tradicionales de control de inundaciones, es decir, el
dragado del río y la construcción de terraplenes, con mejoras ambientales tales como la
restauración de meandros y humedales, el diseño de paisajes y la creación de parques para
establecer zonas multifuncionales a lo largo del río Bogotá. Este componente abarca un tramo de
68 kilómetros del río Bogotá, desde Puente La Virgen hasta Alicachín, cerca del lago Muña. El
componente incluye las siguientes actividades:
Adquisición de tierras, reasentamiento y compensaciones. Las obras del río se dividen en cuatro
secciones que tienen aproximadamente la misma longitud (tramos A-D), con aproximadamente
200 parcelas a lo largo de los 68 kilómetros de longitud del río. Los tramos A-D se encuentran en
zonas rurales y solo requirieron la adquisición de tierras, aunque probablemente se deba
considerar la compensación económica. Sin embargo, existe una zona urbana pobre en el tramo
C, denominada “El Porvenir”, en el municipio de Mosquera, que requiere la reubicación de
aproximadamente 100 hogares y más de 200 familias, principalmente de recicladores de residuos
sólidos, la mayoría de las cuales no posee títulos de propiedad formales sobre las tierras en las
que viven.
Obras de control de inundaciones. A fin de brindar protección contra inundaciones con un
período de retorno de 100 años, el proyecto contribuirá a mejorar el actual sistema de control del
avance de las aguas mediante la construcción de un nuevo terraplén en la ribera izquierda o
derecha del río, con una berma de 30 metros. Las obras incluirán excavaciones de canales,
movimientos de tierra y construcción de los terraplenes.
Diseño de paisajes y restauración del hábitat ribereño. A lo largo de los 68 kilómetros, las obras
también incluirán la plantación de especies autóctonas y obras de paisajismo para armonizar los
terraplenes con las áreas adyacentes en función de los requisitos de uso de la tierra.
Recuperación de ocho áreas multifuncionales, incluida la integración ecológica e hidráulica con
el río Bogotá. Según las características físicas, en las áreas se restaurarán los meandros del río, se
crearán y mejorarán los humedales, y se crearán espacios públicos para que los habitantes
puedan disfrutar del río urbano.
Componente 3. Estudios ambientales y del Agua (US$7 millones): Este componente consta de
tres proyectos de asistencia técnica para ayudar a garantizar la sostenibilidad del programa
general del río Bogotá.
Plan de Gestión Integrada de Recursos Hídricos para la Cuenca del Río Bogotá. Este estudio
ayudará a la CAR y a otros organismos a definir los objetivos ambientales en la cuenca del río
Bogotá y a elaborar programas de inversión a mediano y largo plazo basados en los actuales
instrumentos de planificación y elaboración de modelos, los nuevos modelos de toma de
decisiones, y los estudios acerca de aspectos ambientales, técnicos, económicos e institucionales.
Plan Maestro de Biosólidos en la ciudad de Bogotá. El objetivo es elaborar un plan sostenible de
manejo de biosólidos para la ciudad de Bogotá teniendo en cuenta las opciones de reutilización
provechosa y eliminación, el marco normativo y las tecnologías adecuadas y disponibles.
Plan de Gestión del río Bogotá. Este proyecto incluye un estudio de factibilidad y un diseño
detallado para optimizar la recuperación de las zonas multifuncionales como hábitats ecológicos,
recreación pasiva y posibles sistemas de tratamiento naturales. Además, incluye la elaboración
de un manual de operación y mantenimiento para las obras de control de inundaciones del río.
Componente 4. Gestión y Administración del Proyecto (US$5 millones): Este componente
consiste en la gestión del proyecto que realiza la unidad ejecutora del proyecto (UEP) de la CAR,
lo cual incluye la vigilancia de las actividades de diseño y construcción, la supervisión del plan
de acción para el reasentamiento y el plan de gestión ambiental, las auditorías financieras y la
difusión pública. En este componente también se incluye la administración de la UEP, que
comprende el personal local, los vehículos, el equipo de oficina y los especialistas técnicos.
3. Políticas de Salvaguardia Aplicables
Políticas de salvaguardia que se deben aplicar en el
proyecto
Evaluación Ambiental (OP/BP/GP 4.01)
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04)
Control de Plagas (OP 4.09)
Propiedad Cultural (OPN 11.03, en revisión como OP 4.11)
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)
Pueblos Indígenas (OP 4.10)
Bosques (OP/BP 4.36)
Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37)
Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP/GP 7.60)
Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales
(OP/BP/GP 7.50)
Sí
No
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Evaluación Ambiental (OP/BP/GP 4.01). Para el proyecto se ha preparado una evaluación
ambiental de tres volúmenes en dos niveles de análisis. En lo que respecta a la cuenca del río
Bogotá, en la evaluación ambiental se describen los problemas de la calidad del agua a nivel
regional y de estrategia, la situación ambiental inicial, el marco jurídico e institucional aplicable
que orienta la gestión de la cuenca, las principales estrategias de gestión consideradas y las
alternativas evaluadas para cada enfoque de gestión de la cuenca.
En el volumen II de la evaluación ambiental para los componentes 1 y 2 se describe la visión
estratégica de la CAR expresada a través de numerosos planes, las condiciones ambientales
iniciales en la zona de influencia del proyecto, y el marco jurídico e institucional aplicable para
las obras de saneamiento de la CAR y la EAAB. En la evaluación se consideran alternativas
realistas para cada obra propuesta y se evalúan dichas obras en el contexto de distintos planes de
inversión. Además, se proporciona una descripción integral de los componentes generales del
proyecto, sus principales riesgos y beneficios ambientales y las medidas que se aplicarán durante
la ejecución del proyecto para garantizar la gestión de riesgos ambientales adversos.
En el volumen III de la evaluación se presenta un plan integral de gestión ambiental (PGA) en el
que se describen las responsabilidades institucionales para la implementación de medidas de
mitigación y la supervisión y el seguimiento del cumplimiento de las medidas acordadas. Por
ejemplo, todos los contratistas de construcción deberán seguir planes de gestión específicamente
acordados para cada emplazamiento e incorporados en todos los contratos de construcción.
Hábitats Naturales (OP/BP 4.04). En la zona de influencia del proyecto no existen reservas
ecológicas terrestres conocidas ni reservas acuáticas. Debido a que el objetivo del proyecto es
contribuir a una mejora significativa de la calidad del agua en la cuenca del río Bogotá, se espera
obtener impactos positivos considerables en los hábitats ribereños naturales de la zona del
proyecto. El proyecto tiene objetivos específicos para mejorar la calidad y las condiciones de las
zonas de humedales que son reconocidas por su valor ecológico como hábitat y su potencial
paisajístico, recreativo y turístico.
Control de Plagas (OP 4.09). Es posible que, como parte del control de inundaciones y las obras
en el río, se realicen grandes movimientos de tierra que podrían llevar a una mayor exposición a
riesgos de salud relacionados con alimañas y otros vectores de enfermedades. Como parte del
PGA, para el proyecto se ha formulado una estrategia de control de plagas que orientará las
operaciones de construcción.
Recursos culturales físicos (OP 4.11). En las evaluaciones preliminares de los emplazamientos
de las obras civiles propuestas no se han encontrado muestras de una propiedad cultural
importante que requiera medidas de mitigación o gestión. Sin embargo, debido a que muchas de
las obras propuestas son subterráneas o requerirán grandes excavaciones, es posible que se
descubran zonas de importancia a medida que avance la construcción. Todos los contratos de
construcción incluirán una cláusula sobre “hallazgos casuales”, por la cual los contratistas
deberán detener las obras si se encuentran sitios de propiedad cultural subterráneos durante el
proceso. Se formularán planes de gestión específicos de cada emplazamiento para la propiedad
cultural identificada a partir de los hallazgos casuales antes de reiniciar la construcción.
Reasentamiento involuntario (OP 4.12). Para el proyecto será necesario adquirir grandes
porciones de tierra, que se dedicarán a la construcción de obras de control de inundaciones y
encauzamiento del río. Se ha preparado un plan de acción para el reasentamiento, que incluye un
inventario completo de los terrenos que deben adquirirse, el censo de las fincas afectadas, los
métodos de valoración que se utilizarán y el mecanismo de resolución de controversias aplicable
durante la ejecución. No será necesaria la adquisición de tierras para la ampliación de la planta
Salitre en virtud del Componente 1.
Divulgación de información. Como parte del proceso de preparación del proyecto, se llevó a
cabo una serie de eventos orientados a la divulgación pública de información, talleres y
reuniones con grupos de discusión para solicitar comentarios sobre la EA y los objetivos y metas
del proyecto. Durante la ejecución se realizarán otras actividades de consulta y divulgación, con
el objetivo de diseminar información sobre el proyecto, atender las inquietudes de las partes
interesadas y garantizar un proceso de debate y discusión abierto sobre los objetivos y metas del
proyecto.
4. Financiamiento propuesto
Fuente:
Prestatario (CAR)
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Total
5. Forma de contacto
Personas de contacto: Greg J. Browder
Cargo: Especialista Principal en Abastecimiento de Agua y Saneamiento
Tel.: (202) 473-0339
Fax: (202) 614-0927
Correo electrónico: gbrowder@worldbank.org
(millones de US$)
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250
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