Subido por Ismael Cubero garcia

Tema 5

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TEMA 5: LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
Y
FUNCIONAMIENTO
PRINCIPIOS
DE
DE
LA
ORGANIZACIÓN,
ÓRGANOS
SUPERIORES Y ÓRGANOS DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN CENTRAL. EL
GOBIERNO: COMPOSICIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES. EL GOBIERNO EN
FUNCIONAMIENTO
Y
RELACIONES
CON
LOS
CIUDADANOS.
FUNCIONES
Administración General del Estado (AGE)
1. Organización central
2. Organización territorial
3. AGE en el exterior
Presidencia del Gobierno+
Ministerios+ Servicios
Comunes
ÓRGANOS SUPERIORES:
Ministros y Secretarios de
Estado
ÓRGANOS DIRECTIVOS:
ÓRGANOS DIRECTIVOS:
ÓRGANOS DIRECTIVOS:
Subsecretario+ Secretarios Delegado del Gobierno de
Embajadores+
Generales+ Secretarios
la CC.AA. + Subdelegado del Representantes
Generales Técnicos+
Gobierno de las provincias+ permanentes ante
Directores Generales+
Directores insulares
organizaciones
Subdirectores Generales
internacionales
Ley 40/2015
Se publicó el 1/10/2015
Entró en vigor el 2/10/2016
1. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL
DEL ESTADO: PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN, FUNDAMENTACIÓN Y
RELACIONES CON LOS CIUDADANOS
La AGE es una administración pública que dirige el Gobierno, sirve para el
desarrollo e implementación de sus políticas públicas. Se afirma que el Gobierno es el
poder ejecutivo y la Administración el brazo ejecutor. La Administración se divide en:
1. Administración central: órganos de la administración con jurisdicción en todo
el territorio. Ej: Consejo de Ministros, Ministerio, Secretarios de Estado, Subdirectores…
2. Administración periférica: órganos de la misma que limitan su jurisdicción a un
área del Estado. Ej: Delegaciones del Gobierno.
3. Administración General del Estado en el exterior: Ejercen competencias fuera
del territorio español. Ej: Los embajadores, las personas que se encuentran en misiones
diplomáticas.
POSIBLE S PREGUNTAS: Las
administraciones de la AGE
La CE desarrolla los principios básicos de la Administración del Estado en los
artículos 103 al 107, estableciendo en el primero de ellos que “la Administración Pública
sirve con objetividad los intereses generales y actúa acorde a los principios de eficacia,
jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a
la ley y al derecho”+ Administración del Estado (en adelante AE), se desarrolla también
en la Ley 40/2015, del Régimen Jurídico del Sector Público.
ÁMBITO SUBJETIVO (ARTÍCULO 2,
LEY
40/2015)-¿ A
QUÉ SE APLICA LA LEY?
La presente ley se aplica al sector público, comprendiendo:
a) La Administración General del Estado.
b) Las administraciones de las CC.AA.
c) Las administraciones locales
d) El sector público institucional, integrado por:
Consideraci
ón de AA.PP.
1. Organismos/entidades públicas vinculadas a las
Administraciones
Púbicas (en adelante AA.PP.) Ej: SEPE, INEM…
2. Las entidades de derecho privado vinculadas a las AA.PP. Ej: Colección de
cuadros de la Varonesa Thyssen.
3. Las Universidades Públicas.
PRINCIPIOS
GENERALES (ARTÍCULO
3,
LEY
40/2015)
La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa
acorde a los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y trasparencia de las actuaciones administrativas.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las Políticas Públicas (en adelante PP.PP.)
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación de los medios a los fines.
POSIBLE S PREGUNTAS:
Administraciones que deben de
actuar como AA.PP. + principios
j) Eficacia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
k) Cooperación, coordinación y colaboración entre AA.PP.
Ahora bien cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el
cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica propia.
PRINCIPIOS
DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO (ART.
54,
LEY
40/2015)
Además de los principios enunciados en el artículo 3 la AGE, actúa y se organiza
en base a:
1) Descentralización funcional.
2) Desconcentración1 funcional.
3) Desconcentración territorial.
PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN DE LAS AA.PP.
ACTIVIDAD (ARTÍCULO 4, LEY 40/2015)
PARA EL DESARROLLO DE UNA
Cuando las AA.PP. desempeñen una medida deberán aplicar el principio de
proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su necesidad de
protección del interés público, y justificando su adecuación para los fines que se
pretenden alcanzar. En ningún caso debe producirse diferencias de
trato
discriminatorio, además se deberá evaluar periódicamente los efectos y resultados
obtenidos.
La AP actúa siempre conforme a derecho y en base a las normas del
ordenamiento jurídico. Las Administración Civil nunca podrá imponer sanciones que de
forma directa o indirectamente impliquen privación de libertad (art. 25.3 CE).
2. ÓRGANOS SUPERIORES Y ÓRGANO DIRECTIVOS EN LA ORGANIZACIÓN
CENTRAL
Al hablar de organización administrativa se ha de tener en cuenta dos leyes: la ley
40/15, Régimen Jurídico del Sector Público y la ley 50/1997, del Gobierno. La AGE
comprende:
1) La organización central: departamentos ministeriales.
2) La organización territorial: delegaciones del Gobierno.
3) La AGE en el exterior.
1 Desconcentración:
Competencias repartidas, el poder de desconcentra.
POSIBLE S PREGUNTAS:
Principios
En la organización central existen los denominados órganos superiores y órganos
directivos:
ÓRGANOS SUPERIORES
Ministros
Secretario de Estados
ÓRGANOS DIRECTIVOS
Subsecretarios, secretarios generales
Secretarios generales técnicos, directores
generales
Subdirectores generales
También se consideran órganos directivos los delegados del Gobierno en las
CC.AA., que tienen rango de subsecretario y los subdelegados del Gobierno en las
provincias que tienen rango de subdirectores generales.
Los
embajadores
y
representantes
permanentes
ante
organizaciones
internacionales, son parte de la AGE en el exterior.
Los órganos superiores y directivos tienen además la condición de alto cargo,
EXCEPTO, subdirectores generales o asimilados.
Los altos cargos se regulan por la ley 3/2015 siendo tales:
a) Miembros del Gobierno y Secretarios de Estado.
b) Subsecretarios y asimilados (secretario general+ delegados del gobierno+ jefes
de misión diplomática permanente+ jefe de representación permanente ante
organizaciones internacionales).
c) Secretarios generales técnicos y directores generales y asimilados.
d) Presidentes, vicepresidentes, directores generales, directores ejecutivos y
asimilados en entidades dependientes de la AGE, que tengan condición de máximo
responsable y cuya nombramiento se conceda por el Consejo de Ministros o por sus
órganos de gobierno; los presidentes y directores con rango de director general de las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social; presidentes y directores
de las Agencias Estatales; presidentes y directores de las Autoridades Portuarias,
presidente secretario general del Consejo Económico y Social.
e) El presidente, el vicepresidente y el resto de los miembros del Consejo de la
Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia; el presidente del Consejo de
Trasparencia y Buen Gobierno; el presidente de la autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal; el presidente, vicepresidente y los vocales del Consejo de la
Comisión Nacional del Mercado de Valores; el presidente, los consejeros y el secretario
POSIBLE S PREGUNTAS:
órganos superiores y directivos,
rango, alto cargo
general del Consejo de Seguridad Nuclear; así como el presidente y los miembros de los
órganos rectores de cualquier otro organismo regulador o de supervisión.
f) Directores, directores ejecutivos, secretarios generales o asimilados de los
órganos reguladores y de supervisión.
g) Titulares de cualquier otro puesto de trabajo en el sector estatal cuyo
nombramiento se efectúe por el Consejo de Ministros, con excepción de aquellos que
tengan consideración de subdirectores generales o asimilados. Tampoco aquellos que a
pesar de ser nombrados por el Consejo de Ministros, sean para ejercicio temporal de
alguna función y no tengan en este momento consideración de alto cargo.
Los altos cargos deben de seguir lo siguientes principios:
a) Interés general
b) Integridad: Actuar con la debida diligencia sin incurrir en conflictos de
intereses.
c) Objetividad
d) Trasparencia y responsabilidad
e) Austeridad: gestionar los recursos con eficiencia (ahorrar)
Criterio e profesionalidad: Los órganos superiores y directivos son nombrados en
base a su profesionalidad y experiencia.
Los órganos superiores son los que establecen los planes de actuación de
actuación, estando esta bajo su responsabilidad, y son los órganos directivos los que la
ejecutan y la hacen efectiva.
EL
MINISTERIO
La AGE se encuentra organizada por medio de la Presidencia del Gobierno y los
ministerios.
ORGANIZACIÓN INTERNA DEL MINISTERIO (ARTÍCULO 58, LEY 40/2015)
En los ministerios hay órganos que no son obligatorios como la secretaría de
Estado y las secretarías generales, estas en caso de que existan controlan la gestión de
un sector de la actividad administrativa. De estos órganos dependerán jerárquicamente
los órganos que se les adscriban.
Sin embargo, el ministerio contará con una subsecretaría y, dependiendo de la
misma, una secretaría general técnica, para la gestión de los servicios comunes.
ORDEN JERÁRQUICO DE LOS ÓRGANOS DENTRO DEL MINISTERIO (ARTÍCULO 60, LEY
40/2015)
Los ministros son los jefes superiores del ministerio, siendo estos los superiores
jerárquicos de los secretarios de Estado, de tal forma que los órganos directivos
depende de estos y se organizan de la siguiente forma:
1) Subsecretario: en el mismo rango se encuentran los secretarios generales, ya
que tienen categoría de subsecretario.
2) Directores generales: Los secretarios generales técnicos tiene categoría de
director general.
3) Subdirector general.
ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA MINISTERIAL
Las Secretarías de Estado
Son órganos no obligatorio, se crean para la gestión de una actividad
administrativa de un sector, de ellas dependen jerárquicamente los órganos que les
adscriben.
El nombramiento, modificación, suspensión, su competencia y su determinación
del número de establece por medio de Real Decreto del Presidente del Gobierno.
Subsecretarías
El ministerio cuenta con una subsecretaría y, dependiendo de ella, un secretaría
general técnica, para los servicios comunes.
Las subsecretarías se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del
Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura).
Secretarías Generales
No son órganos obligatorios, al igual que la Secretaría del Estado su creación es
para la gestión de una actividad administrativa de un sector, de ellas dependen
jerárquicamente los órganos que les adscriben.
Se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura).
Secretarías Generales Técnicas
Son órganos obligatorios y se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto
del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura).
Directores Generales
Sor órganos de gestión de una o más áreas funcionalmente homogéneas, se
organizan en subdirectores generales para la distribución de competencias
encomendadas, la realización de actividades propias y la asignación de objetivos y
responsabilidades.
Se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura).
Subdirecciones Generales
Además de lo anteriormente mencionado, las subdirecciones generales podrán
adscribirse a órganos directivos de mayor nivel o a órganos superiores del ministerio.
Se crean, se modifican y se suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del ministerio interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas (o el análogo en cada legislatura).
Los servicios comunes de los ministerios (artículo 68, ley 40/2015)
Los órganos directivos encargados de los servicios comunes prestan a los órganos
superiores y directivos del resto del ministerio la asistencia que precise para el más
eficaz cumplimiento de sus objetivos (son organismos que se hacen para que sean
órganos de ayuda al propio ministerio, el ministro puede ser que no tenga ni idea sobre un
asunto, ej. Grande Marlaska es juez y está en el ministerio de interior, pues necesita ayuda
para desempeñar dicho ministerio).
Órganos de nivel inferior y unidades administrativa (artículos 56.2, 58.2 y
.3, ley 40/2015)
Los órganos de nivel inferior a subdirectores generales se crean, se modifican y se
suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del ministerio
interesado y a propuesta el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (o el
análogo en cada legislatura).
Las UNIDADES ADMINISTRATIVAS que no tengan consideración de órganos se
crean, se modifican o se suprimen a través de las relaciones de puestos de trabajo. Son
elementos básicos de la estructura orgánica, y cómo son órganos complejos, pueden
agruparse en dos o más unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son los responsables de que la unidad
funcione correctamente.
ÓRGANOS
SUPERIORES Y DIRECTIVOS
LOS MINISTROS (ARTÍCULO 61, LEY 40/2015)
Son miembros del Gobierno, nombrados y separados por el rey a propuesta del
presidente del Gobierno. Dirigen los sectores de la actividad administrativa que
integran su ministerio, y asumen la responsabilidad de dicha dirección.
LA ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA DEL
ESTADO
La Administración periférica se hace cargo el Mº de Política Territorial y
Función Pública, mediante la Secretaría de Estado de Política Territorial,
asumiendo esta última el impulso, la dirección y gestión de la política del Gobierno
DELEGACIONES DEL GOBIERNO
Existirá en cada una de las CC.AA., con sede en la localidad donde esté el
Consejo de Gobierno de la CC.AA., salvo que el Consejo de Ministros acuerde que
estará en un lugar diferente, sin perjuicio de lo que establezca el Estatuto de
Autonomía
SUBDELEGACIONES DEL GOBIERNO
En cada una de las CC.AA. pluripronvinciales, estando bajo la inmediata
dependencia del Delegado del Gobierno. Podrán crearse por RD Subdelegaciones
del Gobierno en las CC.AA. uniprovinciales cuando las circunstancias los requieran.
EJ: Madrid.
LOS SERVICIOS TERRITORIALES
Para el mejor cumplimiento de los fines se organizan los servicios
territoriales en integrados y en no integrados en las delegaciones del Gobierno. EJ:
pueden entenderse como el órgano de asesoramiento técnico de estos delegados y
subdelegados del Gobierno.
Servicios territoriales NO integrados se establece por:
1) RD a propuesta del titular del Mº del que dependa y del titular del
ministerio que tenga atribuida esta competencia.
2) Orden conjunta cuando afecte a órganos inferiores
Servicios territoriales integrados, los cuales dependerán del delegado o
subdelegado del Gobierno, por medio de la Secretaría técnica, actuando de acuerdo
con las instrucciones técnicas y criterios operativos establecidos por el Mº
competente.
La integración de servicios que previamente no lo estaban en las
delegaciones del Gobierno o viceversa, se llevará a cabo mediante RD del Consejo
de Ministros a propuesta del Mº para la Presidencia y para las Administraciones
Territoriales
La asistencia jurídica de las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno la
realiza la Abogacía del Estado, por el contrario el control económico financiero, la
Intervención General de la Administración del estado.
La Comisión Interministerial de Coordinación de la Administración
Periférica del Estado es una órgano colegiado adscrito al Mº de Hacienda y AA.PP.,
en cargado de coordinar la actuación de la propia Administración periférica del
Estado con los ministros.
LOS
ÓRGANOS TERRITORIALES DE LA
ADMINISTRACIÓN
PERIFÉRICA
Conformada por los delegados del Gobierno (con rango de subsecretario) +
el subdelegado del gobierno (con rango de subdirector general)+ directores
insulares.
LOS DELEGADOS DEL GOBIERNO (ART. 73, LEY 40/2015)
Representan al Gobierno de la nación en la respectiva CC.AA, dirigiendo y
supervisando la AGE en el respectivo territorio. Dependen orgánicamente del
Presidente del Gobierno y funcionalmente del ministerio que competente por
razón de materia.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta
del Presidente del Gobierno. Atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia + el deber de reunir el requisito de idoneidad plasmado en la ley
3/2015, reguladora del ejercicio de altos cargos de la AGE.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la delegación, será
suplido por el subdelegado del Gobierno que el delegado designe (libre
designación), en su defecto, será el subdelegado de la provincia donde se
encuentre la sede. En las CC.AA. uniprovinciales en las que no haya subdelegado las
competencias serán suplidas por el secretario general.
ÓRGANOS COLEGIADOS DE ASISTENCIA AL DELEGADO DEL GOBIERNO
1) Comisión Territorial de Asistencia al delegado del Gobierno, se
constituirá en cada una de las CC.AA. Estará presidida por el delegado del Gobierno
de la CC.AA. e integrada por los subdelegados del Gobierno. Deberán asistir los
titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados como no
integrados, poseerán las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que se vayan a ejecutar en el ámbito de la
CC.AA., para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales marcados por el
Gobierno.
b) Homogeneizar el desarrollo de las políticas públicas en su ámbito
territorial.
c) Asesorar al delegado del Gobierno en la CC.AA.
d) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno resulten
adecuadas.
2) En las CC.AA. uniprovinciales existirá una Comisión de Asistencia al
delegado del Gobierno, presidida por el mismo e integrada por el secretario
general y los titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados
como no integrados, que el delegado del gobierno considere oportuno. Funciones
(las señaladas en el apartado anterior).
Competencias de los delegados del Gobierno en las CC.AA. (art. 73, ley
40/2015)
A. Dirección y coordinación de la AGE y sus organismos públicos
B. Nombrar a los subdelegados de las provincias
C. Información de la acción del Gobierno en las CC.AA. e información a los
ciudadanos, además de recibir información de los distintos ministerios de
los planes y programas que se han de ejecutar en el territorio.
D. Elevar al Gobierno un informe, de carácter anual, sobre el funcionamiento
de los servicios públicos estatales en el territorio de la CC.AA.
E. Coordinación y colaboración con otras Administraciones públicas
F. Control de legalidad
G. Políticas públicas, ej: relativas a los recursos humanos.
H. Proponer al Mº de Hacienda y AA.PP. las medidas precisas para evitar la
duplicidad de estructuras administrativas.
I. Ejercer la potestad sancionadora, expropiatorio o cualesquiera que les
conceda la norma o sean delegadas o desconcentradas.
J. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la
seguridad ciudadana, a través de los Subdelegados del Gobierno y de las
FFCCSSEE.
LOS SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO (ART. 74, LEY 40/2015)
Nombrado por procedimiento de libre designación entre funcionarios de
carrera del Estado, CC.AA. o entidades locales pertenecientes al subgrupo A1.
En las CC.AA. uniprovinciales que no exista la figura del subdelegado del
Gobierno, será el delegado del Gobierno el que asuma las competencias de este.
En cada Subdelegación existirá una Comisión de Asistencia al Subdelegado
del Gobierno, presidida por el mismo e integrada por el secretario general y los
titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados como no
integrados.
En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad el Subdelegado del
Gobierno será suplido por el Secretario general de la Subdelegación, o en su
defecto, por quien designe el delegado del Gobierno, debiendo reunir idénticos
requisitos a los exigidos para nombrar al Subdelegado.
Competencias de los subdelegados del Gobierno en las CC.AA. (art. 75,
ley 40/2015)
A. Comunicación, colaboración y cooperación con la respectiva CC.AA., además
de informar sobre la incidencia en el territorio de los programas de
financiación estatal.
B. Mantener relaciones de cooperación y coordinación con la AGE.
C. Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la
seguridad ciudadana, todo ello dentro de sus competencias, dirigiendo las
FFCCSSEE en la provincia.
D. Dirigir y coordinar la protección civil en la provincia.
E. Dirigir los servicios integrados de la AGE e impulsar, supervisar e
inspeccionar los servicios no integrados.
F. Coordinar
la
utilización
de
los
medios
materiales
(edificios
administrativos).
G. Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera la norma
o que se encuentre delegada/desconcentrada.
DIRECTORES INSULARES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO (ARTÍCULO
70, LEY 40/2015)
Reglamentariamente se determinará qué islas contarán con director insular
de la AGE. Serán nombrados por el delegado del Gobierno, mediante
procedimiento de libre designación, entre funcionarios de carrera de Estado, de
CC.AA. o de entidades locales del subgrupo A1.
Dependen jerárquicamente del delegado del Gobierno o del subdelegado del
Gobierno
ORGANISMOS
PÚBLICOS
Organismos públicos dependientes y vinculados a la AGE, bien directamente
o bien a través de otro organismo público:
ORGANÍSMOS AUTÓNOMOS (arts. 98 y 99, ley 40/2015)
Entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, tesorería,
patrimonio propio y autonomía de gestión, que desarrollan actividades propias de
la AP. Dependen de la AGE, a la que corresponde su dirección estratégica,
evaluación de los resultados y control de eficacia.
Cuando un organismo público tenga naturaleza jurídica de organismo
autónomo deberá figurar la denominación de “organismo autónomo” o la
abreviatura “O.A.”.
ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES DE ÁMBITO ESTATAL (arts. 103 y
104, ley 40/2015)
Son entidades de derecho público que se rigen por el derecho privado,
poseen personalidad jurídica propia, patrimonio propio, autonomía en su gestión,
financiándose mayoritariamente con ingresos de mercado. Dependen de la AGE o
de órgano autónomo vinculado o dependiente a esta, al que le corresponde la
dirección estratégica, la evaluación de los resultados y el control de la eficacia.
Cuando un organismo público tenga naturaleza jurídica de entidad pública
empresarial deberá figurar en su denominación la indicación de “entidad pública
empresarial” o su abreviatura “E.P.E).
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