Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Gestión Pública con Orientaciones FUNDAMENTOS DE RECURSOS HUMANOS LICDA. M.A. EDNA LEONOR JUAREZ COBAR MÓDULO “B” Semana del 23/08/2021 al 05/09/2021 UNIDAD “5 Y 6” -Acuerdos de Paz -Enlace Temático con la Carta Iberoamericana referente al Servicio Civil La temática de las unidades 5 y 6 del Módulo B, tendrá como finalidad estudiar la modernización del estado tomando en cuenta las características de los acuerdos de paz al referéndum y relacionado con la carta Iberoamericana del CLAD, en donde encontramos aspectos sumamente importantes relacionados con el Servicio Civil, no sólo en Guatemala, sino a nivel de región Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 1 GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO “B” UNIDAD “5 Y 6” Semana del 23/08/2021 al 05/09/2021 Actividades de la Unidad 1. ¿Importancia de los Acuerdos de Paz en nuestro País? 2. ¿Carta Iberoamericana del CLAD? 3. ¿Ya se implementó la modernización del Estado? F0RO.- Responda las preguntas que se le formulan con anterioridad. Tiempo estimado de realización 15 15 Plazos L M M J V S D 01 02 03 04 05 06 07 23 24 25 26 27 28 29 30 31 01 02 03 04 05 XX XX 15 10 XX XX EVALUACIÓN UNIDAD. Se indica al final del documento Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 2 RUTA PARA EL APRENDIZAJE La ruta de trabajo que contiene el presente documento de estudio incluye múltiples oportunidades para el desarrollo de aprendizajes significativos. Las actividades están diseñadas para que construya su propio aprendizaje y lo aplique para resolver situaciones y problemas en diferentes contextos. Las actividades incluidas en la ruta de aprendizaje NO SON TAREAS, pero se espera que las realice para asegurar la adquisición y desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes que le harán competente en los temas y contenidos abordados. LAS TAREAS que tienes puntos asignados para la zona del curso están identificadas en el documento de estudio con un ícono específico y aparecen publicadas en la sección “actividades” de este curso en la plataforma Blackboard de la UMG. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 3 INTRODUCCIÓN Los Acuerdos de Paz firmados en su momento por el Gobierno y por la 1996, define y expone principios y compromisos que tienen que ver con casi todos los temas que se relacionan con la modernización del Estado, tales como: la democratización, las políticas públicas, las políticas públicas, las instituciones de la administración pública y los sistemas económico, social y político del país. Dicen los autores que han escrito sobre este tema que los Acuerdos contienen precisos y extensos compromisos no tenían precedente en la finalización de conflictos armados al interior de un país y se vino a constituir en un tipo de “pacto social” que se considera representa la visión de una Guatemala con mayores oportunidades económicas, políticas y sociales para sus ciudadanos, debido a que incluye aspiraciones y demandas concretas de un grupo armado que se planteó una lucha militar y política en representación de los guatemaltecos más pobres. Por otro lado, vemos la situación de la Carta Iberoamericana del CLAD donde nos enuncia que: “Para la consecución de un mejor Estado, instrumento indispensable para el desarrollo de los países, la profesionalización de la función pública es una condición necesaria. Se entiende por tal la garantía de posesión por los servidores públicos de una serie de atributos como el mérito, la capacidad, la vocación de servicio, la eficacia en el desempeño de su función, la responsabilidad, la honestidad y la adhesión a los principios y valores de la democracia” 1 Es imposible no tomar en cuenta que los Acuerdos de Paz se inscriben como un pacto social propuestos en su tiempo a la sociedad, dando un valor en la democratización y modernización del Gobierno y por ende se inmersa el Servicio Civil como parte de la cultura de gobierno adscrita a dicha modernización Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 4 Acuerdos de Paz Carta Iberoamericana del CLAD Servicio civil COMPETENCIAS Unidad “5 Y 6” -Acuerdos de Paz -Enlace Temático con la Carta Iberoamericana referente al Servicio Civil ✓ Motiva a conocer su historia y a relacionarla en el marco de la cultura cívica-política. ✓ Relaciona la modernización del estado y su coyuntura con los Acuerdos de Paz. ✓ Identifica los objetivos de la Carta Iberoamericana de la Función Pública en relación con el Servicio Civil en Guatemala. ✓ Conoce las condiciones macro y micro institucionales de la desconcentración de la Administración de los Recursos Humanos en la Administración Pública. ✓ Relaciona los compromisos de gobierno en relación al Servicio Civil. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 5 “Si puedes soñarlo, puedes hacerlo. CONTENIDO -Acuerdo de Paz -Enlace Temático con la Carta Iberoamericana referente al Servicio Civil 1. Nociones generales de los Acuerdos de Paz y la Carta Iberoamericana al Servicio Civil. 1.1. ¿Qué son los Acuerdos de Paz? 1.2. ¿Cómo han beneficiado al Estado? 1.3. ¿La ONSEC vela porque se lleven a cabo los Acuerdos de Paz en su Oficina? INICIO Desafío. Que el estudiante conozca la importancia y el papel que juega los Acuerdos de Paz. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 6 Conocimientos y experiencias previas Responda las siguientes preguntas: 1. ¿Considera usted que si han habido cambios en el Estado a Raíz de los Acuerdos de Paz? 2. ¿Es importante conocer la Carta Iberoamericana del CLAD ? 3. ¿Cuál es la responsabilidad del Estado en los Acuerdos de Paz? DESARROLLO Ubicación temática Acuerdos de Paz -Enlace Temático con la Carta Iberoamericana referente al Servicio Civil Concepto El Sistema Civil en Guatemala, seguramente enfrenta desafíos, podríamos determinar a simple vista que éstos pueden darse tal vez por las desventajas que puede presentar la administración del recurso humano en la administración pública, por el perfil de la economía nacional la cual en determinados periodos de tiempo genera una oferta limitada de puestos en un círculo de desempleo donde no se promueve la carrera profesional y la productividad laboral en el marco de la eficiencia y eficacia de la misma. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 7 Es entonces que la Oficina Nacional del Servicio Civil y por supuesto con el apoyo del Gobierno ha iniciado procesos en un marco en el cual se espera mejorar las características, estructuras y sistemas de los procesos en la temática del recurso humano en la calidad y necesidades de las diferentes instituciones de gobierno. Se hace importante mencionar que la desconcentración que en la actualidad impulsa su objetivo principal En prestar los servicios públicos de manera eficiente, de tal manera que se puedan dar cambios en la estructura de los procesos en la resolución de las necesidades sociales promoviendo como dice la autora…. “la modernización y calidad de la gestión pública”. La modernización del estado inicia: Organización Macroinstitucional Desarrollar Normas Procesos Definidos Optimización de Recursos Servicio Civil Eficaz y Eficiente 1. Con una organización a nivel macroinstitucional en las dependencias del estado. 2. Tener como objetivo principal optimizar los recursos humanos, técnicos y financieros. 3. Reconocer la importancia que tiene para Guatemala, contar con un Servicio Civil eficaz y eficiente. 4. Contar con procesos definidos para administrar el recurso humano en las instituciones públicas. 5. Desarrollar las normas que puedan garantizar el desarrollo de un sistema de administración de personal idóneo. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 8 Las fortalezas del cambio en el Servicio Civil se pueden enmarcar en los siguientes principios Derecho a Cargos Públicos Puestos por capacidad No debe existir Discriminación Salarios Equitativos y Uniformes Fomentar Eficiencia Garantía contra despidos ilegales 1. La norma establece que todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los 2. 3. 4. 5. cargos públicos, y a ninguno puede impedírsele el ejercicio de este derecho si reúne los requisitos y calidades que las leyes exigen. Estos cargos deben otorgarse atendiendo únicamente a los principios del mérito, capacidad, preparación, eficiencia y honradez. El principio de igualdad es una fortaleza de la Ley. En los cargos públicos no debe hacerse ninguna discriminación por motivo de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento, posición social, económica o de opiniones políticas. 3. El Sistema Nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la administración pública, y dar garantía a sus servidores para el ejercicio y defensa de sus derechos. Los puestos de la administración pública deben adjudicarse con base en la capacidad, preparación y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario establecer un procedimiento de oposición para el otorgamiento de los mismos, instituyendo la Carrera Administrativa. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigüedad, corresponderá igual salario, en consecuencia, los cargos de la administración pública deben ordenarse en un plan de clasificación y evaluación que tome en cuenta los deberes, responsabilidad y requisitos de cada puesto, asignándoles una escala de salarios equitativa y uniforme. Los trabajadores de la administración pública deben estar garantizados contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal. Sigue exponiendo la autora en mención: que otro aspecto que fortalece el inicio de la desconcentración de las funciones de la ONSEC, es el desarrollo de su Reglamento, que básicamente regula: Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 9 “Regionalización de la Oficina Nacional de Servicio Civil. De conformidad con lo preceptuado en el Artículo 21 de la Ley de Servicio Civil, que en adelante se denominará únicamente la Ley, la Oficina Nacional de Servicio Civil a iniciativa del Presidente de la República creará Oficinas Regionales de Administración de Recursos Humanos, con el propósito de atender los requerimientos de personal de los diferentes Ministerios, Secretarías y otras Instituciones del Organismo Ejecutivo. Para tal fin la Oficina Nacional de Servicio Civil procederá a determinar en qué regiones se crearán las Oficinas Regionales de conformidad con las necesidades que se presenten en esta materia. Las citadas Oficinas serán creadas a través del Acuerdo Gubernativo correspondiente”2 La historia nos lleva a ver la articulación de los interés de la ciudadanía en general, notemos que ésta nos cuenta que en el pasado se conjugaron factores que han reproducido brechas y poco equilibrio en lo económico, social y político, donde hemos vivido en gobiernos autoritarios, poca democracia y modelos económicos basados en la poca exportación, mucha pobreza y además de ello un conflicto armado interno que concluyó en 1996. 2. MARCO CONCEPTUAL PARA LA DESCONCENTRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS Se espera que para obtener resultados en la desconcentración el gobierno ha propuesto la revisión de diferentes indicadores para llevar a cabo la transferencia de condiciones macroinstitucionales: Compromisos Políticos y Consenso Social Reformas Legales 1. La necesidad de adquirir un compromiso político y un consenso social, esto debe considerarse a la luz del cambio institucional, comprometiendo de manera motivacional a través de incentivos a los empleados públicos para garantizar una eficiencia comprometida. 2. Necesidad de reformas legales. Necesita la formulación y proyección de un marco legal efectivo para lograr una equidad entre la concentración y desconcentración, el gobierno debe motivar el fortalecimiento de algunas funciones importantes y definitivamente la formulación de políticas que puedan regular dichos procesos de cambio institucional. Dentro de las condiciones microinstitucionales podemos encontrar: Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 10 Desconcentr ación Administrati va Reconocer la importanc ia del S.C. Fortalecimi ento Administrati vo Transferenc ia de Recursos Establecer Carrera de S.C. • • • • La desconcentración administrativa de las funciones del gobierno central a los sectoriales. Podría ser también la transferencia de los recursos acorde a las funciones competentes de las instituciones sectoriales. Las instituciones sectoriales deben ser fortalecidas a ser instituciones con capacidad administrativa obteniendo de esta manera las habilidades técnicas para poder proveer los servicios para los fines que fueron creadas. La Oficina Nacional del Servicio Civil en diferentes momentos de gobierno y que se encuentran registrados en los Acuerdos de Paz, asume la responsabilidad de ser un ente ejecutador eficiente para la ejecución de las políticas de desarrollo, para ellos al estudiar un poco sobre el tema nos damos cuenta que la descentralización del gobierno central ha sido un compromiso de modernizar, agilizar y hacer mas dinámica la administración pública con relación a la administración de personal, mecanismos en la selección y clasificación del personal de las dependencias verificando a través de los procesos mencionados la responsabilidad, honradez y capacidad de los empleados públicos.3 • • Establecer la carrera de Servicio Civil, fortaleciendo así la modernización de la Administración en relación a la función pública. Dicha modernización debe iniciar a nivel macro en las dependencias que tengan como objetivo la optimización de los recursos técnicos, financieros y humanos. Reconocer la importancia y relevancia que tiene el Servicio Civil en Guatemala ya que es el sistema que administra el recurso humano en la Administración Pública. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 11 Lectura comprensiva 1. Lea de manera comprensiva y analítica la temática de las unidades en estudio. Libros, documentos y enlaces seleccionados: • CARTA IBEROAMERICANA DE LA GESTION PUBLICA https://clad.org/wp-content/uploads/2020/07/Carta-Iberoamericana-deCalidad-en-la-Gestion-Publica-06-2008.pdf Investigación bibliográfica/otras fuentes ✓ Continuamos con Los Acuerdos de Paz en Guatemala http://www.muniguate.com/images/2011/user01/fuentes_monumentos/manitas_paz/acu erdosdepazenguatemala.pdf Organización de la información Analice la importancia de los temas de la unidades 5 y 6, y de un comentario de la importancia en la Administración Pública. Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 12 CIERRE 1. Integración de los aprendizajes Actividad TAREA: 1. Lea y analice la unidad 5 y 6, elabore un análisis de la importancia de los temas vistos. 2. del documento que se adjunta el Link, de la página 64 a la 71, elabore un resumen de su importancia. enviarlo en el formato ya solicitado. EL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA; ELEMENTOS PARA SU REFORMA http://www.scielo.org.mx/pdf/rmcps/v51n205/v51n205a4.pdf - Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 13 BIBLIOGRAFÍA ✓ El servicio civil en Guatemala: elementos para su reforma Carolina Roca Ruano. Obtenido el 25 de febrero de 2011 ✓ Constitución Política de la República. ✓ Diagnóstico del BID. 2000. ✓ La participación ciudadana en las políticas públicas de lucha contra la corrupción: respondiendo a la lógica de gobernanza*Luisa Fernanda Cano Blandón ✓ Los Acuerdos de Paz en Guatemala, www.onsec.gob.gt ✓ Revista Castellano -Manchega de Ciencias Sociales, Castellano, Sociedad Civil en Cuestión, ✓ VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct. 2003 ✓ Avances de servicio civil, Silvia del Carmen Palomo. Obtenido el 8 de marzo de 2013. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan027960.pdf ✓ 1 Avances de servicio civil, Silvia del Carmen Palomo. Obtenido el 8 de marzo de 2013. http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan027960.pdf ✓ EGRAFIA https://www.redalyc.org/pdf/3221/322127619008.pdf http://www.scielo.org.co/pdf/espo/n33/n33a7.pdfLol https://afese.com/img/revistas/revista45/pazguatemala.pdf http://www.muniguate.com/images/2011/user01/fuentes_monumentos/manitas_paz/acuerdosdepaz enguatemala.pdf https://amcohorte2.files.wordpress.com/2015/07/documento-carolina-roca.pdf http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan027960.pdf http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan027960.pdf Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 14 Módulo “B” | Universidad Mariano Gálvez de Guatemala | 2021 Página 15
