Estudos em agronegócios - Volume 1

JOSÉ ELENILSON CRUZ
SÔNIA MILAGRES TEIXEIRA
GLAUCIA ROSALINA MACHADO VIEIRA
(Organizadores)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Pesquisas desenvolvidas no Programa de Pós Graduação
em Agronegócio da
Universidade Federal de Goiás
AUTORES
Adriano de Carvalho Paranaiba
Agda Arêdes
Alcido Elenor Wander
André Luiz Aidar Alves
Eliane Moreira Sá de Souza
Fausto Miziara
Heloísio Caetano Mendes
Joel Orlando Bevilaqua Marin
Goiânia-GO
Kelps, 2014
Leandro de Lima Santos
Luís Cláudio Martins de Moura
Luiz Manoel de M. C. Almeida
Maria do Amparo A. Aguiar
Mavine P. Barbosa Monteiro
Odilon José de Oliveira Neto
Reginaldo Santana Figueiredo
Waltuir Batista Machado
Copyright © 2014 by José Elenilson Cruz, Sônia Milagres Teixeira e Gláucia Rosalina Machado Vieira
(organizadores)
Editora Kelps
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BIBLIOTECA PÚBLICA ESTADUAL PIO VERGAS
CRU
Cruz, José Elenilson Cruz.
est Estudos em Agronegócio (Pesquisas desenvolvidas no
Programa de Pós-Graduação em Agronegócios da Universidade
Federal de Goiás. - José Elenilson Cruz, Sônia Milagres Teixeira,
Gláucia Rosalina Machado Vieira (Org). Goiânia: Kelps, 2014
328 p. il.
ISBN:978-85-400-1068-0
1. Agronegócio - pesquisa. I. Título.
CDU: 631/639
Índice para catálogo sistemático:
CDU: 631/639
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É proibida a reprodução total ou parcial da obra, de qualquer forma ou por qualquer
meio, sem a autorização prévia e por escrito da autora. A violação dos Direitos Autorais
(Lei nº 9.610/98) é crime estabelecido pelo artigo 184 do Código Penal.
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
2014
AUTORES
ADRIANO DE CARVALHO PARANAIBA
Doutorando em Transportes/Logística (UnB), Mestre em Agronegócio (2012), na área de concentração em Sustentabilidade e Competitividade de Sistemas Agroindustriais (UFG), graduado em Ciências Econômicas (2009). É professor do Instituto Federal de Goiás (IFG), onde
leciona Economia e Gestão Financeira e coordena projetos de pesquisa.
Membro da International Transportation Economics Association (ITEA). Já
coordenou cursos de Pós Graduação em Planejamento Tributário e Perícia Fiscal. Foi membro do Instituto ProEconomia, onde exerceu a função
de Diretor-Presidente durante 3 anos. Tem experiência na área de Economia atuando principalmente com Conjuntura Econômica, Economia dos
Transportes, Parcerias Públicas Privada e Concessões.
AGDA ARÊDES
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás
(2011), pós-graduada em Controladoria e Finanças pela Escola Superior
Aberta do Brasil (2014), graduada em Administração pela Universidade
Federal de Viçosa (2006). Foi professora da Universidade Estadual de
Goiás (UEG) entre 2009 e 2010 onde lecionou as disciplinas Organização,
Sistemas e Métodos (OS&M), Gestão de Serviços, Orçamento Empresarial, Estágio Supervisionado e Orientação de Monografia e participou de
bancas de monografias. Atualmente é Assistente de Negócios de Pessoa
Jurídica do Banco do Brasil, possui a Certificação Legal em Investimentos (Certificação Profissional Anbima) e certificações internas do Banco
do Brasil em Marketing e Responsabilidade Socioambiental, Desenvolvimento Regional Sustentável e Crédito.
ALCIDO ELENOR WANDER
Doutorado em Ciências Agrárias (Concentração: Economia Agrícola) pela Georg August Universität Göttingen (2002), mestrado em Ciências Agrárias dos Trópicos e Subtrópicos pela Georg August Universität
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
5
Göttingen (1998). Graduado em Agronomia pela Universidade de Kassel
(1996). Atualmente é pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuária (Embrapa), professor permanente dos Programas de Pós-Graduação em Agronegócio (Universidade Federal de Goiás - UFG) e em
Desenvolvimento Regional (Faculdades Alves Faria - ALFA) e professor
colaborador do Programa de Pós-Graduação em Administração (Faculdades Alves Faria - ALFA). Atualmente é chefe adjunto de transferência de
tecnologia da Embrapa Arroz e Feijão. Tem experiência na área de Economia, com ênfase em Economia Agrária e Regional, atuando principalmente nos seguintes temas: viabilidade econômica, agronegócio, desenvolvimento regional, agricultura familiar e comércio exterior.
ANDRÉ LUIZ AIDAR ALVES
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás
(2010), Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Uberlândia (2004) e em Direito Empresarial pela Fundação Getúlio
Vargas - FGV Direito Rio - (2007). Graduado em Direito pela Universidade
Federal de Uberlândia (2002). É professor nas Faculdades Alves Faria e
na Pontifícia Universidade Católica de Goiás, em Goiânia (GO) e em cursos
de pós-graduação. Foi professor na Universidade de Rio Verde - FESURV,
de Rio Verde (GO). É palestrante da Escola Superior da Advocacia da
OAB-Goiás. Atua como Advogado nas áreas de Direito Civil, Empresarial
e Processual Civil.
ELIANE MOREIRA SÁ DE SOUZA
Doutorado em Engenharia de Produção pela Universidade Federal de Santa Catarina (2000), Mestra em Engenharia de Produção pela
Universidade Federal de Santa Catarina. Coordenadora do Mestrado Profissional em Administração Pública em rede ANDIFES/CAPES/UFG; Coordenadora do Curso de Graduação em Administração na modalidade a
distância; Coordenadora Geral do Projeto Piloto UAB na UFG e Presidente
da Comissão de Avaliação Docente da Faculdade de Administração, Ciências Contábeis e Ciências Econômicas. Professora e pesquisadora do Pro6
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
grama de Mestrado em Agronegócio, com linha de pesquisa em competitividade e estratégia da Faculdade de Administração, Ciências Contábeis
e Economia (FACE) da Universidade Federal de Goiás.
FAUSTO MIZIARA
Pós doutorado pela University of Notre Dame (2006), Doutorado
em Sociologia pela Universidade de Brasília (1995), Mestre em Sociologia pela Universidade de Brasília (1989) e Graduado em Sociologia pela
Universidade de Brasília (1986). Atualmente é professor titular da Universidade Federal de Goiás. Tem experiência na área de Sociologia, com
ênfase em Sociologia Rural e Sociologia Ambiental. Os principais temas
de pesquisa que desenvolve atualmente estão articulados com a expansão da Fronteira Agrícola.
GLAUCIA ROSALINA MACHADO VIEIRA
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás
(2011), especialista em Gestão de Operações Logísticas pela Faculdade
Alves Faria (2010), Especialista em Administração Hospitalar pelo Centro
Universitário São Camilo (2005), graduada em Administração pela Universidade Salgado de Oliveira (2002). Docente na área de Administração
com ênfase em Logística, Administração da produção, Administração Financeira e Agronegócio. Tem experiência com E-learning no Sistema Universidade Aberta do Brasil - UAB, na modalidade Ensino à distância - EAD
do curso de Administração da Universidade Federal de Goiás. Atualmente
é professora do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de
Goiás (IFG) e Professora das Faculdades Objetivo – GO.
HELOÍSIO CAETANO MENDES
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás
(2011), especialista em métodos e técnicas de ensino pela Universidade Salgado de Oliveira (2005), graduado em Matemática pela Universidade Federal de Goiás (2002). Atualmente é professor das Faculdades Objetivo e da Faculdade Araguaia, ministrando as disciplinas de
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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Economia e Administração Rural, Pesquisa Operacional, Matemática
aplicada, Estatística Aplicada e Métodos Quantitativos. Tem experiência com ensino de matemática pura nas áreas de Cálculo Diferencial
e Integral, Equações Diferenciais e Álgebra; e atuou na formação de
professores na Universidade Estadual de Goiás e na Universidade Federal de Goiás.
JOEL ORLANDO BEVILAQUA MARIN
Pós-Doutorado pela Universitat de Lleida, UDL, Espanha (2010),
Doutorado em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista Júlio de
Mesquita Filho, UNESP, Brasil (2001), mestrado em extensão rural pela
Universidade Federal de Santa Maria (1991). Atualmente é Professor Associado III da Universidade Federal de Santa Maria. Tem experiência na
área de Sociologia, com ênfase em estudos sobre gerações e gênero no
espaço agrário e extensão rural, atuando principalmente nos seguintes
temas: infância no meio rural, trabalho infantil na agricultura, juventude
rural, desenvolvimento rural sustentável, agricultura familiar, extensão
rural, educação rural e agroecologia.
JOSÉ ELENILSON CRUZ
Doutorando em Administração pela Universidade de Brasília
(UNB), Mestre em Agronegócio (área de concentração Sustentabilidade e
Competitividade dos Sistemas Agroindustriais) pela Universidade Federal de Goiás (2011), MBA em Gestão Empresarial pela Fundação Getúlio
Vargas - FGV/Management (2002) e Administrador pela Universidade
Católica de Goiás (1999). Possui experiência em gestão corporativa e em
instituição de ensino superior.
LEANDRO DE LIMA SANTOS
Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal de Goiás,
mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás (2011), especialista em Direito Agrário pela Universidade Federal de Goiás (2008)
e Graduado em Economia pela Pontifícia Universidade Católica de Goiás
8
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
(2005). Atualmente é professor na Pontifícia Universidade Católica de
Goiás – PUC-GO e Instituto Aphonsiano de Ensino Superior - IAESup.
LUÍS CLÁUDIO MARTINS DE MOURA
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul - Consórcio Interinstitucional UFMS/UFG/UNB (2006) e
graduação em Administração pela Pontifícia Universidade Católica de
Goiás (1996). Atualmente é professor do Instituto Federal de Educação,
Ciência e Tecnologia de Brasília (IFB). Tem experiência na área de Administração, com ênfase em Planejamento, Marketing e Agronegócio, atuando principalmente nos seguintes temas: Administração Geral, Inovação,
Redes Empresariais.
LUIZ MANOEL DE MORAES CAMARGO ALMEIDA
Pós-doutorado pela FEAGRI-UNICAMP na área de Políticas Públicas e Desenvolvimento Rural (2009), Doutorado em Sociologia pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho (2006), mestrado em
Engenharia de Produção pela Universidade Federal de São Carlos (2002)
e graduação em Engenharia de Produção Agroindustrial pela Universidade Federal de São Carlos (1998). Professor Adjunto 3 do Campus Lagoa do Sino da Universidade Federal de São Carlos (UFSCar) na área de
Desenvolvimento Rural e Políticas Públicas. Tem direcionado projetos
de pesquisa e de extensão nas temáticas de Desenvolvimento Rural, Segurança Alimentar, Políticas Públicas Sociais para o Campo, Agricultura
Familiar e redes de cooperação.
MARIA DO AMPARO A. AGUIAR
Doutorado em História Econômica pela Universidade de São Paulo
(1998), mestrado em Economia pela Universidade de São Paulo (1986) e
graduação em Economia pela Universidade Católica de Goiás (1965). Foi
diretora da Faculdade de Administração, Ciências Contábeis e Economia
(FACE), da Universidade Federal de Goiás (UFG), onde atualmente é professora associada. Tem experiência na área de Economia, com ênfase em
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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Economia Agrária, atuando principalmente nos seguintes temas: política
urbana, trabalho informal, planejamento, urbanização e trabalho.
MAVINE P. BARBOSA MONTEIRO
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás
(2011), especialista em Valuation pela Fundação Instituto Administração
- FIA-SP (2011), graduada em Economia pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro – UFRRJ (2008). Foi professora substituta de teoria
econômica na UFRRJ de 2010 a 2012, onde lecionou as disciplinas micro e macroeconomia, economia agrária, economia brasileira, economia
política, economia internacional e agronegócio. Atuou como Analista de
Logística Pleno na Companhia Siderúrgica Nacional (CSN) de 2011 até
2013. Atualmente é empresária do setor de produtos orgânicos.
ODILON JOSÉ DE OLIVEIRA NETO
Doutorado em Administração pela Escola de Administração de Empresas de São Paulo da Fundação Getulio Vargas (FGV/EAESP), mestrado em agronegócio pela Universidade Federal de Goiás (UFG), especialista em gestão de derivativos pela pela Universidade Federal de Lavras
(UFLA), especialista em gestão agroindustrial pela Universidade Federal
de Lavras (UFLA) e especialista em gerência empresarial pela Universidade Salgado de Oliveira (UNIVERSO). Graduado em Administração pela
Universidade de Uberaba (UNIUBE). Professor da área de Finanças do
Curso de Administração da Universidade Federal de Uberlândia (UFU Campus Pontal).
REGINALDO SANTANA FIGUEIREDO
Pós-doutorado em Modelagem e Simulação no departamento de
Engenharia Industrial na Texas A&M University, IE-TAMU, EUA (2002),
doutor em Economia da Indústria pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ (1993), mestre em Engenharia de Produção pela Pontifícia
Católica do Rio de Janeiro PUC/RJ (1982), Especialista em Engenharia
Nuclear pela Universidade Federal de São Carlos UFSCAR (1978) e gradu10
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
ado em Engenharia de Materiais pela Universidade Federal de São Carlos
- UFSCAR (1978). Atualmente é Professor Adjunto 4 da Universidade Federal de Goiás - UFG. Tem experiência na área Acadêmica em Engenharia
de Produção com ênfase em Modelagem e Simulação, Teoria dos Jogos,
Estilos de Aprendizagem, Sistemas Econômicos, Macroeconomia, Estatística Aplicada, Métodos Quantitativos, Contabilidade e Finanças Empresariais, Mercado Financeiro, dentre outras.
SÔNIA MILAGRES TEIXEIRA
Pós Doutorado na University of Minnesota, St Paul (1992), PhD
em Economia Rural - Purdue University (1979), Mestrado em Economia
Rural - University of Wisconsin - Milwaukee (1977), gGraduada (Bacharel e Licenciatura) em Matemática pela Universidade Federal de Viçosa
(1974). Atualmente é professora titular da Universidade Federal de Goiás, na Escola de Agronomia, área Desenvolvimento Rural. Teve experiência, na Embrapa, em pesquisa sobre a sócio-economia do Agronegócio,
Economia Rural, com ênfase em agricultura familiar, competitividade,
e sustentabilidade. Atualmente coordena o Programa de Mestrado em
Agronegócio da Universidade Federal de Goiás (UFG).
WALTUIR BATISTA MACHADO
Mestrado em Agronegócio pela Universidade Federal de Goiás
(2011), graduado em Administração pela Faculdade Cambury (2002)
e graduação em Ciências Contábeis pelas Faculdades Alfredo Nasser
(2013). Atualmente é assistente de gestão administrativa do Governo do
Estado de Goiás e professor da Faculdade Alfredo Nasser. Tem experiência na área de Administração, com ênfase em Matemática Financeira,
atuando principalmente nos seguintes temas: pronaf, políticas públicas,
agricultura familiar, segurança alimentar e financiamento agrícola.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
11
MENSAGEM DOS ORGANIZADORES
D
edicamos a presente obra àqueles atuantes pela competitividade e
sustentabilidade do agronegócio, em qualquer das áreas do conhecimento que constituem o caráter multidisciplinar desse setor econômico.
O desempenho do agronegócio é vinculado a variáveis não controlados,
como a econômica e a climática, tanto no plano nacional como no internacional. É visando minimizar os efeitos dessa dependência que os agentes
integrantes do agronegócio brasileiro (profissionais, classistas, acadêmicos e pesquisadores) desenvolvem estudos e técnicas que elevam a eficiência e a competitividade de um setor que há muitos anos tem sido o fiel
da balança comercial brasileira.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
13
PREFÁCIO
O AGRONEGÓCIO GOIANO E O PAPEL DA
UNIVERSIDADE
O Estado de Goiás tem no agronegócio uma de suas principais bases de sustentação econômica devido, entre outros fatores, à adequabilidade de sua área para o plantio e pastagem e à sua localização central no
território nacional. Entretanto, devemos considerar que estes fatores favoráveis convivem com dificuldades e desafios. A localização de Goiás no
Centro-Oeste brasileiro, por exemplo, pode ser um fator favorável, mas
ao mesmo tempo um desafio, haja vista a dimensão continental do Brasil e os problemas que surgem da fragilidade da infraestrutura de transportes. A atual preocupação com o desenvolvimento sustentável também
coloca desafios importantes, tais como a demanda por combustíveis mais
limpos e o problema que representam as grandes áreas de monocultura
da cana-de-açúcar e da soja, por exemplo.
As oportunidades e os desafios que surgem nesse contexto tornam
imprescindíveis as contribuições de pesquisadores e pensadores de áreas diversas, mas complementares, como Economia, Administração, Direito, Agronomia e Sociologia. Os desafios enfrentados pelo agronegócio
devem ser pensados à luz de dados consistentes e claros, suportados por
um arcabouço teórico multidisciplinar e interdisciplinar capaz de propor
soluções inteligentes e fomentar o desenvolvimento econômico responsável, a partir da compreensão dos entraves e ameaças que permeiam
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
15
este setor. A atualização do conhecimento é fundamental porque a dinâmica do agronegócio envolve atores e fatores bastante diversos, tornando-se ainda mais complexa no contexto econômico e social de um mundo
globalizado.
Entender essa dinâmica do agronegócio é fundamental para que
possamos promover o desenvolvimento sustentável de nossa região.
Nessa perspectiva, foi criado em 2005, em um consórcio do qual faziam
partes a Universidade Federal de Goiás (UFG), a Universidade de Brasília
(UnB) e a Universidade Federal do Mato Grosso do Sul (UFMS), o curso
de mestrado em Agronegócio. Uma de suas missões é estudar as cadeias
produtivas do agronegócio para identificar seus gargalos e potencialidades e melhorar sua competitividade, sob o enfoque interdisciplinar da
sustentabilidade econômica, social e ambiental. Nesses quase 10 anos de
atividade do programa, inúmeras foram as dissertações que, utilizando
abordagens das áreas citadas, contribuíram para ampliar a nossa compreensão do papel do agronegócio para a região e para o país.
O Programa de Mestrado em Agronegócio da UFG (PPAGRO) tem
contribuído, de forma decisiva, para aproximar a academia do setor empresarial, reduzindo o histórico afastamento entre a política científica e a
política de desenvolvimento produtivo brasileira, apartadas desde o seu
nascedouro, nos anos 60, quando iniciou-se a industrialização e começaram surgir os primeiros programas de pós-graduação no Brasil.
Sem dúvida a qualificação de quadros tanto para o agronegócio,
tomado em seu sentido mais amplo, que incluí a agricultura familiar e a
agricultura empresarial, bem como para as demais instituições de ensino,
é também uma das principais finalidades da existência desse programa.
Este livro inaugura o lançamento da Coleção PPAGRO, uma série de
publicações periódicas que pretende contemplar recortes importantes
das pesquisas realizadas no âmbito do programa. O objetivo é publicar
partes (aspectos e/ou abordagens) das dissertações defendidas, ainda
não publicadas em periódicos, cujos resultados também merecem destaques. Desta forma, a Coleção PPAGRO oportuniza à sociedade o acesso,
em um único compêndio, a outros aspectos do conhecimento produzido
16
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
nas dissertações do Programa, que de outra forma, ficariam restritos apenas ao texto original.
Este primeiro volume aborda questões relativas à competitividade,
sustentabilidade, contratos, financiamentos, incentivos fiscais, certificação e ocupação do espaço agrícola no Estado de Goiás, apresentando contribuições teóricas e empíricas relevantes para governantes, produtores,
empresas, pesquisadores, estudantes e demais organizações e agentes
envolvidos, direta ou indiretamente, com atividades do agronegócio em
nossa região.
Esta iniciativa, somada a outras que elevaram o conceito do curso de mestrado em Agronegócio da UFG para nota 4 na última avaliação
trienal da Capes, mostram que estamos no caminho certo e nos desafiam
a estudar a possibilidade de em um futuro próximo pensar a proposição
de criação de um curso em nível de doutorado para ampliar as nossas
contribuições para o desenvolvimento do nosso estado e do nosso país.
Prof. Dr. Edward Madureira Brasil
Ex-Reitor da Universidade Federal de Goiás (UFG)
Ex-Diretor da Escola de Agronomia e Engª de Alimentos da UFG
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
17
APRESENTAÇÃO
E
ste livro apresenta um conjunto de trabalhos que refletem, em parte,
a produção científica do programa de pós-graduação em agronegócio
da Universidade Federal de Goiás, no período de 2006 a 2012, nos temas
relacionados a contratos, financiamentos e incentivos fiscais; sustentabilidade e competitividade; e certificação e ocupação do espaço agrícola
goiano.
Com o objetivo de dar publicidade, em um volume único, às pesquisas desenvolvidas no âmbito do programa, tornando ainda mais acessível
tal conhecimento aos profissionais do agronegócio, o livro está dividido
em três partes. Na primeira encontram-se os trabalhos que se relacionam
a contratos, financiamentos e incentivos fiscais no agronegócio. A segunda é composta pelos textos que discutem a sustentabilidade e a competitividade do agronegócio em Goiás, e a terceira reflete os estudos em torno
da certificação e ocupação da agricultura goiana.
A primeira parte é aberta com o capítulo escrito por André Luiz
Aidar Alves, Maria do Amparo de A. Aguiar e Alcido Elenor Wander. Os
autores discutem os efeitos diretos que as decisões judiciais produzem
no mercado agrícola. Em nome da equidade e da justiça social, juízes
brasileiros tendem a ser tolerantes com a relativização dos efeitos de
leis e contratos, modificando obrigações pactuadas entre produtores
e agentes financiadores. A discussão é feita com base em um dos principais mecanismos jurídicos para as quebras judiciais de contratos: a
teoria da imprevisão.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
19
No segundo capítulo, Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M.
C. Almeida e Odilon José de Oliveira Neto analisam as particularidades da
agricultura familiar no município de Itapuranga - Goiás, sob a ótica dos
agricultores beneficiários e não beneficiários do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). A aplicação da técnica
de análise de comparação de grupos e averiguação de frequências sobre a
renda agrícola, o financiamento e a proteção social gerou resultados que
permitem avaliar as diferenças e particularidades do PRONAF.
No terceiro capítulo, Adriano de C. Paranaíba e Fausto Miziara abordam o processo da Agroindustrialização ocorrido em Goiás nas décadas
marcadas pela ‘guerra fiscal’ entre os estados, em que incentivos fiscais
foram concedidos sob o discurso de sua importância para a dinamização
agroindustrial. Os autores apresentam as políticas tributárias de incentivos fiscais estaduais, como parte integrante do mosaico que se almeja
construir a respeito do processo de agroindustrialização em Goiás.
A segunda parte inicia-se com o quarto capítulo, em que Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander e Reginaldo Santana Figueiredo, analisam a competitividade da bovinocultura de corte no estado de
Goiás, sob a perspectiva dos frigoríficos exportadores e de informantes-chave. Por meio da aplicação da técnica de direcionadores e subfatores,
os resultados concluem que os direcionadores: (a) Insumos Agropecuários, (b) Logística e Distribuição e (c) Processo de Cria, Recria e Engorda
são positivamente avaliados, enquanto que os direcionadores: (a) Gestão
das Propriedades Rurais, (b) Ambiente Institucional e Organizacional e
(c) Relações de Mercado tendem a limitar a competitividade, apresentando problemas que requerem ações tanto dos agentes da cadeia como de
instituições de apoio e do Governo.
O quinto capítulo, de autoria de José Elenilson Cruz e Eliane Moreira Sá de Souza, aborda a responsabilidade social nas usinas sucroalcooleiras em Goiás, sob a perspectiva da dimensão Público Interno, do Instituto
Ethos de Responsabilidade Social e Empresas. A pesquisa foi realizada,
por meio da aplicação de questionários aos gestores de doze indústrias
de cana de açúcar de Goiás. Os resultados concluem que em 75% das em20
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
presas estudadas, a dimensão público interno está parcialmente implantada (PI) e em 25% ainda está em discussão (ED). Apesar do avanço em
temas que abordam o tratamento igualitário (de raça e gênero) aos colaboradores, as empresas precisam avançar em assuntos que tratam do desenvolvimento infantil e do futuro das crianças; da remuneração, carreira
e benefícios; saúde, segurança e condições de trabalho.
No sexto capítulo, Leandro de Lima dos Santos e Luiz Manoel de
Moraes Camargo Almeida discutem a efetividade de programas de reforma agrária e seus efeitos sobre a segurança alimentar de agricultores familiares localizados no território do Vale do Rio Vermelho em Goiás. O
trabalho investiga e compara duas políticas públicas: o Programa Nacional de Crédito Fundiário e o Programa de Assentamentos Rurais. Nesse
quesito, o estudo inclui-se no conjunto de esforços dedicados à avaliação
de políticas públicas de Reforma Agrária, particularmente no que tange à
segurança alimentar dos agricultores familiares.
No sétimo capítulo Luís Cláudio Martins de Moura e Joel Orlando
Bevilaqua Marin discutem a formação da rede de cooperação empresarial
entre as empresas Monsanto, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa), Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural de Goiás (Emater/GO) e Centro Tecnológico de Pesquisa Agropecuária (CTPA)
para produção de soja em Goiás. O texto aborda as dificuldades enfrentadas pelas empresas públicas Embrapa e Emater/GO para manterem-se
competitivas e inovadoras. A estruturação de uma rede de cooperação
com a iniciativa privada, principalmente com a Monsanto e o CTPA foi
uma das estratégias encontradas por aquelas empresas para permanecerem competitivas. O trabalho busca explicitar o papel da rede Embrapa,
CTPA, Emater/GO e Monsanto para a expansão do cultivo da soja transgênica nos últimos anos.
A terceira e última parte é iniciada com o oitavo capítulo, escrito
por Mavine P. B. Monteiro e Sônia Milagres Teixeira. As autoras analisam o
potencial de uma certificação por Indicação Geográfica para as sementes
de feijão produzidas por uma associação de produtores do município Lagoa da Confusão, estado do Tocantins. O estudo é realizado sob o arcabouESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
21
ço teórico da Nova Economia Institucional, e pressupõe que a certificação
é uma possível solução para o problema da assimetria informacional existente tanto entre fornecedores de insumos e os produtores, quanto entre
os produtores e consumidores. A certificação requer que os produtores
firmem com instituições, públicas ou privadas, o compromisso de cumprir normas contratuais e garantir que informações sobre origem, qualidade, validade e outras características importantes estejam expostas no
selo de certificação do produto. Nesse aspecto, a certificação inspira confiança para os potenciais compradores do produto e possivelmente eleva
o valor agregado do produto.
No nono capítulo, Agda Arêdes e Sonia Milagres Teixeira discutem
a importância econômica e social da cafeicultura brasileira e a crescente
demanda por cafés especiais. Embora Goiás não seja um estado tradicionalmente produtor, tem apresentado bons resultados quanto à produtividade e qualidade dos grãos. O café do “Cerrado Goiano” apresentou nos
últimos anos as maiores taxas de produtividade entre todos estados do
Brasil. Tal resultado pode ser explicado, entre outros fatores, pelo uso de
tecnologias como irrigação, mecanização da colheita, corretivos de solo,
fertilizantes, fatores climáticos e geográficos favoráveis do “Cerrado Goiano”. Com base em metodologia apropriada, os autores avaliam o potencial
da cafeicultura goiana para obtenção de possível certificação de origem
para o café.
No décimo capítulo, Heloísio Caetano Mendes e Sônia Milagres Teixeira abordam a geografia da agricultura em Goiás no período de 1990 a
2009, por meio da análise dos índices shift-share. O texto analisa a composição das culturas no território goiano; elucida as formas de ocupação
do território e mostra, através dos índices de shift-share, os efeitos escala
e substituição nos movimentos das culturas identificadas no período. Variáveis de renda, área, rendimento e localização geográfica são analisadas
e definem a composição da ocupação do território pelas atividades agropecuárias.
Organizadores
SUMÁRIO
AUTORES..............................................................................................................................6
MENSAGEM DOS ORGANIZADORES...................................................................... 13
PREFÁCIO - O AGRONEGÓCIO GOIANO E O PAPEL
DA UNIVERSIDADE....................................................................................................... 15
APRESENTAÇÃO............................................................................................................. 19
PARTE I
CONTRATOS, FINANCIAMENTOS E INCENTIVOS FISCAIS
Capítulo I - QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO
ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO........................................ 29
André Luiz Aidar Alves
Maria do Amparo A. Aguiar
Alcido Elenor Wander
Capítulo II - FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: PARTICULARIDADES
DA AGRICULTURA FAMILIAR SOB A PERSPECTIVA DOS
PRODUTORES BENEFICIÁRIOS E NÃO BENEFICIÁRIOS DO
PRONAF NO MUNICÍPIO DE ITAPURANGA-GO................................................. 67
Waltuir Batista Machado
Luiz Manoel de M. C. Almeida
Odilon José de Oliveira Neto
Capítulo III - INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO
AGRONEGÓCIO EM GOIÁS.......................................................................................... 89
Adriano de C. Paranaiba
Fausto Miziara
PARTE II
COMPETITIVIDADE E SUSTENTABILIDADE
Capítulo IV - ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA
BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS................................ 119
Glaucia Rosalina Machado Vieira
Alcido Elenor Wander
Reginaldo Santana Figueiredo
Capítulo V - RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO
SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: UM ESTUDO SOB A
PERSPECTIVA DA DIMENSÃO PUBLICO INTERNO DO INSTITUTO
ETHOS DE EMPRESAS E RESPONSABILIDADE SOCIAL............................. 143
José Elenilson Cruz
Eliane Moreira Sá de Souza
Capítulo VI - EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA
AGRÁRIA: UMA ANÁLISE SOBRE A SEGURANÇA ALIMENTAR
DE AGRICULTORES FAMILIARES DO TERRITÓRIO DO VALE
DO RIO VERMELHO-GO............................................................................................ 181
Leandro de Lima Santos
Luiz Manoel de M. C. Almeida
Capítulo VII - FORMAÇÃO DA REDE DE COOPERAÇÃO
EMPRESARIAL PARA PRODUÇÃO DE SOJA EM GOIÁS: UMA
ANÁLISE DA REDE MONSANTO, EMBRAPA, EMATER/GO E CTPA....... 213
Luís Cláudio Martins de Moura
Joel Orlando Bevilaqua Marin
24
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
PARTE III
CERTIFICAÇÃO E PRODUÇÃO AGRÍCOLA SUSTENTÁVEL
Capítulo VIII - PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO
– ALMEJANDO A CERTIFICAÇÃO POR INDICAÇÃO GEOGRÁFICA......... 233
Mavine P. Barbosa Monteiro
Sônia Milagres Teixeira
Capítulo IX - CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO
GEOGRÁFICA PARA O CAFÉ “CERRADO GOIANO”....................................... 267
Agda Arêdes
Sônia Milagres Teixeira
Capítulo X - GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS:
UMA ANÁLISE DOS ÍNDICES SHIFT-SHARE (1990 – 2009)...................... 309
Heloísio Caetano Mendes
Sônia Milagres Teixeira
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PARTE I
CONTRATOS, FINANCIAMENTOS E
INCENTIVOS FISCAIS
Capítulo I
QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O
CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO
BRASILEIRO
André Luiz Aidar Alves
Maria do Amparo A. Aguiar
Alcido Elenor Wander
APRESENTAÇÃO
A
s decisões judiciais produzem efeitos diretos no mercado, aumentando ou diminuindo os custos das trocas econômicas, principalmente
em um país como o Brasil, onde o Poder Judiciário acaba sendo a principal
arena de solução dos conflitos de interesses. Nesse cenário, os juízes brasileiros tendem a ser tolerantes com a relativização dos efeitos de leis e
contratos, modificando obrigações pactuadas no intuito de gerarem equidade e praticarem justiça social. Um dos principais mecanismos jurídicos
para as quebras judiciais de contratos é a Teoria da Imprevisão. Instrumento jurídico de relevada importância, que serve para impedir distorções nas relações contratuais, com ganhos de uma parte à custa de uma
excessiva onerosidade da outra, a Teoria da Imprevisão é muitas vezes
invocada por produtores rurais de commodities agrícolas, principalmente
soja, para extinguir ou revisar os chamados contratos de venda futura, um
dos principais meios de financiamento do agronegócio brasileiro. Ocorre
que quebras oportunistas destes contratos geram instabilidade no setor
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
agrícola, produzindo custos adicionais à produção e causando perda de
competitividade.
1 INTRODUÇÃO
Segundo a Nova Economia Institucional, o mercado é uma instituição que demanda regras definidas para sua operação. Assim, os direitos
de propriedade devem ser definidos e garantidos, resguardando os agentes de possíveis choques externos desestabilizadores e de ações oportunistas. Os contratos surgem, portanto, como elemento essencial à garantia das transações, controlando a variabilidade e mitigando riscos.
Ainda, a garantia à livre iniciativa e de um mercado livre, com o oferecimento de condições equânimes de concorrência aos agentes envolvidos passa, necessariamente, por sua regulação. Não é possível mais admitir-se a ideia de um mercado completamente desregulamentado, sujeito
somente às suas próprias forças. A última crise econômica, cujo berço foi
a desregulamentada economia norte-americana, é exemplo fiel disso.
É função do direito, mais especificamente, do direito econômico,
criar regras que garantam a ampla liberdade econômica, o respeito aos
contratos e, ao mesmo tempo, propiciem meios de garantir às pessoas envolvidas nas trocas econômicas que todas atinjam a satisfação pretendida
com a circulação da riqueza.
Tanto juristas quantos economistas vêm percebendo que uma regulação eficaz do mercado só será possível como uma aproximação maior
entre ambos. Empresas e mercados são instituições ou institutos que estão na fronteira entre direito e economia, objeto de estudos de ambas as
disciplinas, em que se nota pouca, ou quase nenhuma, aproximação, conhecimento ou divulgação das doutrinas desenvolvidas e aceitas em cada
uma delas pela outra. Talvez apenas os filiados e estudiosos de law and
economics, principalmente nos EUA e Reino Unido, estabeleçam a ponte
entre os dois campos de investigação. Ainda há certo preconceito recíproco entre as duas ciências.
Aos operadores do direito, que ainda enxergam a economia com
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
certa desconfiança e receio, em razão do previsível temor de ver o seu
campo disciplinar invadido por causas e consequências impróprias, cumpre ressaltar que o “Direito e Economia” não caracteriza, obrigatoriamente, uma nova opção de sociedade. Significa então que aproximar o Direito
da Economia não implica na abdicação da justiça em prol da eficiência ou,
ainda, supor que interesses individuais devam sempre prevalecer sobre
questões coletivas e sociais. Como a eficiência e o individualismo econômico são fortemente identificados como atributos das ciências econômicas, os juristas muitas vezes rejeitam o “Direito e Economia” temerosos
de que tal aproximação possa relativizar a moral, a justiça, os direitos
humanos e os demais valores garantidores de um Estado de Direito. Esta
rejeição, todavia, pode perder o sentido, a partir da compreensão que um
diálogo interdisciplinar pode oferecer ao Direito instrumentos realistas
de decisão e análise, favorecendo, com isso, o alcance e a previsibilidade
da justiça, contribuindo, afinal, a favor do Estado de Direito.
Desse modo, o diálogo entre o Direito e a Economia pode trazer ao
primeiro dois ganhos: uma ampliação das evidências empíricas, garantindo decisões judiciais ou, até mesmo, administrativas que sejam mais
acertadas, e raciocínios de cunho consequencialista, tornando o operador
do direito mais sensível aos reflexos econômicos de suas ações, inclusive
no tocante ao efeito por elas causado sobre o bem estar econômico da
população.
Aponte-se que essa falta de comunicação entre as duas áreas de conhecimento nos sistemas jurídicos de base romano-germânica foi causa
de produtividade nas investigações que, se levadas a cabo em conjunto,
poderiam ter alcançado soluções mais interessantes e promissoras no
sentido de entender e, portanto, avaliar e disciplinar muitas das ações
dos operadores econômicos.
É certo que a observância dos contratos pelas partes torna-se indispensável à segurança dos negócios, estabelecendo previamente regras e salvaguardas. O direito civil de base romana impõe o cumprimento
das regras contratuais como elemento basilar das obrigações, através do
princípio do pacta sunt servanda.
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
Com a consolidação do contrato como meio principal de negociação
do setor empresarial, surge uma questão nevrálgica: o risco de descumprimento das obrigações pactuadas, e os custos decorrentes da quebra
contratual. A contratação passa a apresentar custos e a exigir garantias
perante eventuais quebras contratuais. Estes instrumentos podem ter natureza privada, criados pela deliberação dos agentes produtivos. Também
podem dar-se por instrumentos públicos, como os tribunais, que sinalizam para o cumprimento dos contratos. No caso brasileiro, dois problemas surgem. O primeiro é o da ineficiência do poder judiciário, que pode
não suprir as expectativas dos agentes. O segundo é a fragilização da obrigatoriedade do contrato, a partir do surgimento do conceito jurídico de
função social do contrato.
Todavia, existem situações externas que permitem aos envolvidos
em uma relação contratual prolongada rever ou relativizar as regras pactuadas, adequando o contrato à nova situação fática enfrentada. É a Teoria da Imprevisão ou cláusula rebus sic stantibus. O risco está na aplicação
irresponsável desta teoria por parte de magistrados e tribunais, incentivando ações oportunistas de produtores que geram, por sua vez, a desestabilização do mercado e o surgimento de custos econômicos provocados
pela insegurança jurídica.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 O ambiente institucional e a segurança jurídica
Sob a ótica da Nova Economia Institucional e da Análise Econômica
do Direito e das Organizações é importante fazer uma avaliação do ambiente institucional como garantidor da segurança jurídica, especialmente no que se refere à influência do Judiciário no mercado.
Zylberstajn e Sztajn (2005) afirmam que a Análise Econômica do
Direito e das Organizações, a partir da teoria da Nova Economia Institucional, com base teórica fornecida pelos estudos de Ronald Coase, Douglas North e Oliver Willianson, adota o conceito de racionalidade limitada,
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
flexibilizando a hipótese consagrada de que as instituições evoluem sempre de forma eficiente e explica por que surgem os direitos de propriedade e as formas de alocação de recursos econômicos ineficientes.
Ronald Coase é o primeiro a romper com a visão de firma como
uma função de produção de bens e serviços, passando a tratá-la, em seu
artigo de 1937 The Nature of the Firm, como um nexo de contratos que
visam a minimizar custos de transação. Coase inaugura nova forma do
estudo da firma, com foco nos aspectos organizacionais internos e de relacionamento com clientes e fornecedores.
Em The Problem of Social Cost, trabalho de 1960, Coase afirma que
as instituições só não seriam necessárias se não existisse assimetria informacional e se os custos de transação fossem iguais à zero. Como esta
situação é mero modelo teórico, portanto inexistente no mundo real, as
instituições possuem um papel fundamental na alocação dos recursos.
Williamson (1985) avançou na construção da teoria, ao considerar
a firma como um complexo de contratos que tem como variáveis mais
importantes a soma dos custos de transação e de produção, o desempenho do produto ou serviço, o contexto sociocultural no qual as transações
ocorrem e o papel das instituições e organizações. Ainda, considerou que
no caso de surgimento de conflitos, a primeira instância para a solução
das disputas ocorre dentro da própria firma, ou seja, de maneira privada
entre os agentes.
Segundo Williamson (1996), os custos de transação levam ao surgimento de modos alternativos de organização da produção, que ele chama de governança, em um conjunto analítico institucional. Os custos de
transação são classificados como custos ex ante (anteriores) de preparar,
negociar e garantir um acordo, bem como custos ex post (posteriores) dos
ajustamentos e adaptações que surgem quando a execução de um contrato é afetada por falhas, erros, omissões e alterações inesperadas. São os
custos necessários ao funcionamento do sistema econômico.
Para os teóricos da Nova Economia Institucional, o ambiente das
instituições é constituído por entidades que determinam as normas que
serão seguidas e qual será o sistema de controle adotado. A estruturação
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
do ambiente institucional pode interferir diretamente nos custos de produção e de transação. Para North (1990), as instituições, compreendidas
como regras do jogo da sociedade, correspondem tanto a restrições informais (costumes e tradições), quanto formais (normas legais, constitucionais, etc.). A finalidade das instituições seria, portanto, é garantir a ordem
e reduzir as incertezas durante as trocas.
Williamson (1996) afirma ainda que a organização ou arranjo institucional tem como função precípua a redução dos custos contratuais,
de monitoramento do desempenho, de organização das atividades ou de
adaptação às respostas eficientes dos agentes ao problema de transacionar. Wlliamson (1996) caracterizou duas correntes, complementares,
dentro da Nova Economia Institucional: a do ambiente institucional, que
analisa as macroinstituições e a das instituições de governança, própria
das microinstituições. Ambas são complementares, pois o ambiente institucional, dependendo de sua formação, pode reduzir ou aumentar os
custos de transação das organizações.
O ambiente institucional é, para Williamson (1996), um arcabouço de regras que definem, entre outros, os direitos de propriedade e o
direito de contrato. Para ele, as instituições são importantes e sujeitas
à análise.
Segundo Rezende (2007), a Economia dos Custos de Transação assume a existência de pressupostos comportamentais, como a racionalidade limitada e a possibilidade de ação oportunista. A racionalidade limitada é uma característica intrínseca, natural do ser humano, ou seja,
é impossível ou muito improvável conseguir processar todas as informações necessárias para pautar a tomada de uma decisão como, por exemplo, para elaborar contratos, sem deixar qualquer espaço que permita a
ação oportunista de outra parte.
Para Zylbersztajn (1995), o oportunismo tem origem na ação dos
indivíduos na busca do seu auto – interesse. Um indivíduo que tem uma
informação privilegiada sobre a realidade de outro agente pode, com base
nisso, agir oportunisticamente, aproveitando a situação para ganhar mais
do que ganharia caso ignorasse tal fato.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
Watanabe (2007) aplica a análise dos pressupostos comportamentais ao discutir a questão da quebra eficiente de contratos, ou teoria do
inadimplemento eficiente, tratada principalmente nos países de common
law, como Inglaterra, Estados Unidos e Canadá. Segundo a autora a quebra contratual será considerada eficiente quando os benefícios decorrentes dela forem maiores que as perdas geradas para o credor. Todavia, ela
argumenta que os prejuízos são de difícil mensuração, sobretudo quando
os agentes estão incluídos em um sistema agroindustrial como produtores rurais e agroindústrias. Além dos prejuízos causados à agroindústria,
que possui compromissos com os demais agentes do SAG, Watanabe argumenta que o produtor rural poderá ter prejuízos nas relações seguintes
em decorrência da perda de confiança do credor, sendo a renegociação
preferível se considerado o longo prazo.
Para Rezende (2007), em relação ao caso dos produtores de soja
que quebraram seus contratos, tal se deu pela elevação do preço do produto. Assim, ganharam mais naquele momento pontual, mas tiveram sua
reputação prejudicada nas relações seguintes, com potenciais prejuízos
econômicos.
Observa-se, portanto que, para a Nova Economia Institucional, as
decisões dos tribunais sobre a quebra de contratos podem gerar impactos nas estratégias organizacionais. O ambiente institucional é capaz de
afetar os custos de transação das organizações, em especial na sua capacidade de garantir os contratos formais ou informais. Se as regras do jogo,
citadas por North (1990) não estiverem claras para os agentes o ambiente institucional gerará incerteza, aumentando os custos de transação nas
operações seguintes e elevando também a importância das salvaguardas
contratuais e das sanções econômicas.
2.2 O princípio da obrigatoriedade dos contratos
O princípio da obrigatoriedade dos contratos, também conhecido
como princípio da intangibilidade dos contratos, representa a força vinculante das avenças.
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
Em razão do preceito basilar da autonomia da vontade, ninguém
está obrigado a contratar. O direito concede a cada um a liberdade de contratar e estabelecer as condições e o objeto do acordo. Porém, uma vez
combinado, sendo o contrato válido e eficaz, devem as partes cumpri-lo,
não podendo se furtar às suas consequências, a não ser que haja a concordância do outro contratante. Como foram os celebrantes que estabeleceram os termos do ajuste, a ele se vinculando, não deve o juiz preocupar-se
com a severidade das cláusulas, que não podem ser atacadas sob a invocação dos princípios de equidade. Assim, o princípio da força vinculante
significa, essencialmente, a irreversibilidade da palavra empenhada. Ou,
para os romanos, pacta sunt servanda.
O referido princípio tem por bases, primeiro a necessidade de se
garantir a segurança jurídica nos negócios, que não existiria se os contratantes pudessem, por liberalidade, não cumprir o que fora prometido,
gerando o caos, e depois a imutabilidade do contrato, que decorre da convicção de que o acordo de vontade faz lei entre as partes, não podendo ser
alterado, a princípio, nem pelo juiz.
No entanto, como adiante será demonstrado, após a 1ª Guerra
Mundial, observaram-se em países envolvidos no conflito, situações contratuais que, por força desse grande evento beligerante, considerado um
fato extraordinário, se tornaram insustentáveis, em virtude de causarem
onerosidade excessiva para um dos contratantes. Compreendeu-se, então, que não havia mais lugar para a obrigatoriedade absoluta dos contratos por não haver, em contrapartida, idêntica liberdade contratual entre
as partes.
Em consequência disso, ocorreu uma mudança de orientação jurídica, passando-se a aceitar, em caráter excepcional, a possibilidade da
intervenção judicial no conteúdo de certos contratos, para amenizar os
seus rigores ante o desequilíbrio das prestações. Acabou ganhando sustentação, assim, no direito moderno, a convicção de que o Estado tem de
intervir na vida do contrato, seja mediante aplicação de leis de caráter
público em benefício do interesse coletivo, seja pela adoção de uma intervenção judicial na esfera econômica do contrato, modificando-o ou ape36
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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nas liberando o contratante lesado, evitando que a avença se transforme
em fator de atentado à justiça.
A relativização do princípio da obrigatoriedade dos contratos, no
entanto, e obviamente, não significa o seu desaparecimento. A segurança jurídica continua sendo imprescindível nas relações jurídicas criadas
pelo contrato, tanto que o Código Civil, ao afirmar no artigo 398 que o seu
descumprimento acarretará ao inadimplente a responsabilidade não só
por perdas e danos, mas também por juros, atualização monetária e honorários advocatícios, consagra tal princípio, ainda que implicitamente. O
que não é mais aceito é a obrigatoriedade quando as partes se encontram
em patamares diversos e dessa disparidade ocorra sacrifício injustificado
de uma delas, como se passa a demonstrar.
2.3 Origem histórica da Teoria da Imprevisão dos Contratos
Grande parte da doutrina civilista situa o surgimento da Teoria da
Imprevisão na Idade Média, em razão da adoção, nesta época, do princípio conditio causa data non secuta, que previa que o contrato deveria
ser cumprido conforme as condições da época de sua execução. A Teoria ficou conhecida então como cláusula rebus sic stantibus, instituto cuja
existência passou, desde então, presumida em qualquer contrato de trato
sucessivo e dependente de evento futuro. Outros teóricos, como Venosa
(2005)1, ressaltam que as bases da Teoria da Imprevisão podem ser ainda
muito mais antigas.
Após a Segunda Guerra Mundial, com a desvalorização da moeda
francesa, os contratos de longa duração tornaram-se mais raros. Entre
1 “No entanto, princípios da mesma natureza foram observados em legislações muito anteriores a
Roma. J. M. Othon Sidou (1984:3) cita texto do Código de Hammurabi pelo qual se admitia a imprevisão nas colheitas. Destarte, parece que o fenômeno já era conhecido antes do direito romano, o qual,
entretanto, não o sistematizou, mas plenamente o conheceu e aplicou. Ganha altura na Idade Média,
passa um tempo esquecido, para ressurgir com força após a Primeira Guerra Mundial. Esta conflagração de 1914-1918 trouxe um desequilíbrio para os contratos a longo prazo. Conhecida é a famosa Lei
Failliot, da França, de 21-1-1918, que autorizou a resolução dos contratos concluídos antes da guerra
porque sua execução se tornara muito onerosa. Esse diploma demandava participação obrigatória do
juiz.” (VENOSA, 2005, p. 497)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
nós brasileiros, os mecanismos de correção monetária afastaram, atualmente, e pelo menos nesse aspecto, a possibilidade de alegação de excessiva onerosidade.
De qualquer forma, sabe-se que a Teoria da Imprevisão é um instituto jurídico atual, mas com bases históricas bastante antigas.
2.4 Evolução da Teoria da Imprevisão dos Contratos
O Direito Contratual moderno passa por inegável processo evolutivo que vai se refletindo aos poucos na jurisprudência, no sentido de que
o contrato não mais admite uma abordagem individualista e restritiva,
devendo ser observados por suas várias nuanças de ordem jurídica, preponderantemente, mas também social, econômica e política.
O enfoque do contrato deixou de ser o vínculo disponível existente
entre as partes e recaiu sobre elas próprias, como indivíduos guiados por
suas subjetividades e também terceiros que sofram os efeitos da relação
contratual. É a noção de função social do contrato, prevista no artigo 421,
do Código Civil: “A liberdade de contratar será exercida em razão e nos
limites da função social do contrato”.
Esta nova abordagem coincide justamente com o momento histórico em que o contrato se torna o principal instrumento de trocas econômicas em todo o mundo. Mais do que em qualquer outra época os contratos
adquirem papel principal na economia, sendo o instrumento preferido
dos agentes econômicos para materializar suas vontades e efetivar a circulação de riquezas.
Vários dispositivos legais, inseridos no próprio Código Civil ou em
outras leis como o Código de Defesa do Consumidor, tem o nítido intuito
de proteger a parte contratante hipossuficiente, reforçando a tese de que
o interesse do direito contratualista é o indivíduo. A Teoria da Imprevisão
é um destes mecanismos e, no Código Civil, vem disciplinada nos artigos
478, 479 e 4802.
2 Art. 478. Nos contratos de execução continuada ou diferida, se a prestação de uma das partes se
tornar excessivamente onerosa, com extrema vantagem para a outra, em virtude de acontecimentos
extraordinários e imprevisíveis, poderá o devedor pedir a resolução do contrato. Os efeitos da senten-
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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A partir de uma concepção mais purista o contrato deveria permanecer inalterável em suas regras, intocável pela simples vontade unilateral de um dos contratantes. Tal fato se daria por uma aplicação do tradicional princípio pacta sunt servanda. Essa obrigatoriedade da ao contrato
a força obrigacional que dele se exige.
Todavia, uma obrigatoriedade absoluta não encontra mais espaço
em uma sociedade dinâmica como a atual, que tem entre suas principais
características um desapego a princípios rígidos e uma formidável capacidade de adaptação às novas situações.
Situações há que exigem uma modificação na relação contratual, visando com isso um bem maior, que é justamente a pacificação social e o
bem estar geral da sociedade (VENOSA, 2005)3.
A revisão, e a consequente intervenção judicial nos contratos, se
justificam quando surge um fato superveniente ao acordo, imprevisto e
imprevisível, alterando totalmente a situação em que as partes contratantes se encontravam. Não se deve, contudo, trazer a Teoria da Imprevisão
dos contratos aos tribunais para solapar o princípio da obrigatoriedade
das convenções, sob pena de tornar o contrato um instrumento sem fé,
sem segurança. A Teoria não pode servir de sustentáculo a maus pagadores.
Não há que se impedir a revisão judicial dos contratos. A experiça que a decretar retroagirão à data da citação.
Art. 479. A resolução poderá ser evitada, oferecendo-se o réu a modificar equitativamente as condições do contrato.
Art. 480. Se no contrato as obrigações couberem a apenas uma das partes, poderá ela pleitear que a
sua prestação seja reduzida, ou alterado o modo de executá-la, a fim de evitar a onerosidade excessiva.
3 “O princípio da obrigatoriedade dos contratos não pode ser violado perante dificuldades comezinhas de cumprimento, por fatores externos perfeitamente previsíveis. O contrato visa sempre uma
situação futura, um porvir. Os contratantes, ao estabelecerem o negócio, têm em mira justamente a
previsão de situações futuras. A imprevisão que pode autorizar uma intervenção judicial na vontade
contratual é somente a que refoge totalmente às possibilidades de previsibilidade. Vemos, portanto,
que é fenômeno dos contratos que se protraem no tempo em seu cumprimento, e é inapropriada para
os contratos de execução imediata. Desse modo, questões meramente subjetivas do contratante não
podem nunca servir de pano de fundo para pretender uma revisão nos contratos. A imprevisão deve
ser um fenômeno global, que atinja a sociedade em geral, ou um segmento palpável de toda essa sociedade. É a guerra, a revolução, o golpe de Estado, totalmente imprevistos.” (VENOSA, 2005, p. 494)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
ência e a prática demonstram que, sem a intervenção do pode público,
importantes segmentos da sociedade caminhariam a passos largos para a
miséria. Apela-se, isso sim, ao bom senso dos julgadores. Os magistrados
devem ter sempre em mente que a quebra de um contrato é uma situação
extrema, extravagante, que causa impacto no mercado, e que, portanto, só
deve ser autorizada quando o interesse da sociedade for atendido.
2.5 Revisão e resolução dos contratos por onerosidade excessiva no
Brasil
2.5.1 Requisitos para a aplicação da teoria da imprevisão no Brasil
No Brasil, a Teoria da Imprevisão foi adaptada a partir das experiências europeias e difundida inicialmente pelas mãos do jurista Arnoldo
Medeiros da Fonseca. Pela forte resistência oposta à teoria revisionista, o
referido doutrinador incluiu o requisito da imprevisibilidade, para possibilitar sua adoção. Desta forma, não bastaria a ocorrência de um fato
extraordinário, a fim de justificar a alteração contratual. Passou a ser exigido que tal circunstância fosse também imprevisível. É por esse motivo
que os tribunais brasileiros não aceitam como causas para a revisão dos
contratos eventos como inflação ou descontroles na economia.
A resolução por onerosidade excessiva pode ser utilizada por qualquer uma das partes da relação contratual, seja pelo credor, seja pelo devedor. Enquanto a ação de resolução por inadimplemento contratual parte
do pressuposto de que o credor já perdeu o interesse pelo adimplemento,
na onerosidade excessiva esse interesse pode ainda existir, tanto é que se
pode permitir a simples modificação do contrato. Ainda, na onerosidade
excessiva, a circunstância fática que fundamenta o pedido de extinção é
estranha às partes, enquanto que na resolução por não cumprimento este
fato é sempre atribuível ao devedor (GONÇALVES, 2004)4.
4 “Embora a resolução por onerosidade excessiva se assemelhe ao caso fortuito ou força maior, visto
que em ambos os casos o evento futuro e incerto acarreta a exoneração do cumprimento da obrigação, diferem, no entanto, pela circunstância de que o último impede, de forma absoluta, a execução
do contrato (impossibilitas praestandi), enquanto a primeira determina apenas uma dificultas, não
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
Nas situações de caso fortuito ou força maior, o contrato deverá ser
necessariamente extinto em função da absoluta impossibilidade de cumprimento das obrigações contraídas. É o que ocorre, por exemplo, com o
produtor rural que não pode entregar a produção ao comprador porque o
veículo de transporte se acidentou, causando a perda de toda a mercadoria.
Por essas razões, nos chamados contratos aleatórios, cuja execução,
pela própria natureza, depende de eventos incertos, a Teoria da Imprevisão só será aplicável se o evento imprevisível decorrer de fatores estranhos aos riscos do próprio negócio.
2.5.2 Regras de revisão dos contratos no Código Civil de 2002
O Código Civil de 1916 não fazia qualquer referência expressa à revisão contratual. Todavia, o princípio que permitia o seu pedido em razão
de modificações da situação de fato foi acolhido em dispositivos esparsos,
como o artigo 401 daquela lei, que permitia o ajuizamento da ação revisional de alimentos, caso sobreviesse mudança na capacidade de pagar
de quem os supria.
Na verdade, a Teoria da Imprevisão era aplicada no Brasil somente
em casos excepcionais e com bastante cautela, desde que fosse demonstrada a ocorrência de fato extraordinário e imprevisível e consequente
onerosidade excessiva para uma das partes.
A recepção da Teoria da Imprevisão pelo direito positivo brasileiro deu-se com o advento do Código de Defesa do Consumidor (Lei n.
8.078/1990), que, em seu artigo 6º, V, elevou o equilíbrio do contrato
como princípio da relação consumerista, ressaltando ser direito do consumidor, como parte hipossuficiente, a postulação de modificação das
cláusulas contratuais que estabeleçam prestações desproporcionais ou a
revisão das mesmas, caso fatos supervenientes as tornem excessivamente
onerosas.
exigindo, para sua aplicação, a impossibilidade absoluta, mas a excessiva onerosidade, admitindo que
a resolução seja evitada se a outra parte se oferecer para modificar eqüitativamente as condições do
contrato.” (GONÇALVES, 2004, p. 171)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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O Código Civil de 2002 consolidou o direito de se alterar o contrato
em situações pontuais, dedicando os artigos 478 a 480 à resolução das
avenças por onerosidade excessiva.
Percebe-se pela redação das referidas normas que, além de exigir
que o acontecimento seja extraordinário, imprevisível e excessivamente
oneroso para uma das partes, a revisão judicial só será possível se o fato
resultar em extrema vantagem ao outro contratante. Tal imposição tem
sido duramente criticada por alguns doutrinadores como Venosa (2005)5
e Gonçalves (2004)6.
Deve-se entender desta forma, que, quando a situação não pode ser
contornada ou superada com a revisão das cláusulas, será admitida a resolução total do contrato, justificada pelo fato superveniente.
Os requisitos para a invocação da Teoria da Imprevisão, segundo o
Código Civil de 2002, são: a vigência de um contrato comutativo de execução diferida ou de trato sucessivo; a ocorrência de uma situação imprevisível e extraordinária; uma alteração real da situação fática existente no
momento da execução, em confronto com aquela que existia à época da
celebração; o nexo causal entre o fato superveniente e a respectiva onerosidade excessiva.
O primeiro pressuposto é que se trate de contratos de duração, nos
quais há um lapso temporal considerável entre a sua celebração e a completa execução. Não podem, portanto, ser contratos de execução instantânea, e sim de execução diferida ou de realização em momento futuro,
como é o caso dos contratos de venda futura de commodities agrícolas.
Somente poderá ser caracterizado o instituto da onerosidade ex5 “Na dicção do art. 478 de nosso vigente estatuto critica-se o fato de ser exigido que na hipótese
ocorra “uma extrema vantagem para a outra parte”. Como apontamos, o essencial nesse instituto
é a posição periclitante em que se projeta uma das partes no negócio, sendo irrelevante que haja
benefício para a outra. Desse modo, não se deve configurar a onerosidade excessiva com base em um
contraponto de vantagem” (VENOSA, 2005, p. 502).
6 “Em regra, os fatos extraordinários e imprevisíveis tornam inviável a prestação para ambas as partes, sem que disso decorra vantagem a uma delas, como sucede com guerra, revoluções, planos econômicos etc. Portanto, o requisito da ‘extrema vantagem’ para o outro contraente é, efetivamente,
‘inadequado para a caracterização da onerosidade, que existe sempre que o efeito do fato novo pesar
demais sobre um, pouco importando que disso decorra ou não vantagem ao outro’.” (GONÇALVES,
2004, p. 174)
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
cessiva se o fato extraordinário que a causou ocorrer durante o lapso
temporal compreendido entre as fases de gestação e funcionamento do
contrato, não atingindo, necessariamente, a integralidade da obrigação:
basta recair sobre parte dela.
O segundo requisito é a ocorrência superveniente de fato extraordinário e imprevisível, que tenha alterado a situação fática contratual de
tal forma que o cumprimento do acordo implique, por si só, no empobrecimento de uma das partes. Não há que se clamar pela aplicação da Teoria
da Imprevisão na hipótese de ocorrência de circunstâncias que pertençam ao curso ordinário dos acontecimentos, tutelando o contratante que
não usou da prudência necessária no momento de contratar.
Para configurar-se o excesso de onerosidade da prestação é mister
uma sensível alteração da relação originária entre as prestações, com mudança em sua correspectividade, ou perda ou diminuição de sua utilidade.
Desta forma, a excessiva onerosidade de uma das prestações contratuais
só apresenta relevo jurídico quando tornar a obrigação um verdadeiro
sacrifício, alterando o equilíbrio originário da relação jurídica.
Deve-se ressaltar, também, o que se entende por fato imprevisível.
Para tanto, é preciso tomar como parâmetro o comportamento do homem
médio, ou seja, o contratante habitual, que conhece minimamente as regras do mercado e as consequências normais do negócio jurídico do qual
participa. A imprevisibilidade ocorrerá quando não existirem razões normais para que o contratante médio tenha considerado a possibilidade de
ocorrência do fato causador do desequilíbrio.
A terceira condição, chamada subjetiva, para a aplicação da Teoria
da Imprevisão, que é a razoável alteração da situação de fato existente no
momento da execução, em confronto com aquela havida no momento da
celebração do pacto (GONÇALVES, 2004)7.
O quarto e último pressuposto é o nexo de causalidade entre o even7 É necessário também que o acontecimento não se manifeste só na esfera individual de um contraente, mas tenha caráter de generalidade, afetando as condições de todo um mercado ou um setor
considerável de comerciantes e empresários, como greve na indústria metalúrgica, por exemplo, ou
inesperada chuva de granizo que prejudica a lavoura de toda uma região ou, ainda, outros fenômenos
naturais de semelhante gravidade. (GONÇALVES, 2004, p. 176)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
to superveniente e a respectiva onerosidade excessiva. É necessário que
esta última decorra de uma alteração da condição subjetiva, de tal forma
que, como dito, o cumprimento do contrato, por si mesmo, implique no
empobrecimento de um dos celebrantes.
Presentes os requisitos apresentados, a parte lesada poderá pleitear a resolução do contrato ou, se possível e sendo-lhe economicamente
mais vantajoso, manter o contrato alterando algumas de suas cláusulas
para modificar equitativamente suas condições. Ainda, a onerosidade excessiva pode ser arguida como matéria de defesa na ação de cobrança ou
de cumprimento forçado da obrigação, ou ainda, no pedido de resolução
proposto pelo credor. Todavia, a alegação na defesa é muitas vezes vista
pelos julgadores como desculpa de mau pagador. Portanto, percebendo-se a onerosidade excessiva, é prudente que a parte lesada tome a iniciativa e se antecipe à cobrança judicial, invocando a impossibilidade de
adimplemento da dívida antes de seu vencimento, em decorrência de fato
superveniente extraordinário e imprevisível, requerendo, assim, a revisão do combinado ou sua resolução.
2.6 Relevância dos contratos perante o mercado em geral
A preponderância da autonomia da vontade no direito obrigacional, e como ponto principal no negócio jurídico, nos vem dos conceitos traçados para o contrato no Código Civil francês e no Código
Civil alemão.
A ideia de um contrato absolutamente paritário é aquela ínsita ao
direito privado. Duas pessoas, ao tratarem de um objeto a ser contratado,
discutem todas as cláusulas minuciosamente, propõem e contrapropõem
a respeito de preço, prazo, condições, formas de pagamento, etc., até chegarem ao momento culminante que é a conclusão do contrato. Nesse tipo
de contrato, sobreleva-se a autonomia da vontade: quem vende ou compra; aluga ou toma alugado; empresta ou toma emprestado está em igualdade de condições para impor sua vontade nesta ou naquela cláusula,
transigindo num ou noutro ponto da relação para atingir o fim desejado.
44
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
Este tipo de contrato não desapareceu, permanecendo como baluarte do
direito privado, ao ressaltar princípios caros à civilização ocidental, como
liberdade e igualdade.
No entanto, é evidente que o contrato essencialmente paritário e privado ocupa hoje parcela muito pequena do mundo negocial,
embora não tenha desaparecido. É o contrato de quem vende o carro
usado, ou aluga a casa de veraneio, ou contrata os serviços de uma
quitandeira.
Na atual dinâmica os contratos tornam-se negócios de massa, causando a circulação de enormes montantes financeiros. O mesmo contrato, com as mesmas cláusulas, é imposto a um número indeterminado de
pessoas que necessitam de certos bens ou serviços. Não há outra solução para a economia de massa e para a sociedade de consumo (VENOSA,
2005)8. Zylbersztajn (2005)9 também ressalta esta preponderância das
relações contratuais, notadamente no agronegócio.
Ocorre que em um setor sensivelmente marcado por idiossincrasias de seus agentes, principalmente do lado dos produtores rurais, os
contratos em massa acabam se tornando frágeis e sujeitos a quebras unilaterais, causando altos custos, muitas vezes desnecessários.
8 “O contrato torna-se hoje, portanto, um mecanismo funcional e instrumental da sociedade em geral
e da empresa. O estado, não sem custo em nosso país, percebe que bens e serviços devem ser atribuídos à empresa. O Estado-empresário sempre se mostrou um péssimo gerenciador. O exemplo não
é só nosso, mas de todas as repúblicas socialistas que tiveram de abruptamente abrir mão de um
ferrenho regime econômico, sob o risco de um total desastre. A empresa de uma só pessoa desaparece. As pessoas jurídicas são coletivas. Os entes coletivos procuram pulverizar a responsabilidade
dificultando a identificação do contratante. Tudo está a modificar-se no direito contratual. A própria
estrutura da empresa é contratual. Participar de uma empresa é ser parte de um contrato. Valer-se
dos serviços e produtos da empresa também é contratar” (VENOSA 2005, p. 399).
9 “Ao considerar-se a complexa gama de atividades gerenciadas pelos agricultores nos sistemas agroindustriais (SAG’s), percebe-se relações contratuais formais e acordos de cooperação informais de longo
prazo se estabelecem entre os agricultores, os fornecedores de insumos, os traders, as firmas processadoras, e ainda com os supermercados e sistema de distribuição de produtos frescos.[...]. Tais práticas
nos informam que existem custos na operação dos mercados e que as partes, contratantes e contratados, preferem muitas vezes, realizar as atividades de suprimento, de produção e distribuição de forma
coordenada pela via contratual. Isto implica em afirmar que existe aumento do valor da organização
pela via contratual, evitando-se custos associados ao funcionamento dos mercados e tal aumento de
valor serve de incentivo para as partes envolvidas nos contratos.” (ZYLBERSTAJN 2005, p. 07-08)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
45
QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
2.7 Aspectos gerais dos contratos de venda futura
Os chamados contratos bilaterais onerosos geram obrigações para
ambos os contratantes. Estas obrigações são recíprocas, sendo que o
cumprimento de uma depende do da outra. Entretanto, dependendo das
vantagens ou benefícios que as partes esperam quando da sua celebração, os contratos bilaterais onerosos são classificados como comutativos
ou aleatórios.
São comutativos os contratos cujas prestações são certas e determinadas, podendo os acordantes anteverem as vantagens e ônus decorrentes de sua celebração, não envolvendo, portanto, nenhum risco.
No sentido de comutatividade está presente a ideia de equivalência
das prestações, pois nos contratos onerosos, em regra, cada contraente
somente se sujeita a uma obrigação se receber, em troca, vantagem equivalente. Esta equivalência, todavia, pode não ser objetiva, mas subjetiva,
sendo que cada um tem sua própria noção do que é suficiente para lhe
garantir satisfação. Numa compra e venda, por exemplo, o vendedor tem
a ideia de preço que lhe atende o interesse, enquanto o comprador pagará
por algo que deseja ter.
Assim, é comutativo o contrato oneroso e bilateral, em que cada
participante, além de receber outra prestação equivalente a sua, pode
aferir, antecipadamente, essa equivalência.
O contrato aleatório, no qual se classifica o contrato de venda futura, objeto mor deste estudo, é oneroso e bilateral, em que pelo menos um
dos contratantes não pode antever a vantagem que irá receber, em troca
da prestação fornecida. Caracteriza-se, deste modo, pela incerteza sobre
as vantagens e sacrifícios que dele podem advir.
É também preciso cuidado para não se confundir o contrato aleatório com o contrato condicional. Enquanto neste último a eficácia do
acordo depende de um evento futuro e incerto, no aleatório o contrato é
perfeito desde sua celebração, surgindo apenas um risco de a obrigação
de uma das partes ser maior, menor ou, até mesmo, nenhuma.
46
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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2.8 Os contratos de venda futura de acordo com o direito civil brasileiro
Nos contratos de venda futura, o risco pode recair sobre duas situações: primeiro, a própria existência da coisa; depois, sua quantidade. Do
risco pertinente à própria existência da coisa trata o artigo 458, do Código
Civil10.
Vislumbra-se, neste caso, a chamada emptio spei ou venda da esperança, isto é, da possibilidade das coisas ou fato virem a existir. É a exata
hipótese da venda futura de commodities agrícolas, notadamente a “soja
verde”. Nestes instrumentos, como se verá mais adiante, o produtor assume o risco pela existência da produção, comprometendo-se a pagar o
valor financiado, com os acréscimos contratuais, havendo ou não sucesso
na colheita.
O artigo 459, do Código Civil11, por sua vez, cuida do risco atinente
à quantidade, maior ou menor, da coisa esperada. É a emptio rei speratae
ou venda da coisa esperada.Assim, se o risco da aquisição da safra futura
for limitado à sua quantidade, o contrato fica nulo se nada for colhido.
Todavia, se vem a existir alguma quantidade, por menor que seja, o contrato deverá ser cumprido, tendo o produtor direito a todo o preço ajustado. Trata-se de regra pouco comum nos contratos de venda futura de
commodities agrícolas por transferir todo o risco ao agente financiador,
contrariando a lógica do sistema de crédito.
10 Art. 458. Se o contrato for aleatório, por dizer respeito a coisas ou fatos futuros, cujo risco de não
virem a existir um dos contratantes assuma, terá o outro direito de receber integralmente o que lhe
foi prometido, desde que de sua parte não tenha havido dolo ou culpa, ainda que nada do avençado
venha a existir.
11 Art. 459. Se for aleatório, por serem objeto dele coisas futuras, tomando o adquirente a si o risco
de virem a existir em qualquer quantidade, terá também direito o alienante a todo o preço, desde que
de sua parte não tiver concorrido culpa, ainda que a coisa venha a existir em quantidade inferior à
esperada.
Parágrafo único. Mas, se da coisa nada vier a existir, alienação não haverá, e o alienante restituirá o
preço recebido.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
2.9 O papel econômico dos contratos de venda futura de commodities agrícolas no agronegócio brasileiro
A agricultura brasileira atingiu o seu período de maior crescimento com a estruturação do Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR), a
partir de 1965. Nos anos seguintes, os financiamentos foram concedidos
com grande facilidade, permitindo a produtores e agroindústrias maior
capitalização e integração. No entanto, já no final dos anos 70, esse sistema passou a demonstrar vários problemas de operacionalização (BELIK;
PAULILLO, 2001)12:
Nos anos de 1980, o crédito total concedido através do SNCR viu-se
reduzido a um montante cinco vezes menor do que o que fora consolidado na década anterior. Em decorrência disto, linhas paralelas e exclusivas de financiamento passaram a ser constituídas em torno das cadeias
produtivas agropecuárias. Desde então, o financiamento de várias dessas
cadeias passou a ter origem em agências públicas paralelas, às vezes exclusivas, que ofertavam recursos vinculados (BELIK; PAULILLO, 2001)13:
Nos anos 1990, com adoção de uma postura econômica de caráter
liberal, e no intuito de se obter a tão almejada estabilidade da economia,
diversos foram os mecanismos aplicados com o objetivo de sanear as contas públicas. Com isso, os financiamentos públicos, principalmente para a
agricultura, viram-se minguados e substituídos, gradativamente, por crédito privado, originário do próprio mercado. Setores mais bem organizados, como o da soja, obtiveram sucesso ao construir mecanismos de apoio
12 “Por um lado havia um enorme desequilíbrio entre as fontes de captação de recursos e as demandas colocadas pelos interessados. Por outro lado, mesmo a partir de uma ótica produtivista, já se
comprovava a ineficácia dos elevados volumes de recursos para o financiamento da produção. Tudo
isso sem falar nas distorções fundiárias e sociais derivadas que foram provocadas pela utilização
discriminatória do crédito rural” (BELIK e PAULILLO, 2001, p. 1).
13 “O esvaziamento da capacidade de financiamento do Estado, já na segunda metade dos anos 80,
veio provocar o recuo quase que completo do crédito tradicional aos produtores e empresas agroindustriais. Do ponto de vista da organização dos interesses agropecuários também existiram grandes
mudanças. As associações de produtores e sindicatos que antes estavam estruturados para o trabalho
de lobby e obtenção de benefícios junto às agências de governo perdeu o seu rumo. A máquina de governo se reestruturou e as arenas decisórias passaram a ser outras, muitas delas fora dos limites do
Estado brasileiro. No que se refere ao crédito, as condições de financiamento tornaram-se mais difíceis dada a escassez de recursos e a retirada dos subsídios de crédito” (BELIK e PAULILLO, 2001, p. 2).
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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e financiamento independentes do setor público. O principal arranjo alternativo para o segmento passou a ser, justamente, a compra antecipada
da produção pelas indústrias de beneficiamento ou traders, por meio de
contratos de venda futura, onde parte da produção a ser colhida na safra
seguinte é adquirida, por um preço pré-fixado, antecipadamente, permitindo a capitalização necessária para o plantio e o custeio.
2.9.1 As novas formas de financiamento do setor agropecuário brasileiro
No início da década de 90 do último século, com o setor agropecuário encontrando grande dificuldade para criar seus próprios interlocutores, fato este decorrente, principalmente, da debilidade estrutural
aliada à subordinação econômica e à interferência de setores financeiros
e industriais, surgem novas configurações do agronegócio determinadas
por interesses não agrários. Desta forma, os interesses agrários passam
a ser submetidos a novas rotinas, como os pacotes de integração agroindustrial e novas formas de financiamento no sistema financeiro (BELIK;
PAULILLO, 2001)14.
Neste tipo de rotina agroindustrial as organizações de representação do setor agrário não têm grande representação, pois há uma imposição dos segmentos financeiro e industrial. Assim, o financiamento agropecuário passa a fornecer uma dinâmica na qual as cadeias se tornam
uma estrutura de oportunidade controlada por agentes que estão fora do
segmento agrário.
Passam a ter destaque neste cenário nacional de financiamentos
alternativos o sistema de soja verde, que será tratado mais adiante, os tí14 “Essas novas formas de captação de recursos surgem dos interesses não agrários, vinculados aos
segmentos financeiro e industrial. A maior participação dos bancos dos fabricantes de máquinas agrícolas transformando-se em importante fonte de crédito para os produtores rurais é um bom exemplo.
A necessidade de suprir a demanda de insumos mecânicos na agropecuária e de facilitar os processos
de aquisição pelos produtores é o que explica o crescimento da participação desses bancos nos últimos cinco anos. Tanto que a liderança do desembolso de recursos do FINAME Agrícola, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), vem pertencendo aos Bancos New Holland
e John Deere7. Neste tipo de operação, a participação de bancos de varejo também está ocorrendo, já
que algumas empresas de máquinas agrícolas optaram pelos convênios de financiamento e a partilha
dos riscos do negócio com estes atores financeiros” (BELLIK e PAULILLO, 2001, p. 10).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
tulos privados, como as Cédulas de Produto Rural (CPR’s), os certificados
de mercadorias negociadas em bolsa e as trocas de produtos por insumos. São todas operações representativas de operações de venda futura
de produtos agrícolas.
Estas formas de financiamento são caracterizadas pelo alto custo
da operação e pela insegurança no que se refere ao adimplemento dos
contratos, que, como já demonstrado, decorre da falta de legislação específica e de uma parcela do Judiciário tendenciosa à relativização das
obrigações contratuais. Para Sztajn (2004)15, esta insegurança também
aumenta os custos.
A Cédula de Produto Rural (CPR), criada pela Lei n. 8.920/1994,
representou significativo avanço na captação de recursos pelo setor de
agronegócios, pois foi o primeiro instrumento a permitir a venda antecipada de parte ou da totalidade da produção, em qualquer de suas fases. Este título é um instrumento privado de financiamento, que pode ser
emitido por produtores rurais, cooperativas e associações, com o aval de
uma instituição financeira, e que determina uma obrigação de entrega do
produto rural na forma estipulada como meio de pagamento do empréstimo tomado. Difere do contrato futuro, pois ao contrário deste, goza de
liquidez imediata, fixando desde logo um preço a ser corrigido por determinado índice de reajuste. Esta liquidez imediata, na hipótese de inadimplemento pelo devedor, é mais vantajosa ao credor que poderá valer-se
imediatamente da via executiva para satisfazer seu crédito, sem ter que
passar pelo longo trâmite de uma ação ordinária de cobrança (ALVES;
STADUTO, 1999)16.
15 “Esses custos, que Coase denomina custos de transação, são fundamentais na discussão sobre as
razões que levam à organização de firmas (ou seja, empresas). Transação e custo de transação, no
jargão econômico, nada têm a ver com o negócio jurídico transação disciplinado nos arts. 840 ss do
Código Civil brasileiro (na legislação anterior, arts. 1.025 ss). A palavra transação é, para os economistas, qualquer operação negocial, enquanto custo de transação significa os custos de procura, barganha, garantia de adimplemento das obrigações, ou outras resultantes do agir econômico. No plano
do direito, podem-se comparar custos de transação, o tal risco econômico acrescido de insegurança
quanto ao cumprimento das obrigações a tempo e na forma pactada, à busca por garantias que gerem
maior bem-estar para o credor.” (SZTAJN 2004, ps. 189-190)
16 “A Cédula do Produto Rural representa a forma híbrida de governança adotada pela firma, sendo,
nesse caso, a firma o produtor rural ou uma empresa rural (ambos assumem a função de apenas produtor agrícola). A seguinte análise baseou-se nos pressupostos-chave e nas dimensões transacionais,
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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Aliado à figura da CPR surge, no complexo de soja brasileiro, o contrato de venda futura ou de “soja verde”. Neste sistema a indústria antecipa o pagamento da soja com a entrega posterior do produto. Seu funcionamento, assim como o do CPR em geral, ocorre mais frequentemente
em épocas de alta do produto, já que o custo da operação é elevado, assim como o custo de oportunidade da imobilização dos recursos, caso a
aquisição de matéria – prima e insumos fosse arcada imediatamente pelo
produtor.
2.9.2 O contrato de venda futura de soja
A cultura de soja no Brasil, iniciada em 1882, só ganhou relevância
econômica a partir da década de 1960, como cultura de rotatividade com
o trigo, que à época recebia fortes subsídios governamentais e era produzido durante o inverno, enquanto a oleaginosa tinha sua safra no verão.
No período produtivo de 1990/1991, o Centro – Oeste brasileiro já
respondia por 43% da produção nacional de soja, chegando a 55,4% em
2004 (REZENDE, 2007).
O desenvolvimento da cultura de soja na região Centro – Oeste ocorreu por uma série de fatores, como: incentivos fiscais aos produtores, terras de baixo valor e inovações tecnológicas que permitiram o aumento de
produtividade da cultura em região tropical. Ainda, tal desenvolvimento
foi responsável por mudanças sociais e demográficas impactantes nesta
conforme descrito na teoria da Economia de Custos de Transação:
a) Racionalidade limitada – a presença deste atributo será verificada pelo nível de permanentes
modificações na arquitetura contratual, principalmente relacionadas às medidas de salvaguardas.
Se não ocorrerem modificações contratuais relevantes, pode-se tomar como um indicador de que
a transação está sendo bem especificada ex-ante, apresentando reduzida incerteza com relação ao
ambiente, e também não estará incorrendo em custos ex-post. Caso contrário, incorrerá em custos
ex-post e em ineficiência do sistema de governança..[...]
b)Oportunismo – este aspecto pode ser observado, analisando-se a questão de inadimplência e quebra de contrato, problema que normalmente ocorre à medida que esteja envolvido na relação contratual um ativo específico, incorrendo em custos e ineficiência do sistema. É considerado também um
problema de assimetria informacional, o que diz respeito à racionalidade limitada, sendo chamado
de risco moral (moral hazard). Quanto maior a especificidade do ativo, maior a dependência entre as
partes, incorrendo em riscos adicionais e custos no processo de renegociação...ao ser comparada com
as taxas de inadimplência do crédito rural oficial, a CPR apresentou, aparentemente, nível bastante
reduzido de oportunismo.” (ALVES e STADUTO, 1999, p. 144-145)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
parte do país, entre elas: ocupação de amplas áreas antes despovoadas,
melhora significativa nas condições de vida da população da região, aumento da participação dos estados do Centro – Oeste na economia nacional, entre outras.
A relevância da soja para o agronegócio brasileiro é indiscutível,
sendo que em 2006 a produção nacional foi de 55 milhões de toneladas,
o que representou 9 bilhões de dólares em exportação, colocando o país
como 2º produtor mundial (REZENDE, 2007).
Como já exposto, em razão da escassez de recursos públicos, os
produtores de soja se viram obrigados a procurar, e, às vezes, criar arranjos alternativos de financiamento, destacando-se, quanto a esta cultura
específica, os contratos de venda futura (ou antecipada, para alguns), conhecidos por “contratos de soja verde” (REZENDE, 2007)17.
Para o adiantamento de recursos, os credores exigem a prestação
de garantias reais, tais como penhor e hipoteca de bens. Concomitantemente aos contratos de venda futura são firmadas CPR’s, com aval bancário, pelo qual a instituição financeira se compromete a entregar o produto
no caso de perda de safra.
Rezende (2007) afirma que, ao vender sua soja de forma antecipada à indústria e ao exportador, o agricultor cria condições de buscar
junto ao próprio comprador, seja no sistema bancário ou com fornecedores de insumos, e a custos competitivos, parte do crédito necessário
para promover o plantio e o cultivo do grão. Assim, o produtor diminui
riscos de variação de preços e garante, no plantio, certa margem de
lucro. Além de financiar a produção, portanto, este sistema mitiga os
riscos próprios do negócio de soja. Este tipo de negócio representa
17 “A partir de 1990, os contratos de compra e venda antecipada de soja com antecipação de recursos
propiciaram a comercialização de insumos e o fornecimento de crédito para custeio da produção em
troca dos grãos de soja a serem colhidos na safra seguinte. Posteriormente, intensificou-se a modalidade sem a antecipação de recursos, com o objetivo de estabelecer o preço de venda, de forma a
reduzir os impactos de oscilação do preço na época da safra. Portanto, as partes, ao realizar contratos
de soja verde podem ter objetivos diversos: Financiamento, quer na forma de fornecimento de insumos agrícolas da parte compradora para a parte vendedora quer na forma de financiamento direto,
ou alocação do risco de oscilação de preço. Sob a ótica econômica, pode-se dizer que pelo menos dois
elementos podem estar sendo transacionados: risco e/ou crédito” (REZENDE, 2007, p. 12).
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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hoje 25% das transações envolvendo soja no país, sendo preferida pelos agentes econômicos envolvidos à utilização de contratos futuros
de Bolsa de Valores.
3 METODOLOGIA
Este trabalho deriva da dissertação apresentada perante o programa do mestrado em Agronegócio da Universidade Federal de Goiás, em
dezembro de 2010. Aquela monografia foi desenvolvida a partir de ampla
revisão de literatura, buscando apresentar a relação indissociável entre
direito e economia, entre justiça e mercado.
Ainda no tocante ao referencial teórico, são apresentadas a definição conceitual do contrato de venda futura e sua importância às operações que envolvem o agronegócio brasileiro, e o posicionamento da
doutrina quanto à possível instabilidade econômica e jurídica decorrente
da aplicação da Teoria da Imprevisão aos contratos de venda futura de
commodities agrícolas, com o fornecimento de exemplos já identificados
em pesquisas anteriores.
Foi feita profunda pesquisa nos bancos de jurisprudência do Tribunal de Justiça de Goiás, TJ/GO, e do Superior Tribunal de Justiça, STJ,
visando apresentar os diversos posicionamentos adotados quanto ao
tema, analisando inclusive a fundamentação legal utilizada nos julgados. Através da jurisprudência, foram identificados os principais motivos alegados por produtores de commodities como justificativa para
o descumprimento dos contratos de venda futura de seus produtos
agrícolas.
Finalizando, os custos econômicos decorrentes da aplicação da teoria são apresentados, confirmando que os mesmos oneram o agronegócio
brasileiro e o fazem perder em competitividade.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
4.1 A aplicação da Teoria da Imprevisão aos contratos de venda futura de commodities agrícolas – o caso da safra de soja 2003/2004
Os contratos de venda futura, típicos do agronegócio brasileiro,
são classificados como sendo bilaterais e aleatórios. Assim, existe uma
possibilidade, ou risco, previsível, de ganho ou de perda para qualquer
das partes, já que o resultado depende de um evento futuro e incerto
que pode alterar o seu montante. Existe, portanto, uma álea no negócio, podendo daí resultar um lucro ou uma perda para qualquer das
partes.
Na safra brasileira de soja 2003/2004 os produtores venderam
seus produtos antecipadamente, via contrato, em média a US$10,00 (dez
dólares norte-americanos) a saca de 60 kg. Porém, no momento da entrega do produto, as cotações chegaram a US$17,00 (dezessete dólares
norte-americanos), correspondentes, à época, a R$54,00 (cinquenta e
quatro reais).
A variação significativa entre o valor dos contratos de venda futura
de soja e a cotação da commodity no momento da entrega do produto
ensejou ações oportunistas de vários produtores, que buscaram o amparo do Poder Judiciário para a quebra dos contratos, ficando assim exonerados da obrigação assumida com os compradores, podendo vender sua
produção a melhores preços.
Os casos analisados neste item foram julgados pelo Tribunal
de Justiça de Goiás (TJ/GO) e pelo Superior Tribunal de Justiça (STJ).
Nestes casos, a argumentação dos produtores para as quebras contratuais foi bastante parecida: variações climáticas, como o excesso
de chuvas, pragas (principalmente a ferrugem asiática) na lavoura,
alteração de preços de insumos aplicáveis na plantação e falta de entrega de insumos nos casos de pagamento antecipado pelo comprador em insumos.
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4.1.1 Decisões judiciais favoráveis às quebras de contrato
O primeiro julgado a ser analisado é a apelação cível 1220813/18818, datada de outubro de 2008, sendo da relatoria do Excelentíssimo
Senhor Desembargador Abrão Rodrigues de Faria, membro então da 1ª
Câmara Cível do TJ/GO. Convém destacar que as decisões estudadas são
de recursos. Por isso, o grande lapso temporal entre a safra (2003/2004)
e o julgamento.
Nesta decisão, o produtor de soja alegou que o após vender parte
da produção antecipadamente, sobreveio uma quebra de safra, decorrente do inesperado ataque do fungo causador da “ferrugem asiática” o que
levou a perdas consideráveis no momento da colheita. Assim, caso fossem
mantidas as disposições contratuais pré-estabelecidas estaria o sojicultor
sujeito a onerosidade excessiva, o que poderia lhe causar vultosos prejuízos. Ainda, a quebra da safra em razão da praga é que teria causado o aumento do valor de cotação do grão, pela sensível diminuição da oferta. O
ganho do comprador, segundo o autor da demanda, seria extremamente
vantajoso e injustificado.
O Desembargador relator acatou os argumentos do produtor,
mantendo a sentença de primeira instância e rescindindo o contrato,
sob a fundamentação de que acima da obrigatoriedade das obrigações
estão os princípios da boa – fé objetiva e da função social dos contra18 APELAÇÃO CÍVEL. REVISÃO DE CONTRATO. COMPRA E VENDA DE SOJA. FUNÇÃO SOCIAL DO
CONTRATO. BOA-FÉ. I - A venda a termo para entrega futura, por tratar-se de contrato de risco, pode
trazer as partes grandes lucros ou prejuízos. A teoria da imprevisão e a da onerosidade excessiva são
mecanismos de inegável importância e de relevante contribuição a garantia do equilíbrio contratual.
II - Ocorrendo a onerosidade excessiva ao produtor, ante a ocorrência da ferrugem asiática impõe-se
a revisão do contrato. III - O arbítrio de um dos contratantes não pode prevalecer na compra e venda,
que exige o consenso das partes sobre o preço, ou no mínimo, sobre o modo equitativo de fixá-lo.
Também deixar ao arbítrio de uma das partes a fixação do preço e responsabilizando-se a outra, no
caso o produtor alienante, todos os riscos decorrentes de casos fortuitos e de força maior, até a efetiva entrega do produto no prazo e condições estabelecidas, acarreta a nulidade do contrato, máxime
se estaria faltando, além da equidade, um dos seus elementos essenciais. IV - Neste caso, há que se
homenagear a mutabilidade ou rescindibilidade dos contratos onerosos (por conta do principio da
boa-fé objetiva e função social do contrato) em detrimento do princípio do pacta sunt servanda. Apelação Cível conhecida, mas improvida. (122081-3/188 - Apelação Cível - 1ª Câmara Cível - Des. Abrão
Rodrigues Faria - DJ 205 de 30/10/2008)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
tos. Segundo o julgador, entendimento diverso causaria uma quebra na
equidade que deve existir entre as partes, gerando a nulidade do negócio jurídico.
Um segundo julgado, a apelação cível n. 149954-0/18819, esta da
lavra do Desembargador João Ubaldo Ferreira, também integrante da 1ª
Câmara Cível do TJ/GO, vai no mesmo sentido.
Neste exemplo, o vendedor alegou que o comprador não pagou
a integralidade do pagamento antecipado, o que daria causa à rescisão
do contrato. Apesar de o julgador fundamentar sua decisão na teoria da
imprevisão, resolvendo assim o negócio, o que houve, na realidade, foi o
descumprimento de parte da obrigação pelo comprador, o que também
deve levar à rescisão do contrato. Trata-se de hipótese em que a decisão
foi correta, mas a fundamentação equivocada.
Percebe-se pelas decisões estudadas que a principal argumentação
dos julgadores para a aplicação da Teoria da Imprevisão aos contratos de
venda futura de commodities é a de que a atividade agrícola é tipicamente
de risco, sendo que tais riscos são suportados unicamente por uma das
partes, o produtor, razão pela qual o Judiciário deve intervir para garantir
a equidade entre os contratantes, bem como a efetividade dos princípios
da boa fé objetiva e da função social dos contratos.
19 APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO ORDINÁRIA COM PEDIDO DE RESOLUÇÃO DO CONTRATO. COMPRA E
VENDA DE SOJA. CONTRATO DE EXECUÇÃO DIFERIDA. APLICAÇÃO DO ART. 478, DO CÓDIGO CIVIL.
MITIGAÇÃO DO PRINCÍPIO ‘PACTA SUNT SERVANDA’. BOA-FÉ. FUNÇÃO SOCIAL DO CONTRATO. TEORIA DA IMPREVISAO. CÉDULA DE PRODUTO RURAL. ADIANTAMENTO PARCIAL. NULIDADE E INEXIGIBILIDADE DA CÉDULA. I - O contrato de compra e venda de soja para entrega futura é considerado
contrato de execução diferida, pelo que autoriza que a parte prejudicada pleiteie sua resolução ante a
ocorrência de onerosidade excessiva, inteligência do artigo 478, do Código Civil. II - Hodiernamente, a
teoria contratual pauta-se não mais pela rigidez do princípio ‘pacta sunt servanda’, tendo sido mitigada pelos princípios da função social do contrato, da boa fé e do equilíbrio econômico bem como pela
aplicação da teoria da imprevisão, arcabouço legal que permite ao judiciário a revisão de cláusulas
contratuais a fim de ser restabelecido o equilíbrio sócio- econômico do pacto. III - Contaminada está a
cédula de produto rural ante a inobservância dos parâmetros legais exigidos quando de sua emissão,
sendo que a ausência de pagamento da totalidade da contraprestação pela empresa compradora ao
produtor rural acarreta nulidade e inexigibilidade da respectiva cédula. Recurso de apelação cível
conhecido, mas improvido. (149954-0/188 - Apelação Cível - 1ª Câmara Cível - Des. João Ubaldo
Ferreira - DJ 527 de 26/02/2010)
56
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
4.1.2 Decisões judiciais contrárias às quebras de contrato
As decisões mais recentes do TJ/GO sobre a aplicação da Teoria da
Imprevisão aos contratos de venda futura de commodities, notadamente a
soja, têm sido, em sua maioria, contrárias aos pedidos de resolução feitos
por produtores. Esta mudança de entendimento deu-se, em grande parte,
pelas decisões proferidas no mesmo sentido pelo Superior Tribunal de
Justiça, como será demonstrado mais adiante.
No primeiro caso, tem-se uma decisão proferida pela 3ª Câmara Cível do TJ/GO, através do relator Desembargador Walter Carlos Lemes, na
apelação cível n 182015-49.2004.8.09.013720.
Ao contrário do que vinha sendo decidido pelo tribunal goiano, o
relator neste caso entendeu não ser possível a aplicação da Teoria da Imprevisão ao contrato de venda futura de soja uma vez que este tipo de
negócio é de natureza aleatória. Assim, o risco ou álea, existe para ambas
as partes, vendedor e comprador. O primeiro suporta as variações climáticas, as pragas e a diferença na quantidade colhida. O segundo arca com
a variação na cotação do produto.
O segundo julgado a ser exposto, porém, talvez o mais interessante,
porque demonstra uma clara mudança de orientação do magistrado. Na
20 APELAÇÃO CÍVEL. RESCISÃO CONTRATUAL C/C INDENIZAÇÃO. COMPRA E VENDA DE SAFRA FUTURA. AUSÊNCIA DE PROVA DA ENTREGA DA SOJA NA DATA APRAZADA. INADIMPLEMENTO CONTRATUAL CARACTERIZADO. TEORIA DA IMPREVISÃO. INAPLICABILIDADE. MULTA MORATÓRIA DE
10% E JUROS DE MORA DE 1%. COBRANÇA LEGÍTIMA. DANOS MATERIAIS NÃO CONFIGURADOS.
1- O pagamento exige forma legal e se prova mediante a apresentação do recibo. Inexistindo a prova,
ainda que parcial, do adimplemento da obrigação constante na entrega da soja na data aprazada,
torna-se cabível a rescisão do contrato, bem como a cobrança de multa contratual de 10% e juros de
mora de 1%, eis que fixados em patamares legais. 2- Incabível a aplicação da Teoria da Imprevisão,
haja vista que o contrato de compra e venda de sementes, de safra futura, trata-se de contrato aleatório. Sendo assim, a álea existe para ambos os contraentes: o produtor deve suportar os ônus das intempéries, das pragas inerentes a cada tipo de lavoura e região, bem como a quantidade de produção
de grãos; o comprador da semente deve arcar com a variação da cotação das sementes no mercado.
3- Como no contrato de compra e venda firmado pelos litigantes não foi instituída cláusula penal
em benefício do credor, delimitando a obrigação de indenizar, a parte autora não está dispensada da
prova do dano advindos do descumprimento das obrigações contratuais, já que ainda que se trate de
descumprimento contratual, o ônus da prova cabe a quem alega nos termos do artigo 333, I do CPC.
Inexistindo prova dos danos materiais, incabível indenização nesse sentido. RECURSO CONHECIDO
E PARCIALMENTE PROVIDO. (182015-49.2004.8.09.0137 – Apelação Cível - 3ª Câmara Cível - Des.
Walter Carlos Lemes - DJ 652 de 31/08/2010).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
apelação cível n. 210198-48.2007.8.09.000021, o Desembargador Abrão
Rodrigues de Faria, que, como apresentado no item anterior, fora favorável à resolução dos contratos de venda futura pela onerosidade excessiva,
mudou seu entendimento para não mais aplicar a Teoria da Imprevisão a
este tipo de negócio.
O mesmo desembargador que outrora entendia ser possível a resolução dos contratos de venda futura em razão da ocorrência de praga
de “ferrugem asiática”, evento este que seria imprevisível ao produtor e
que lhe causaria onerosidade excessiva, após decisões do STJ em sentido
contrário passou a considerar a mesma doença como sendo algo perfeitamente ordinário e previsível, não justificando, portanto, a quebra do
contrato.
Convém ressaltar que mudanças de entendimento de juízes são
comuns no meio judiciário e muitas vezes benéficas, pois resultam de
uma evolução no pensamento dos magistrados, como é o caso aqui
tratado.
Esta nova orientação jurisprudencial surgiu a partir do momento
em que o STJ passou a firmar posição contra a aplicação da Teoria da Imprevisão aos contratos de venda futura de commodities agrícolas. Uma vez
que a corte superior consolida jurisprudência em determinado sentido,
nada mais normal do que ser acompanhada pelos Tribunais de Justiça
dos estados.
21 APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DECLARATÓRIA DE RESCISÃO CONTRATUAL. COMPRA E VENDA DE
SOJA EM GRÃOS. PREÇO PRÉ-FIXADO E ENTREGA FUTURA. DOENÇA NA LAVOURA (FERRUGEM
ASIÁTICA). FATOS SUPERVENIENTES, IMPREVISÍVEIS E EXTRAORDINÁRIOS. ONEROSIDADE EXCESSIVA. INAPLICABILIDADE DA TEORIA DA IMPREVISÃO. I- Aos contratos aleatórios é inaplicável a
teoria da imprevisão, vez que o risco é inerente à própria natureza do ajuste. A oscilação de preço de
mercado da soja, assim como ocorrência da doença denominada ‘ferrugem asiática’ não devem ser
consideradas como acontecimentos imprevisíveis e extraordinários. 2- Não constatada a onerosidade
excessiva do produtor, tampouco a imprevisibilidade e extraordinariedade dos fatos supervenientes, inviável a aplicação da teoria da imprevisão e consequente rescisão contratual. Apelação cível
conhecida e desprovida. (210198-48.2007.8.09.0000 - Apelação Cível - 5ª Câmara Cível - Des. Abrão
Rodrigues Faria - DJ 604 de 23/06/2010)
58
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
4.1.3. A posição do Superior Tribunal de Justiça quanto à aplicação da Teoria da Imprevisão aos contratos de venda futura de commodities agrícolas
Desde os primeiros recursos que lhe chegarão vindos dos tribunais
estaduais, principalmente de Goiás, acerca da aplicação da Teoria da Imprevisão, o STJ firmou entendimento no sentido de que os fatos alegados
pelos produtores para justificar as quebras dos acordos não seriam de
caráter extraordinário ou imprevisível, devendo as obrigações, portanto,
serem mantidas e cumpridas. Foi esse o posicionamento adotado pelos
ministros Ari Pargendler e Fernando Gonçalves, ao julgarem os Recursos
Especiais n. 722130/GO22 e 809464/GO23, respectivamente.
Recentemente, o julgamento do Recurso Especial n°. 86027724, pela
22 COMERCIAL. 1. COMPRA E VENDA DE SAFRA FUTURA A PREÇO CERTO. A compra e venda de safra
futura, a preço certo, obriga as partes se o fato que alterou o valor do produto agrícola (sua cotação no
mercado internacional) não era imprevisível. 2. CÉDULA DE PRODUTO RURAL. A emissão de cédula
de produto rural, desviada de sua finalidade típica (a de servir como instrumento de crédito para o
produtor), é nula. Recurso especial conhecido e provido em parte. (REsp 722130 / GO Recurso Especial 2005/0017809-0 - Terceira Turma - Ministro Ari Pargendler - DJ 20/02/2006 p. 338).
23 CIVIL. CONTRATO. VENDA. SAFRA FUTURA. SOJA. COTAÇÃO. MUDANÇA. ALTERAÇÃO E RESOLUÇÃO DA AVENÇA. IMPOSSIBILIDADE. 1 - A venda de safra futura, a preço certo, em curto espaço de
tempo, há de ser cumprida pelas partes contratantes. Alterações previsíveis na cotação do produto
(soja) não rendem ensejo à modificação da avença ou à sua resolução. Precedentes deste Tribunal.
2 - Recurso especial não conhecido. (REsp 809464 / GO Recurso Especial 2006/0004779-3 - Quarta
Turma - Ministro Fernando Gonçalves - DJe 23/06/2008 RT vol. 876 p. 161)
24 DIREITO CIVIL E COMERCIAL. COMPRA DE SAFRA FUTURA DE SOJA. ELEVAÇÃO DO PREÇO DO
PRODUTO. TEORIA DA IMPREVISÃO. INAPLICABILIDADE. ONEROSIDADE EXCESSIVA. INOCORRÊNCIA. 1. A cláusula rebus sic stantibus permite a inexecução de contrato comutativo - de trato sucessivo
ou de execução diferida - se as bases fáticas sobre as quais se ergueu a avença alterarem-se, posteriormente, em razão de acontecimentos extraordinários, desconexos com os riscos ínsitos à prestação subjacente. 2. Nesse passo, em regra, é inaplicável a contrato de compra futura de soja a teoria
da imprevisão, porquanto o produto vendido, cuja entrega foi diferida a um curto espaço de tempo,
possui cotação em bolsa de valores e a flutuação diária do preço é inerente ao negócio entabulado.
3. A variação do preço da saca da soja ocorrida após a celebração do contrato não se consubstancia
acontecimento extraordinário e imprevisível, inapto, portanto, à revisão da obrigação com fundamento em alteração das bases contratuais. 4. Ademais, a venda antecipada da soja garante a aferição
de lucros razoáveis, previamente identificáveis, tornando o contrato infenso a quedas abruptas no
preço do produto. Em realidade, não se pode falar em onerosidade excessiva, tampouco em prejuízo
para o vendedor, mas tão-somente em percepção de um lucro aquém daquele que teria, caso a venda
se aperfeiçoasse em momento futuro. 5. Recurso especial conhecido e provido. (REsp 849228 / GO
Recurso Especial 2006/0106591-4 - Quarta Turma - Ministro Luís Felipe Salomão - DJe 12/08/2010)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
4ª turma do STJ, ganhou grande repercussão no meio jurídico. Relatada
pelo Ministro Luís Felipe Salomão, a ementa foi a seguinte:
Na ação, também oriunda do estado de Goiás, o produtor entrou
na Justiça pretendo a resolução, ou, alternativamente, revisão de contrato de venda futura de soja. Segundo informou, foi feito contrato com a
compradora (trading) para venda de safra futura de soja, com preço pago
previamente estipulado em agosto de 2003, no valor de R$30,54 por saca
de grãos, a ser pago em maio de 2004.
O vendedor afirmou que, embora tenha sido verbalmente ajustada a data da entrega para maio de 2004, a empresa alterou-a, unilateralmente, para março de 2004, o que seria inviável em razão das condições
climáticas da região. Ainda sustentou que, apesar de o preço ser justo
para ambas as partes à época da celebração do contrato, circunstâncias
supervenientes extraordinárias e imprevisíveis quebraram a base do negócio jurídico, com a consequente elevação do preço da saca do produto
no mercado nacional e internacional.
Dentre os eventos imprevisíveis que teria causado o desequilíbrio contratual estariam: quebra da safra norte-americana, em cerca
de 10 milhões de toneladas; escassez de chuva no mês de dezembro
de 2003 e o seu excesso entre janeiro e março de 2004; a contaminação da lavoura pela “ferrugem asiática”. Tudo isso teria tornado a
avença excessivamente onerosa para o produtor, que requereu, então, a aplicação da Teoria da Imprevisão para resolver ou revisar o
contrato pactuado.
Em primeiro grau, o pedido foi julgado improcedente. No entanto,
o TJ/GO, deu provimento à apelação do autor, considerando que, nos contratos de execução diferida, quando ocorrerem acontecimentos imprevisíveis e extraordinários, que tornem excessivamente onerosa a prestação
a uma das partes, com excessiva vantagem à outra, o acordo poderá ser
rescindido.
A compradora recorreu ao STJ, alegando ser inaplicável ao caso a
Teoria da Imprevisão, devendo prevalecer o pacta sunt servanda, sendo
que para o tipo de negócio entabulado entre as partes o risco futuro e in60
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
certo lhe é inerente, ressaltando, ainda, a validade da Cédula de Produto
Rural emitida por ocasião da celebração do contrato.
No julgamento, a 4ª turma julgadora deu provimento ao recurso,
entendendo que a Teoria da Imprevisão é inaplicável a contrato de venda
futura de soja, uma vez que o produto vendido, cuja entrega foi diferida
a um curto espaço de tempo, possui cotação em bolsa de mercadorias e a
flutuação diária do preço é própria do negócio.
Ainda foi afastada a alegação do produtor de que a existência de
pragas e a escassez de chuvas podem ser consideradas como imprevisíveis em contratos dessa natureza, afirmando o ministro relator que tais
eventos são próprios da atividade rural.
4.2 Efeitos econômicos da aplicação da teoria da imprevisão aos
contratos de venda futura de commodities agrícolas
Apesar da notável mudança de orientação do Tribunal de Justiça de
Goiás, influenciada pela posição do Superior Tribunal de Justiça, contrária à aplicação da Teoria da Imprevisão aos contratos de venda futura de
commodities agrícolas, vários foram os casos em que a quebra dos pactos
foi autorizada pelo Judiciário.
Na verdade, tal autorização teve caráter mais ratificativo do que
concessivo. Isso porque os produtores, ao recorrer à Justiça, visavam dar
amparo jurídico a uma situação fática já consolidada. Eles já haviam quebrado os contratos unilateralmente e vendido a produção, que deveria ter
sido entregue aos compradores antecipados, a terceiros.
Mesmo nos casos das demandas em que os pedidos de resolução ou
revisão dos contratos foram julgados improcedentes, restou aos compradores tão somente o direito de serem ressarcidos por aquilo que pagaram
antecipadamente, corrigido monetariamente e acrescido de juros e eventuais perdas e danos. O produto há muito já teve outra destinação.
Essa avalanche de ações judiciais gerou efeitos econômicos no mercado de soja nos anos seguintes. Já no ano de 2004 foi percebida uma
sensível redução nos adiantamentos de custeio, indicando um aumento
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
61
QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
dos custos de transação em razão das quebras contratuais (MENDONÇA
DE BARROS et al., apud REZENDE, 2007).
Pesquisa quantitativa realizada com produtores de soja por Rezende (2007) demonstrou que foi percebida uma redução de 44% nos contratos de fixação de preço entre as safras 2003/2004 e 2004/2005.
A pesquisadora informa não ser possível dizer se a redução dos
contratos de fixação de preço tem relação direta com as quebras contratuais, mas afirma haver indícios disto, haja vista que a produção de soja
em Goiás aumentou 13,6% nas referidas safras.
Na mesma pesquisa os produtores entrevistados declararam que,
já na safra 2004/2005, houve maior exigência de garantias para crédito e
custeio, sendo que 46% deles disseram que a negociação com a empresa
tornou-se mais difícil e 30% celebraram menos contratos de venda futura.
Os dados apresentados apontam para uma influência das decisões
favoráveis às quebras contratuais no mercado de agronegócios. Custos
econômicos surgiram ou foram majorados, tendo em vista o ambiente de
incerteza gerado pelos tribunais. As empresas passaram a não ter mais
certeza quanto à aplicação das “regras do jogo”, chegando até mesmo a
evitar a celebração de novos contratos, o que gerou encarecimento da
produção e, em última instância, perda de competitividade do agronegócio brasileiro.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Contratos são instrumentos que visam garantir maior segurança
jurídica às transações econômicas. Economias eficientes são reguladas
por normas de caráter público e privado, mas os acordos particulares
tem especial destaque nestes cenários, sendo que sua eficiência é diretamente proporcional ao grau de confiabilidade no cumprimento das
obrigações.
É função do direito, mais especificamente, do direito econômico,
criar regras que garantam a ampla liberdade econômica e, ao mesmo
62
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
tempo, propicie meios de garantir às pessoas envolvidas nas trocas econômicas que atinjam a satisfação pretendida com a circulação da riqueza.
O Poder Público, através do Judiciário, deve garantir que os agentes
econômicos atuem de forma equânime e independente, o que implicará
em maior enriquecimento e socialização dos benefícios. Todavia, surgem
hipóteses em que distorções no funcionamento dos mercados exigem a
atuação do Estado-juiz a fim de restabelecer uma condição mínima de
igualdade entre os negociantes.
A Teoria da Imprevisão aparece como elemento de flexibilização do
princípio da obrigatoriedade dos contratos, uma vez que situações extraordinárias e imprevisíveis podem alterar a base do negócio jurídico e causar onerosidade excessiva a uma das partes contratantes. Este instituto,
cuja origem remonta à Idade Média, é indispensável ao ordenamento jurídico de um Estado Democrático de Direito que se propõe social. Porém,
é preciso cuidado do julgador no momento de sua aplicação.
A forma de organização do Poder Judiciário brasileiro, com alto de
grau de independência entre os magistrados e ausência de hierarquia jurídica entre as diferentes instâncias, favorece a pluralidade de decisões.
Benéfica em muitos casos, esta multiplicidade de julgados, pode, no entanto, gerar insegurança jurídica, uma vez que os agentes econômicos
não têm a certeza quanto à aplicabilidade das regras do jogo. Tal fato é
agravado pela notória morosidade de nossos tribunais, causada por problemas de ordem legal, como a infinidade de oportunidades de recursos
à disposição das partes, e de ordem estrutural como a insuficiência de
juízes e servidores frente ao gigantesco número de processos judiciais
que aguardam julgamento.
Percebe-se entre os magistrados brasileiros certa miopia econômica por não perceberem o grau de influência que suas decisões geram na
economia. A obrigatoriedade dos contratos acaba sendo suplantada pela
busca de justiça social, com a ressalva de que cada juiz tem o seu conceito
de justiça social. Tal fato pode ser explicado por uma deficiência na formação dos operadores do direito brasileiro, aos quais é quase estranho o
estudo das Ciências Econômicas, mais identificados com conceitos indiESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
63
QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
vidualistas e de eficiência, aparentemente inaplicáveis à visão jurídica do
Estado Social e Democrático de Direito.
O agronegócio brasileiro é um dos setores econômicos mais suscetíveis aos efeitos das decisões judiciais, por ser, ainda, pouco regulamentado em comparação a outras áreas como comércio e prestação de
serviços.
Em razão da diminuição da oferta de crédito público nas últimas
décadas, o setor agrícola se viu obrigado a criar fontes alternativas de
financiamento. Uma das melhores opções surgidas foram os contratos
de venda futura, principalmente para a soja.Ocorre que ações oportunistas de produtores colocaram em dúvida a credibilidade deste tipo de
negócio.
As quebras de contrato de venda futura de commodities agrícolas
autorizadas pelos tribunais, principalmente o Tribunal de Justiça de Goiás, não se justificavam por uma onerosidade excessiva causada aos produtores por eventos extraordinários e imprevisíveis. Na realidade, os vendedores, visando ganhar mais a todo custo, desprezaram simplesmente
as obrigações assumidas com toda sorte de compradores, recebendo, em
inúmeros casos, o respaldo dos juízes.
A posição final do Judiciário brasileiro, no sentido de garantir a validade das avenças, veio tarde, quando a perda de confiança por parte dos
compradores já havia causado alta nos custos econômicos do setor e possível perda de competitividade do agronegócio brasileiro.
A Teoria da Imprevisão, bem como qualquer outro instituto jurídico
que altere regras contratuais, deve ser aplicada com extremo zelo pelos
julgadores, que precisam ter uma noção maior de seu papel frente à economia.
Uma nação que se pretende econômica e socialmente desenvolvida, passa, necessariamente, pela observância dos agentes econômicos à
legislação e, em última análise, aos contratos. Este respeito, todavia, deve
ser exemplificado por atitudes que venham de cima, principalmente por
parte do Pode Público.
64
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
André Luiz Aidar Alves, Maria do Amparo A. Aguiar , Alcido Elenor Wander
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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QUEBRAS JUDICIAIS DE CONTRATOS E O CUSTO ECONÔMICO PARA O AGRONEGÓCIO BRASILEIRO
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66
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Capítulo II
FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades
da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários
do Pronaf no município de Itapuranga-GO
Waltuir Batista Machado
Luiz Manoel de M. C. Almeida
Odilon José de Oliveira Neto
APRESENTAÇÃO
O
capítulo tem por objetivo analisar as particularidades da agricultura familiar no município de Itapuranga - Goiás, sob a ótica dos
beneficiários e não beneficiários do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Foi aplicada a técnica de
análise de comparação de grupos e averiguação de frequências sobre
a renda agrícola, o financiamento, a proteção social, e, em especial,
sobre a segurança alimentar. A amostra foi constituída por 70 produtores, com cálculo amostral definido pelo grau de confiança de 90% e
erro amostral de 7%. Os resultados permitiram avaliar as diferenças e
particularidades do financiamento da agricultura familiar baseada na
perspectiva dos agricultores familiares com recorte comparativo no
acesso ao PRONAF.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
67
FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
1 INTRODUÇÃO
As políticas públicas voltadas para a área rural tendem a privilegiar
os setores mais capitalizados, assim como, o processo de modernização
da agricultura brasileira tem passado a margem da pequena propriedade
e da produção familiar, não atendendo as demandas necessárias à sustentabilidade da mesma (MATTEI, 2006).
Com a finalidade de fortalecer às atividades desenvolvidas pelo
produtor familiar, de forma a integrá-lo ao agronegócio, proporcionando-lhe aumento de renda e agregando valor à sua produção foi criado o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF).
Segundo Guanziroli (2007), embora o montante de crédito disponibilizado pelo Governo Federal através do PRONAF e a quantidade de
famílias beneficiadas tenham aumentado, não existe consenso a respeito
da relação do programa e a melhoria de vida dos agricultores.
Assim sendo, este trabalho tem por objetivo analisar as particularidades do financiamento da agricultura familiar no município de Itapuranga, no Estado de Goiás, sob a perspectiva dos produtores beneficiários
e não beneficiários do PRONAF e sua relação com a segurança alimentar
(fome) e seus elementos, como renda agrícola e proteção social.
Com base no objetivo, levanta-se a seguinte questão: Existe relação
entre o PRONAF e a segurança alimentar dos agricultores familiares?
O universo empírico de pesquisa são os produtores familiares do
município de Itapuranga – GO, onde segundo o censo agropecuário IBGE
2006, a representatividade da agricultura familiar é superior a 80% dos
estabelecimentos rurais.
Os resultados alcançados, diante da proposição apresentada, visam
contribuir para a avaliação do PRONAF no que diz respeito a sua relação com a segurança alimentar e também a outras perspectivas como a
geração de conhecimento acadêmico, científico e o aperfeiçoamento das
políticas públicas voltadas para o financiamento agrícola da produção familiar.
Neste sentido, o estudo está dividido em cinco seções, incluindo a
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M. C. Almeida, Odilon José de Oliveira Neto
parte introdutória e a parte conclusiva. Na seção 2, apresenta-se a discussão sobre o PRONAF, a agricultura familiar e a segurança alimentar; na
seção 3, é apontada a metodologia utilizada; na seção 4, faz-se a exposição
dos dados e análise dos resultados alcançados.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar –
PRONAF foi criado em 1995 por resolução do Conselho Monetário Nacional (CMN) em substituição ao Programa de Valorização da Pequena
Produção Rural (PROVAP), e sua regulamentação se deu em 1996, através
do Decreto Lei no. 1946. O PRONAF tem como uma das principais atribuições, apoiar financeiramente às atividades agropecuárias e não agropecuárias exploradas por produtor rural mediante emprego direto de sua
força de trabalho e de sua família (BACEN, 2009).
Sobre o PRONAF, é importante definir que este tem por objetivo
o fortalecimento das atividades desenvolvidas pelo produtor familiar, de
forma a integrá-lo ao agronegócio, proporcionando-lhe aumento da renda e agregação de valor à produção e à propriedade rural, mediante a modernização do sistema produtivo, valorização e a profissionalização dos
produtores familiares.
Assim sendo, um dos pontos de destaque do PRONAF refere-se a
sua característica de financiamento de projetos individuais ou coletivos,
que gerem renda aos agricultores familiares e assentados da reforma
agrária.
Em teoria, são beneficiados pelo PRONAF, os agricultores familiares
que explorem parcela de terra na condição de proprietário, posseiro, arrendatário ou parceiro; que residam na propriedade ou em local próximo;
que não disponham, a qualquer titulo, de área superior a quatro módulos
fiscais, quantificados segundo a legislação em vigor; que obtenham, no
mínimo, 80% da renda familiar da exploração agropecuária e não agroESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
69
FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
pecuária do estabelecimento; e que tenham o trabalho familiar como predominante na exploração do estabelecimento, utilizando apenas eventualmente o trabalho assalariado, de acordo com as exigências sazonais da
atividade agropecuária (BACEN, 2009).
Segundo informações colhidas na agência local do Banco do Brasil, não existe no município financiamentos aos agricultores pertencentes
aos grupos do PRONAF, A e B. O que indica que os agricultores familiares
de Itapuranga não estão inseridos na parte menos favorecida da agricultura familiar. O que sugere uma menor necessidade de proteção social e
um nível maior segurança alimentar.
Analisando o município de Itapuranga, fica evidente o crescimento dos recursos do PRONAF aplicados, desde a safra 1999/2000 com R$
214.592, safra 2007/2008 com R$ 9.014.043, e a safra 2008/2009, onde
teve grande retração, o valor aplicado foi de R$ 6.656.001, e ainda, segundo dados da Secretaria da Agricultura Familiar (2011), Itapuranga conta com mais de 2,8% do montante dos recursos aplicados em Goiás, sua
grande participação pode ser atribuída a forte organização dos agricultores familiares da região (BRASIL, 2011).
2.2 Agricultura Familiar
Na perspectiva de compreender a evolução da agricultura familiar
(AF) percebe-se que em sua concepção esta foi fortemente marcada pelas
origens coloniais da sociedade brasileira, com três grandes características: a grande propriedade, as monoculturas de exploração e a escravatura. Pode-se afirmar que a agricultura camponesa nasceu no Brasil de
forma bastante precária, principalmente em relação ao uso da terra e das
técnicas de produção (LAMARCHE, 1993).
Várias definições são dadas aos agricultores familiares, isto é, em
acordo com o tipo de exploração da propriedade e sua respectiva finalidade, podendo ser, a reprodução familiar (modelo familiar); a sobrevivência
da família (modelo subsistência); e os que têm a formação de uma exploração agrícola organizada sobre a base do trabalho assalariado para a ob70
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M. C. Almeida, Odilon José de Oliveira Neto
tenção de um retorno de capital maximizado (modelo empreendimento
agrícola). Tem-se então o conceito geral, onde agricultura familiar é o segmento que abarca as famílias e estas ao mesmo tempo em que trabalham,
são proprietárias dos meios de produção (LAMARCHE, 1993).
Nesse sentido, pode-se compreender que as propriedades familiares são unidades de produção agrícola nas quais a propriedade e o trabalho está intimamente ligado à família. Entretanto, quando se trata de
modalidades de acesso à propriedade essas são definidas como a herança
ou a compra, que geralmente são combinadas em uma mesma exploração
(LAMARCHE, 1997).
Sobre a delimitação do universo dos agricultores familiares, percebe-se que esta tem sido objeto de muita polêmica. Fundamentado nisso,
a escolha de um conceito para definir os agricultores familiares, ou a de
critérios para separar os estabelecimentos familiares dos patronais, tem
sido muito difícil, até porque o conceito e os critérios com as informações
disponíveis no Censo Agropecuário do IBGE, não são elaborados especificamente para este fim. Assim sendo, vale ressaltar que nenhum critério
ou metodologia é definitivo (GUANZIROLI et al., 2001).
No entanto, apesar das dificuldades da demarcação, Abramovay
(1997, p.3) entendeu a necessidade de situar uma definição conceitual e
objetiva: “a agricultura familiar é aquela em que a gestão, a propriedade
e a maior parte do trabalho vêm de indivíduos que mantêm entre si laços
de sangue ou de casamento”. Assim sendo, a definição de agricultura familiar para fins de atribuição de crédito pode não ser exatamente a mesma
estabelecida com finalidades estatísticas de um estudo científico. Porém,
três atributos básicos são importantes, são eles, a gestão, a propriedade e
o trabalho familiar (ABRAMOVAY, 1997).
Diante disso, destaca-se que agricultura familiar pode ser considerada como aquela onde prevalece o trabalho dos componentes da família
nas diversas atividades produtivas na propriedade rural e que não seja
maior que 4 módulos fiscais.
Em 2006 dos 5.175.489 estabelecimentos rurais brasileiros,
4.367.902 são identificados como sendo da agricultura familiar, o que
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
71
FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
representam 84,4% do total, e ocupação de apenas 24,3% (ou 80,25 milhões de hectares) da área dos estabelecimentos agropecuários brasileiros (IBGE, 2009).
Nota-se a importância da agricultura familiar, pois, mesmo cultivando uma área menor, ou seja, apenas um quarto do total da área, a
agricultura familiar é responsável por garantir a segurança alimentar do
País, gerando os produtos da cesta básica consumidos pelos brasileiros
(IBGE, 2009).
Segundo Graziano e Del Grossi, (1997) as atividades agropecuárias
têm se constituído numa atividade de tempo parcial para um contingente
expressivo de agricultores em nosso país. E não é apenas porque as atividades agrícolas não demandem todo o tempo disponível das famílias rurais é também porque as atividades agrícolas não geram renda suficiente
para todas as pessoas nela ocupadas em tempo integral, necessitando os
agricultores, portanto, de complementar a renda familiar.
Diante da situação exposta acima, busca-se a confrontação, entre os
benefícios do PRONAF e a melhoria de vida dos agricultores familiares da
região pesquisada, no tocante a renda agrícola, proteção social e principalmente a segurança alimentar.
2.3 Segurança Alimentar
A Lei 11.318 de 5 de julho de 2006 define como desafio da segurança alimentar, “combater a fome visando a sua erradicação e promover a segurança alimentar e nutricional, garantindo o caráter de
inserção e cidadania”, pois, segundo a referida lei, “a fome que subsiste
no País é, essencialmente, uma questão de limitação no acesso aos alimentos, decorrentes das dificuldades de acesso a terra, ao trabalho e
ao emprego”.
A situação crítica referente à fome acalorara o apoio popular e a
adesão das empresas e organizações não governamentais ao Programa
Fome Zero (PFZ), lançado em 2003. Apesar dos problemas de gestão da
administração pública e de articulação entre setores de governo, o PFZ
representou um avanço em relação às ações isoladas de combate à fome
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M. C. Almeida, Odilon José de Oliveira Neto
que se encontravam desordenadas e sem qualquer tipo de avaliação (BELIK, 2003).
Belik (2003) destaca ainda em sua análise da segurança alimentar
que no caso brasileiro o problema brasileiro está na falta de poder aquisitivo da população, pois quase um terço do povo brasileiro tem dificuldades para subsistência em termos de acesso ao alimento. Ou seja, os alimentos podem estar disponíveis, mas as camadas populares com menor
poder aquisitivo não tem acesso aos mesmos, seja por problemas ligados
a renda ou por outros fatores específicos.
Portanto, o objetivo das políticas de segurança alimentar implica
também no ajuste das ações assistenciais e compensatórias frente às
questões emergenciais como a fome, e garantia de acesso aos alimentos,
sem afetar a renda familiar e disponibilidade de alimentos, com qualidade mínima necessária à nutrição e saúde humana (MALUF et al., 1995).
Embora existam vários estudos no sentido de avaliar o PRONAF,
ainda assim deixam de lado a relação de seus efeitos na segurança alimentar dos produtores familiares. Este trabalho agrega além da relação
do PRONAF com a segurança alimentar, o relaciona também com a renda
agrícola e a proteção social.
3 METODOLOGIA
As proposições analisadas no estudo baseiam-se na teoria e tem
sua fundamentação em importantes publicações científicas relacionadas
à agricultura familiar e segurança alimentar. Em seguida realizou-se uma
pesquisa de campo com intuito de verificar a relação entre o PRONAF e a
segurança alimentar dos agricultores da região pesquisada.
A pesquisa de campo é “utilizada com o objetivo de conseguir informações e/ou conhecimentos acerca de um problema, para o qual se
procura uma resposta, ou de uma hipótese, que se queira comprovar.”
(LAKATOS; MARCONI, 2005, p. 127).
A pesquisa de campo foi realizada no Município de Itapuranga, localizado no Estado de Goiás, entre os meses de janeiro a março de 2011.
Participaram da amostra os agricultores familiares beneficiários e não
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FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
beneficiários do PRONAF, para identificar os produtores familiares foi
utilizado o cadastro do Sindicato Rural. As entrevistas foram realizadas
in loco e a definição do domicílio a ser pesquisado foi aleatória, ou seja,
por sorteio.
Para a análise das particularidades dos agricultores beneficiários
ou não do PRONAF e sua relação com as variáveis analisadas foi utilizado
o questionário da Escala Brasileira de Medida de Insegurança Alimentar
(EBIA).
A EBIA é um método constituído para mensurar o nível de segurança alimentar dos agricultores familiares, que objetiva a captação de
distintas dimensões da Insegurança Alimentar (IA), desde o receio de sofrer a privação alimentar no futuro, passando pelo comprometimento da
qualidade da dieta, limitação da qualidade de alimentos consumidos, até
o nível mais grave de fome já atingido. Em especial, a EBIA é aplicada com
base em um questionário objetivo (questões fechadas) e o mesmo justaposto diretamente a uma pessoa da família, qualificada como principal
responsável pela colocação dos alimentos no domicílio (SEGALL-CORRÊA
et al, 2008).
A estrutura da EBIA consta de 15 perguntas, constituída de parâmetros que permitem avaliar a segurança alimentar e classificar os domicílios em quatro níveis: com Segurança Alimentar: quando não há restrição alimentar de qualquer natureza, nem mesmo a preocupação com
a falta de alimentos no futuro; com Insegurança Alimentar Leve: quando
há preocupação ou incerteza quanto ao acesso aos alimentos, portanto,
risco para a sustentabilidade e, ainda, comprometimento da qualidade da
dieta; com Insegurança Alimentar Moderada: quando aparecem restrições quantitativas especialmente relevantes entre pessoas adultas; e com
Insegurança Alimentar Grave: quando há redução importante da quantidade de alimentos disponíveis, tanto para a alimentação de adultos, como
das crianças.
Na tabela 1 são apresentados os intervalos de pontuação para classificação dos domicílios nas categorias de segurança alimentar com os
respectivos pontos de corte a serem observados. Ressalta-se que as pon74
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M. C. Almeida, Odilon José de Oliveira Neto
tuações para domicílios com crianças são diferentes usadas para classificar os domicílios onde residem somente adultos (SEGALL-CORREA e
MARIN-LEON, 2009).
Tabela 1 - Pontuação para classificação dos domicílios nas categorias de segurança alimentar
NÚMERO DE PONTOS
Famílias com
Famílias sem
CATEGORIA
menores de 18 menores de 18
anos
anos
Segurança Alimentar
0
0
Insegurança Alimentar Leve
1a5
1a3
Insegurança Alimentar Moderada
6 a 10
4a6
Insegurança Alimentar Grave
11 a 15
7a8
Fonte: Segall-Correa e Salles-Costa (2008).
Nesta pesquisa a amostra dos produtores que acessaram e não
acessaram regularmente o PRONAF foi definida com base na equação da
proporção populacional, a seguir:
Onde, n , é o número de valores de uma amostra; Zα 2 , é o escore Z crítico com base no nível de confiança desejado, conforme a tabela
2; p é a proporção populacional de indivíduos que pertence à categoria
que se interessa em estudar; q= (1 − p ) , é a proporção populacional de
indivíduos que não pertence à categoria que se interessa em estudar; E ,
corresponde ao erro máximo da estimativa.
Em seguida, a Tabela 2 expõe particularidades sobre o grau de confiança da amostra e seus respectivos valores críticos.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
75
FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
Tabela 2 - Valores críticos associados ao grau de confiança na amostra
Nível de Significância
Valor Crítico
(α )
( Zα 2 )
90%
0,10
1,645
95%
0,05
1,96
99%
0,01
2,575
Nível de Confiança
Fonte: Triola (2008).
O cálculo amostral foi efetuado com valor determinado no grau
de confiança de 90% (Tabela 2), o erro amostral de 7%, e p = 0,85 e
q = 0,15 . Assim, obteve-se uma amostra de 70 famílias.
Para diagnosticar a relação do PRONAF e a segurança alimentar
dos beneficiários e não beneficiários foi utilizada a técnica de análise de
comparação de grupos e averiguação de frequências, onde foi verificado o
nível de (in)segurança alimentar nos grupos analisados, com base nos dados coletados e considerando várias variáveis do Quadro 1. Os dados foram classificados em tabelas Microsoft Excel do pacote Office e analisados
a partir do uso do Software Statistical Package for Social Sciences (SPSS).
Quadro 1 - Categorias e variáveis de análise a serem confrontadas
Investigação
Classificação
Segurança Alimentar
Beneficiários
Insegurança Alimentar
Não beneficiários
Categorias/Variáveis de
análise
a)Renda agrícola
b)Segurança alimentar
c)Proteção social
Fonte: Elaborado pelos autores (2010).
A comparação entre grupos com segurança alimentar e insegurança alimentar foi avaliada a partir da categorização em beneficiários e não
beneficiários do PRONAF, seguido da análise das variáveis renda agrícola,
segurança alimentar e proteção social, permitindo assim, uma discussão
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M. C. Almeida, Odilon José de Oliveira Neto
mais aprofundada dos efeitos do benefício (PRONAF) nas condições de
segurança alimentar (fome) e suas respectivas características relacionadas às variáveis de análise expostas no quadro 1.
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Os agricultores familiares (AF’s) de Itapuranga – Goiás foram distribuídos segundo o acesso ou não ao PRONAF e caracterizados segundo
as variáveis: a) segurança alimentar, b) inserção social, c) renda agrícola
e d) financiamento.
Os dados apresentados originam da aplicação de questionários
apropriados de uma amostra de agricultores de 70 propriedades rurais,
distribuídos em 48 famílias de Beneficiários do PRONAF (BPs) e 22 famílias de Não Beneficiários do PRONAF (NBPs), obtidos de maneira aleatória. Foram extraídas informações sobre as variáveis e analisadas e comparado os grupos de BPs com os NBPs para a verificação dos efeitos do
PRONAF.
Os agricultores familiares de Itapuranga estão distribuídos na figura 1 como BPs e NBPs.
Conforme os dados apresentados na figura 1, nota-se que 69% dos
agricultores familiares de Itapuranga são BPs, enquanto que 31% são
NBPs, mas, levando em consideração que no município predomina as
pequenas propriedades, o percentual de agricultores que não estão inseridos no PRONAF é elevado, pois, de acordo com os dados do Censo
Agropecuário IBGE (2006), o município de Itapuranga – GO, possui 1.459
propriedades familiares, dos quais 85% destas, são de agricultores familiares.
A falta de uma divulgação eficiente por parte dos órgãos inseridos
com as atividades rurais, o rigor quanto à aprovação do crédito pelos
agentes financeiros, as deficiências nas assistências tanto técnicas quanto
creditícias e principalmente a falta de informação aos produtores quanto
aos critérios utilizados para a liberação do crédito induzem a uma parcela
significativa dos desistirem da procura pela linha de crédito PRONAF.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
77
FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
Figura 1 - Agricultores familiares de Itapuranga
Fonte: Dados da pesquisa
4.1 Análise dos AF quanto a segurança alimentar:
A situação dos AF’s quando comparados os grupos de BPs e NBPs
em relação a segurança alimentar (fome), é apresentada na figura 2.
Conforme evidenciado na figura 2 a conjuntura das famílias dos agricultores pesquisados tanto dos BPs, quanto dos NBPs estão em situação de
segurança alimentar, dado importante verificado na pesquisa é que não foi
encontrada nenhuma família em situação de insegurança alimentar grave,
e apenas 4,17% dos BPs estão em situação de insegurança moderada e dentre os NBPs não foi detectada nenhuma família nesta situação.
Ainda de acordo com a figura 2, no grupo dos NBPs 68% estão situação de segurança alimentar enquanto os BPs a os agricultores com segurança alimentar o percentual é de 60%.
Ainda conforme verificado na figura 2, notadamente na incidência
de maior presença de segurança alimentar entre os NBPs os dados sugerem que não há indícios de impacto do PRONAF na agricultura familiar da
região pesquisada.
78
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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Figura 2 - Segurança alimentar do produtor
Fonte: Dados da pesquisa
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
4.2 Análise do AF quanto a proteção social:
A figura 3 expõe os dados sobre a proteção social recebida pelas
famílias dos entrevistados, sob a forma de bolsa família.
Figura 3 – Proteção social
Fonte: Dados da pesquisa
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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Nota-se, diante dos dados constantes na figura 3, que os agricultores familiares NBPs têm maior participação no programa bolsa família
(40,91%), quando comparados aos BPs (27,1%). Neste caso, os dados sugerem uma menor necessidade deste benefício por parte dos BPs o que
indica uma relação entre o PRONAF e a proteção social das famílias pesquisadas.
4.3 Análise dos AF quanto a renda agrícola:
NBPs.
A figura 4, expressa a distribuição da renda agrícola dos BPs e dos
Nos estabelecimentos familiares pesquisados, verifica-se que dentre os BPs 60,5% estão inseridos no limite de renda de até R$ 1.000,00,
contra 77,3% dos NBPs. Destaca-se que apenas os BPs estão inseridos no
limite de renda de R$ 1.500,00 a R$ 2.000,00. Por outro lado, percebe-se
que não existe diferença significante entre os agricultores BPs ou NBPs
quanto ao limite de R$ 2.000,00 acima. Assim sendo, não se verificou indícios da relação entre PRONAF e renda agrícola dos produtores pesquisados.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
Figura 4 - Renda agrícola
Fonte: Dados da pesquisa
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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4.4 Análise dos AF quanto ao financiamento:
Segundo as avaliações da conjuntura do programa foram analisados dados quantitativos e qualitativos dos BPs e o motivo da não inclusão
ao programa por parte dos NBPs. Na figura 5 estão distribuídos os valores
dos financiamentos e suas respectivas porcentagens.
Figura 5 – Valor do financiamento
Fonte: Dados da pesquisa
Do ponto de vista do montante financiado, nota-se que estão bem
distribuídos entre as diversas faixas de valores, sendo que o menor valor
encontrado entre os BPs pesquisados foi de R$ 2.600,00 e o maior valor
foi de R$ 23.000,00. O valor do financiamento com maior incidência foi
R$ 8.000, com um percentual de 12,5% dos agricultores BPs. De modo geral, os valores liberados nos financiamentos foram adequados aos anseios
dos agricultores.
Na figura 6 foram analisados os seguintes quesitos, se o valor do financiamento foi suficiente? Houve uma abundante quantidade de acessos
ao financiamento? Se houve dificuldade no acesso ao financiamento? E se
houve dificuldade na liquidação do financiamento?
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
Figura 6 – Condição do produtor em relação ao financiamento
Fonte: Dados da pesquisa
Quanto ao valor do financiamento, 79,2% consideraram que foi
suficiente, a maioria, 54,2% já utilizaram do financiamento por 2 vezes,
Com relação as dificuldades para obter o empréstimo, aproximadamente
a metade teve dificuldade e 60,4% não tiveram dificuldades para a liquidação do financiamento. Diante dos dados apresentados, verifica-se que
os produtores se sentem atendidos em suas pretensões.
A figura 7 mostra as opiniões dos produtores sobre as condições do
PRONAF, quanto: se obteve melhorias após a inserção ao programa? se o
programa deveria melhorar? Houve assistência técnica? e a opinião sobre
o programa.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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Figura 7 – Avaliação geral do programa
Fonte: Dados da pesquisa
Vale notar que segundo opinião dos produtores entrevistados, mais
de 80% obteve melhorias de vida após a aquisição do financiamento. No
entanto, quase 70% consideram que o PRONAF necessita de melhorarias
e mais de 85%, considera o programa ótimo ou bom.
No quesito assessoria, tanto técnica quanto creditícia, os dados indicam que metade dos financiados não as possuem, em parte segundo
informações colhidas junto aos pesquisados, por falta de agentes de apoio
e assistência e em parte em função da não solicitação pelos financiados.
Neste contexto, os dados indicam a necessidade de acompanhamento, após a liberação do crédito para uma melhor aferição de parâmetros.
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FINANCIAMENTO AGRÍCOLA: Particularidades da agricultura familiar sob a perspectiva dos
produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
De acordo com a figura 8, pode-se vislumbrar como os NBPs expõem os motivos da não inclusão ao PRONAF.
Conforme dados da figura 8, pode-se verificar que os motivos pelos
quais os agricultores não foram incluídos no PRONAF foram vários, desde
a formalidade instituída pelo modelo burocrático de acesso, até a falta de
interesse pelo programa.
Figura 8 – Motivos da não inclusão
Fonte: Dados da pesquisa
Nota-se que os motivos citados para não inclusão, foram obtidos
através de uma pergunta aberta e tabulado de acordo com as respostas
obtidas.
Averígua-se também que o maior motivo pela não inclusão refere-se ao fato de os agricultores não serem os proprietários, além da divulgação ineficiente por parte dos órgãos inseridos com as atividades rurais,
já que o fato de não serem proprietários não impede o acesso ao PRONAF.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Waltuir Batista Machado, Luiz Manoel de M. C. Almeida, Odilon José de Oliveira Neto
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este trabalho foi desenvolvido com base na percepção sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, e comparação
dos beneficiários e não beneficiários em elementos como a segurança alimentar, a renda agrícola, proteção social e condições do programa foram
analisadas durante o estudo.
No início deste trabalho foi levantada a seguinte proposição: Existe
relação entre o PRONAF e os elementos de segurança alimentar dos agricultores familiares?
Dentre os itens analisados, apenas a proteção social, apresentou
resultado significativo em termos comparativos entre BPs e NBPs, indicando a existência de relação entre o PRONAF e a necessidade de proteção social por parte dos AF’s. Por outro lado, quanto à renda agrícola e a
segurança alimentar dos AF’s, os dados sugerem que a não existência de
influência do PRONAF.
Segundo as avaliações da conjuntura do programa, verifica-se que
os produtores se sentem atendidos em suas pretensões. Vale notar que
segundo opinião dos produtores entrevistados mais de 80% obteve melhorias de vida após a aquisição do financiamento, ainda assim, quase
70% consideram que o PRONAF necessita de melhorias e mais de 85%,
considera o programa ótimo ou bom. Nota-se também necessidade de
uma divulgação eficiente, por parte dos órgãos inseridos com as atividades rurais, pois, existe por parte de alguns agricultores familiares, o desconhecimento sobre as regras de acesso ao PRONAF.
Conclui-se conforme os resultados da pesquisa que o estudo obteve êxito quanto ao objetivo de analisar as particularidades da agricultura
familiar de Itapuranga – Goiás sob a perspectiva dos produtores beneficiários e não beneficiários do PRONAF.
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produtores beneficiários e não beneficiários do Pronaf no município de Itapuranga-GO
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88
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Capítulo III
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO
AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
Adriano de C. Paranaiba
Fausto Miziara
APRESENTAÇÃO
O
processo conhecido por Agroindustrialização, em Goiás, ocorreu nas
décadas marcadas pela ‘guerra fiscal’ entre os estados, utilizando da
concessão de incentivos fiscais, sob o discurso da importância destes na
dinamização agroindustrial. Este capítulo irá apresentar as políticas tributárias de incentivos fiscais estaduais, como parte integrante do mosaico que se almeja construir à respeito do processo de agroindustrialização
em Goiás. Assim, o capítulo se divide em: apresentação da estrutura e
nomenclatura para os incentivos fiscais; uma leitura histórica face ao federalismo fiscal brasileiro; e, por fim, apresentação dos incentivos fiscais
estaduais que foram desenvolvidos em Goiás.
1 ESTRUTURA E NOMENCLATURA PARA OS INCENTIVOS FISCAIS
Ao tratar dos incentivos ou benefícios de natureza tributária, é importante observar que nem todo benefício fiscal é um benefício tributário.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 165, e a Lei Complementar 101
de 2000, conhecida com Lei da Responsabilidade Fiscal, em seu artigo
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
89
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
14, caracterizam as práticas de benefícios fiscais como: isenções, anistias,
remissões, subsídios, créditos presumidos, alterações de alíquotas e mudanças na base de cálculo. Estas práticas de benefícios fiscais podem ser
ordenadas e alocadas dentro de quatro modalidades de benefícios: desoneração tributária, benefícios creditícios, benefícios tributários e benefícios financeiros. Assim, benefício fiscal é um termo mais abrangente, pois
“em economia a palavra fiscal envolve tanto questões ligadas à receita
como à despesa, podendo, assim, designar não apenas os benefícios tributários como também os gastos diretos na forma de subsídios, subvenções,
etc.” (ALMEIDA, 2000, p. 28).
A grande diferença entre os benefícios tributários e os outros – benefícios financeiros e creditícios – é que este está relacionado à receita,
e os demais relacionados às despesas. A desoneração tributária, por sua
vez, tanto para Almeida (2000), como para Sayd (2003), representa uma
não tributação que não expresse uma perda de receita e assim, não pode
ser relacionado como receita ou despesa. Assim, os benefícios fiscais relacionados com a tributação são chamados de benefícios tributários, que
podem ser considerados incentivos fiscais ou não.
Os benefícios tributários que são considerados incentivos fiscais
são aqueles que promovem uma indução do comportamento dos agentes
econômicos que se sujeitam a este. Desta forma, por definição, temos que
incentivo fiscal é o benefício tributário que “estimule os agentes a agir de
determinada forma, objetivando a atingir um alvo econômico ou social
previamente definido” (ALMEIDA, 2000, p.28).
Figura 1 – Classificação dos Benefícios Fiscais
Fonte: Almeida (2000). Adaptada pelos autores
90
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
Portanto, conforme Figura 1, classificam-se os benefícios fiscais
como gênero, os benefícios tributários como espécie e, o incentivo fiscal
como subclasse. Também se entende que todos os entes federados, seja
União, estados, municípios e Distrito Federal, podem praticar benefícios
fiscais, sendo necessário que sua prática não interfira no desempenho orçamentário do ente federado.
Os benefícios creditícios são respaldados na prática de subsídios. Para
Almeida (2000) estes subsídios, aplicados como benefícios creditícios, visam
financiar programas de custeio, investimento e comercialização de produtos
agropecuários e agroindustriais, formação de estoques reguladores de produtos agropecuários, exportação e refinanciamento de dívida externa garantida pelo Tesouro Nacional. Assim, são operações oficiais de crédito destinadas a estes fins e são praticadas a partir de taxas de juros diferenciadas, sem
a cobrança de taxas, comissões e outros ônus (SAYD, 2003).
Diferentemente dos benefícios creditícios, que estão relacionados
com operações de crédito denominadas subsídios, os benefícios financeiros estão relacionados às transferências correntes, e são denominados
subvenções. Subvenções são transferências correntes de caráter social ou
econômico.
A subvenção social se refere às transferências correntes para instituições
públicas ou privadas sem fins lucrativos, consideradas como prestadoras
de serviços essenciais. Essas instituições podem ser de caráter cultural, assistência social, médica e educacional. A subvenção econômica é destinada
a empresas públicas e privadas de caráter industrial, comercial, agrícola ou
pastoril, mediante autorização em lei especial. Pode ocorrer tanto para cobertura de manutenção de déficits de empresas públicas como para cobrir
as diferenças entre os preços de mercado e os preços de revenda, pelo governo, de gêneros alimentícios ou outros materiais, relacionados a setores
da economia. (SAYD, 2003, p.11)
Benefícios tributários são aqueles previstos em legislação tributária específica que “dizem respeito aos dispositivos legais que permitem a
isenção ou redução dos impostos que constituem a receita que é obtida
através da arrecadação tributária, com objetivos específicos de beneficiar
grupos relativamente restritos” (SAYD, 2003, p.12).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
91
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
Para Alves (2001), dentre os benefícios tributários1, os mais praticados no cenário conhecido por guerra fiscal2 entre os governos estaduais são os incentivos fiscais que “promovem a redução do somatório de
débitos e créditos (imposto devido): redução direta, a partir de desconto
sobre o valor nominal ou real devido e redução indireta; o recolhimento é
feito em prazo maior que o normal sem correção monetária e sem juros”.
(ALVES, 2001, p.50)
É importante que ocorram justificativas para a concessão de cada
tipo de benefício tributário, visto que existem exigências legais para a
concessão, não podendo se apoiar apenas na criação de uma legislação
específica.
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza
tributária da qual decorra renúncia de receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que
deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei
de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições:
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na
estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do art. 12, e de que não
afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo próprio da lei de
diretrizes orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevação
de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo
ou contribuição.
§ 1o A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio, crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral, alteração de alíquota ou
modificação de base de cálculo que implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado. (BRASIL, 2000)
O artigo 150 da Constituição Federal veda à União, aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios “instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situação equivalente” (BRASIL,
1 Alves (2001) diferencia os benefícios em: Concessões Prévias, Benefícios Creditícios e Benefícios
Tributários. Mesmo com particularidades que diferem sua classificação da proposta por Almeida
(2000), ambos entendem que os incentivos fiscais são subclasse dos benefícios tributários.
2 Muitos autores que abordam o tema benefícios fiscais e tributários lançam mão do termo “guerra
fiscal”. Contudo não é objeto da discussão, este fenômeno.
92
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
1988). Mas Sayd (2003) afirma que, mesmo a Constituição Federal vedar
tratamento desigual, os benefícios fiscais não ofendem a igualdade e os
direitos fundamentais entre contribuintes, mas traça diretrizes básicas
para a concessão dos benefícios, os quais se vinculam o princípio da capacidade contributiva, economicidade e desenvolvimento econômico.
Deste modo, a Constituição Federal determina que “o Estado deva
intervir na economia para garantir o desenvolvimento nacional, melhor
distribuição de renda, maior justiça social e possibilitar melhor desempenho da economia, maior satisfação da sociedade, dentre outros”. (OLIVEIRA, 2003 p.21).
Desta forma, o Estado, ao praticar benefícios tributários, deveria
ter como objetivos:
• Incentivar atividades produtivas que criem mais empregos, mais
renda, que ajudem no combate aos desequilíbrios regionais,
proporcionando melhorias significativas à qualidade de vida da
população.
• Incentivar atividades que gerem benefícios diretos e indiretos à
sociedade (saúde, educação);
• Incentivar atividades que causem externalidades socialmente
desejáveis à população, por exemplo, a oferta pública de saúde e
educação;
• Contribuir para a solução ou diminuição de efeitos externos negativos das atividades econômicas – externalidades;
• Regular, no mercado, a oferta de determinados bens/atividades;
• Promover a distribuição da riqueza, e a desconcentração de renda;
• Manter a estrutura dinâmica da economia atendendo as necessidades da sociedade, e evitando que haja excessos ou escassez
que venham interferir no sistema de preços, mantendo-o estável;
• Incentivar a iniciativa privada quando os riscos e as incertezas
forem inibidores do investimento;
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
93
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
• Estimular a instalação de indústrias que representam um papel
estratégico para o desenvolvimento. (OLIVEIRA, 2003, p.22).
Neste contexto, o que se verifica é uma legislação que incentiva os gestores governamentais a construir políticas públicas com foco
no desenvolvimento econômico como fio condutor da erradicação da
pobreza e compensador das desigualdades sociais. Também é interessante observar a preocupação do legislador com a probidade administrativa, ao determinara comprovação de que os gastos públicos realmente são destinados para este fim, o de promover o desenvolvimento
econômico.
1.1 Incentivos fiscais: leitura histórica face ao federalismo fiscal
brasileiro
Seria um equívoco acreditar que os incentivos fiscais estaduais
surgem com o enfraquecimento do Estado (Governo Federal) de promover políticas desenvolvimentistas, a partir da década de 1980. Para
Alves (2001), as disputas por atração de investimentos privados antecedem a Reforma Tributária de 1966. Tal reforma, ao instituir a substituição do Imposto sobre Vendas e Consignações (IVC) pelo Imposto
de Circulação de Mercadorias (ICM), visava reverter a cumulatividade que estava presente no IVC, a fim de evitar as disputas. Também
a Reforma Tributária de 1966 dá competência do ICM para o âmbito
estadual, e proíbe os entes federados – exceto a União – de criar novos
impostos.
Além destas mudanças, o Ato Complementar nº 34, de 30 de janeiro
de 1967, previa a celebração de convênios regionais para o estabelecimento de alíquotas uniformes do ICM e uma política de incentivos comuns aos
estados de uma mesma região, objetivando, também, minimizar a disputa
estadual. Consequentemente o que se verificou foi o início de conflitos
regionais, com a celebração de sucessivos convênios nas regiões.
94
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
Tabela 1 – Convênios Regionais celebrados entre 1966 e 1969
Região Nordeste
Região Centro-Sul
1966
1967
1968
2
4
1
4
3
Região Sudeste
1
Região Amazônica
1
Acordo Coletivo*
1
1969
1
Fonte: Elaborada pelos autores, a partir de Alves (2001).
Nota: (*)(ES, GO, MT, MG, PR, RJ, SC, SP, RS, DF e Estado da Guanabara)
Em 1975, o governo federal edita a Lei Complementar nº 24, como
mecanismo para conter a disputa entre os estados, que continuavam a
utilizar os incentivos e benefícios fiscais para disputarem entre si atratividade dos complexos industriais, tanto nacionais como multinacionais.
Acontece com a edição da Lei Complementar nº. 24, de 7 de janeiro de
1975, que estabelece que as isenções e quaisquer outros incentivos ou
favores fiscais ou financeiro-fiscais, concedidos com base no ICM, que resultem em redução ou eliminação, direta ou indireta, do respectivo ônus,
somente poderão ser concedidas ou revogadas nos termos de convênios
celebrados e ratificados pelos Estados e pelo Distrito Federal, no âmbito do
Conselho da Política Fazendária – CONFAZ e desde que aprovados unanimemente. Surgiu então um complicador a mais para a adoção de políticas
de incentivos fiscais. (SILVA, 2002, p.56).
Porém, esse controle da União “foi progressivamente se fragilizando, e os governos estaduais progressivamente ampliando o uso de benefícios sem considerar as restrições legais existentes.” (PRADO, 1999, p.5).
Com o processo de redemocratização e com a elaboração da Nova
Constituição (1987/1988), uma nova tentativa de aumentar a participação dos estados nas receitas tributárias, com uma proposta de descentralização fiscal, pretendia dar fim às disputas entre os entes federados. O
ICM é convertido em ICMS - Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestação de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação3, absorvendo cinco impostos
3 Artigo 155, II, da Constituição Federal de 1988; Lei Complementar nº87 de 1996.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
95
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
federais, com alíquotas delegadas aos próprios estados. Também aumentou a participação dos estados e municípios sobre impostos de competência federal.
A fração dos dois principais impostos federais – sobre Imposto de Renda
(IR) e sobre o valor adicionado pela Indústria (IPI) – transferida aos fundos
de participação dos Estados (FPE) e dos Municípios (FPM) aumentou de 18
para 44 por cento entre 1980 e 1990. Se incluirmos todas as transferências
constitucionais, chega-se a uma parcela transferida de 47 por cento do IR
e de 57 por cento do IPI. Em 1980, esse total era de 20 por cento. (SERRA;
AFFONSO, 1999, p.5).
Contudo, todo este esforço não impediu a prática de incentivos fiscais, sendo que, no cenário nacional, no período de 1966 a 2000, estas
políticas são adotadas pela grande maioria dos estados.
Tabela 2 – Programas Estaduais de Incentivo à Industrialização no período de
1969 até 2000
Região
Região Sudeste
Região Centro Oeste
Região Sul
96
Quantidade
12
7
11
Estado
Quantidade
Minas Gerais
7
São Paulo
2
Espírito Santo
1
Rio de Janeiro
2
Distrito Federal
2
Goiás
3
Mato Grosso
1
Mato Grosso do Sul
1
Paraná
5
Rio Grande do Sul
4
Santa Catarina
2
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
Região Norte
Região Nordeste
7
15
Acre
1
Amazonas
1
Pará
1
Tocantins
1
Rondônia
2
Roraima
1
Alagoas
1
Maranhão
2
Bahia
1
Ceará
3
Paraíba
1
Pernambuco
2
Piauí
3
Rio Grande do Norte
1
Sergipe
1
Fonte: Elaborada pelos autores a partir de Paschoal (2001) e Alves (2001)
Mesmo o tributo sendo uma importante ferramenta para a prática
de política fiscal, existe nos programas estaduais de incentivo à industrialização uma peculiaridade, pois, o modus operantes que o relaciona com
um modelo burlador da legislação, buscando promover incentivos fiscais
diferenciados, em relação aos demais estados.
Em sua grande maioria, os programas, na tentativa de atrair indústrias ao seu território, analisam os projetos de implantação das novas plantas para identificar o montante que as empresas investirão para
transferir ou instalar suas unidades no estado em questão. Sobre o projeto são levantadas as expectativas de arrecadação de ICMS, geração de
empregos, e outras informações que possam interessar à autoridade tributária local. Assim, são emitidos créditos para as empresas no valor do
montante financeiro do projeto de implantação e, após sua implantação,
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
97
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
inicia-se o pagamento deste crédito com um percentual do ICMS gerado,
configurando um percentual de benefício. Para que este uso de crédito
não seja configurado como isenção do ICMS, muitos programas criam
fundos, para que ocorra o pagamento da parte incentivada por parte do
fundo. Mesmo cada programa apresentando especificidades, de forma geral este mecanismo ocorre seguindo esta lógica.
A peculiaridade surge justamente por não existir uma certeza nem
do total do investimento, nem do número de empregos gerados, e, muito menos, do ICMS que será gerado. Assim, os estados ofertam créditos
de ordem tributária sobre um tributo que ainda não existe, dado à não
ocorrência do fato gerador, e é incerta sua existência. Ademais, com a promulgação da “Lei Kandir”, em 1997, que desonera o pagamento de ICMS
para produtos destinados à exportação, os estados mergulharam em um
processo de conceder o benefício sobre um tributo que não será, definitivamente, gerado – as empresas tornam-se credoras dos estados, e toda a
lógica tributária se dissipa.
Serra e Affonso (1999) chamam a atenção para a geração de dois
efeitos sobre a manipulação do ICMS: a) o aumento das pressões fiscais
dessas esferas de governo sobre a União e b) a guerra fiscal atua na contra
mão do processo de desconcentração regional da economia.
A União brasileira sempre atuou (sem exceções) como ‘emprestadora de
última instância’ (lenderoflast-resort) de estados e municípios em situação
de falência, induzindo-os, portanto, a um comportamento fiscal mais permissivo. (SERRA; AFFONSO, 1999, p.17).
O primeiro efeito se pontua na tradição do Estado centralizado. Os
estados realizam manobras com o ICMS, sua principal fonte de arrecadação, sem um comprometimento fiscal de longo prazo, sabendo que a
União sempre proverá algum auxílio. O segundo ponto se fundamenta na
forma como os incentivos fiscais são praticados. Como a grande maioria
dos estados da federação intensificou políticas regionais de incentivo à
indústria, “os estados mais desenvolvidos tem óbvias vantagens, como
localização de mercado e a infraestrutura econômica social, em relação
98
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
aos menos desenvolvidos” (SERRA; AFFONSO, 1999, p.16). Também os
estados mais desenvolvidos possuem uma arrecadação de ICMS maior
que permite uma vantagem orçamentária na constituição dos fundos de
apoio às políticas de incentivos fiscais e na sua capacidade financeira de
financiar o desenvolvimento.
2 INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS EM GOIÁS
O Código Tributário Estadual – CTE, instituído pela lei n° 11.651/91,
é disciplinado pelo Regulamento do Código Tributário Estadual – RCTE,
instituído pelo decreto nº 4.852/97. Segundo os art. 81 do RCTE e art. 39
do CTE benefício fiscal de ordem tributária é o subsídio concedido pelo
Estado na forma de renúncia, total ou parcial, de sua receita decorrente
do imposto relacionado com futuras operações ou prestações nas atividades por ele estimuladas.
De acordo com o art.83 do RCTE e Art. 41 do CTE são benefícios
fiscais:
I – Isenção;
II – Redução de Base de Cálculo;
III – Crédito Outorgado;
IV – Manutenção de Crédito;
V – Devolução total ou parcial do imposto.
Utilizando dos conceitos dos autores Sayd (2003), Almeida (2000)
e o Regulamento do Código Tributário Estadual – RCTE –adota-se, neste
trabalho, como incentivos fiscais as seguintes operações:
• Programa FOMENTAR;
• Programa PRODUZIR;
• Operação de crédito da tabela de “Outros créditos” da DPI (Créditos Outorgados).
A Isenção e a redução da parcela de ICMS serão desconsideradas
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
99
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
neste estudo, pois, no entendimento dos referenciais teóricos aqui adotados, as mesmas são caracterizadas como desoneração tributária, e não
configuram benefício tributário. Outro aspecto desta desconsideração
das isenções e da redução do ICMS, neste trabalho, é que a maioria destas
práticas é voltada para operações interestaduais, e é celebrada em conjunto com todos os estados, via CONFAZ, não representando assim uma
ação adotada por política pública de Goiás.
2.1 O Programa Fomentar
O programa FOMENTAR, criado a partir da Lei nº 9.489/84, foi instituído como um fundo que destinava recursos para aplicação em atividades industriais, conforme seu artigo 3º,
Os recursos do FOMENTAR serão aplicados em atividades industriais, preferencialmente agroindustriais, mediante apoio financeiro e técnico, em
empreendimentos considerados prioritários para o desenvolvimento estadual.
Os recursos responsáveis pela constituição do fundo seriam provenientes de: créditos orçamentários que lhe fossem destinados pelo Poder
Público; recursos, a qualquer título, colocados à sua disposição por instituições públicas ou privadas; rendimentos provenientes de suas operações, aí
compreendidos encargos financeiros, reembolso de capital e outros; produto de alienação de ações, debêntures e outros títulos ou bens adquiridos
ou incorporados ao Fundo, conforme redação Art. 2º da Lei nº 9.489/84.
A destinação destes recursos é regulamentada pelo Art. 4º do Decreto nº 3.822/92:
100
• Financiamento e investimentos fixos previstos em projetos enquadrados no Programa;
• Empréstimo de até 70% (setenta por cento) do montante equivalente ao ICMS devido pelo estabelecimento industrial contribuinte;
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
• Construção de obras de infraestrutura básica, indispensáveis à
instalação e funcionamento de indústrias beneficiárias do Programa;
• Arrendamento mercantil de bens móveis ou locação de bens
imóveis às indústrias, tais como: máquinas, aparelhos, equipamentos e instalações industriais, inclusive galpões para estas
instalações;
• Pagamento do ICMS pela alíquota de 7% nas operações que realizar com outros estabelecimentos beneficiários do FOMENTAR.
Basicamente, o programa representa o financiamento de 70% do
ICMS. Conforme Silva, (2002, p.61) as empresas interessadas devem
apresentar o projeto de implantação, expansão, redução de ociosidade ou
reformulação. Se aprovado o projeto, a empresa contrata com o agente
financeiro o montante do benefício. Assim, enquadrada a empresa, esta
deve apurar mensalmente o ICMS pelo confronto de débitos e créditos.
Do saldo devedor o estabelecimento separa 30% que serão recolhidos via
documento de arrecadação.
O Programa teria prazo de cinco anos para financiamento de 70%
do ICMS e, após este prazo, o contribuinte teria mais cinco anos para pagar
o financiamento. Este valor seria pago em 60 prestações mensais, iguais
e fixas. Porém, dois pontos chamam a atenção no Programa FOMENTAR:
• O montante financiado não teria incidência de correção monetária;
• Os juros acrescidos seriam não capitalizados e de apenas 2,4%
ao ano (a.a.).
O valor efetivamente pago pela empresa teria, no total, correspondido a
0,13% do valor devido no último ano da isenção. Ou seja, a empresa teria
ficado isenta de 70% do ICMS durante 4 anos e mais durante 4/5 do último
ano. (PASCHOAL, 2001, p.53).
Após 10 anos de Programa FOMENTAR ocorreram alterações no intuito de sustentar a atratividade da política tributária em questão. Sobre
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
101
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
o prazo de fruição, o Art. 4º da lei nº 13.436/98 dispõe que tais prazos seriam adicionados de mais 10 anos, até o limite de 30 anos. Contudo, Silva.
M. (2002) relata que com a implantação do Plano Real, a partir de 1º de
julho de 1994, o programa FOMENTAR perdeu muito de sua atratividade
em função da redução dos índices de inflação.
2.2 O Programa PRODUZIR
Com a perda da atratividade do programa FOMENTAR foi publicada
no dia 18 de janeiro de 2000 a lei nº 13.591, que instituiu o Programa de
Desenvolvimento Industrial de Goiás – PRODUZIR – e o Fundo de Desenvolvimento das Atividades Industriais – FUNPRODUZIR – com o objetivo
de contribuir para a expansão, modernização e diversificação do setor industrial em Goiás. O Programa também apresentou um objetivo social, na
medida em que seu impacto no setor industrial fosse capaz de resultar na
geração de emprego e renda e, consequentemente na redução das desigualdades sociais e regionais.
De acordo com o Art. 4º seriam beneficiadas empresas industriais
que viessem a realizar projeto econômico considerado de interesse do
Estado relativo a:
•
•
•
•
•
•
•
Implantação de novo empreendimento;
Expansão e diversificação da capacidade produtiva;
Modernização tecnológica;
Gestão ambiental;
Aumento de competitividade;
Revitalização de unidade industrial paralisada;
Relocalização de unidade industrial motivada por fatores estratégicos.
O benefício oferecido pelo programa e seu prazo de fruição são expostos no Art. 23 do Decreto n. º 5.265/00:
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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O financiamento com base no imposto que o beneficiário tiver que recolher
é de até 73% (setenta e três por cento) do montante do imposto que o contribuinte tiver que recolher ao Tesouro Estadual, relativo à circulação de
mercadoria e prestação de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, correspondente à operação própria com produto
previsto no respectivo projeto e industrializado pelo beneficiário, excetuado, na forma do § 11, o imposto decorrente de saída de mercadoria a título
de bonificação, doação, brinde ou operação semelhante, e é concedido pelo
prazo máximo de 15 (quinze) anos, contados a partir da liberação da primeira parcela, observada a data limite de 31 de dezembro de 2020.
Pode ocorrer também desconto de 30% a 100%, a título de subvenção para investimento, sobre o saldo devedor do financiamento dependendo da prioridade do projeto, concedido no momento da liquidação
dos valores utilizados nos últimos doze meses (SILVA, 2002). O fator de
desconto é definido em projeto e o percentual de comprovação deve ser
apurado pela Auditoria Interna à época do pagamento do saldo devedor
do financiamento. Nas características econômicas e sociais destacam-se:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Número de empregos diretos gerados;
Substituição de importação no mercado goiano;
Oferta mensal de curso profissionalizante para funcionários;
Certificação de ecologicamente correta ou de promoção do desenvolvimento sustentável;
Manutenção de creche para filhos de funcionários;
Oferta de mais de 10% do total de suas vagas para o primeiro
emprego;
Oferta de mais de 10% de suas vagas para pessoa com mais de
50 anos;
Manutenção de mais de 10% do total de seu quadro de funcionários formado por estagiário;
Oferta de emprego a egressos da Agência Goiana do Sistema Prisional;
Terceirização de mão-de-obra de reeducandos da Agência Goiana do Sistema Prisional.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
103
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
Assim, a empresa que atingisse os coeficientes máximos de descontos poderia receber até 100% de desconto do ICMS financiado. O montante relativo a este desconto (conforme o item “a” do artigo 6º da lei
13.591/00) poderia ser utilizado por até 15 anos em investimentos nas
instalações, modernizando-as ou ampliando-as. Nesta ótica constata-se
que o programa PRODUZIR repete o mecanismo de isenção de imposto
assim como seu antecessor – o Programa FOMENTAR.
Ao longo do tempo subprogramas foram sendo implantados para
ampliar o efeito do Programa no estado de Goiás:
104
• MICROPRODUZIR –beneficia a empresa industrial enquadrada
ou não no Regime Simplificado de Recolhimento dos Tributos
Federais, desde que o faturamento não ultrapasse o limite fixado para enquadramento no mencionado regime (Decreto n.º
5.265/00 Art. 3º), com financiamento de até 90% do ICMS pago
mensalmente;
• CENTROPRODUZIR - institui o incentivo à Instalação de Central
Única de Distribuição de Produtos no Estado de Goiás (Lei n.º
13.844/01);
• TECNOPRODUZIR –institui o Polo de Serviços Tecnológicos Avançados do Estado de Goiás, com o fim de incentivar investimentos
para a implantação, ampliação e modernização, do “Tele porto
Parque da Serrinha” com infraestrutura adequada para integrar o
Estado de Goiás à rede de centros metropolitanos mundiais, por
meio do sistema de telemática, proporcionando o intercâmbio de
informações em alta velocidade e em tempo real; e da “Plataforma
Logística Multimodal de Goiás” objetivando um centro de comercialização e distribuição, em Anápolis (Lei n.º13.919/01);
• COMEXPRODUZIR - apoia operações de comércio exterior realizadas por empresa comercial importadora e exportadora, inclusive
por ‘trading company’, que opere exclusiva ou preponderantemente com essas operações, por intermédio de estrutura portuária de
zona secundária localizada no Estado de Goiás. (Lei nº 14.186/02);
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
• NORDESTE-PRODUZIR –incentiva empreendimento industrial
ou promove a expansão da sua capacidade produtiva ou a diversificação dos produtos fabricados ou ainda a relocalização
da indústria na Região Nordeste do Estado e nos Municípios de
Águas Lindas, Cidade Ocidental, Formosa, Luziânia, Novo Gama,
Planaltina, Santo Antônio do Descoberto e Valparaíso; nos Municípios de Abadiânia, Água Fria, Alexânia, Cabeceiras, Cocalzinho,
Corumbá, Cristalina, Mimoso, Padre Bernardo, Pirenópolis e Vila
Boa. (Lei nº 15.597/06) Contudo foi revogado por força da Lei nº
16.286, de 30.06.08.
2.3 Os Créditos Outorgados
As operações de crédito presumido, denominado crédito outorgado
pela legislação do Estado de Goiás, apresentam uma sistemática que reduz “o recolhimento do contribuinte e, por conseguinte, reduz a receita e
a base de cálculo das partilhas constitucionais” (MEDEIROS NETTO, 2003,
p.5). No crédito outorgado é necessário, conforme o § 1º-A do Artigo 1° do
Decreto n°6.769 de 30 de julho de 2008, que sua “concessão decorra de
convênio celebrado no âmbito CONFAZ (Convênio ICMS 20/08)”. Contudo
os créditos são relativos a operações e não a atividades. Para este estudo, os Créditos Outorgados foram retirados do campo Outros créditos da
Declaração Periódica de Informação do contribuinte do Estado de Goiás,
DPI, onde são colocados os créditos utilizados fora da operação normal de
movimentação da mercadoria onde incide o ICMS, identificada no quadro
movimentação por CFOP (Código Fiscal de Operação ou Prestação). Para
tal existe uma tabela com 219 tipos de créditos permitidos pela Legislação do Estado de Goiás, com seus respectivos códigos e descrições.
Para o cálculo de Outros créditos, que foram considerados como
incentivo fiscal, retirou-se aqueles que são considerados direito do contribuinte na operacionalização do ICMS, conforme parecer da SAT - Superintendência de Administração Tributária, restando 121 tipos de créditos outorgados. Destes, foram selecionados os créditos outorgados que
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
105
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
incidiu nos CNAEs selecionados para representar a agroindústria, o que
totalizou 103 tipos de créditos. Muitas operações realizadas por estabelecimentos agroindustriais foram amplamente beneficiadas, mesmo já sendo contempladas pelo Fomentar, ou pelo Produzir.
3 INCENTIVOS FISCAIS NA AGROINDÚSTRIA GOIANA
Inseridos no processo de constituição dos complexos agroindustriais em Goiás, os incentivos fiscais estaduais acompanharam a dinâmica
agroindustrial que estava sendo construída ao longo das últimas décadas.
Castro e Fonseca (1995), Arriel (2010) e Pires (2008) apontam as políticas de incentivos fiscais como um dos fatores que contribuíram para
a penetração dos conglomerados agroindustriais no Centro-Oeste. Sem
dúvida, as políticas de incentivo fiscal foram importantes na constituição
dos complexos agroindustriais em Goiás, principalmente quando se observa os montantes financeiros destinados, no período de 2003 a 2008, a
empreendimentos agroindustriais incentivados.
Gráfico 1 – Montantes financeiros utilizados pelos incentivos fiscais para empreendimentos agroindustriais em Goiás no período de 2003 a 2008.
Fonte: Elaborado pelos autores, a partir de dados Sefaz-Go.
106
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
No período de 2003 a 2008 R$ 5,6 bilhões de reais foram utilizados
com incentivos fiscais em Goiás às atividades caracterizadas por agroindústrias. Porém, estes programas não conseguiram criar uma dinâmica
própria. De fato, pretende-se mostrar que os incentivos fiscais apresentaram um comportamento de ‘balcanização do Estado’: Os “capitais múltiplos em conglomerados, operantes também no setor rural” (DELGADO,
1985, p.230) “acabam sempre por solicitar maior apoio e incentivo do
governo às suas atividades” (GRAZIANO DA SILVA, 1998, p. 42), mesmo
defendendo uma postura liberal do Estado.
3.1 Programa Fomentar
No período de 1985 até 1999, o Programa FOMENTAR apoiou o investimento de 166 empresas, sendo que destas, 154 possuem ramo de
atividade relacionado à agroindústria, seja à montante, seja à jusante.
Quadro 1 – Número de investimentos realizados com apoio do FOMENTAR entre
1985 a 1999, por ramo de atividade.
Número de
empresas
(%)
Alimentos
36
23%
Carrocerias/ Tanques/ Balanças/ Implementos
Agrícolas
19
12%
Laticínios
17
11%
Construção
16
10%
Têxtil/ Confecções
15
10%
Farmoquímica/Química
8
5%
Carnes
7
5%
Óleos
7
5%
Calçados e Couros
6
4%
Plástico
4
3%
Madeira
4
3%
Ramo de Atividade
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
107
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
Produtos Agropecuários
4
3%
Móveis
3
2%
Frangos e Suinos
2
1%
Papel
2
1%
Adubos/ Fertilizantes
2
1%
Fumo
1
1%
Tintas
1
1%
Total
154
100%
Fonte: Elaborado pelos autores, a partir de Paschoal (2001)
Mesmo apresentando uma diversificação produtiva para a época, o programa não foi homogêneo na distribuição espacial entre os municípios goianos. De fato a diversificação ocorre, mas sob as características adquiridas no
processo de modernização da agricultura, levando à efetivação desta política,
concentrada em regiões de nova aptidão agropecuária ou centros urbanos.
Figura 2 – Localização dos empreendimentos realizados com apoio do Programa
Fomentar (1985-1999)
Fonte: Elaborada pelos autores, a partir de Paschoal (2001)
108
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
Dos 246 municípios goianos, apenas 36 foram beneficiados com
a concessão de incentivos fiscais para implantação de agroindústria, especialmente os que sofreram transformações produtivas no período de
1930 a 1985. Destacam-se os municípios de Rio Verde, Itumbiara, Catalão, pertencentes à região dinamizada durante o processo de modernização da agricultura, e os municípios de Goiânia, Anápolis e Aparecida de
Goiânia, que se tornaram importantes centros urbanos em Goiás.
3.2. Programa Produzir
Para observar a distribuição do programa no território goiano serão utilizados dados primários da Secretaria da Fazenda do período de
2003 até 2008.
Figura 3 – Montantes financiados do ICMS do Programa Produzir das atividades
Agroindustriais no período de 2003 – 2008 por município.
Fonte: Elaborada pelos autores, a partir de dados Sefaz-Go
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
109
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
Novamente verifica-se que a Agroindústria se dirigiu para a região
dos municípios que foram beneficiados com uma mudança no padrão tecnológico e surgimento de centros urbanos no período anterior a 1985.
Dentre os subprogramas do PRODUZIR, o NORDESTE-PRODUZIR
chama a atenção na análise que se realiza – dos fatores de decisão para
investimentos. O NORDESTE-PRODUZIR instituído pela lei 15.597, em
seu artigo 2º determina que nos municípios descritos como área prioritária ocorressem a concessão de crédito outorgado no valor equivalente ao
percentual de 92,53% do valor da parcela de ICMS não incentivada pelo
PRODUZIR. Assim, o benefício tributário fica próximo a 100%, com isenção próxima ao total de ICMS devido.
Figura 4 - Montantes financiados do ICMS do Programa Produzir das atividades
Agroindustriais no período de 2003 – 2008 por município (com destaque aos
municípios do NORDESTE-PRODUZIR).
Fonte: Elaborada pelos autores, a partir de dados Sefaz-Go
Dentre os 39 (trinta e nove) municípios contemplados no NORDES-
110
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
TE-PRODUZIR apenas quatro receberam incentivos fiscais: Alexânia com
a atividade de fabricação de cervejas e chopes; Corumbá de Goiás com a
atividade de fabricação de laticínios; Luziânia com as atividades de fabricação de especiarias, molhos, temperos e condimentos, e fabricação de
óleos vegetais refinados, exceto óleo de milho e; Vila Boa com a atividade
de fabricação de álcool. Este distribuição demonstra que o grau e a intensidade do benefício fiscal não foram suficientes para induzir a Agroindustrialização no total dos municípios beneficiados com o programa.
3.3 Créditos Outorgados
Os créditos outorgados acompanharam a distribuição espacial dos
demais incentivos fiscais apresentados. O município de Mozarlândia surge com alto volume de concessão de créditos outorgados, advindos de
operações de abate de bovinos (frigorífico). Porém, são as operações exportadoras, que mais chamam a atenção imprimindo a característica de
peculiaridade nesta política tributária, como por exemplo, a exportação
de carnes pelos frigoríficos.
Figura 5 – Créditos Outorgados por municípios período de 2003-2008
Fonte: Elaborada pelos autores, a partir de Sefaz-Go
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
111
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
Por força da Lei Kandir, as atividades exportadoras são desobrigadas ao recolhimento de ICMS quando o produto destina-se a exportação.
Assim, quando as empresas são beneficiadas por créditos outorgados, no
momento do preenchimento da DPI, no campo apuração, estes valores
convertem o crédito a favor do contribuinte.
Portanto, o estado de Goiás dedica uma legislação extensa para a
concessão de créditos para atividades que não utilizarão estes densos volumes de incentivos, pelo motivo de serem desobrigadas do recolhimento
de ICMS. O crédito se torna, assim, objeto de barganha para que as decisões tributárias favoreçam grupos detentores de tais créditos, tirando da
mão do estado o poder de praticar política tributária, que na sua grande
maioria são grandes oligopólios internacionais.
Constata-se que as políticas de incentivos fiscais em Goiás assim
como a dinâmica de expansão de fronteira agrícola criaram uma ocupação heterogênea no território goiano, colaborando para a intensificação
da agroindustrialização para as regiões que foram formadas neste longo
processo de formação histórica da economia de Goiás, não sendo capazes
de incentivar a ocupação homogênea de Goiás beneficiando outros municípios goianos, que se encontram fora desta dinâmica de expansão da
fronteira agrícola.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao espacializar as políticas de incentivos fiscais, no agronegócio,
apontou-se que estas se difundiram nos municípios goianos com a mesma estrutura heterogênea observada na modernização da agricultura,
acompanhando a dinâmica de expansão de fronteira agrícola, colaborando para a intensificação da agroindustrialização nas regiões que foram
formadas neste longo processo de ocupação histórica da economia de
Goiás. Desta forma, identifica-se que ocorreu uma formação heterogênea,
tanto na ocupação dos complexos agroindustriais, como na concessão dos
incentivos fiscais estaduais.
Por força de programas de desenvolvimento regional, créditos sub112
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
sidiados e, políticas de equalização de preços o Governo Federal, ao longo
das décadas de 1960 a 1990, criou condições que incorreram na visualização da região de fronteira por parte do capitalista individual, como uma
área potencial de investimento, susceptível à conversão da utilização do
solo (que anteriormente era ocupado pela pecuária, com a bovinocultura de extensão e, pela agricultura com o cultivo de arroz) para culturas,
como a soja,para atender não só ao setor exportador, mas também às demandas de insumos das agroindústrias do Sul e Sudeste, inserindo Goiás
no circuito de produção empresarial de grãos do Brasil.
A conclusão que se encontrou conduz ao entendimento de que o
processo de agroindustrialização em Goiás, com investimentos do Governo Federal e a concessão de incentivos fiscais estaduais se orientou para
algumas regiões concentrando-se em uma parcela pequena de municípios, em detrimento dos demais municípios e regiões de Goiás.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
113
INCENTIVOS FISCAIS ESTADUAIS NO AGRONEGÓCIO EM GOIÁS
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Instalação de Central Única de Distribuição de Produtos no Estado de Goiás - CENTRO-
114
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Adriano de C. Paranaiba, Fausto Miziara
PRODUZIR, subprograma do Programa PRODUZIR. Disponível em <http//www.sefaz.
go.gov.br> acessado em 12 de maio de 2009 às 15:35
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maio de 2009 às 15:35.
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Comércio Exterior no Estado de Goiás – COMEXPRODUZIR, subprograma do programa de Desenvolvimento Industrial de Goiás – PRODUZIR. Disponível em <http//www.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
115
PARTE II
COMPETITIVIDADE E
SUSTENTABILIDADE
Capítulo IV
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA
BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE
GOIÁS
Glaucia Rosalina Machado Vieira
Alcido Elenor Wander
Reginaldo Santana Figueiredo
APRESENTAÇÃO
A
produção de carne bovina é uma das atividades mais importantes da economia goiana. O presente capítulo analisa a competitividade desse segmento por meio de direcionadores e subfatores. Cada direcionador é composto por vários subfatores totalizando assim seis direcionadores e 49 subfatores.
A cada subfator atribuiu-se uma nota utilizando uma escala Likert que varia
de -2 (muito desfavorável) a + 2 (muito favorável). A avaliação foi realizada
sob a perspectiva dos frigoríficos exportadores e de informantes-chave. Nos
resultados, três direcionadores foram avaliados entre neutro a favorável, e três
entre neutro a desfavorável. Os direcionadores (a) Insumos Agropecuários, (b)
Logística e Distribuição, e (c) Processo de Cria, Recria e Engorda, foram positivamente avaliados. Os direcionadores (a) Gestão das Propriedades Rurais, (b)
Ambiente Institucional e Organizacional, bem como as (c) Relações de Mercado, entretanto, parecem ser aspectos que limitam a competitividade. Tais direcionadores apresentam problemas e requerem ações tanto dos agentes da
cadeia como de instituições de apoio e do Governo.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
119
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
1 INTRODUÇÃO
A pecuária goiana ocupa hoje um lugar de destaque na economia
e no comércio nacional e internacional (SEGPLAN/GO, 2012). No ano
2000 o Estado de Goiás possuía um rebanho de 18,4 milhões de cabeças
e apresentou uma participação de 10,83% do total do rebanho brasileiro
de 169.9 milhões de cabeças. No ano de 2010 o estado apresentou um
rebanho de 21,3 milhões de cabeças, com uma participação de 10,19% do
total do rebanho brasileiro e crescimento de 16,03% no período de 2000
a 2010, segundo dados da Secretaria de Estado de Gestão e Planejamento
(SEGPLAN/GO, 2012).
O abate de bovinos em Goiás cresceu a uma taxa de 27,68% no mesmo período, sendo que no ano de 2000 foram abatidas 2,05 milhões de
cabeças, passando para 2,6 milhões em 2010, ocupando a quarta posição
no ranking das unidades da federação (SEGPLAN/GO, 2012).
Sobre as exportações de carne bovina, é possível verificar o grande avanço do Estado de Goiás rumo à inserção no mercado internacional. No ano 2000 foi exportado 36.661.664 (US$ FOB), passando para
662.501.902 (US$ FOB) no ano de 2011. A variação percentual foi de
1.707%, segundo dados do Ministério de Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior (MDIC, 2012). Esse crescimento tem contribuído para
o superávit da balança comercial goiana, além de trazer ganhos competitivos para toda a cadeia.
Nos últimos anos, várias transformações vêm ocorrendo na economia brasileira e goiana, principalmente após a década de 1990. Com isso,
novas competências e atitudes são necessárias por parte dos agentes econômicos, tendo em vista a necessidade de sobrevivência em um mercado cada vez mais competitivo e globalizado (SILVA e BATALHA, 2000).
Dentre essas transformações observam-se mudanças no comportamento dos consumidores (internos e principalmente do mercado externo),
que aumentaram suas exigências com relação à segurança do alimento,
questões de rastreabilidade e o aumento da preocupação com produtos
geneticamente modificados.
120
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
Tais exigências acabam por ditar o funcionamento da produção pecuária, orientando as suas ações para o atendimento desses desejos e necessidades. A competitividade do segmento produção pecuária pode ser
determinada por variáveis do próprio segmento, pelas transações realizadas entre os segmentos da cadeia (fornecedores de insumos; produção
pecuária; abatedouros, abatedouros frigoríficos, distribuição e consumo),
bem como pelos condicionantes dos ambientes institucional e organizacional. Desse modo, apresentam-se os seguintes questionamentos: quais
são as principais características da produção pecuária goiana? Como se
encontra a competitividade da produção pecuária goiana? Quais os fatores contribuem de forma positiva e quais impedem a competitividade da
produção pecuária?
O presente capítulo teve como objetivo analisar a competitividade
do segmento da produção pecuária do Estado de Goiás.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
Apesar do termo competitividade ser bastante utilizado na literatura
recente e aparentemente trivial, para vários autores a sua concepção é apreendida de forma diferente, não apenas no Brasil, mas também no exterior.
Essas divergências são resultantes das diferentes bases teóricas, ideológicas
e das diferentes percepções da dinâmica industrial (HAGUENAUER, 1989).
O termo competitividade tem sido definido em uma variedade de
conceitos. De um lado extremo, têm-se definições que dão ênfase aos
“aspectos econômicos e técnicos” da competitividade e objetivam a mensuração de forma imediata, partindo do pressuposto que concorrência e
competitividade são intercambiáveis. No outro extremo, existem definições que além dos aspectos mencionados, abrangem também os aspectos “sociopolíticos e culturais”, transcendendo a noção de concorrência
(MULLER, 2006). Além destas duas ênfases, existe também a literatura
que trata do tema sob o enfoque do gerenciamento estratégico.
O primeiro grupo de autores (FEENSTRA, 1989; DURAND e GIORNO, 1987; VAN DUREN, MARTIN e WESTGREN, 1991; ABBOT e BREESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
121
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
DAHL, 1992) que tratam a competitividade sob o “enfoque econômico”
fundamenta-se na teoria de David Ricardo (teoria clássica de comércio
internacional), e utilizam-se destes pressupostos com a finalidade de examinar e explicar a competitividade. A competitividade sob a ênfase da
economia é vista como “concorrência”, que é definida como parte da disputa econômica e a habilidade de competir, o que gera rivalidade entre
grupos de vendedores. A distinção entre concorrência e competitividade
poderia ser feita ao considerar esta última como um conjunto de condições para que ocorra a concorrência. Dessa forma, a concorrência seria
o resultado da competitividade (MULLER, 2006). O enfoque econômico
predomina na literatura especializada e busca medir de forma quantitativa a competitividade.
Os autores Van Duren, Martin e Westgren (1991) definiram a competitividade como a habilidade sustentável de obter lucros e manter a
participação nos mercados. Elaboraram uma abordagem metodológica
própria para a análise de competitividade que leva em conta as características do agronegócio. Foi adaptada e vem sendo largamente utilizada
no Brasil em estudos de cadeias agroindustriais, a exemplo, os estudos
de diferentes cadeias pelo Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais
(GEPAI/DEP/UFSCAR) (ROSA, 2009).
No outro extremo, existem definições que além dos aspectos econômicos, abrangem também os aspectos sociopolíticos e culturais. Um dos
principais autores dessa vertente foi o economista Fernando Fajnzylber,
que durante as décadas de 1980 e 1990, apresentou a ideia de competitividade sistêmica sendo a mesma bem aceita e aplicada em estudos e em
políticas pública e industrial no Brasil. Entretanto, o mesmo não fez o uso
explicito do termo “competitividade sistêmica”, mas, segundo Suzigan e
Fernandes (2003, p. 8) “foi um dos primeiros economistas a sistematizar
os fatores sistêmicos da competitividade”. Fajnzylber cunhou os termos
competitividade “autêntica” e competitividade “espúria”, a primeira resultado do aumento da competitividade devido ao progresso técnico, a
segunda, conseguida através de baixos salários, desvalorização cambial,
subsídios, etc.
122
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
O enfoque sociocultural está pautado na competitividade nacional,
e parte do princípio de que a competitividade é resultado das políticas
nacionais e das estratégias adotadas pelos países.
O terceiro grupo, que trata a competitividade sob o enfoque do
gerenciamento estratégico, é formado por vários autores, destacando-se Porter (1989). Os autores que coadunam da abordagem “Porteriana”
se pautam nas pesquisas desenvolvidas por Michel Porter na década de
1980 na área de estratégia competitiva, e partem do ponto de análise das
estratégias genéricas (liderança em custo, diferenciação e enfoque) buscando entender como as empresas as colocam em prática, levando em
consideração o meio ambiente no qual está inserida, com enfoque também nos concorrentes (PORTER, 1989; MULLER, 2006).
Verifica-se, portanto, que a discussão sobre competitividade é complexa e ainda não há um consenso acerca da sua conceituação. Contudo,
o presente trabalho considera que a competitividade é a capacidade de
um dado sistema produtivo obter “rentabilidade” e manter “participação
de mercado” no âmbito interno e externo, de maneira sustentada, utilizando desta forma as definições cunhadas Van Duren, Martin e Westgren
(1991).
3 METODOLOGIA
A presente pesquisa adotou uma abordagem qualitativa e quantitativa de caráter exploratório e descritivo. Para responder aos questionamentos da pesquisa foram utilizados dados primários e secundários.
Os dados secundários foram obtidos com o objetivo de descrever
as principais características da produção pecuária goiana. Esses dados
foram obtidos em agências oficiais, cooperativas, associações, institutos e
outros, bem como da revisão de literatura.
Os dados primários foram obtidos através de entrevistas estruturadas e semiestruturadas. Segue a descrição da metodologia para a coleta
dos dados primários.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
123
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
3.1 Participantes
Participaram do estudo representantes de dois grupos frigoríficos
exportadores instalados no Estado de Goiás, e dois informantes-chave
representantes dos produtores (Federação da Agricultura e Pecuária de
Goiás - FAEG e Sociedade Goiana de Pecuária e Abastecimento - SGPA).
Também participou um representante do ambiente organizacional (Conselho Regional de Economia - CORECON).
3.2 Procedimentos para coleta dos dados
Inicialmente foi feito um levantamento dos possíveis participantes
da pesquisa, com os quais se realizou contatos para apresentação do convite para participação. Tendo sido aceito o convite, foi realizado o agendamento para cada entrevista, conforme disponibilidade dos participantes selecionados.
Foram realizadas entrevistas semiestruturadas (com questões
abertas e fechadas) com cada um dos participantes, repetindo-se exatamente as mesmas questões. Durante as entrevistas, solicitou-se a cada
participante que avaliasse quantitativamente a intensidade do impacto
dos subfatores e sua contribuição para o efeito agregado dos direcionadores. Para tornar a avaliação objetiva, os entrevistados deveriam atribuir
uma nota situada em uma escala tipo “likert” (LIKERT, 1932), variando
de “muito favorável” (+2) (ou seja, quando há significativa contribuição
positiva do subfator) a “muito desfavorável” (-2) (quando há existência
de entraves ou impedimentos a sustentação da competitividade).
3.3. Procedimentos para organização e análise dos dados
A metodologia utilizada para a análise da competitividade foi baseada em Batalha e Souza Filho (2009), onde a competitividade é mensurada através de um conjunto de direcionadores e subfatores, seguindo as
seguintes etapas:
124
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
No primeiro momento foram elaborados seis direcionadores: Insumos Agropecuários; Processo de cria recria e engorda; Gestão das propriedades rurais; Ambiente Institucional e Organizacional; Relações de
Mercado; Logística de Distribuição, e 49 subfatores de competitividade
para o segmento produção pecuária.
No segundo momento foi atribuído a cada subfator um grau de controlabilidade. Os graus foram classificados em: Fatores controláveis pela
firma (CF); 2. Fatores controláveis pelo governo (CG); 3. Fatores quase-controláveis (QC); e 4. Fatores incontroláveis (I) (VAN DUREN et al.,
1991). A atribuição do grau de controlabilidade foi feita baseando-se em
estudos precedentes (IPARDES, 2002; SILVA e BATALHA, 2000; BATALHA e SOUZA FILHO, 2009).
Devido à diferenciação de importância de cada subfator avaliado
pelos participantes, foram ainda atribuídos pesos (fator de importância)
aos mesmos. Tanto a avaliação dos subfatores quanto a distribuição dos
pesos foram realizadas pelos entrevistados.
A mensuração dos dados foi feita da seguinte forma: após as avaliações dos subfatores (variando de -2 a +2) e das distribuições dos pesos
(variando de zero a 100%), foram realizadas médias (dos quatro entrevistados) para as notas dos subfatores e para os pesos. A quantificação de
cada subfator foi feita multiplicando o peso médio pela avaliação média.
E por último, para o calculo da nota de cada direcionador foi feita a somatória das notas dos subfatores.
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Neste tópico são apresentadas as avaliações dos direcionadores,
realizadas pelos frigoríficos e pelos informantes-chave (FAEG e SGPA).
Na Figura 1 visualizam-se os resultados das avaliações de cada direcionador.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
125
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
0,70
0,51
0,38
Logística de
distribuição
-0,05
-0,37
Ambiente
institucional e
organizacional
Processo de
cria, recria e
engorda
Gestão das
propriedades
rurais
-0,19
Relações de
Mercado
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
-0,50
-1,00
-1,50
-2,00
Insumos
Agropecuários
Avaliação
Figura 1 - Direcionadores de competitividade do segmento produção pecuária da
cadeia de carne bovina – Goiás – 2010
direcionadores
Fonte: Dados da pesquisa
4.1 Insumos agropecuários
Segue na tabela 1 os resultados da tabulação do direcionador insumos agropecuários.
Tabela 1- Direcionador insumos agropecuários
Direcionador
INSUMOS
AGROPECUÁRIOS
Disponibilidade de áreas de
pastagens
Controlabilidade
CF CG QC
X
Valor da terra
X
I
avaliação
Avaliação
Avaliação
Avaliação
Avaliação
Peso
Quantificação
dos
Peso
Peso
Peso
Peso
dos
dos
dos
dos
médio subfatores da avaliação
(A) Subfatores (B) Subfatores (FAEG) Subfatores (SGPA) Subfatores
(PM)
(PM * AM)
(média)
(A)
(B)
(FAEG)
(SGPA)
(AM)
(MF, F, N,
(MF, F, N,
(MF, F, N,
(MF, F, N,
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
D, MD)
D, MD)
D, MD)
D, MD)
22
1
22,2
2
19,4
0
2,8
2
16,6
1,25
25
-1
2,8
1
2,8
1
13,9
2
11,125
0,75
0,21
0,08
11,1
2
7,45
1,75
0,13
0,11
Produtos veterinários
X
2
2
11,1
2
5,6
1
Suplementos concentrados
X
8
2
13,9
2
13,9
-2
8,3
2
11,025
1
Suplementos minerais
X
5
2
16,7
2
11,1
-2
22,2
2
13,75
1
0,14
5
2
8,3
1
8,3
-2
5,6
0
6,8
0,25
0,02
X
15
-1
5,6
-1
22,2
-1
19,4
0
15,55
-0,75
-0,12
X
18
2
19,4
1
16,7
0
16,7
0
17,7
0,75
Máquinas e implementos
agrícolas
Mão de obra
Material Genético para
reprodução
Total
X
100
100
100
100
100,0
0,13
0,70
Fonte: dados da pesquisa. Nota: (*) Grupo Frigorífico A e (**) Grupo Frigorífico B
126
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
A disponibilidade de áreas de pastagens e o preço da terra em Goiás
são fatores que contribuem positivamente para o aumento da competitividade do elo produção pecuária e para a cadeia de carne bovina em Goiás. São várias as vantagens comparativas do Estado de Goiás em relação
às demais regiões brasileiras produtoras de gado de corte.
Segundo informações do Anuário da Pecuária Brasileira (ANUALPEC, 2009, p. 287) “a rentabilidade da pecuária de corte, atividade que
demanda muito espaço, tem grande influência nos preços das terras em
geral, particularmente as de pastagem”. No período de 2004 a 2007 o lucro da atividade pecuária foi muito baixo, entretanto, a partir de 2007
(mesmo com o advento da crise) a rentabilidade aumentou, o que gerou
uma valorização do preço das terras de pastagens.
A região Centro-Oeste registrou a maior valorização no período de
2006 a 2009; no entanto, o valor do preço da terra (R$/ha) nos Estados
do Centro-Oeste continua sendo bem inferior se comparado às regiões
Sul e Sudeste. A cotação média de janeiro/fevereiro de 2009, publicada
pelo Anualpec (2009) apresenta os seguintes valores: Centro-Oeste (R$
3.351/ha), Sul (R$ 8.727/ha) e Sudeste (R$ 7.629/ha). No Centro-Oeste, o Estado de Goiás está em segunda colocação no ranking de preços
(R$3.922/ha), sendo que na primeira encontra-se o Estado de Mato Grosso do Sul (R$ 4.112/há) e na terceira o Estado de Mato Grosso (R$ 2.436).
Com relação aos produtos veterinários, suplementos concentrados,
suplementos minerais, máquinas e implementos agrícolas e material genético para reprodução e outros, os produtores não encontram dificuldades para a aquisição, ou seja, há disponibilidade e variedade de produtos.
Existem várias empresas com atuação em Goiás, através de unidades de
processamento, centros de distribuição, representantes comerciais, concessionários, etc.
Os insumos aqui apresentados podem interferir diretamente ou
indiretamente na produtividade do elo produção pecuária, bem como
exercer influências positivas ou negativas. Contudo, o direcionador insumos foi avaliado entre neutro a favorável (0,7) para a competitividade da
produção pecuária.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
127
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
4.2 Processo de cria, recria e engorda
Tabela 2 - Direcionador processo de cria, recria e engorda
Direcionador
Controlabilidade
Avaliação
Avaliação
Avaliação
Avaliação
avaliação
Quantificação
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
dos
dos
dos
dos
dos
da avaliação
(A) Subfatores (B) Subfatores (FAEG) Subfatores (SGPA) Subfatores médio subfatores
(média)
(A)
(B)
(FAEG)
(SGPA)
(média)
PROCESSO DE CRIA,
(MF, F, N, D,
(MF, F, N, D,
CF CG QC I 0,2
0,2
RECRIA e ENGORDA
MD)
MD)
Condições ambientais
Localização regional
Custo de produção
Qualidade das pastagens
Potencial genético
Controle reprodutivo X
Controle sanitário e zootécnico
X
Uso de novas tecnologiasX X
Assistência Técnica
X X
Total
X
X
X
X
X 10
5
35
15
10
10
5
5
5
100
Fonte: dados da pesquisa
2
2
-1
2
1
1
0
-1
-1
13,3
2,2
4,4
20
11,1
17,8
15,6
8,9
6,7
100
2
1
-1
1
1
1
1
-1
0
0,2
2,2
4,4
20
17,8
15,6
13,3
11,1
8,9
6,7
100,00
(MF, F, N,
D, MD)
0
-1
-2
1
1
1
1
2
1
0,2
4
4
20
16
8
12
12
12
12
100
(MF, F, N,
D, MD)
2
2
2
-1
1
0
-1
0
-2
0,2
7,375
3,9
19,85
17,2
11,175
13,275
10,925
8,7
7,6
100
1,5
1
-0,5
0,75
1
0,75
0,25
0
-0,5
0,11
0,04
-0,10
0,13
0,11
0,10
0,03
0,00
-0,04
0,38
Nota: (*) Grupo Frigorífico A e (**) Grupo Frigorífico B
As atividades da pecuária são divididas em três etapas: cria, recria
e engorda. Geralmente cada uma destas atividades é exercida por um
produtor especializado, não impedindo que as três etapas possam ser desenvolvidas por um único produtor.
Em Goiás, mesmo com o aumento dos confinamentos, ainda predomina o sistema extensivo “bois de capim”; contudo, coexistem sistemas
semi-intensivos e intensivos. Os grandes pecuaristas, ou mesmo os invernistas (atuam apenas na engorda) utilizam-se de confinamentos por
aproximadamente 90 dias, no período da entressafra do pasto. Com isso,
reduz-se a idade média de abate.
O sistema de produção intensivo (confinamento) de bovinos foi
possível através da integração entre os pecuaristas e os frigoríficos e começou a ganhar relevância a partir de 1980 (MOREIRA et al., 2009). Esse
sistema permite, de modo alternativo, oferecer animais mesmo em períodos de escassez de oferta, e vem sendo praticado principalmente pelos
Estados de São Paulo, Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Minas
Gerais. No ano de 2008 os mesmos participaram com 75% do total de ani128
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
mais confinados no Brasil. Em Goiás, o aumento foi de 102% no período
de 2000 a 2008, passando de 225.000 para 456.000 cabeças (ANUALPEC,
2009). Muitos confinamentos estão localizados próximos às indústrias
frigoríficas e próximos aos polos consumidores, ou seja, em área já consolidada e que dispõe de infraestrutura e suporte logístico adequados.
Goiás está inserido no planalto central, cuja vegetação predominante é a típica do cerrado. O clima é tropical semiúmido, com duas estações: período chuvoso (outubro até abril) e seco (maio até setembro).
Está bem localizado geograficamente, com facilidade de acesso às principais rodovias do país.
No decorrer dos anos a pecuária expandiu-se de forma horizontal,
utilizando-se em sua maioria de pastagens naturais. Somente a partir da
década de 1990 que se inicia um processo acentuado de substituição das
pastagens naturais por pastagens plantadas, principalmente devido ao
padrão tecnológico mais elevado, o que acaba gerando uma maior demanda por insumos (RODRIGUES e MIZIARA, 2008).
Quanto ao custo de produção, não apenas em Goiás, mas no Brasil é
relativamente baixo, se comparado aos outros países produtores de carne. O Brasil apresenta custos de produção diferentes por região, que pode
ser explicado pelas diferenças regionais dos preços e das características
físicas dos insumos (TAVARES, CARVALHO e ZEN, 2009). Entretanto, os
preços praticados pelos fornecedores (a grande maioria empresas multinacionais) são incontroláveis pelos pecuaristas, podendo assim, exercer
influência negativa para a competitividade da cadeia.
Contudo, o item que representa maior participação nos custos totais de produção é o bezerro. O índice “relação de troca” (arrobas de boi
necessárias para adquirir insumo) vem crescendo, principalmente devido ao grande número de abate de fêmeas nos últimos anos, implicando no
aumento do preço do bezerro.
Os subfatores: potencial reprodutivo, controle reprodutivo e controle sanitário, uso de novas tecnologias e assistência técnica em Goiás,
se desenvolvem de forma heterogênea. O potencial reprodutivo dos animais pode ser avaliado por empresas, associações, e outros. Além disso,
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
129
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
os touros e matrizes produzidos através de programas de melhoramento
genético podem receber o Certificado Especial de Identificação e Produção (CEIP) instituído em 1995 pelo MAPA. Já o controle reprodutivo pode
ser realizado através de monta natural (com estação de monta definida
ou não), inseminação artificial (IA), transferência de embriões (TE) e fecundação in vitro (FIV).
O controle reprodutivo realizado através do uso de estação de
monta visa concentrar os partos e as demais operações decorrentes, em
períodos mais propícios, com vistas a elevar a eficiência reprodutiva. Já a
inseminação artificial, é o depósito do sêmen no aparelho reprodutivo da
fêmea, e esse método apresenta algumas vantagens em relação à monta
natural, como: melhoramento genético, controle de doenças, cruzamento
entre raças, prevenção de acidentes com a vaca, uso de touros incapacitados para a monta e aumento do número de descendentes de um reprodutor. O SENAR, e a Escola de Veterinária da Universidade Federal de Goiás
oferecem cursos de inseminação artificial para os pecuaristas interessados. Do mesmo modo, existe a atuação de várias empresas privadas, que
realizam cursos e também oferecem o serviço de inseminação artificial
em Goiás.
De acordo com a ABCZ (2010) foram registradas 3.083 coletas em
2008 e 2.897 coletas em 2009, em Goiânia, para a transferência de embriões. Para a fertilização in vitro (FIV), no ano de 2006, foram transferidos
196.663 embriões pelo método FIV, no Brasil (FAEG, 2010).
Conforme relatos dos entrevistados, nos últimos anos houve uma
maior intensificação do uso de novas tecnologias, além da adoção de formas mais eficazes no controle sanitário (informação verbal1). A Febre Aftosa já não representa uma ameaça para Goiás, que é considerado Zona
Livre com vacinação (semestral). Contudo, mesmo sendo uma doença
controlada, influência de forma negativa as exportações brasileiras.
Por último, de acordo com os entrevistados, grande parte da assistência técnica utilizada pelos produtores goianos é de origem privada, ou
através de cooperativas (que é custeada pelo próprio produtor). Os gran1 Entrevista gravada com representante da FAEG e SGPA em junho e agosto (2010).
130
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
des pecuaristas, por exemplo, custeiam sua própria assistência técnica,
enquanto os pequenos recebem, quando procuram, orientações de instituições públicas (informação verbal2). Todavia, vários cursos são oferecidos pelo SENAR/Goiás, além da publicação de pesquisas realizadas pela
Embrapa Gado de Corte (Mato Grosso do Sul) e outros.
Segundo os entrevistados o processo de cria, recria e engorda se
desenvolveu muito nos últimos anos, contudo, ainda persistem sistemas
tradicionais, com a utilização de pouca tecnologia e assistência técnica.
Ao passo que existem grandes pecuaristas, que utilizam sistemas modernos e eficientes (informação verbal3). Esse direcionador recebeu nota
0,38, sendo classificado entre neutro a favorável para a competitividade
do elo produção.
4.3 Gestão das propriedades rurais
Os subfatores e o grau de controlabilidade que compõem o direcionador gestão das propriedades rurais estão apresentados na tabela 3.
Tabela 3 - Direcionador gestão das propriedades rurais
Direcionador
GESTÃO DAS
PROPRIEDADES RURAIS
Planejamento do sistema de
produção
Alianças estratégicas
Controle de custos da produção
Economia de escala
Responsabilidade social
Integração Lavoura-pecuária
Boas Práticas Agropecuárias BPA
Estrutura fundiária dos
pecuáristas
Ferramentas para a tomada de
decisão
Capacitação da mão-de-obra
operacional
Capacitação de mão-de-obra
gerencial
Total
Controlabilidade
Peso
(A)
CF CG QC I 0,15
Avaliação
dos
Subfatores
(A)
Avaliação
Peso
dos
(B) Subfatores
(B)
(MF, F, N, D,
(MF, F, N, D,
0,15
MD)
MD)
Avaliação
Avaliação
avaliação
Quantificação
Peso
Peso
Peso
dos
dos
dos
da avaliação
(FAEG) Subfatores (SGPA) Subfatores médio subfatores
(média)
(FAEG)
(SGPA)
(média)
0,15
(MF, F, N,
D, MD)
0,15
(MF, F, N,
D, MD)
0,15
X
X
X
X
X
X
20
10
15
10
5
5
-1
-2
1
0
0
0
15,2
3
13,6
12,1
7,6
16,7
1
-2
1
0
-1
2
16,7
9,1
15,2
13,6
7,6
6,1
2
2
-2
-2
1
1
16
10,5
13,9
6,4
8,5
4,3
-1
-2
0
0
1
-1
16,975
8,15
14,425
10,525
7,175
8,025
0,25
-1
0
-0,5
0,25
0,5
0,04
-0,08
0,00
-0,05
0,02
0,04
X
5
-1
10,6
1
12,1
2
8,4
-1
9,025
0,25
0,02
X
5
0
1,5
1
1,5
0
2,1
-1
2,525
0
0,00
X
X
10
-2
9,1
-2
4,5
0
6,4
0
7,5
-1
-0,08
X
10
-2
6,1
-2
10,6
2
11,8
-1
9,625
-0,75
-0,07
5
100
-1
4,5
100
-2
3
100
2
11,8
100
-1
6,075
100,0
-0,5
-0,03
-0,19
X
Fonte: dados da pesquisa - Nota: (*) Grupo Frigorífico A e (**) Grupo Frigorífico B
2 Id (2010).
3 Entrevista gravada com representante da FAEG e SGPA em junho e agosto (2010).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
131
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
Segundo os entrevistados, a gestão das propriedades (planejamento do sistema de produção, controle de custos, ferramentas para a
tomada de decisão), em sua maioria é realizada pelos próprios proprietários, sendo que em alguns casos, os pecuaristas recebem consultoria. No
entanto, apesar de existirem alguns softwares disponibilizados de forma
gratuita pela EMBRAPA e outros que podem ser adquiridos no mercado, o planejamento do sistema de produção, os controles de custos e os
controles financeiros são realizados de forma manual por grande parte
dos produtores, ou seja, é baixa a divulgação e adoção de ferramentas de
gestão pelos pecuaristas.
Além da disponibilidade de softwares, o produtor tem acesso ao
sistema FAEG/SENAR, que oferece aos produtores diversos cursos, justamente com a intenção de capacitar o pecuarista e o agricultor. De acordo
com informações obtidas no site do Serviço Nacional de Aprendizagem
Rural (SENAR/Goiás), no ano de 2010 foram oferecidos 204 cursos na
área de gestão de propriedades rurais e gestão da bovinocultura de corte,
além de vários outros cursos técnicos (SENAR, 2010).
Outro subfator que não pode ser negligenciado é a capacidade da
mão-de-obra operacional e gerencial. Em Goiás, assim como no Brasil,
a cadeia é beneficiada pelos baixos custos da mão-de-obra operacional.
Com relação à oferta de mão-de-obra gerencial, existem várias instituições de ensino superior que oferecem cursos de graduação na área de
gestão do agronegócio. De acordo com uma pesquisa realizada por Rodrigues (2007) sobre a formação de mão-de-obra especializada em agronegócio no Estado de Goiás, verificou-se que existem 11 instituições que
oferecem cursos de graduação na área, sendo duas em Goiânia e o restante em outros municípios goianos.
No que diz respeito às alianças estratégicas na cadeia, estas podem ser conceituadas como acordos de parceria entre as redes supermercadistas, os frigoríficos e os produtores, objetivando a produção
de carne de qualidade e com selos de procedência. Em Goiás, algumas
redes de supermercados (Pão de Açúcar e Carrefour) estão buscando
estas parcerias.
132
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
Os subfatores responsabilidade social, integração lavoura-pecuária e boas práticas agropecuárias (BPA), vêm sendo bastante discutidos e quando praticados podem afetar positivamente a competitividade.
Segundo os entrevistados o sistema ILP requer o conhecimento de
técnicas de manejo bem avançadas; porém, são poucos pecuaristas que
as dominam. Os entrevistados listaram outras dificuldades para o pecuarista, como: falta de capital para o investimento inicial; falta de linhas
de crédito com juros diferenciados, bem como sua divulgação; falta de
conhecimento dos pecuaristas com relação à agricultura, e outros (informação verbal4). São disponibilizados recursos pelo BNDES, com juros e
prazos especiais. Mesmo assim, ficou claro através das entrevistas a falta
de conhecimento dos produtores relacionados aos incentivos disponíveis
(MAPA, 2010).
O BPA é coordenado pela EMBRAPA (com cinco coordenações regionais) gado de corte (MS) e é constituído por um conjunto de normas
e procedimentos que devem ser seguidos com a finalidade de tornar o
sistema mais rentável e eficiente. Além disso, objetiva-se proporcionar
alimentos seguros ao consumidor final de forma sustentada (EMBRAPA,
2010). Discussões estão sendo realizadas na Câmara Setorial da Carne
Bovina, no sentido de viabilizar ações que possam incentivar a adoção da
BPA (PRÓ-BPA). Entretanto, através dos dados publicados pela EMBRAPA (2010) não foi identificada nenhuma fazenda com BPA em implantação, aguardando vistoria ou implantada em Goiás, no ano de 2010. Foram
identificadas apenas quatro fazendas com o programa BPA implantado e
estão localizadas no Mato Grosso do Sul.
O direcionador gestão não foi avaliado positivamente pelos entrevistados, recebendo nota (-0,19). Dessa forma, o direcionador foi
classificado entre neutro a desfavorável para a competitividade do elo
produção.
4 Entrevista gravada com representante da FAEG e SGPA em junho e agosto (2010).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
133
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
4.4 Ambiente Institucional e Organizacional
O direcionador Ambiente Institucional e Organizacional foi constituído pelos seguintes subfatores e controlabilidade:
Tabela 4 - Direcionador Ambiente Institucional e Organizacional
Direcionador
Controlabilidade
Avaliação
Avaliação
Avaliação
Avaliação
avaliação
Quantificação
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
da avaliação
(A) Subfatores (B) Subfatores (FAEG) Subfatores (SGPA) Subfatores médio subfatores
(média)
(A)
(B)
(FAEG)
(SGPA)
(média)
AMBIENTE INSTITUCIONAL
(MF, F, N, D,
(MF, F, N, D,
CF CG QC I 0,15
0,15
MD)
MD)
E ORGANIZACIONAL
0,15
(MF, F, N,
D, MD)
0,15
(MF, F, N,
D, MD)
0,15
Tributação (Federal e Estadual)
Política sanitária
Política ambiental
Legislação Rastreabilidade /Lei
nº 12.097
Linhas de financiamento
Tecnologias desenvolvidas pela
EMBRAPA para a gestão das
propriedades rurais
Extensão rural
Abate clandestino
Instituições de pesquisa
(públicas e privadas)
Total
X
X
X
40
10
10
1
2
2
13,3
20
11,1
-1
1
-1
20
17,8
8,9
-1
-1
-1
7
11,6
18,6
-1
1
-1
20,075
14,85
12,15
-0,5
0,75
-0,25
-0,10
0,11
-0,03
X
X
5
10
-2
-2
4,4
15,6
-2
1
6,7
15,6
-1
-1
4,7
14
-1
1
5,2
13,8
-1,5
-0,25
-0,08
-0,03
X
X
X
5
5
10
-2
-1
0
17,8
8,9
2,2
1
1
-1
4,4
13,3
2,2
-1
-1
-1
16,3
9,3
2,3
2
-1
-2
10,875
9,125
4,175
0
-0,5
-1
0,00
-0,05
-0,04
X
5
100
-2
6,7
100
-1
11,1
100
-1
16,3
100
-2
9,775
100,0
-1,5
-0,15
-0,37
Fonte: dados da pesquisa - Nota: (*) Grupo Frigorífico A e (**) Grupo Frigorífico B
Com relação ao subfator tributação, as informações listadas abaixo
foram obtidas em entrevista com o presidente do CORECON (Conselho
Regional de Economia). Segundo o entrevistado, o principal imposto que
incide sobre a produção (elo produtor) é o imposto sobre circulação de
mercadorias e prestação de serviços (ICMS). No entanto, outros tributos
também incidem sobre a cadeia, como: Programa de Integração Social
do trabalhador (PIS), Contribuição para o Financiamento da Seguridade
Social (COFINS), Imposto de Renda sobre Pessoa Jurídica (IRPJ), Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), Imposto sobre Propriedade
Territorial Rural (ITR), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), e Fundo de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL).
Devido às exigências dos mercados consumidores, principalmente o mercado externo, com relação à segurança dos alimentos os fatores
134
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
política sanitária, rastreabilidade e abate clandestino foram levados em
consideração no estudo. Com relação à sanidade dos animais, no Brasil
são vários os programas vigentes, como: Programa Nacional de Controle
da Raiva dos Herbívoros e Outras Encefalopatias; Programa Nacional de
Controle e Erradicação da Brucelose e da Tuberculose (PNCEBT); Programa Nacional de Erradicação da Febre Aftosa (PNEFA), além do Serviço
Brasileiro de Rastreabilidade da Cadeia Produtiva de Bovinos e Bubalinos (SISBOV).
No Brasil, o SISBOV foi instituído no ano de 2002, através do MAPA.
O Principal objetivo desse serviço é “registrar e identificar o rebanho bovino e bubalino do território nacional possibilitando o rastreamento do
animal desde o nascimento até o abate, disponibilizando relatórios de
apoio à tomada de decisão quanto à qualidade do rebanho nacional e importado” (MAPA, 2009). Os entrevistados afirmaram que os produtores
encontraram muitas dificuldades para a implantação da rastreabilidade,
principalmente devido às sucessivas instruções normativas; problemas
no fluxo de informações entre os órgãos reguladores e os produtores; e
a grande quantidade de gado por fazenda (grandes confinamentos), que
dificulta a leitura individualizada dos brincos (informação verbal5).
Já o abate clandestino (abate sem o pagamento de impostos e fiscalização sanitária), segundo os entrevistados, atualmente (2010) não
representa uma ameaça à cadeia formal, tendo em vista que o volume
de abate clandestino vem diminuindo nos últimos anos, principalmente
devido à fiscalização (informação verbal6). No entanto, não foram encontrados dados reais relacionados ao número de bovinos clandestinamente
abatidos atualmente.
O direcionador ambiente organizacional e institucional não foi avaliado positivamente pelos entrevistados. O direcionador recebeu nota
(-0,37), indicando que esse direcionador contribui de forma desfavorável
para o elo produção.
5 Entrevista gravada com representante da FAEG; SGPA em junho e agosto (2010) e representantes
do Grupo Frigorífico A e Grupo Frigorífico B em junho e julho (2010).
6 Id.,(2010).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
135
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
4.5 Relações de Mercado
Esse direcionador está relacionado às relações existentes entre o
produtor e o frigorífico, buscando entender de que forma a coordenação
e a sincronização dos fluxos interferem na competitividade.
Tabela 5 - Direcionador relações de mercado
Direcionador
RELAÇÕES DE MERCADO
Controlabilidade
Peso
(A)
Avaliação
dos
Subfatores
(A)
Avaliação
Avaliação
Avaliação
avaliação
Quantificação
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
da avaliação
(B) Subfatores (FAEG) Subfatores (SGPA) Subfatores médio subfatores
(média)
(B)
(FAEG)
(SGPA)
(média)
CF CG QC I 0,2
(MF, F, N, D,
MD)
0,2
(MF, F, N, D,
MD)
0,2
(MF, F, N,
D, MD)
0,2
(MF, F, N,
D, MD)
0,2
X
20
-1
14,3
-2
23,8
-1
19
-2
19,275
-1,5
-0,29
20
10
20
X 15
15
100
-1
0
1
2
2
28,6
23,8
9,5
4,8
19
100
1
1
-2
-1
1
28,6
19
4,8
9,5
14,3
100
1
-1
1
-1
-1
23,8
28,6
14,3
4,8
9,5
100
1
1
0
1
-1
25,25
20,35
12,15
8,525
14,45
100,0
0,5
0,25
0
0,25
0,25
0,13
0,05
0,00
0,02
0,04
0,05
Sistemas de pagamento/Política
de bonificação por qualidade
Qualidade dos animais
comercializados
X
Escala de comercialização
X
Gado rastreado
X
Números de intermediários
Contratos (frigorífico e produtor) X
Total
X
-
Fonte: dados da pesquisa - Nota: (*) Grupo Frigorífico A e (**) Grupo Frigorífico B
Quanto ao sistema de pagamento e qualidade dos animais comercializados, em Goiás é relativamente heterogêneo. Contudo, no ano de
2005 passou a ser obrigatória para os frigoríficos com SIF (através do
MAPA) a classificação de carcaça com base nas seguintes características:
sexo e maturidade do animal, acabamento de carcaça e peso. Na pesquisa,
identificou-se que os dois grupos frigoríficos analisados realizam o processo de classificação e tipificação de carcaças, todavia, não há diferenciação do preço pago por arroba.
Com relação à oferta de novilho precoce, que é um animal que apresenta carne de qualidade superior, os entrevistados afirmaram que atualmente em Goiás é mínima ou inexistente a produção (novilho com 14 a
20 arrobas com menos de 30 meses), devido, principalmente, à extinção
do programa “Novilho Precoce”. No entanto, de acordo com os dois grupos frigoríficos analisados, os mesmos não encontram dificuldades para
a aquisição de animal rastreado, tendo em vista que apenas duas plantas,
das cinco totalizadas pelos dois grupos, estão abatendo gado “Europa”.
136
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
Segundo os entrevistados, quanto maior a oferta de boi rastreado no mercado, menor o diferencial da bonificação paga por arroba.
Nos dois grupos frigoríficos não existem intermediários entre o
produtor e o frigorífico. Além disso, para as negociações, tanto a vista
como a prazo, não existem contratos. Ressalta-se que grande parte do
gado vendido pelos produtores é via mercado spot, sem contrato. Devido
a essa estrutura de governança vigente, as relações entre os agentes da
cadeia são marcadas por oportunismo e desconfiança dos dois segmentos (produtor e frigorífico). Tal desconfiança reflete a ausência de regras
e critérios, bem como contratos, capazes de atender às necessidades e
interesses de ambas as partes. Devido aos problemas apresentados o direcionador recebeu avaliação negativa (-0,05), afetando assim a competitividade do elo produção.
4.6 Logística de distribuição
Neste item pretendeu-se analisar os subfatores relacionados ao fluxo de animais entre as propriedades e os frigoríficos, levando em consideração principalmente os modais de transporte e as condições das vias.
Tabela 6 - Direcionador logística de distribuição
Direcionador
Controlabilidade
Avaliação
Avaliação
Avaliação
avaliação
Avaliação
Quantificação
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
Peso
dos
da avaliação
(A) Subfatores (B) Subfatores (FAEG) Subfatores (SGPA) Subfatores médio subfatores
(média)
(A)
(B)
(FAEG)
(SGPA)
(média)
LOGÍSTICA DE
(MF, F, N, D,
CF CG QC I 0,1
MD)
DISTRIBUIÇÃO
Integração vertical/confinamentos X
10
2
Distância entre produção e
frigoríficos
X 10
2
Disponibilidade e custo de transporte
X
25
2
Custos de transação
X
X
15
2
Tipo de transporte
X
X
20
2
Condições das vias para transporte X
20
1
Total
100
Fonte: dados da pesquisa
0,1
19
23,8
28,6
14,3
4,8
9,5
100
(MF, F, N, D,
MD)
0,1
1
28,6
2
1
1
1
1
14,3
23,8
9,5
4,8
19
100
(MF, F, N,
D, MD)
0,1
1
9,1
-1
-1
-1
0
-1
13,6
22,7
27,3
4,5
22,7
100
(MF, F, N,
D, MD)
0,1
1
16,675
1,25
0,21
1
-1
0
-1
-2
15,425
25,025
16,525
8,525
17,8
100
1
0,25
0,5
0,5
-0,25
0,15
0,06
0,08
0,04
-0,04
0,51
Nota: (*) Grupo Frigorífico A e (**) Grupo Frigorífico B
A integração vertical/confinamentos ainda não é uma prática da
cadeia bovina. Dos dois grupos frigoríficos pesquisados, apenas um deESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
137
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
les possui confinamentos em Goiás (dois) próximos às unidades de abate. Segundo os entrevistados, na cadeia da carne bovina não existe uma
tendência de verticalização, como na cadeia avícola e suína. Além disso,
existe muita resistência (por parte dos produtores) com relação aos frigoríficos terem seus próprios confinamentos.
Quanto à distância entre as propriedades e os dois grupos frigoríficos estudados, a média é de 250 a 300 km de distância. Segundo os entrevistados, uma das razões pelas quais os frigoríficos se deslocaram para
o Estado de Goiás foi justamente a quantidade de bois e insumos para a
sua produção. Os custos de transporte representam o maior percentual
do total dos custos logísticos, sendo os mesmos de responsabilidade dos
frigoríficos. Esse direcionador foi avaliado como favorável pelos entrevistados, recebendo nota 0,51, ou seja, está entre neutro a favorável para a
competitividade do elo.
Mesmo apresentando todos os problemas mencionados no texto,
a média ponderada dos seis direcionadores foi 0,17. Tomando por base
essa média, pode-se afirmar que os direcionadores foram classificados
entre neutro a favorável para a competitividade do segmento produção
pecuária.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A bovinocultura de corte do Estado de Goiás possui sua competitividade influenciada favoravelmente pelos direcionadores Insumos
Agropecuários, Logística e Distribuição além do Processo de Cria, Recria
e Engorda. Por outro lado, os direcionadores Gestão das Propriedades
Rurais, Ambiente Institucional e Organizacional, bem como as Relações
de Mercado representam aspectos que limitam a competitividade da
pecuária de corte em Goiás. Tais direcionadores apresentam problemas
e requerem ações tanto dos agentes da cadeia como de instituições de
apoio e do Governo.
(i) Gestão: os produtores (principalmente os pequenos) encontram
dificuldades de ordem técnica e financeira, para a aquisição e utilização
138
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Glaucia Rosalina Machado Vieira, Alcido Elenor Wander, Reginaldo Santana Figueiredo
das tecnologias já disponíveis no mercado. Foram evidenciadas também
deficiências relacionadas à gestão das propriedades, devido à falta de planejamento e a não utilização de ferramentas empresariais para os controles de custos, receitas e rentabilidade da atividade. Algumas medidas
podem ser tomadas, no sentido de buscar o aumento da competitividade
da cadeia, a saber: divulgar e expandir a assistência técnica ao pecuarista; incentivar a adoção de técnicas mais avançadas de manejo e controle
sanitário; reformular e divulgar o sistema de rastreabilidade; aumentar a
oferta e divulgação dos cursos de capacitação de mão-de-obra (gerencial
e operacional) gratuitos; rever a forma de divulgação e também a quantidade de recursos com juros reduzidos oferecidos aos produtores; desenvolver, no curto prazo, os objetivos relacionados à divulgação e adoção do
BPA; negociar o endividamento do setor.
(ii) Ambiente institucional e organizacional: apesar de Goiás ter
exercido, durante a penúltima década e ao início da década de 2000, atração sobre empresas frigoríficas, atualmente parece estar perdendo espaço para o Estado de São Paulo. Isso parece ocorrer devido à política
de subsídios daquele estado, apesar de outros fatores também poderem
estar influenciando tal mudança. Para que Goiás se mantenha em posição
de destaque na produção e exportação de carne bovina, faz-se necessário
rever a sua política fiscal e de subsídios para esta cadeia. Além disso, falta
maior divulgação e atuação das instituições de apoio já existentes.
(iii) Relações de mercado: as relações entre os agentes da cadeia
parecem ser marcadas por oportunismo e desconfiança. Algumas ações
são necessárias, como: mudanças na forma de pagamento do gado: bonificação por qualidade (classificação de carcaça); assessorias técnicas
para os produtores (oferecidas pelos frigoríficos); contratos com o elo
distribuição para a produção de carne certificada (agregação de valor);
criação de um Instituto de Pesquisa da Carne em Goiás (aproveitando os
conhecimentos já acumulados em vários centros de pesquisa no país);
investimento em tecnologias que facilitem a transmissão de informações
ao longo da cadeia (softwares e redes, palestras, dias de campo, cartilhas,
distribuição de vídeos); criação de um centro de estatística, com o objeESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
139
ANÁLISE DA COMPETITIVIDADE DA BOVINOCULTURA DE CORTE NO ESTADO DE GOIÁS
tivo de padronizar e uniformizar as diversas informações (quantitativas
e qualitativas) sobre a cadeia de carne bovina goiana e nacional; investir
em alianças mercadológicas.
REFERÊNCIAS
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
141
Capítulo V
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL
NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um
estudo sob a perspectiva da Dimensão Público
Interno do Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social
José Elenilson Cruz
Eliane Moreira Sá de Souza
APRESENTAÇÃO
O
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social desenvolve
relevante trabalho para o fortalecimento da responsabilidade social
empresarial no Brasil ao mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a
gerir seus negócios de forma socialmente responsável. Seus indicadores
de RSE constituem-se em instrumento de diagnóstico da RSE e auxiliam
as empresas no planejamento e gestão dos impactos de suas práticas na
sociedade e no meio ambiente. No que se refere à gestão dos recursos
humanos sob a ótica da RSE, os indicadores Ethos de Responsabilidade
Social agrupam na dimensão publico interno importantes temas alinhados com os princípios do Pacto Global da Organização das Nações Unidas
(ONU).
Utilizando os indicadores abarcados por esta dimensão, este trabalho avalia o estágio de implantação da responsabilidade social empresarial, quanto às políticas de recursos humanos, nas empresas sucroalcoESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
143
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
oleiras instaladas no Estado de Goiás. Para tanto, foi realizada pesquisa
em doze indústrias do setor, por meio da aplicação de questionários aos
gestores de recursos humanos. Os resultados concluem que em 75% das
empresas estudadas, a dimensão público interno está parcialmente implantada (PI) e em 25% ainda está em discussão (ED).
A melhoria do desempenho das empresas na dimensão público interno exige que deficiências relacionadas à categoria respeito ao indivíduo (relacionados aos indicadores Valorização da Diversidade, Compromisso com o Desenvolvimento Infantil e Compromisso com o Futuro das
Crianças) sejam equacionadas. Também é preciso sistematizar o monitoramento dos temas relacionados à categoria trabalho decente (tratados
pelos indicadores Cuidados com Saúde, Segurança e Condições de Trabalho e Política de Remuneração e Carreira). Ainda é preciso dar melhor
tratamento aos temas elencados na categoria diálogo e participação dos
colaboradores, os quais são abordados nos indicadores relações com sindicato e gestão participativa.
1 INTRODUÇÃO
O debate sobre responsabilidade social empresarial (RSE) é provocado pelo entendimento de que as empresas devem ser responsáveis por
amenizar os impactos de suas atividades junto à sociedade e ao meio ambiente. A RSE constitui-se de um compêndio de conhecimento, contribuições teóricas e práticas desenvolvidas e aprimoradas ao longo do século
XX, que tem servido como guia orientador de conduta e práticas de cunho
ético, moral e legal para organizações e indivíduos.
A evolução do conceito de RSE é marcada pela expansão do público
beneficiado. No início do século XX a preocupação era com funcionários
e comunidade, mas a partir da década de 1970, o público é estendido e
passa a incluir clientes, fornecedores, concorrentes, comunidade e meio
ambiente (ASHLEY, et al. 2004; CUSTÓDIO e MOYÁ, 2007). Todavia, a partir da década de 1990 cresce o número de trabalhos que também consideram aspectos relacionados a governança corporativa, governo e socieda144
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
de de modo geral. Acompanhando o desenvolvimento do tema, o Instituto
Ethos de Empresas e Responsabilidade Social elaborou um conjunto de
indicadores com o objetivo de auxiliar as empresas brasileiras no aprofundamento de seu compromisso com a responsabilidade social (CUSTÓDIO e MOYA, 2007). Segundo Custódio e Moya (2007), os Indicadores
Ethos de Responsabilidade Social Empresarial integram as ferramentas
de gestão empresarial destinadas a diagnosticar, avaliar e comparar as
práticas de RSE entre empresas. Ao mesmo tempo, possibilitam à empresa acompanhar os resultados e medir se os seus esforços estão atendendo
ao seu objetivo de contribuir com o desenvolvimento sustentável (CUSTÓDIO e MOYA, 2007).
Nos Indicadores Ethos de RSE, os temas relacionados a gestão dos
colaboradores e terceirizados são avaliados pela dimensão público interno. Utilizando essa metodologia, o presente capítulo avaliou o estágio de
implantação da dimensão público interno nas usinas do setor sucroenergético em Goiás.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A controvérsia do conceito de RSE
Não obstante a intensificação dos estudos sobre o tema, o conceito
de RSE suscita uma série de interpretações, estando ainda em construção
(SCHWARTZ e CARROLL, 2003). Não há consenso sobre o que exatamente
deve ser incluído como responsabilidade social das empresas (FREDERICK, 1994), nem o que pode ser definido como RSE, tanto no mundo
empresarial quanto no acadêmico (DAHLSRUD, 2008).
Ashley et al. (2004) afirmam que alguns entendem RSE como responsabilidade ou obrigação legal; outros a percebem como dever fiduciário das empresas para com a sociedade, o qual se traduz em prática social,
papel social e função social. Segundo esses autores, ainda há aqueles que
associam a RSE ao comportamento eticamente responsável ou a uma contribuição caridosa da empresa.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
145
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Procurando delimitar um conceito, Ashley et al. (2004) definem a
RSE como o compromisso que uma organização deve ter para com a sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que a afetem positivamente
(de modo amplo), ou a alguma comunidade (de modo específico), agindo
proativamente e coerentemente no que tange a seu papel específico na
sociedade e à sua prestação de contas com esta.
Para Reis e Medeiros (2009), a RSE é o comportamento responsável
da organização que a leva a tomar decisões orientadas por uma conduta
ética, tendo a consciência de que seus atos não poderão gerar consequências sociais negativas, seja a um dos stakeholders, seja à sociedade em geral.
No entendimento de Estigara et al. (2009, p.11), a RSE se configura
quando a empresa adota postura norteada por ações que visem à melhoria da qualidade de vida da sociedade. Ações essas que são realizadas em
decorrência da atenção proporcionada aos interesses das partes com as
quais a empresa interage (stakeholders).
O conceito de RSE que tem maior penetração nas discussões empresariais é o do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social.
Na visão do Instituto Ethos, a RSE é uma forma de gestão que se estrutura
em três eixos. O primeiro configura-se pela relação ética e transparente
da empresa com todos os seus públicos interessados; o segundo estabelece que a empresa estipule metas sistemáticas para impulsionar o desenvolvimento sustentável da sociedade e preservar os recursos ambientais
e culturais para as gerações futuras; e o terceiro exige da empresa o respeito à diversidade e ações que promovam a redução das desigualdades.
O próximo tópico sintetiza os principais aspectos que marcam o movimento da RSE no Brasil.
2.2 O movimento da RSE no Brasil
As primeiras discussões sobre RSE no Brasil datam da década de
1970, época em que a Associação dos Dirigentes Cristãos de Empresas
(ADCE) enfatizava a importância de se pensar a dinâmica social das empresas com mais intensidade (ASHLEY, et al. 2004).
146
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Nos anos 1980, a Fundação Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social (FIDES) destaca-se com suas iniciativas rumo à elaboração
de um modelo de divulgação das atividades sociais para auxiliar as empresas, que naquela época, já desenvolviam ações nas temáticas da RSE
(TREVISAN, 2002).
Em 1981 é criado do Instituto Brasileiro de Análises Sociais (IBASE), organização sem fins lucrativos, considerada um marco no desenvolvimento de ações voltadas à cidadania e redução da miséria no Brasil, bem como pela instituição do balanço social (REIS, 2007). Em 1982,
ocorre a instituição do prêmio ECO-Empresa e Comunidade, pela Câmara
Americana de Comércio de São Paulo, para reconhecer e divulgar os esforços das empresas no desenvolvimento de projetos sociais e promoção
da cidadania (REIS, 2007).
Porém, é nos anos 1990 que o debate sobre RSE recebe seu maior
impulso. A RIO 92, Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de janeiro em julho de
1992, reafirma as ideias e compromissos de governos, entidades de classe, organização não governamentais, acadêmicos, empresários e outros
atores da sociedade para com o desenvolvimento sustentável.
Os acordos firmados durante a RIO 92 alargaram e fortaleceram o
substrato filosófico, jurídico e político que fundamentam os atos futuros
em prol de uma sociedade sustentável (SARNEY FILHO, 1995). Como consequência, foi produzida a agenda de trabalho para o século 21 (Agenda
21), um programa de ação destinado a viabilizar o novo padrão de desenvolvimento econômico, que seria então alcançado, por meio de mudanças em termos de valores, de modelos produtivos e padrões de consumo
(SARNEY FILHO, 1995).
Ainda nos anos 1990 são criadas outras instituições sem fins lucrativos que destacam-se no fomento e na prática da responsabilidade social
empresarial, tais como a Fundação Abrinq pelos direitos da criança e do
adolescente, o Grupo de Instituições, Fundações e Empresas (GIFE), o Instituto Ayrton Senna e o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade
Social.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
147
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
O próximo tópico descreve, em parte, a contribuição do Instituto
Ethos nesse sentido.
2.3 Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP), criada em 1998, tem
desenvolvido trabalho de grande relevância para o fortalecimento da responsabilidade social empresarial no Brasil. Sua missão é mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a gerir seus negócios de forma socialmente
responsável, tornando-as parceiras na construção de uma sociedade justa
e sustentável.
O Instituto Ethos propõe-se a disseminar a prática da responsabilidade social empresarial auxiliando as empresas em vários aspectos,
concomitantemente. O foco do trabalho é fazer com que a empresa compreenda e incorpore o conceito de comportamento empresarial socialmente responsável, demonstre tal comportamento aos acionistas como
um fator relevante para a obtenção de retorno de longo prazo, implemente políticas e práticas focadas em critérios éticos e de longo prazo
e identifique formas inovadoras e eficazes de atuar em parceria com as
comunidades na construção do bem-estar comum (INTITUTO ETHOS,
2013).
Para cumprir tal propósito, o Instituto Ethos desenvolve iniciativas
em parcerias com instituições públicas e privadas interessadas na divulgação e no aprimoramento de condutas e práticas empresariais sustentáveis. Enquadram-se nessas iniciativas os projetos Empresa Pró-Ética,
Resíduos Sólidos, Jogos Limpos, Cidades Sustentáveis etc., bem como os
Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial, cujas versões,
são adaptadas com o objetivo de atender à realidade dos setores econômicos brasileiros.
A seguir, discorre-se, brevemente, sobre os indicadores Ethos de
Responsabilidade Social Empresarial.
148
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
2.3.1 Indicadores de Ethos de Responsabilidade Social Empresarial
Os indicadores Ethos de RSE constituem-se num instrumento de
diagnóstico que proporciona à empresa conhecer as suas práticas de RSE,
desenvolver processos de planejamento e gestão e perceber o impacto
positivo que essas práticas trazem à sua performance, imagem e sustentabilidade (CUSTÓDIO; MOYA, 2007).
São quarenta indicadores qualitativos agrupados em treze categorias e em sete dimensões assim denominadas: Valores, Transparência e
Governança; Meio Ambiente; Fornecedores; Consumidores e Clientes; Público Interno; Comunidade; Governo e Sociedade.
Como o escopo desse trabalho foi o de avaliar o estágio de implantação da dimensão público interno nas empresas estudadas, apenas essa
dimensão será detalhada a seguir.
2.3.1.1 Dimensão Público Interno
Segundo Cheibub e Locke (2002), uma empresa que promove justiça nas relações de trabalho com seus funcionários, trata-os com dignidade e respeito e paga salários capazes de suportar condições de vida
razoáveis, pode ser considerada uma empresa socialmente responsável
do ponto de vista de seu público interno.
A gestão da RSE, no que diz às políticas de gestão de recursos humanos, é avaliada pela dimensão público interno dos Indicadores Ethos
de Responsabilidade Social Empresarial. Os temas tratados nessa dimensão contemplam os princípios contidos no Pacto Global da Organização
das Nações Unidas (ONU), especialmente aqueles que se referem aos direitos humanos e ao trabalho. Tais temas consideram as diferentes ações
das empresas destinadas aos trabalhadores contratados e terceirizados.
Devido à sua amplitude, a dimensão público interno é dividida em subtemas (categorias). A primeira categoria - diálogo e participação - trata das
questões relacionadas ao relacionamento da empresa com sindicatos e à
participação dos funcionários na gestão da organização.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
149
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
A segunda - respeito ao indivíduo – considera o compromisso da
empresa com o futuro das crianças e o desenvolvimento infantil, a valorização da diversidade, o compromisso pela não discriminação, seja
por raça, cor e gênero, bem como o tratamento dado aos trabalhadores
terceirizados. A terceira categoria – trabalho decente – aborda assuntos
relativos às políticas de remuneração e carreira, à saúde, segurança e condições de trabalho dos colaboradores e ao desenvolvimento profissional
destes. Ainda trata do comportamento adotado pela empresa nas demissões e verifica se a empresa possui política para preparar o trabalhador
para a aposentadoria.
A dimensão público interno é composta por treze indicadores de
profundidade (qualitativos), cento e vinte e dois indicadores binários
(questões binárias) e cento e vinte e três indicadores quantitativos (questões quantitativas). Esses grupos auxiliares de indicadores têm a finalidade de qualificar mais adequadamente o estágio em que a empresa encontra-se na dimensão. A estrutura da dimensão público interno é mostrada
no quadro 01, no tópico metodologia.
2.4. A Responsabilidade Social Empresarial e o Agronegócio
O Brasil é um dos principais fornecedores de produtos agropecuários para o mundo, ocupando o primeiro lugar na produção e exportação
de açúcar, café e suco de laranja, e a segunda posição em soja. A produção
brasileira de carne bovina, tabaco e cana-de-açúcar é a segunda maior do
mundo, e a exportação desses produtos ocupa o segundo lugar no ranking
mundial. Em 2013, as exportações do agronegócio brasileiro atingiram a
marca de R$ 99,97 bilhões e as importações R$ 17,06 bilhões. Tais inúmeros implicam num saldo positivo do comércio exterior do agronegócio em
R$ 82,91 bilhões (MAPA, 2013). Sem dúvida alguma, o agronegócio tem
sido o fiel da balança comercial brasileira há vários anos.
Como benefícios socioeconômicos, o agronegócio gera diversificação
das economias locais, expansão dos rendimentos agrícolas e não agrícolas,
aumento de receitas fiscais municipais e melhoria na qualidade de vida (ICV,
150
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
2013). Porém, devem ser destacados também os aspectos negativos. A terra
barata e abundante tem fomentado práticas insustentáveis, como o desmatamento, fragmentação da paisagem, perda da biodiversidade, erosão do solo,
poluição da água e alterações no ciclo do carbono, que comprometem a saúde e a viabilidade do Cerrado e das florestas brasileiras (ICV, 2013).
No que tange ao agronegócio da cana-de-açúcar, em Goiás, severas
críticas são feitas quantos aos impactos ambientais. Segundo Castro et al.
(2010), o cultivo da cana de açúcar no estado tem avançado para áreas
destinadas à agricultura, pecuária, áreas de cerrado e de vegetação nativa. Para Porto (2008), a queima da palha no processo de colheita da cana
ainda é uma prática presente em municípios produtores goianos.
De forma a responder pressão de compradores internacionais, setores do agronegócio no Brasil reviram suas prioridades e passaram a
adotar novas práticas de negócios. Compreenderam que o cumprimento
do Código Florestal não é apenas uma questão ambiental, mas sim uma
necessidade em termos de proteção de lucros e manutenção do acesso
a investimentos e mercados importantes (ICV, 2013). Buscam também
combater a incorporação de mão-de-obra infantil nas cadeias produtivas,
demonstrando um senso de responsabilidade social com as futuras gerações (MARIN, 2008).
Essas ações são exemplos de que a RSE está em evolução nas atividades do agronegócio. Isto tem feito com que pesquisadores dediquem
esforços ao estudo da operacionalização da RSE no contexto do agronegócio. Bragato et al. (2008) analisam ações sociais de educação e meio
ambiente das usinas sucroalcooleiras do Estado de São Paulo. Segundo
esses autores, tais ações melhoram a imagem do setor junto à comunidade, configurando-se como um fator compensador das externalidades
negativas advindas da atividade canavieira.
Pereira, Machado e Villas Boas (2008) avaliam a inserção da mulher
na força de trabalho da Sadia e Perdigão, fazendo um estudo comparativo entre as duas empresas. Os resultados indicam que a participação da
mulher nos cargos de gerência das empresas é incipiente. Na Sadia, é de
14,5% e na Perdigão é de apenas 5,5%. Para esses autores, a discussão de
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
151
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
políticas de inclusão da mulher no mercado de trabalho deve ir além dos
cargos operacionais, de menor remuneração, e adentrar para os cargos de
comando, gerência e diretoria.
Verdolin e Alves (2005) afirmam que o sistema de gestão de recursos humanos baseados na RSE, implantados por agroindústrias brasileiras, levam essas empresas ao alcance de melhores resultados em termos
de maior produtividade e maior motivação para o trabalho de seus colaboradores. É o caso da Cia Energética Santa Elisa, Cargill, Herbarium e
Nestlê (VERDOLIN; ALVES, 2005).
Paim et al. (2009), ao avaliarem a estratégia de gestão de recursos humanos empreendida por organizações do agronegócio situadas no
planalto médio do Rio Grande do Sul, afirmam que a gestão de pessoas
naquelas empresas enquadra-se na concepção tradicional e não se caracteriza em componente importante para o desempenho corporativo e vantagem competitiva das empresas estudadas.
Pinto et al. (2009) comparam os resultados de sua pesquisa com
resultados de pesquisas em níveis nacionais, e afirmam que empresários
de pequenas e médias empresas do setor do agronegócio valorizam as
práticas e estratégias de responsabilidade socioambiental, tanto quanto
empresários de outros setores .
Estudos de RSE com ênfase na gestão das demandas do publico interno (colaboradores e terceirizados) em empresas do agronegócio justificam-se também pelas características específicas desse setor. Segundo Rigo
et al. (2007), o agronegócio brasileiro absorve grande quantidade de mão
de obra nos mais diversos níveis de qualificação, mas a maior parte possui
baixa qualificação. A dispersão geográfica dos empreendimentos rurais dificulta a alocação dos trabalhadores mais qualificados, fazendo com que organizações rurais ou agroindustriais distantes dos grandes centros importem mão de obra especializada (RIGO, et al., 2007). Entende-se, então, que a
postura socialmente responsável das empresas desse setor, em consonância com a afirmação de Cheibub e Locke (2002), citada anteriormente, pode
transformar-se num fator que ameniza as dificuldades das organizações do
agronegócio em atrair, desenvolver e reter talentos.
152
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
3 METODOLOGIA
O presente trabalho classifica-se como um survey exploratório,
apoiado em pesquisa bibliográfica e em dados primários levantados por
meio da aplicação de um questionário estruturado, com questões abertas,
fechadas e de múltipla escolha aos gestores de recursos humanos das empresas. O questionário foi elaborado com o conteúdo da dimensão público
interno dos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial. O
conteúdo que demonstra o significado do indicador qualitativo foi dividido em pequenos blocos (comentários explicativos sobre o indicador), de
forma a demonstrar a evolução gradativa da profundidade do indicador.
Foram inseridas seis opções de respostas para o levantamento do o nível
de implantação desse indicador na empresa, semelhantes aos critérios
utilizados na Pesquisa Práticas e Perspectivas da Responsabilidade Social
Empresarial no Brasil 2008 (ETHOS; AKATU, 2009). Os seis níveis de implantação são descritos a seguir:
• TI – Totalmente Implantado (o indicador está totalmente implantado na empresa);
• EI – Em implantação (está parcialmente implantado, mas o processo de implantação está em desenvolvimento);
• PI – Parcialmente Implantado (o indicador está parcialmente
implantado, mas o processo de implantação está interrompido);
• ED – Em Discussão (significa que a empresa pretende iniciar a
implantação do indicador a curto prazo);
• ND – Nunca Discutido (indicador ainda não incluso nas discussões de RSE da empresa).
O questionário foi disponibilizado virtualmente aos gestores no endereço eletrônico www.responsabilidadesocial.agr.br. Para a manutenção
da segurança e a fidedignidade das respostas, criou-se um código de acesso específico para cada empresa.
No pré-teste realizado com duas empresas, visando assegurar a vaESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
153
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
lidade, precisão, clareza e ordem lógica de suas questões (GIL, 1999), as
questões de caráter quantitativo (aquelas que buscam levantar dados temporais) foram excluídas, devido os sistemas contábeis/financeiros das empresas não estarem preparados para identificar tais informações de forma
automática. Houve, ainda, ajuste em questões de caráter binário, com supressão de algumas e unificação de outras, visando dar maior concisão e
objetividade ao questionário. Contudo, essas alterações não alteram a essência do conteúdo da dimensão público interno, nem interferem no objetivo da pesquisa. O quadro 01 apresenta a estrutura da dimensão público
interno e os números das questões binárias suprimidas na última coluna.
Quadro 01 - Estrutura metodológica adaptada dos Indicadores Ethos de RSE.
Dimensão
Categoria
PÚBLICO INTERNO
DIÁLOGO E
PARTICIPAÇÃO
RESPEITO AO
INDIVÍDUO
Indicador Qualitativo
Nº
Tema
Questões
Binárias
Questões
quantitativas
Questões
Binárias
Suprimidas
Relações com Sindicatos
1
Refere-se à participação de
empregados em sindicatos e aos
relacionamentos da empresa com
seus representantes.
5
(7.1 a 7.5)
0
0
Gestão Participativa
2
Avalia o envolvimento dos empregados
na gestão cotidiana da empresa.
3
(8.1 a 8.3)
0
0
Compromisso com o futuro das Crianças
3
Compromisso com o Desenvolvimento
Infantil
4
Valorização da Diversidade
5
Compromisso com a Não-discriminação
e Promoção da Equidade Racial
6
Compromisso com a Promoção da
Equidade de Gênero
7
Verifica a cooperação da empresa em
combater o preconceito contras as
15
7
13.2 a 13.4;13.7;13.9
mulheres e as ações de inserção das
a 13.15
(13.1 a 13.15) (13.16 a 13.22)
mesmas no mercado de trabalho em
funções especializadas.
Relações com trabalhadores
terceirizados
8
Avalia as relações da empresa com
4
seus trabalhadores terceirizados e
(14.1 a 14.4)
com os fornecedores desses serviços
Políica de Remuneração, Benefícios e
Carreira
Cuiados com Saúde, Segurança e
Condições de Trabalho
TRABALHO
DECENTE
Avalia o tratamento da questão do
4
3
combate ao trabalho infantil na
(9.1 a 9.4)
(9.5 a 9.7)
empresa.
Faz referência à contribuição da
17
42
empresa para o desenvolvimento
infantil no país e o compromisso com (10.1 a 10.17) (10.18 a 10.63)
os direitos da criança.
Avalia a disposição da empresa em
combater todas as formas de
21
7
discriminação e de valorizar as
(11.1 a 11.21) (10.22 a 10.28)
oportunidades oferecidas pelas
riquezas da diversidade de nossa
sociedade.
Verifica o grau
de compromisso da
9
empresa em as persistentes
8
desvantagens que caracterizam a
(12.1 a 12.8)
situação da população negra (pretos e
pardos) no país.
Avalia a política de remuneração,
benefícios e carreira proporcionada
pela empresa.
8
(15.1 a 15.8)
19
(12.9 a 12.27)
0
10.10 a 10.17
11.15; 11.16; 11.17;
11.18 e 11.21
12.2;12.3;12.5;12.7 e
12.8
10
(14.5 a 14.14)
0
7
(15.9 a 15.15)
0
Avalia as condições estabelecidas pela
12
5
empresa para assegurar boas
16.1;16.5;16.9;16.10;
10
16.11; 16.12
condições de trabalho, saúde e
(16.1 a 16.12) (16.13 a 16.17)
segurança.
7
(17.1 a 17.7)
13
(17.8 a 17.20)
17.4; 17.6 e 17.7
Comportamento nas Demissões
5
Verifica a forma com que a empresa
12
conduz seus processos demissionais. (18.1 a 18.5)
6
(18.6 a 18.11)
0
Preparação para Aposentadoria
Avalia as ações da empresas voltadas
4
à preparação de seus empregados
(19.1 a 19.4)
para a aposentadoria.
2
(19.5 a 19.6)
19.4
Compromisso com o Desenvolvimento
Profissional e a Empregabilidade
11
13
Aborda as ações da empresa para
desenvolver seus recursos humanos.
Fonte: Adaptado de Custodio e Moya (2007)
154
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Por limitação de espaço, as questões binárias e quantitativas não
foram descritas, mas podem ser acessadas no endereço eletrônico do Instituto Ethos: www.ethos.org.br.
3.1 Critérios para Tabulação dos dados
Conforme demonstrado, os treze indicadores qualitativos da dimensão público interno agrupam-se em três categorias. O ajuste realizado na fase de pré-teste reduziu a quantidade de questões de caráter
binário para cada indicador. Essas questões, que passaram a variar de a 1
a 9 para cada indicador qualitativo, foram transformadas em parâmetros
de avaliação destes indicadores. Assim, as respostas a essas questões, de
forma fechada (sim ou não), foram utilizadas como critério para qualificar (ajustar) o nível de implantação do indicador qualitativo, assinalado
pela empresa, visando corrigir possíveis distorções.
O quadro 02 a seguir apresenta na coluna comentários algumas
condições estabelecidas para qualificar o indicador. Para os níveis de implantação TI, EI, PI e ED foram estabelecidos quais parâmetros deveriam
ter respostas S e/ou N. Para os níveis ND e NA não foram estabelecidas
exigências de respostas específicas. Para os níveis de implantação PI e EI,
optou-se por não estabelecer critérios diferentes quanto às repostas dos
parâmetros, pois, a diferença entre eles, está em verificar se o processo de
implantação do indicador foi interrompido ou está em desenvolvimento
na empresa. Assim, entende-se que esse aspecto apenas pode ser identificado pelo respondente. Portanto, quando as respostas dos parâmetros
indicaram PI ou EI, foi mantido aquele que a empresa assinalou. Para um
indicador ser considerado NA, foi exigido respostas da maioria das empresas nesse sentido. Quando este fato não foi verificado, a(s) resposta(s)
da(s) empresa(s) que assim o assinalaram, foram convertidas para ND,
significando que o indicador apenas não foi discutido pela(s) mesma(s).
Nenhum indicador foi considerado NA.
Os níveis de implantação do indicador qualitativo (após ajustados
/ calculados), segundo os critérios estabelecidos nos parâmetros de avaESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
155
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
liação, receberam uma escala de pontuação que variam de 0 (zero) a 10
(dez). ND = 0; ED = 2; PI = 4; EI = 7 e TI = 10.
Depois de somada a pontuação dos indicadores, obteve-se o seu nível de implantação das categorias e da dimensão, com base nos intervalos
de pontos indicados no quadro 02.
Quadro 02 - Critérios de tabulação de dados da Dimensão Público Interno
Fonte: Elaborado pelos autores, 2011
156
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Os critérios descritos permitiram avaliar o estágio da implantação
da dimensão Público Interno dos Indicadores Ethos de Responsabilidade
Social, para as empresas estudadas.
3.2 O Universo da Pesquisa
O universo da pesquisa constitui-se das trinta e duas usinas instaladas em operação em Goiás na data de 02/03/11, e disponibilizadas no
site www.sifaeg.com.br. A figura 01 apresenta o mapa da localização das
empresas em Goiás.
Figura 01 - Mapa de localização das Indústrias em Goiás
Fonte: Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB, 2009)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
157
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
3.3. Amostra da Pesquisa
O processo de amostragem é do tipo não-probabilístico, uma vez
que não houve rigor na seleção da amostra, pois as empresas não receberam o mesmo número de contatos (via e-mail e telefone) do autor. Das
quatorze empresas que responderam os questionários, duas tiveram suas
respostas descartadas por apresentarem questões não respondidas.
Como as doze respostas validadas representam 37,5% do universo,
a indução dos resultados deste estudo para todo o setor sucroenergético
em Goiás não pôde ser realizada. Assim, optou-se por estratificar a amostra pelo critério de localização com base na divisão geográfica do Estado
de Goiás em microrregiões, apresentada na figura 02, e demonstrada no
quadro 03 abaixo:
Quadro 03 - Estratificação da
amostra por microrregião
Figura 02 - Microrregiões validadas
para os resultados
Fonte: dados da pesquisa
Fonte: dados da pesquisa
Assim, os resultados obtidos podem ser induzidos para vinte e quatro indústrias do setor sucroenergético instaladas nas microrregiões em
destaque na figura 02. Para preservar a identidade das empresas, foi definida a seguinte denominação genérica: Empresa A; Empresa B; Empresa
C; Empresa D; Empresa E; Empresa F; Empresa G; Empresa H; Empresa I;
Empresa J; Empresa K; Empresa L.
158
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Nos quadros em que são apresentados os indicadores, a coluna empresa representa a resposta original da organização, e a coluna calculada reflete
o nível de implantação ajustado para o indicador, segundo os critérios estabelecidos nos parâmetros de avaliação, constantes do quadro 03 anterior.
4.1 Dimensão Público Interno
Como mencionado, a dimensão Público Interno agrupa treze indicadores qualitativos em três categorias: diálogo e participação; respeito
ao indivíduo e trabalho descente. Os resultados serão apresentados e discutidos seguindo a ordem das categorias e seus respectivos indicadores
qualitativos.
4.1.1Categoria Diálogo e Participação
O quadro 04 apresenta as respostas aos indicadores desta categoria:
Quadro 04 - Respostas aos indicadores da categoria diálogo e participação
CATEGORIA DIÁLOGO E PARTICIPAÇÃO
Quanto a participação de
Quanto ao
empregados em sindicatos e ao
envolvimenrto dos
relacionamento da empresa com empregados na gestão
seus representantes:
da empresa:
TEMA
INDICADOR
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
Relações com Sindicatos
Nível de
Implantação
Empre Calcula
sa
do
TI
TI
TI
TI
PI
PI
PI
PI
TI
TI
TI
TI
EI
EI
TI
TI
ND
PI
TI
TI
TI
TI
TI
TI
Gestão Participativa
Parâmetros de
Avaliação
1
2
3
4
5
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
N
N
S
S
N
S
N
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
N
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
Nível de
Implantaçã
Empre Calcu
sa
lado
PI
PI
TI
ND
PI
ED
PI
ED
TI
ED
TI
TI
PI
ND
TI
TI
ND
ND
TI
ND
PI
PI
PI
PI
Parâmetros
de Avaliação
1
2
3
S
N
S
S
S
S
N
S
N
N
S
S
S
S
N
N
N
S
N
S
S
S
S
S
N
S
S
S
S
S
S
S
S
S
N
N
Fonte: dados da pesquisa
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
159
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
4. 1.1.1. Indicador Relações com Sindicatos
Como se depreende do quadro 04, onze empresas conseguiram
manter suas respostas e apenas uma foi elevada de ND para PI. Conforme
verifica-se pela figura 03, o indicador Relações com Sindicato está TI em
67% das empresas, enquanto para 33% está PI/EI. A figura 04 mostra
que o indicador relações com o sindicado estará em melhor nível de implantação quando todas as indústrias possuírem comissão (de fábrica ou
de abrangência maior) de representação dos trabalhadores garantida em
acordo coletivo (parâmetro 3).
Parâmetro 1
S
67%
N
33%
Parâmetro 2
S
67%
N
33%
Parâmetro 3
N
25%
S
75%
Figura 03 - Nível de Implantação do indicador Relações com Sindicatos
Figura 04 - Respostas aos parâmetros do indicador Relações com Sindicatos
4.1.1.2.Indicador Gestão Participativa
Observa-se no quadro 04 que seis empresas mantiveram seus níveis de implantação originais, enquanto seis tiveram suas respostas rebaixadas. As empresas B e J foram ajustadas de TI para ND e a indústria E,
de TI para ED. A figura 05 revela que o indicador gestão participativa é TI
em 17%, PI em 25%, ED em 25%, e ND em 33% das indústrias. A figura
06 revela que 33% das empresas pesquisadas não têm políticas e mecanismos formais para ouvir e avaliar sugestões e críticas dos empregados
(parâmetro 1), bem como programa de incentivo e reconhecimento das
sugestões dos empregados para melhoria dos processos internos (parâ160
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
metro 2). Esse fato reflete o baixo nível de implantação do indicador gestão participativa nas empresas.
Figura 05 - Nível de Implantação do Indica- Figura 06 - Frequência das Respostas aos
parâmetros do Indicador Gestão Participador Gestão Participativa
tiva
4. 1.2 Estágio das Empresas na Categoria Diálogo e Participação
Infere-se a o estágio desta categoria nas empresas pesquisadas assim:
Quadro 05 - Estágio das Empresas na Categoria Diálogo e Participação
CATEGORIA: DIÁLOGO E PARTICIPAÇÃO
Empresas
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
Pontuação nos
Indicadores
Classicação na
Categoria *
14
10
6
6
12
20
7
20
4
10
14
14
EI
PI
ED
ED
PI
TI
ED
TI
ED
PI
EI
EI
* É definida pela pontuação nos indicadores:
0 ≤ ND ≤ 3; 4 ≤ ED ≤ 7; 8 ≤ PI ≤ 13; 14 ≤ EI ≤ 19; TI = 20
Fonte: Dados da pesquisa
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
161
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Pela figura 07, afirma-se que a
categoria Diálogo e Participação está
TI em 17% das empresas e em fase de
implantação (EI/PI) em 50%. Porém,
para os 33% restantes a categoria está
em discussão (ED).
Figura 07 - Nível de Implantação da
Categoria Diálogo e Participação
4.1.3 Categoria Respeito ao Indivíduo
O quadro 06 apresenta as respostas aos indicadores desta categoria:
Quadro 06 - Respostas aos indicadores da categoria respeito ao indivíduo
CATEGORIA RESPEITO AO INDIVÍDUO
TEMA
Contribuição da empresa para o
desenvolvimento infantil no país e seu
compromisso com os direitos das crianças
O combate às formas de discriminação
negativa e a valorização das
oportunidades oferecidas pela diversidade
social
INDICADOR
Compromisso com o desenvolvimento
infantil
Valorização da Diversidade
Nível de Impl
EMPRESA
Parametros de Avaliação
Nível de Impl
Parâmetros de Avaliação
Empre Calcula
1
sa
do
2
3
4
5
6
9
Empre Calcu
1
lado
sa
2
3
6
7
8
9
S
S
S
S
N N N N
S
N N N S
S
S
N
S
7
8
4
5
EMPRESA A
PI
PI
S
PI
PI
S
EMPRESA B
PI
ND
N N N N N N N N N
TI
EI
S
S
S
S
S
N S
S
EMPRESA C
EI
ND
N S
S
S
S
N N N N
EI
EI
S
S
N S
S
N S
S
S
EMPRESA D
EI
ND
N S
S
S
S
N N N N
EI
EI
S
S
N S
S
N S
S
S
EMPRESA E
ND
ND
N S
S
N S
N N N N
ND
ND
N N N N S
N N S
N
EMPRESA F
PI
PI
S
S
S
S
N N N N
PI
PI
S
S
EMPRESA G
NA
ND
N N N S
N N N N N
PI
ND
S
EMPRESA H
PI
PI
S
S
S
S
S
N N N N
PI
PI
S
N S
EMPRESA I
EI
EI
S
S
S
S
S
S
ND
ND
N N N N N N S
EMPRESA J
PI
ND
N N N N N N N N N
TI
EI
S
S
S
S
S
EMPRESA K
PI
PI
S
S
S
S
S
N N N N
PI
PI
S
S
N N N S
S
S
N
EMPRESA L
PI
PI
S
S
S
S
S
N N N N
PI
PI
S
S
N N N S
S
S
N
162
S
N N N
N S
S
N
N N S
N N N S
N
S
S
S
N
S
N
N S
S
S
S
N S
N S
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Quadro 06 - continuação
INDICADOR
Compromissso com a NãoCompromisso com a
Compromisso com o futuro
discriminação e promoção promoção da Equidade de
das crianças
da equidade racial
Gênero
Relações com os
trabalhadores
terceirizados
Nível de Impl Parametros Nível de Impl Parâmetros Nível de Impl Parâmetros Nível de Impl Parâmetros
EMPRESA
Empre Calcula
Empre Calcu
1 2 3 4
1
sa
do
sa lado
2
3
Empre Calcu
Empre Calcu
1 2 3 4
1 2 3 4
sa
lado
sa
lado
EMPRESA A
PI
ED
S N N N
TI
TI
S
S
S
TI
TI
S S S S
PI
TI
S S S S
EMPRESA B
TI
TI
S S S S
PI
TI
S
S
S
TI
TI
S S S S
TI
TI
S S S S
EMPRESA C
EI
ED
N N S S
EI
TI
S
S
S
EI
TI
S S S S
EI
ED
S N S S
EMPRESA D
EI
ED
N N S S
EI
TI
S
S
S
EI
TI
S S S S
EI
ED
S N S S
EMPRESA E
PI
ED
S N S S
NA
ND
N
N
N
ND
ND
N N N N
TI
TI
S S S S
S S S S
EMPRESA F
EI
TI
S S S S
PI
PI
S
N
S
ND
PI
S S S N
TI
TI
EMPRESA G
NA
ED
S N S S
PI
PI
S
N
S
PI
ED
S N S S
EI
EI
S S N S
EMPRESA H
EI
TI
S S S S
PI
PI
S
N
S
ND
PI
S S S N
TI
TI
S S S S
EMPRESA I
ND
EI
N S S S
ED
ED
N
S
S
ED
ND
N S S S
ED
ND
N S S S
EMPRESA J
TI
TI
S S S S
PI
TI
S
S
S
TI
TI
S S S S
TI
TI
S S S S
EMPRESA K
PI
ED
S N N N
EI
TI
S
S
S
TI
TI
S S S S
PI
TI
S S S S
EMPRESA L
PI
ED
S N N N
EI
TI
S
S
S
TI
TI
S S S S
PI
TI
S S S S
Fonte: dados da pesquisa
4.1.3.1 Indicador Compromisso com o Desenvolvimento Infantil
O quadro 06 demonstra que sete empresas matem suas respostas, enquanto quatro são rebaixadas. As empresas C e D caíram de EI
para ND. A empresa G teve sua resposta alterada de NA para ND. Este
fato decorre da resposta S no parâmetro 4 e por não haver outras respostas NA dentre as empresas pesquisadas. A figura 08 demonstra que
este indicador nunca foi discutido por 42% das empresas e está em
discussão para outros 50%. Em apenas 8% das empresas o indicador
aparece como EI. Esse resultado demonstra que há muito a avançar no
setor em relação ao indicador, pois 92% das empresas não possuem
política que garanta aos empregados, pais de crianças com deficiência, a possibilidade de acompanhar o desenvolvimento dos filhos de
forma adequada (parâmetro 6). Adicionalmente, a figura 09 mostra que 100% das empresas responderam N aos parâmetros 7, 8 e 9.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
163
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Parâmetro 1
Parâmetro 2
S
75%
S
75%
N
25%
S
75%
N
25%
Parâmetro 6
S
8%
N
25%
N
92%
Parâmetro 9
Parêmtro 8
Parâmetro 7
N
100
%
Figura 08 - Nível de Implantação do
Indicador Compromisso com o Desenvolvimento Infantil
N
25%
Parâmetro 5
Parâmetro 4
S
75%
Parâmetro 3
N
25%
S
75%
N
100
%
N
100%
Figura 09 - Frequência das respostas ao Indicador Compromisso com o Desenvolvimento Infantil
4.1.3.2 Indicador Valorização da Diversidade
O quadro 06 demonstra nove empresas mantendo suas respostas.
A figura 10 indica que o indicador valorização da diversidade está PI /EI
em 75% e ND em 25% das empresas. Pela figura 11, percebe-se que 83%
das empresas não têm quesitos de monitoramento da diversidade do seu
quadro de pessoal (parâmetro 3), 75% não possuem programa para contratação de pessoas com deficiência (parâmetro 6) e 67% não oferecem
oportunidade de trabalho para ex-detentos (parâmetro 9).
Parâmetro 1
N
17%
S
83%
Parâmetro 4
N
42%
S
58%
Parâmetro 7
N
25%
S
75%
Figura 10 - Nível de Implantação do Indicador Valorização da Diversidade
164
Parâmetro 2
N
25%
S
75%
Parâmetro 5
N
42%
S
58%
Parâmetro 8
S
100
%
Parâmetro 3
S
17%
N
83%
Parâmetro 6
S
25%
N
75%
Parâmetro 9
S
33%
N
67%
Figura 11 - Frequência das respostas aos
parâmetros do Indicador Valorização da
Diversidade
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
4.1.3.3 Indicador Compromisso com o Futuro das Crianças
As empresas F e H são elevadas de EI para TI, e a empresa I foi ajustada de ND para EI. As empresas C e D saíram de EI para ED. A indústria
G foi para ED. A figura 12 revela que o indicador Compromisso com o Futuro das Crianças está TI em 33%, ED em 59% e EI em 8% das empresas.
A figura 13 indica, no parâmetro 2, que 58% das empresas não possuem
programa para contratação de aprendizes.
Parâmetro 1
Parâmetro 2
S
42%
S
75%
N
58%
N
25%
Parâmetro 3
S
75%
N
25%
Figura 12 - Nível de Implantação do
Indicador Compromisso com o Futuro das Crianças
Parâmetro 4
S
75%
N
25%
Figura 13 - Respostas aos parâmetros do Indicador Comp. com o Futuro das Crianças
4.1.3.4 Indicador Compromisso com a Não Discriminação e Promoção da
Equidade Racial
O quadro 06 indica que cinco empresas mantém suas respostas, enquanto sete tiveram seus níveis de implantação elevados. Destas, seis foram ajustadas à condição de TI, enquanto apenas uma, que assinalou o indicador como NA, foi reclassificada para ND. A figura 14 demonstra a total
implantação deste indicador em 59% das empresas. Para outros 25%, o
indicador está no nível PI, e para 8%, o indicador ainda não foi discutido.
A figura 15 revela, no parâmetro 3, que 92% das empresas afirmam possuir política de promoção da equidade e não-discriminação racial. Mas
33% das empresas não realizam campanhas internas de conscientização
de seus empregados sobre o tema (parâmetro 2).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
165
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Parâmetro 1
N
17%
Parâmetro 2
S
83%
N
33%
S
67%
Parâmetro 3
N
8%
Figura 14 - Nível de Implantação do
Indicador Compromisso com a Não-discriminação e Promoção da Equidade Racial
S
92%
Figura 15 - Frequência das respostas aos parâmetros do Indicador Compromisso com a não-discriminação e Promoção da Equidade Racial
4.1.3.5 Indicador Compromisso com a Promoção da Equidade de Gênero
Observa-se no quadro 06, que seis empresas mantêm suas respostas originais. Em outro caso, quatro indústrias tiveram seu nível de
implantação elevado, e para duas empresas, as respostas foram rebaixadas. A indústria H assinalou nível de implantação ND, porém foi elevada
para PI. Verifica-se pela figura 16 que para 58% das empresas o indicador
Compromisso com a Equidade de Gênero está TI, enquanto que para 17%
está PI. Em 8% das indústrias, o indicador aparece como ED e para os outros 17% o indicador está ND. A figura 17 (parâmetros 1 e 2) revela que
83% empresas possuem política de promoção da equidade de gênero (a
qual consta no código de conduta e/ou na declaração de valores) e realizam campanhas internas de conscientização dos empregados quanto a
importância da valorização da mulher. Porém, o parâmetro 4 indica que
em 25% das empresas o plano de saúde dos empregados não contempla
as necessidades específicas de saúde e cuidados com a mulher.
166
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Parâmetro 1
Parâmetro 2
S
83%
S
83%
N
17%
N
17%
Parâmetro 3
S
92%
Parâmetro 4
S
75%
N
8%
Figura 16 - Nível de Implantação
do Indicador Compromisso com a
Equidade de Gênero
N
25%
Figura 17 - Frequência das respostas ao indicador Compromisso com a Equidade de Gênero
4.1.3.6 Indicador Relações com Trabalhadores Terceirizados
O quadro 06 aponta que nas indústrias B, E, F, H e J, o indicador Relações com Trabalhadores Terceirizados está TI. As respostas das empresas A, K, L subiram de PI para TI, enquanto que a empresa G está EI. Já as
indústrias C, D e I sofreram rebaixamento nos níveis de implantação indicados. A figura 18 indica que esse indicador está TI em 67% e ED em 17%
das indústrias. Já 8% das empresas estão no nível de EI, o mesmo percentual daquelas que nunca o discutiram (ND). A figura 19 revela no parâmetro 4 que 100% das empresas integram os trabalhadores terceirizados
aos programas de treinamentos e desenvolvimento profissional. Porém,
pelo parâmetro 2, verifica-se que 17% das indústrias não possuem política de integração dos trabalhadores terceirizados com a cultura, valores e
princípios da empresa.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
167
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Parâmetro 1
Relações com trabalhadores
terceirizados
Parâmetro 2
N
8%
S
92%
Parâmetro 3
N
8%
S
92%
Figura 18 - Nível de Implantação do
Indicador Relações com Trabalhadores Terceirizados
N
17%
S
83%
Parâmetro 4
S
100%
Figura 19 - Frequência das respostas aos parâmetros do Indicador Relações com Trabalhadores
Terceirizados
4.1.4 Estágio das empresas na Categoria Respeito ao Indivíduo
A implantação da categoria respeito ao indivíduo é inferida como:
Quadro 07 - Estágio das empresas
na Categoria Respeito ao Indivíduo
CATEGORIA: RESPEITO AO INDIVÍDUO
(06 Indicadores - Máximo 60 pontos)
Pontuação nos
Indicadores
Classicação na
Categoria *
EMPRESA A
40
PI
EMPRESA B
47
EI
EMPRESA C
31
PI
EMPRESA D
31
PI
EMPRESA E
12
ED
EMPRESA F
36
PI
EMPRESA G
15
ED
EMPRESA H
36
PI
EMPRESA I
16
ED
EMPRESA J
47
EI
EMPRESA K
40
PI
EMPRESA L
40
PI
Empresas
* É definida pela pontuação nos indicadores:
0 ≤ ND ≤ 11; 12 ≤ ED ≤ 23; 24 ≤ PI ≤ 41; 42 ≤ EI ≤ 59; TI = 60
Fonte: dados da pesquisa
168
Figura 20 - Nível de Implantação da
Categoria Respeito ao Indivíduo
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
A figura 20 evidencia que a categoria respeito ao indivíduo está em
fase de implantação (EI/PI) em 75% e em discussão (ED) em 25% das
empresas.
4.1.5 Categoria Trabalho Decente
O quadro 08 descreve as respostas dos indicadores desta categoria:
Quadro 08 - Respostas dos indicadores da categoria Trabalho Descente
CATEGORIA TRABALHO DESCENTE
TEMA
Política de remuneração,
benefícios e carreira
Condições de trabalho,
saúde e segurança dos
colaboradores
INDICADOR
Política de remuneração,
benefícios e carreira
Cuidados com saúde,
segurança e condições
de trabalho
Nível de Impl
EMPRESA
Parametros de
Avaliação
Política de
desenvolvimento de
recursos humanos
Condução dos processos
demissionais
Preparação dos
empregados para a
aposentadoria
Compromisso com o
desenvolvimento
profissional e a
empregabilidade
Comportamento nas
Demissões
Preparação para a
Aposentador
Nível de Impl Parametros Nível de Impl Parâmetros Nível de Impl
Parâmetros
Nível de Impl Parâmetros
de Avaliação
Empre Calcu
Empre Calcu
Empre Calcu
Empre Calcu
Empre Calcu
1 2 3 4 5 6 7
1 2 3 4
1 2 3 4
1 2 3 4 5
1
sa lado
sa lado
sa lado
sa lado
sa lado
2
3
ND
N
N
N
NA
ND
N
N
N
ND
ND
N
N
N
ND
ND
N
N
N
ND
ND
N
N
N
S S S S S
PI
ED
S
N
N
PI
S S N S S
ND
ND
N
N
N
PI
PI
S S S S S
PI
ED
S
N
N
EI
EI
S S N S S
ND
ND
N
N
N
ND N S N N
EI
EI
S S S S S
NA
ND
N
N
N
ED
S S N N
PI
PI
S S N N S
PI
ND
N
N
N
ED
S S N N
PI
PI
S S N N S
PI
ND
N
N
N
EMPRESA A
EI
EI
S S N S S N N
EI
ND N S S N
EI
ED
S S N N
PI
ED S S N N S
EMPRESA B
EI
ND S N N S S S N
TI
EI
N S S S
EI
ND N S N N
EI
EI
S S S S S
EMPRESA C
EI
ND N N N N N N N
EI
EI
N S S S
EI
EI
S N N S
EI
EI
S S S S S
EMPRESA D
EI
ND N N N N N N N
EI
EI
N S S S
EI
EI
S N N S
EI
EI
S S S S S
EMPRESA E
PI
PI
S S S S N S N
PI
PI
N S N S
PI
ND N S N S
TI
EI
S S S S S
EMPRESA F
TI
TI
S S S S S S S
PI
TI
S S S S
PI
PI
S S N S
PI
EI
EMPRESA G
PI
ND N S S S N S N
PI
ND N S S N
PI
ED
S S N N
PI
EMPRESA H
TI
TI
S S S S S S S
PI
TI
S S S S
PI
PI
S S N S
EMPRESA I
ED
PI
S S N S N N S
PI
ED N N N S
EI
EI
S S N S
EMPRESA J
EI
ND S N N S S S N
TI
EI
N S S S
EI
EMPRESA K
EI
EI
S S N S S N N
EI
ND N S S N
EI
EMPRESA L
EI
EI
S S N S S N N
EI
ND N S S N
EI
PI
Fonte: dados da pesquisa
4.1.5.1 Indicador Política de Remuneração Benefícios e Carreira
As empresas B, C, D e J marcaram EI, mas foram ajustadas para ND.
A empresa I, ao contrário, foi ajustada para PI, Pela figura 21 identifica-se
que em 41% das empresas, o indicador Política de Remuneração Benefícios e Carreira nunca foi discutido, para 42% está em fase de implantação, sendo PI em 17% e EI em 25%, e para 17% da amostra, o indicador
aparece como TI. A figura 22, parâmetro 4, aponta que 83% das empresas
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
169
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
afirmam ter aumentado nos últimos dois anos o menor salário da empresa em relação ao salário mínimo vigente. O parâmetro 6 indica que 67%
das empresas possuem políticas com metas para reduzir a distância entre
a maior e menor remuneração paga pela empresa.
Parâmetro 1
N
25%
S
75%
Parâmetro 3
N
67%
S
33%
Parâmetro 5
N
17%
S
83%
Figura 21 - Nível de Implantação do
Indicador Política de Remuneração,
Benefícios e Carreira
Parâmetro 2
N
33%
Parâmetro 7
S
67%
Parâmetro 4
N
17%
S
83%
N
50%
S
50%
Parâmetro 6
N
42%
S
58%
Figura 22 - Frequência das respostas aos parâmetros do Indicador Política de Remuneração,
Benefícios e Carreira
1.4.2 Indicador Cuidados com Saúde, Segurança e Condições de Trabalho
O quadro 08 indica que as indústrias H e F foram ajustadas de PI
para EI, as empresas B e J saíram de TI para EI, e as empresas A, K e L
foram reclassificadas de EI para ND. A figura 45 evidencia que em 41%
das empresas, o indicador Cuidados com Saúde, Segurança e Condições
de Trabalho está em fase de implantação (EI/PI), e em 17% está TI. No
nível de ED aparecem 8% das empresas. Porém, para 34% das indústrias,
o indicador nunca foi discutido (ND). A figura 46, no parâmetro 1, revela que 83% das empresas afirmam oferecer programas de tratamento e
prevenção para dependentes de drogas e álcool e portadores de HIV. O
parâmetro 2 indica que 92% das empresas possuem normas de combate
170
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
a assédio moral e sexual. Porém, no parâmetro 4, apenas 67% possuem
programa de atividades físicas no trabalho.
Cuidados com saúde,
segurança e condições de
trabalho
Parâmetro 1
Parâmetro 2
N
8%
S
17%
S
92%
N
83%
Parâmetro 3
N
17%
S
83%
Parâmetro 4
N
33%
S
67%
Figura 23 - Nível de Implantação in- Figura 24 - Frequência das respostas aos parâmedicador Cuidados com Saúde, Segu- tros do indicador Cuidados com Saúde, Segurança
rança e Condições de Trabalho.
e Condições de Trabalho.
4.1.5.3 Indicador Compromisso com o Desenvolvimento Profissional e
Empregabilidade
O quadro 08 indica que as indústrias B, J e E foram reclassificadas
para ND e as empresas A, G K e L para ED. Pela figura 25, identifica-se que
o indicador Compromisso Profissional e a Empregabilidade está EI em
25%, PI em 17%, ED em 33% e ND em 25% da amostra. A figura 26 revela, no parâmetro 4, que apenas 50% das empresas possuem programa de
erradicação do analfabetismo, educação básica ou ensino supletivo, e no
parâmetro 3, que nenhuma empresa tem programa de aconselhamento e
planejamento de carreira.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
171
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Parâmetro 1
Compromisso com o desenvolvimento
profissional e a empregabilidade
Parâmetro 3
N
25%
N
100
%
S
75%
Parâmetro 2
Parâmetro 4
N
17%
N
50%
S
83%
Figura 25 - Nível de implantação do
indicador Compromisso com o Desenvolvimento Profissional e a Empregabilidade
S
50%
Figura 26 - Frequência das respostas aos parâmetros do indicador Compromisso com o Desenvolvimento Profissional e a Empregabilidade
4.1.5.4 Indicador Comportamento nas Demissões
Denota-se do quadro 08, que nove empresas mantiveram suas respostas originais. Já a empresa E saiu de TI para EI. A empresa A caiu de
PI para ED e a empresa F de PI para EI. A figura 27 revela que em 58%
das empresas, o indicador Comportamento nas Demissões encontra-se
EI, e em 34%, PI. Somente 8% ainda não o discutiram (ED). A figura 28,
no parâmetro 1, indica que 100% das empresas tiveram reclamações
trabalhistas nos últimos três anos. Por outro lado, 100% das empresas
afirmam acompanhar e avaliar periodicamente a rotatividade de seus
empregados, além de ter política para minimizá-la. O mesmo resultado é
verificado nas respostas do parâmetro 5, que estabelece a necessidade de
comunicação dirigida, por parte das empresas, aos empregados diante da
necessidade de redução de pessoal.
172
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Parâmetro 1
Parâmetro 2
S
100
%
Parâmetro 3
N
42%
Figura 27 - Nível de Implantação do
indicador Comportamento nas Demissões
Parâmetro 5
S
100
%
S
100
%
Parâmetro 4
N
25%
S
58%
S
75%
Figura 28 - Frequência das respostas aos parâmetros do indicador Comportamento nas
Demissões
1.4.5 Indicador Preparação para Aposentadoria
No quadro 08 destacam-se as indústrias A, K e L, que foram reclassificadas de PI para ND. A figura 29 revela que em 83% das empresas,
o indicador Preparação para Aposentadoria é ND e ED em 17%. Pela figura 30, identifica-se resposta N de todas as empresas ao parâmetro 2
(que trata do envolvimento dos familiares dos empregados no processo
de aposentadoria) e ao parâmetro 3 (que visa aferir a participação das
empresas na elaboração de programas, políticas e campanhas públicas
com foco na valorização dos idosos).
Parâmetro 2
Parâmetro 1
S
17%
N
100%
N
83%
Parâmetro 3
N
100%
Figura 29 - Nível de implantação do indicador Preparação para Aposentadoria
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Figura 30 - Frequência das respostas aos parâmetros do indicador Preparação para Aposentadoria
173
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
4.1.6 Estágio das empresas na Categoria Trabalho Decente
Pode-se inferir a classificação da categoria trabalho descente nas
empresas pesquisadas, da seguinte forma:
Quadro 09 - Estágio das empresas na
Categoria Trabalho Descente
CATEGORIA: TRABALHO DESCENTE
(05 Indicadores - Máximo 50 pontos)
Empresas
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
Pontuação nos
Indicadores
Classicação na
Categoria *
11
14
21
21
15
33
6
30
20
14
13
13
ED
ED
PI
PI
ED
PI
ND
PI
PI
ED
ED
ED
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
* É definida pela pontuação nos indicadores:
0 ≤ ND ≤ 9; 10 ≤ ED ≤ 19; 20 ≤ PI ≤ 34; 35 ≤ EI ≤ 49; TI = 50
Fonte: dados da pesquisa
Figura 31 - Nível de implantação da Categoria Trabalho Descente
A figura 31 sintetiza que a categoria Trabalho Decente está em discussão (ED) em 50%, parcialmente implantada (PI) em 42% e nunca discutida (ND) em 8% das empresas.
4.1.7 Estágio das empresas na Dimensão Público Interno
Fechados os indicadores e as respectivas categorias da Dimensão
Público Interno, infere-se o estágio desta dimensão nas empresas pesquisadas, conforme a seguir:
174
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
Quadro 10 - Estágio da dimensão Público
Interno nas empresas pesquisadas
DIMENSÃO PÚBLICO INTERNO
(13 indicadores; Máximo: 130 pontos)
Empresas
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
EMPRESA
Pontuação nos
Indicadores
Classicação na
Dimensão*
65
71
58
58
39
89
28
86
40
71
67
67
PI
PI
PI
PI
ED
PI
ED
PI
ED
PI
PI
PI
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
* É definida pela pontuação nos indicadores:
0 ≤ ND ≤ 25; 26 ≤ ED ≤ 51; 52 ≤ PI ≤ 90; 91 ≤ EI ≤ 129; TI = 130
Fonte: dados da pesquisa
Figura 32 - Nível de implantação da
Dimensão Público Interno
A figura 32 revela que a dimensão público interno está parcialmente implantada (PI) em 75% e em discussão (ED) em 25% das empresas
pesquisadas. Pelo quadro 10, percebe que as empresas E, G e I possuem
pontuação inferior às demais, fato que as classificam num estágio de discussão desta dimensão. As empresas F e H, apesar de se situarem no intervalo de PI, apresentam desempenho superior às demais.
Algumas deficiências precisam ser equacionadas para elevar o estágio das empresas nesta dimensão. No que se refere ao indicador relações com sindicato, um terço das empresas não possui comissão para tratar de assuntos de interesses dos trabalhos com sua direção. Quanto ao
indicador gestão participativa no mesmo quantitativo de empresas não
tem políticas e mecanismos de incentivo, avaliação e reconhecimento das
sugestões ou críticas dos colaboradores.
Em relação ao indicador Compromisso com o Desenvolvimento Infantil, a grande maioria das empresas (92%) não possui política para dar
tratamento diferenciado aos funcionários que têm filhos com deficiência.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
175
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
A política de recursos humanos deve permitir aos pais, nesta condição,
acompanharem o desenvolvimento de seus filhos de forma adequada. No
indicador Valorização da Diversidade, 83% das empresas não monitoram,
de forma sistemática, a diversidade do seu quadro de pessoal; 75% não
programam contratar pessoas com deficiência e 67% não oferecem oportunidade de trabalho para ex-detentos). Em relação ao indicador Compromisso com o Futuro das Crianças, 58% das empresas não possuem programa para contratação de aprendizes.
Os resultados do indicador Política de Remuneração e Carreira revelam que 50% das organizações não concede bônus aos colaboradores por
alcance de metas relativas à sustentabilidade, desempenho social e ambiental. Quanto ao indicador Cuidados com Saúde, Segurança e Condições
de Trabalho, 83% das empresas não possuem programas destinados ao
tratamento (e prevenção) de colaboradores dependentes de drogas, álcool e/ou portadores de HIV. No indicador Compromisso com o Desenvolvimento Profissional e Empregabilidade, metade das empresas não possui
programa voltado para erradicação do analfabetismo, educação básica ou
ensino supletivo; e 100% não fazem aconselhamento e planejamento de
carreira para seus funcionários.
No que se refere ao indicador Comportamento nas Demissões, 42%
das empresas não mantêm diálogo com a sociedade (especialistas e
ONGs) e comunidade local (governo local e sindicatos) sobre os impactos
de eventuais cortes de pessoal, nem em relação a possíveis fechamentos
de unidades de negócios ou plantas industriais. No indicador Preparação
para a Aposentadoria verifica-se que 100% das empresas não envolvem
os familiares dos empregados no processo de aposentadoria, como também não participam da elaboração de programas, campanhas ou políticas
públicas de valorização dos idosos.
176
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
José Elenilson Cruz, Eliane Moreira Sá de Souza
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O tema de gestão de colaboradores é bastante discutido por autores
ligados às áreas da psicologia organizacional, sociologia e administração.
Do ponto de vista de uma gestão socialmente responsável para público
interno, Cheibub e Locke (2002) defendem que as empresas devem promover a justiça nas relações de trabalho, tratar os funcionários com dignidade e respeito e pagar salários que proporcionem condições de vida
razoáveis.
No setor do agronegócio, a diversidade e a baixa qualificação da mão
obra, bem como a dispersão geográfica das empresas dificultam a retenção
de talentos (RIGO et al., 2007) e podem também justificar uma gestão de
recursos humanos pautada nas premissas da responsabilidade social. Nesse aspecto, o estudo de Verdolin e Alves (2005), em empresas sucroalcooleiras, demonstra que a gestão dos colaboradores, quando assim realizada,
proporciona melhores resultados, maior produtividade e maior motivação
dos funcionários para com o trabalho (VERDOLIN; ALVES, 2005).
Ao utilizar os indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial para avaliar o estágio da dimensão público interno nas empresas
do setor sucroenergético em Goiás, este trabalho toma por base os vários
temas abarcados por um mecanismo de mensuração da responsabilidade social empresarial muito citado na literatura brasileira. E procurando
corrigir possíveis distorções nos resultados decorrentes do emprego de
questionários, o estudo aplica uma metodologia própria para ajuste das
respostas dos gestores, conforme critérios previamente estabelecidos
nos parâmetros de avaliação.
Desta forma, espera-se que os resultados então apresentados representem com a fidedignidade adequada a realidade da gestão do público interno nas empresas estudadas, na perspectiva da responsabilidade
social empresarial. Ao mesmo tempo, espera-se contribuir com as empresas fornecendo apontamentos que podem contribuir para o planejamento e implementação de uma gestão dos funcionários mais alinhada com
os temas da RSE.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
177
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL NO SETOR SUCROENERGÉTICO EM GOIÁS: Um estudo sob
a perspectiva da Dimensão Público Interno do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Acredita-se que este trabalho contribui para a expansão dos estudos em RSE no Brasil por ampliar o uso dos indicadores Ethos de Responsabilidade Social Empresarial em empresas não associadas ao Instituto
Ethos e por trazer à tona deficiências das empresas quanto ao tratamento
de temas relevantes na gestão de seus colaboradores.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
179
Capítulo VI
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA
AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança
alimentar de agricultores familiares do
território do Vale do Rio Vermelho-GO
Leandro de Lima Santos
Luiz Manoel de M. C. Almeida
APRESENTAÇÃO
O
s direcionamentos deste trabalho estão articulados com o percurso
de análise das políticas públicas em contextos territoriais e seu objeto reporta-se ao processo de pesquisa das eficácias, dos entraves institucionais e organizacionais e dos aprimoramentos dessas iniciativas,
tendo como recorte analítico a temática da segurança alimentar tratada
de maneira ampla, a partir de elementos econômicos, sociais e culturais.
O objetivo principal desta formulação não é apresentar apenas um estudo
de caso, mas caminhos para investigação e comparação de duas políticas
públicas: O Programa Nacional de Crédito Fundiário e o Programa de Assentamentos Rurais, observados no Território Rural “Vale do Rio Vermelho” em Goiás, tornando este trabalho um esforço para preencher lacunas
existentes nos ambientes gestores para a avaliação de políticas públicas
de Reforma Agrária, particularmente no que tange à segurança alimentar
dos agricultores familiares.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
181
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
1 INTRODUÇÃO
O uso mais adequado dos recursos públicos tornou-se uma exigência crescente nos últimos anos, os governos comprometidos com o
cidadão têm se esforçado na busca de padrões de eficiência, eficácia e
efetividade social nas gestões públicas, através de processos de avaliação continuada, legitimada pelos seus beneficiários. Sob essa perspectiva, a contribuição e proposição deste trabalho é avançar na agenda
de pesquisa de avaliações das políticas públicas e seus efeitos para
os agricultores familiares. Tem como objeto os Programas de Reforma Agrária com recorte analítico na temática da segurança alimentar
numa dimensão territorial.
O objetivo central do trabalho é apresentar e discorrer sobre o ambiente institucional, eficácias e entraves organizacionais1 das políticas
públicas de reforma agrária representadas por seus programas majoritários: Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) e o Programa de
Assentamentos Rurais (neste trabalho chamado de PA), bem como sobre
os seus efeitos em elementos de segurança alimentar2 dos agricultores familiares inseridos nessas políticas. Nessa perspectiva, foi escolhido como
universo empírico o Território Rural3 Vale do Rio Vermelho em Goiás, que
apresenta as duas experiências políticas num mesmo recorte temporal, a
serem tratadas de maneira comparativa.
Ao problematizar o estudo temos a seguinte indagação: os mecanismos institucionais desenvolvidos a partir de duas políticas públicas de
1Entraves são filtros institucionais e organizacionais quando esses dificultam a capacidade de operação e de obtenção de recursos em uma política pública. Filtros institucionais são as instituições
(regras, normas, políticas públicas, convenções de mercado etc.) que pesam sobre as atuações dos
atores e, quando se consolidam, passam a filtrar as capacidades destes em produzir, negociar, obter
recursos e permanecer nos mercados (avançando ou retrocedendo).
2Elementos de segurança alimentar abarcam variáveis ou indicadores econômicos, sociais, culturais
e ambientais como: nível de segurança alimentar, saúde, escolaridade, redes de cooperação, trabalho,
renda, pluriatividade, formação de redes de proteção social, autoconsumo, condições da moradia,
práticas ambientais mais sustentáveis, bens duráveis, acesso ao crédito, dentre outros (ALMEIDA,
2008, p.49).
3Segundo o Ministério do Desenvolvimento Agrário (2009) Território Rural se refere a microrregiões
geográficas com densidades demográficas menores que 80 hab/km² e população média por município de até 50.000 habitantes e com grande concentração de agricultores familiares.
182
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
reforma agrária podem promover diferentes patamares de segurança alimentar para os agricultores familiares delas beneficiários? Tal questionamento reforça um dos eixos centrais deste trabalho, a hipótese de que o
Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) promove um maior nível
de segurança alimentar aos agricultores familiares beneficiados do que o
Programa de Assentamentos (PA), amparado por seu arranjo institucional.
Objetiva verificar se em situações similares de estabelecimento
num determinado território rural, onde as interações socioeconômicas
são bem parecidas, um dado arranjo institucional, neste caso específico
o do PNCF, conduz os agricultores beneficiários a condições visivelmente
melhores no que se refere à cristalização de elementos de segurança alimentar, apontando tendências de sua aparente superioridade em indicadores explicativos como o autoconsumo, o acesso ao crédito e o período
de dedicação à produção na gleba. Discute a hipótese de que as trajetórias
sociais e de vida dos agricultores familiares beneficiários dos programas
não são fatores determinantes para os resultados obtidos na avaliação de
políticas públicas de reforma agrária.
A discussão proposta neste artigo pauta-se por uma comparação
dos dois grupos de sujeitos beneficiários que são abarcados por institucionalidades diferentes, o Programa Nacional de Crédito Fundiário
(PNCF) e o Programa de Assentamentos (PA), ambos inseridos na grande
política pública de reforma agrária, o denominado Plano Nacional de Reforma Agrária (PNRA). Ao se fazer o recorte na política pública de Reforma Agrária propõe-se um referencial comparativo mostrando que os potenciais beneficiários, mesmo em situações diferenciadas de habilitação
nos programas oficiais de obtenção de terras, compõem um público com
características similares, o que é historicamente explicado pelas dificuldades de acesso à terra.
O presente trabalho está estruturado da seguinte forma: após esta
introdução, há um item metodológico e de apresentação do universo empírico. O item 3 apresenta o aparato institucional do Programa Nacional
de Crédito Fundiário (PNCF) e os perfis dos seus beneficiários no território analisado. O item 4 mostra as institucionalidades do Programa de
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
183
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
Assentamentos (PA) e também apresenta os perfis dos assentados no
mesmo território. No item 5 são colocados em prática os métodos e adequações de pesquisa, tratando os dados e conduzindo à avaliação comparativa dos programas PNCF e PA que compõem a política pública de reforma agrária e, finalmente, o item 6 apresenta uma análise comparativa dos
principais entraves e efetividades dos programas analisados, com recorte
em elementos de segurança alimentar dos agricultores familiares.
2 METODOLOGIA
O desenvolvimento do trabalho teve apoio na análise quantitativa
e qualitativa dos dados provenientes das pesquisas de campo realizadas
com a aplicação de questionários, entrevistas abertas e a partir dos registros dos diários de campo. Para a avaliação do efeito das políticas de
Reforma Agrária na (In) Segurança Alimentar (IA) dos agricultores familiares foi realizada uma pesquisa pelo método de Surveys, através da metodologia do grupo de pesquisa Rede Alimenta da Faculdade de Ciências
Médicas da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), incorporando, ainda, questões específicas dos programas selecionados para análise.
A amostra estratificada foi definida com recorte apenas nos beneficiários de ambas as políticas mencionadas e cuja instalação tenha se
dado no território delimitado. Para fins de nivelamento, instituiu-se que
os agricultores entrevistados deveriam possuir, no mínimo, três anos de
inserção no seu programa, prazo normalmente referenciado pelos órgãos
governamentais gestores da Reforma Agrária para que se obtenha a consolidação da proposta produtiva do beneficiário, posteriormente aos respectivos processos de implantação.
Para mensurar o nível de segurança alimentar dos agricultores familiares foi utilizada a EBIA (Escala Brasileira de Insegurança Alimentar), que
é um método de mensuração da situação alimentar domiciliar, que objetiva
captar distintas dimensões da Insegurança Alimentar (IA), classificando os
domicílios (ou famílias beneficiárias) em quatro níveis (SAMPAIO, 2006):
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
• Segurança Alimentar (SA), quando não há restrição alimentar de
qualquer natureza, nem mesmo a preocupação com a falta de
alimentos no futuro;
• Insegurança Alimentar Leve (IAL), quando há preocupação ou
incerteza quanto ao acesso aos alimentos, portanto, risco para
a sustentabilidade e, ainda, comprometimento da qualidade da
dieta;
• Insegurança Alimentar Moderada (IAM), quando aparecem restrições quantitativas especialmente relevantes entre pessoas
adultas e;
• Insegurança Alimentar Grave (IAG), quando há redução importante da quantidade de alimentos disponíveis, tanto para a alimentação de adultos, como das crianças.
Finalmente, para avaliar quantitativamente e qualitativamente os
efeitos das duas políticas na cristalização dos elementos de segurança
alimentar foram correlacionados indicadores sociais, de produção, econômicos, tecnológicos, de acesso a créditos, dentre outros, com níveis de
(In) Segurança Alimentar auferidos na EBIA.
O quadro 1 apresenta uma segunda etapa da pesquisa, em que
foram definidas categorias de análises da política, ou seja, selecionadas
variáveis-macros para análise do programa específico. Tais categorias
foram definidas a partir de fatores que englobam o próprio conceito de
segurança alimentar, tratado de maneira ampla, abarcando dimensões
qualitativas e quantitativas.
Foi tomado um indicador basilar (Nível de (In) Segurança Alimentar) como parâmetro a cada categoria de análise e delimitadas as variáveis de análise para cada uma dessas categorias, ou seja, a definição de
quais variáveis poderiam explicar o indicador e que seriam passíveis
de observação na pesquisa de campo. Esta etapa foi considerada fundamental para a construção dos instrumentos para o levantamento de
dados.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
185
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
Quadro 1 - Categorias sociais e econômicas a serem confrontadas com a EBIA e
parâmetros auxiliares de análise.
Indicador a ser
confrontado
com as variáveis
de análises
EBIA - Nível de
(In) Segurança
Alimentar
Categorias de análises
Variáveis de análises
1 – Renda
1 - Renda Agrícola e não agrícola;
Fatia da renda gasta com alimentação.
2- Escolaridade
2 - Nível de escolaridade do chefe
de família
3 – Trabalho
3 - Período de dedicação à gleba
(pluriatividade)
4. Perfil produtivo
5 - Nível de diversificação da produção
5 – Autoconsumo
6 - Nível de autoconsumo
6-Acesso ao crédito
7 - Quantidade de famílias beneficiadas e valor acessado
Fonte: Elaborado pelos autores adaptado de Almeida, (2008).
As etapas metodológicas para a construção e a qualificação dos indicadores e das variáveis foram conduzidas a uma análise comparativa na
qual os resultados são confrontados com os obtidos pela EBIA. Para auferir indicadores a tangenciar o nível de Segurança Alimentar dos beneficiários das políticas públicas de Reforma Agrária em questão, foram utilizadas amostras de beneficiários instalados no Território Rural Vale do
Rio Vermelho no Estado de Goiás. Tal território é delimitado pelo Sistema
de Informações Territoriais do Ministério de Desenvolvimento Agrário,
autarquia apresentada como órgão regulador de tais políticas.
Segundo o Ministério do Desenvolvimento Agrário (2009), o Território Vale do Rio Vermelho abrange uma área de 12.040,50 Km² e é composto por 16 municípios: Buriti de Goiás, Carmo do Rio Verde, Córrego
do Ouro, Goiás, Guaraíta, Heitoraí, Itaberaí, Itaguari, Itaguaru, Itapirapuã,
Itapuranga, Morro Agudo de Goiás, Mossâmedes, Sanclerlândia, Taquaral
de Goiás e Uruana. A população total do território é de 148.308 habitan186
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
tes, dos quais 34.650 vivem na área rural, o que corresponde a 23,36%
do total, deste segmento, 8.128 são considerados agricultores familiares.
3 RESULTADOS E DISCUSSÃO
3.1 Aspectos Institucionais e Perfil dos Beneficiários do Programa
Nacional de Crédito Fundiário (PNCF)
O Banco da Terra, primeiro programa governamental de crédito
fundiário, foi oriundo de um programa piloto chamado Cédula da Terra
e tinha por característica principal o financiamento do acesso a glebas
de terra, bem como aos investimentos em infraestrutura produtiva a trabalhadores rurais. Segundo o Ministério do Desenvolvimento Agrário
(2008), somados, a Cédula da Terra e o Banco da Terra foram responsáveis pelo assentamento de 42.337 famílias em 1.460.572 hectares e por
um investimento total equivalente a R$ 771.882.009. Apesar de algumas
críticas, em 2003, o governo optou por retomar a proposta de crédito fundiário com a criação do Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF),
que foi apresentado como uma versão melhorada, considerando uma
maior abrangência.
O novo programa de Crédito Fundiário, denominado Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) incorporou as bases de seu antecessor, o Banco da Terra. Dentre as regras aproveitadas tem-se o teto para a
liberação do crédito para a compra da propriedade que foi 40 mil reais, o
prazo do financiamento fixado em 20 anos incluídos três anos de carência e a alienação fiduciária da propriedade. A seguir apresenta-se o perfil
desejável dos potenciais beneficiários do Crédito Fundiário.
De acordo com o instrumento normativo, os proponentes ao crédito para compra da terra deveriam atender a alguns pré-requisitos que
validariam sua inserção no programa, estando aptos a participar do novo
programa: 1. Trabalhadores rurais que não sejam proprietários de imóvel
agrário, preferencialmente os assalariados, parceiros, posseiros e arrendatários, que comprovem, no mínimo, cinco anos de experiência na agroESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
187
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
pecuária; 2. Agricultores proprietários de imóveis agrários, cuja área não
alcance a dimensão da propriedade familiar e que seja, comprovadamente,
insuficiente para gerar renda e consequentemente sustento à família residente. Sendo inapto ao programa, o pretenso beneficiário que: 1. Já tenha
sido beneficiado com recursos do Fundo de Terras, mesmo que liquidado o
débito; 2. Já tenha sido contemplado por qualquer projeto de assentamento
rural; 3. Exercer função pública, ou em atribuições para fiscais; 4. Dispuser
de renda anual bruta familiar superior a quinze mil reais; 5. Tiver sido, nos
últimos três anos (anteriores ao pedido de inserção no programa) proprietário de imóvel agrário com área superior à de uma propriedade familiar;
6. For promitente comprador ou possuidor de direito de ação e herança em
imóvel agrário; e 7. Dispuser de patrimônio, de qualquer ordem, superior
a trinta mil reais.
Um marco na gestão do Programa Nacional de Crédito Fundiário
(PNCF), ficou a cargo da descentralização das ações aos Estados e participação efetiva e voluntária das comunidades que detêm poder de decisão. Em primeira instância, a aprovação da indicação do beneficiário e da
propriedade rural depende do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Rural Sustentável (CMDRS). Os governos estaduais promovem o apoio
técnico através das UTEs (Unidades Técnicas Estaduais), a esfera estadual faz avaliação e aprovação final de propostas de financiamento dos beneficiários qualificados e, finalmente, autorizam a realização do contrato
junto ao agente financeiro público a partir de fundos do Ministério de
Desenvolvimento Agrário (MDA).
Em aproximadamente oito anos, o PNCF, desde sua criação em
2003, cerca de 80 mil famílias já acessaram tal programa e adquiriram seu
imóvel agrário, repassando aos agricultores R$ 2,1 bilhões para a compra
de terra e para a implantação de infraestrutura básica e produtiva, foram
financiados mais de 1,3 milhão de hectares de terras.
O primeiro cenário abordado foi o aglomerado rural constituído na
Fazenda Sobra de Sesmaria do Uvá, conhecido na região como Agrovila
Fazenda Uvá, designação considerada incorreta, pois a caracterização de
Agrovilas deu-se na concepção do antigo programa de financiamento, o
188
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
Banco da Terra, que pressupõe a existência de uma pessoa jurídica (Associação ou Cooperativa) para responder por todos os beneficiários. O
imóvel rural foi adquirido com recursos do PNCF, para o qual a relação
com o beneficiário é direta e individual.
O imóvel fica localizado no Município de Goiás-GO, na confrontação com o município de Itapirapuã-GO. O total de famílias beneficiadas
foi de 36. A escrituração se deu em junho de 2007, quando efetivamente
ocuparam a terra. Até então, os procedimentos de qualificação da fazenda
e dos beneficiários estendiam-se por aproximadamente 1 ano. A área total do empreendimento foi da ordem de 358,03 hectares, já descontadas
duas Áreas de Preservação Permanente (tais como córregos e nascentes)
e 20% de Reserva Legal. Dessa sorte, a área média por gleba designada a
cada família foi de aproximadamente 9,9 hectares, quantidade que não ultrapassaria a limitação financeira correspondente estipulada pelo PNCF,
que é de R$ 40.000,00, restando, dessa forma, um valor aproximado de
financiamento de R$ 39.000,00 por família, já incluídas as custas cartoriais e cartográficas.
Fazem parte deste rol de beneficiários, trabalhadores rurais em
sua maioria advindos do município de Itapirapuã. No que diz respeito às
condições de trabalho vividas antes da contratação do Crédito Fundiário, a grande parcela dos beneficiários alegou ter trabalhado em áreas de
terceiros sob condição de arrendatários, parceiros ou ainda, como trabalhadores diaristas. Tais condições foram comprovadas por declaração
do sindicato dos trabalhadores rurais ou outro órgão apto a fornecer tal
certidão, atestando, no mínimo, cinco anos de trabalho no meio rural.
A pesquisa revelou que os titulares assentados pelo Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) são em ampla maioria homens (89%)
principalmente na faixa etária entre os 41 e 50 anos (33%). Tal cenário
surge também em razão da proibição institucional de beneficiário com
mais de 65 anos, ou seja, este não poderá se candidatar a receber uma gleba, a menos que o sindicato dos trabalhadores rurais da região conceda
uma declaração apontando que ele ainda possui aptidão para desempenhar atividades agrárias.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
A maioria das famílias (52%) não possui filhos menores de 18 anos
residindo no imóvel. Dessa proporção, foram observados aproximadamente 16% que contavam com filhos maiores de idade e que continuavam residindo na gleba e compondo a força de trabalho. São compostas
majoritariamente por 2 membros (34%), divergindo dos dados correspondentes ao padrão médio dos domicílios rurais baseados na exploração
familiar, elaborados pelo IBGE, que aponta para 3 membros. Em suma, as
famílias beneficiadas entrevistadas contam basicamente com duas a três
pessoas que se dedicam às atividades agrárias.
Os titulares apresentam baixo grau de escolaridade na ordem de
33% para os que estudaram da quinta a oitava série, 26% deles consideraram-se analfabetos. Foi percebido ainda que todas as crianças ou jovens
em idade escolar frequentam aulas na cidade de Itapirapuã, tendo como
transporte um micro-ônibus fornecido por aquele Município. Constata-se
a grande participação dos beneficiários em organizações sociais, a maioria (93%) deles participa de pelo menos um grupo. Merece destaque a
presença de uma associação de trabalhadores rurais constituída no aglomerado a fim de facilitar a busca por melhorias, seguida pela participação
religiosa e sindical.
Em relação aos rendimentos, a maior parte dos beneficiários ocupam uma faixa de renda mensal que vai de R$ 201,00 a R$ 400,00 (45%).
Há que se ressaltar ainda que a média simples de renda agrícola auferida
pelos beneficiários do PNCF é de R$ 455,19, algo próximo ao salário mínimo da época da pesquisa, em 2010, que era de R$ 510,00 . A maioria das
famílias (74%) não recebe qualquer tipo de ajuda, ou seja, o sustento da
família advém apenas do trabalho de seus componentes, não recebendo
qualquer tipo de subsídio, governamental ou não. Os remanescentes contam com ajuda do Programa Federal Bolsa Família, 19% e do Programa
Estadual Renda Cidadã, 7%.
Finalmente, delineando ainda as condições de moradia, de higiene
e de saneamento identificadas, percebe-se que as casas têm em média
03 cômodos e são feitas de placas de concreto (correspondendo a aproximadamente 40% do total), alvenaria (34%) e madeira ou pau-a-pique
190
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
(26%). Há de se frisar que, de acordo com as normas do programa, é facultado ao beneficiário a residência na parcela, bastando que tenha domicílio em local de fácil acesso, sendo referenciado um raio de 10 quilômetros. As casas registradas são, em sua maioria, simples, haja vista que
os beneficiários não recebem nenhum tipo de subsídio para construí-las.
Isso demonstra o caráter um pouco mais empreendedor do programa. A
priori são criadas condições para uma produção que gera rendimentos
para o sustento da família. Um exemplo disso é a disponibilização do Crédito Implantação na ordem de R$ 18.500 à época (PRONAF A) necessariamente após assinatura do contrato de financiamento.
3.2 Aspectos Institucionais e Perfil dos Beneficiários do Programa
de Assentamentos (PA)
O Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) é
o responsável por uma política pública de reforma agrária cujo objetivo é viabilizar o acesso das famílias à terra após a imissão de posse nas
respectivas áreas, cuja característica mais marcante é o instrumento pelo
qual são adquiridas, a chamada desapropriação por interesse social para
fins de reforma agrária, ou simultaneamente, desapropriação agrária. Tal
ação é prevista na Constituição Federal de 1988 em seu artigo 184, onde
a União vê-se obrigada a desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrária, o imóvel agrário que não esteja cumprindo sua função
social.
O INCRA (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária) dispõe de uma Diretoria de Assentamentos, cujas diretrizes pautam-se pela
orientação das ações para a criação, implantação, desenvolvimento e consolidação, promovendo a organização sócio-econômica dos beneficiários
e o acesso aos serviços básicos de assistência técnica, ao crédito rural e
à infraestrutura econômica e social vinculados ao Programa Nacional de
Reforma Agrária (PNRA). O assentamento, nesse caso, constitui uma experiência de realização da Reforma Agrária. Seu advento dá-se quando o
INCRA, após a posse da terra, via desapropriação agrária, a transfere para
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
trabalhadores rurais sem terra, tendo como objetivo a produção agrícola.
Assim como descrito em suas publicações: “O assentamento é, portanto,
razão da existência do INCRA” (INCRA,2009, não paginado).
Pode ser beneficiário, entenda-se, como assentado, do Programa de
Reforma Agrária Nacional do INCRA, todo trabalhador rural sem terra e
aquele que trabalha individualmente ou em regime de economia familiar
indispensável à própria subsistência. Em uma área desapropriada para
fins de reforma agrária, para a implantação de um assentamento, o INCRA
prioriza os posseiros, arrendatários, parceiros, colonos etc., bem como
outras famílias que componham o cadastro do INCRA, que perfaçam os
requisitos legais de seleção.
A classificação dos beneficiários é disposta de acordo com critérios
sistemáticos definidos em norma, tais como o tamanho da família; força
de trabalho da família; idade do candidato; tempo de atividade agrária;
moradia no imóvel; moradia no município; tempo de residência no imóvel e renda anual da família. Escolhidos os beneficiários, é convencionado
que a organização do assentamento deve respeitar a forma de organização social preexistente a ser realizada de comum acordo com os interessados, quando se tratar de projeto de reforma agrária criado.
Na criação de um projeto de assentamento, os beneficiários credenciam-se facultativamente para receber o Crédito Implantação, crédito
que permite aos assentados, em um primeiro momento, iniciarem as atividades produtivas, assegurando-lhes as condições mínimas necessárias
para sua fixação na terra. Essa etapa é caracterizada por um instrumental
educativo, pois esse crédito tem sua aplicação baseada no planejamento
coletivo, proporcionando a contribuição dos assentados à concepção de
seus projetos.
A cessão de terras desapropriadas para os trabalhadores rurais é
onerosa, ou seja, a lei brasileira estabelece que a terra é vendida, no prazo
de 20 anos, sendo 3 anos de carência. Pela mesma Lei estabelece-se a atualização monetária das parcelas e juros de 6% ao ano. O pagamento da terra
é parcelado, em prestações anuais, amortizadas em até 17 anos. O título de
domínio é inegociável e intransferível por um intervalo de 10 anos.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
Nos últimos sete anos o número de projetos de assentamento criados pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA)
aumentou 61%, passando de 5.184 em 2002 para 8.472 em novembro
2009, perfazendo uma área de 84,7 milhões de hectares, onde 901.823
famílias estão assentadas em mais de dois mil municípios. De 2003 até
novembro de 2009 foram implantados 298 Projetos de Assentamento
Agroextrativistas, abrigando 87.474 famílias; 101 Projetos de Desenvolvimento Sustentável onde moram e trabalham 26.583 famílias; seis Projetos de Assentamento Florestal, que abrigam 1.267 famílias de agricultores familiares; 46 Reservas Extrativistas, que abrigam 45.454 famílias de
assentados (INCRA, 2009).
A segunda realidade tomada como universo empírico foi o assentamento rural chamado Assentamento Liberdade ou PA Liberdade com um
total de 55 famílias beneficiadas. A área total correspondente do imóvel
foi registrada na ordem de 2.196,25 hectares, descontadas, posteriormente, as reservas legais e APPs, em um total de 788,08 hectares, o que
resultou em parcelas com áreas médias de aproximadamente 29 hectares
por família. Há de salientar-se que essa área é quase três vezes maior do
que a área destinada a famílias do PNCF. Terras adquiridas pelo crédito
fundiário podem ser escolhidas pelos beneficiários devido ao instrumento de compra e venda, podendo, dessa forma, ser mais caras. Desta forma,
devido à restrição em valores liberados, tornam-se menores do que as
glebas destinadas a Programa de Assentamentos quando se utiliza o instrumento da desapropriação.
Os agricultores titulares assistidos pelo Projeto informaram que
antes de estarem acampados, com intuito de conseguir a parcela de terra, tinham, em sua maioria, por profissão, o trabalho rural na região de
Itapirapuã (aproximadamente 80%), porém, havia ainda, dentre os titulares iniciais, trabalhadores que se definiam como sendo anteriormente,
artesãos, vendedores, ajudantes de serviços gerais, carroceiros, pedreiros, funcionários públicos, dentre outros, na ordem de 20%. Os chefes
de família são homens em sua maioria (95%), a moda percebida em suas
faixas etárias estava no intervalo que vai de 41-50 anos (32%), seguido,
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
não muito de longe por contingentes consideráveis nas faixas de idade de
31-40 anos (27%) e 51-60 anos (27%).
Foram encontrados extremos entre composições familiares identificadas no PA, ao se considerar que na faixa etária majoritária que abarca
pelo menos 50% dos chefes de família (41 a 60 anos), não raro é percebido que os filhos já não mantêm residência com seus pais e, logicamente
não participam da força de trabalho. No entanto, encontrou-se situação
em que o chefe de família é relativamente jovem e com filhos pequenos,
que ainda não colaboram com a produção e sustento do grupo. Neste caso
retratado, segundo a mãe entrevistada, a família só não estava em situação de fome em virtude dos benefícios advindos do Programa Bolsa Família recebidos por manter 3 filhos na escola. As entrevistas revelaram basicamente que a força de trabalho depende, na grande maioria, do chefe de
família e sua companheira.
A exemplo do que foi verificado no PNCF, existe um baixo grau de
escolaridade no que se refere aos chefes de família, da ordem de 40%
para os que estudaram da primeira à quarta série, seguidos por 35% deles que se consideraram analfabetos. Cabe ainda salientar, que todas as
crianças em idade escolar estão matriculadas em escolas na cidade de
Itapirapuã-GO, tendo como transporte um micro-ônibus disponibilizado
pelo município. Porém, esse transporte não vem operando com perfeição,
tendo em vista as frequentes falhas no atendimento aos estudantes.
Ao retratar a participação dos beneficiários em organizações ou
grupos sociais, tem-se que a maioria (79%) deles participa de, pelo menos, um grupo. Existe uma associação informal que abarca a totalidade
dos beneficiários. Tal participação é complementada ainda pela adesão
dos mesmos ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais e FETAEG (Federação
dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Goiás) e por movimentos
religiosos.
No PA, o cenário percebido é o de que a maioria (45%) dos beneficiados ocupa uma faixa de renda agrícola que vai de R$ 201 a R$ 400.
Como parâmetro auxiliar, cabe informar que a média simples da mesma
renda auferida pelos agricultores é da ordem de R$ 370,88, abaixo do ren194
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
dimento mínimo estipulado pelo governo, que era de R$ 510,00 na data
da pesquisa em 2010. Nesse sentido, percebe-se um cenário de redes de
proteção social, pois a maioria das famílias tem alguma modalidade de
ajuda, 40% contam com Bolsa Família, 14% Renda Cidadã e, ainda, 2%
(uma família) recebem ajudas regulares de organizações comunitárias,
perfazendo um total de 56% de famílias que contam com algum tipo de
benefício de programa social dentre os citados.
Finalmente, ao retratar as condições de moradia encontradas, foi
constatado que todos os beneficiários tiveram disponibilizado um crédito
de R$ 10.000,00 para construir suas casas. Excluem-se desse rol apenas
aqueles que já dispunham de moradia construída em suas parcelas, os
chamados retiros da antiga fazenda desapropriada e aqueles que não quiseram contrair tal financiamento. Um fato que precisa ser observado é o
de que o recurso liberado proporcionou aos beneficiados a construção de
casas feitas com tijolos, com no mínimo 04 cômodos amplos, representando um avanço quando contraposto ao PNCF, mas isso se deve à caracterização do próprio programa, que obriga o beneficiário a estar presente
na gleba, sob pena de ser autuado pelo INCRA e se houver reincidências,
poderá ter a concessão de uso suspensa. A situação de obrigatoriedade da
presença do beneficiário na gleba, por um lado, mostra-se favorável, pois
estimula o trabalho e um maior envolvimento com a produção na terra
adquirida.
3.3 Segurança Alimentar e Programas de Reforma Agrária: análise
e discussão dos resultados
Dentro da perspectiva metodológica, este item do trabalho tem o
objetivo de dar bases a essa comparação entre o Programa Nacional de
Crédito Fundiário (PNCF) e o Programa de Assentamentos (PA) a partir
do recorte na temática da Segurança Alimentar sob as categorias de análise e indicadores descritos anteriormente.
O gráfico 1 demonstra uma situação em que, de acordo com a Escala Brasileira de Insegurança Alimentar (EBIA), as famílias beneficiárias
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
do Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) se reportam a duas
situações: Segurança Alimentar (SA), onde não apresentam nenhuma restrição alimentar e nem incertezas quanto à alimentação futura, e Insegurança Alimentar Leve (IAL), em que, em suma, não há nenhum tipo de
privação de alimentos, na ordem de 44% e 56% das famílias pesquisadas,
respectivamente.
Aspecto diverso apresentou o Programa de Assentamentos (PA),
que demonstrou Segurança Alimentar (SA) em apenas 14% da amostra,
e o restante em escalas de 42% para Insegurança Alimentar Leve (IAL),
37% de Insegurança Alimentar Moderada (IAM) e 7% de Insegurança Alimentar Grave (IAG). Estes dois últimos níveis expressam cenários respectivos de restrições quantitativas na alimentação e redução significativa
de alimentos disponíveis a adultos e crianças, sugerindo uma situação de
fome.
Gráficos 1 e 2 - Discriminação das famílias beneficiárias segundo a Escala Brasileira de Medida de Insegurança Alimentar – EBIA.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
Os gráficos 3 e 4 apresentam cruzamentos de dados do indicador
de referência (EBIA) com escolaridade, em que tomou-se o nível de es196
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
colaridade do representante da unidade familiar junto aos programas
de reforma agrária, ou seja, os chefes de família. Este fator merece ser
comentado, pois em termos comparativos constatou-se a similaridade
dos resultados referentes aos dois programas.
A exposição dos tópicos anteriores mostra que, coincidentemente, em ambos os programas, as escolaridades dos chefes de família apresentam uma moda estatística idêntica em 52% das amostras, o chefe
de família só estudou no máximo até o final do ensino fundamental (8ª
série) e para os que se consideram analfabetos (ou sem escolaridade)
o percentual é de 26% no PNCF e 35% no PA, indicando uma relativa
proximidade também nesse quesito.
A análise acima desmistifica a especulação da existência de públicos diferenciados, quanto ao grau de instrução escolar, para os dois programas, pois a crítica residia no fato de que o PNCF, por apresentar alguns
procedimentos burocráticos que pressupunham um maior envolvimento
do candidato, acabava por segregar beneficiários em potencial, prejudicados por sua falta de instrução (ou escolaridade). Logicamente, tem-se
a refutação de tal hipótese à luz dos dados encontrados pela pesquisa de
campo que apoia este trabalho.
Nos dois gráficos que se seguem, é reiterada a ideia exposta acima.
É expressa uma relação de proporcionalidade direta ou, ao menos, sugere
uma tendência de que quanto maior o nível escolar do chefe de família,
menor o nível de insegurança alimentar (ou maior o nível de segurança
alimentar) em ambos os programas. Entretanto, os programas não apresentam as mesmas escalas encontradas através da EBIA, haja vista que a
situação mais crítica é apresentada pelo PA, no segmento cujo chefe não
possui escolaridade alguma, em que se percebe o percentual de 60% de
famílias que se encontram nos níveis de Insegurança Alimentar Moderada ou Grave.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
Gráficos 3 e 4 - Relação entre escolaridade dos chefes de família e o nível de (in)
segurança alimentar.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
A análise a seguir envolve a categoria referente ao tempo de
dedicação do beneficiário à produção na parcela de terra adquirida. No gráfico 5, a relação esperada foi confirmada, pois foi constatado que quanto maior o tempo de dedicação ao trabalho, menores os
níveis de insegurança alimentar (ou maior o nível de segurança alimentar). Salienta-se ainda que o PNCF é tolerante à pluriatividade,
ou seja, é permitido ao beneficiário realizar outras atividades fora de
sua gleba, desde que esta esteja sendo aproveitada corretamente.4
Entretanto a pesquisa de campo captou a informação de que 74% dos
chefes das famílias entrevistadas encontravam-se na parcela no momento
da visita, ou seja, tal fato aponta indícios de que com a dedicação majoritária à produção na gleba são desencadeadas situações de maior segurança alimentar.
4 O aproveitamento adequado da parcela é fiscalizado sistematicamente pela UTE, segundo informações obtidas junto ao coordenador da unidade no estado de Goiás, o ideal é que sejam feitas, no
mínimo 3 (três) visitas técnicas anuais, sendo que a alegação é de que essa meta está sendo cumprida.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
Gráficos 5 e 6: Relação entre o período de dedicação às atividades na gleba e o
nível de (in) segurança alimentar.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
O gráfico 6 mostra que esta categoria apresenta resultados ambíguos quando referentes aos programas. Diferentemente do PNCF, para o
PA, é sugerida uma relação inversamente proporcional entre período de
dedicação à produção no lote e segurança alimentar, em que, por exemESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
plo, em situações de dedicação integral à gleba, tem-se aproximadamente 45% de famílias em Insegurança Alimentar Moderada ou Grave. Esse
percentual muda em cenários de dedicação parcial, em que é percebida
queda substancial no número de famílias em Insegurança Alimentar Moderada, aproximadamente 25%, e desaparece a faixa de Insegurança Alimentar Grave.
A constatação anterior reporta à ideia de que o assentamento rural não corresponde satisfatoriamente à geração de renda pela produção, mal aproveitada ou mal estimulada. O fato é que os beneficiários
estão buscando alternativas fora do empreendimento para escapar de
condições alimentares deficitárias. Tal fato se mostra ainda mais crítico, pois no Programa de Assentamentos é imposta a condição de dedicação do beneficiário à produção na parcela adquirida, sob pena de
suspensão da concessão de uso. Foram encontrados 89% dos chefes de
família em suas glebas. Porém, destes beneficiários, aproximadamente
10% afirmaram, mesmo contrariando o dispositivo supracitado, que realizam trabalhos e captam rendas fora do assentamento, pois, segundo
eles, não existem condições e nem estímulos à produção no local e esta
seria uma alternativa para suas famílias não sofrerem mais ainda com a
privação de alimentos.
Na categoria de análise de renda a ser comparada com resultados
da EBIA, foi escolhido o indicador renda agrícola como sendo explicativo,
haja vista que em ambos os programas, tal renda é considerada primordial para o sustento do agricultor familiar escolhido, ou seja, a existência
desse tipo de renda é objetivada como sendo fator fundamental para a
emancipação econômica dos beneficiários. A percepção do rendimento
conseguido através de atividades desenvolvidas no lote que satisfaça às
necessidades do agricultor familiar pressupõe o sucesso da política pública de reforma agrária, ou seja, a desconcentração da propriedade da terra
é condição necessária, mas pouco significativa caso não haja viabilidade
econômica dos projetos implantados.
200
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
Gráficos 7 e 8 - Classificação das famílias beneficiárias de acordo com o percentual de Renda Agrícola auferida e nível de (in) segurança alimentar.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
Os gráficos 7 e 8 mostram, desconsiderando os outliers (situações
atípicas) verificados nos resultados do PNCF para esta categoria, que a
insegurança alimentar é menor quando se tem uma maior renda obtida
através das atividades na parcela de terra. No PA, por exemplo, para a
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
201
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
faixa de renda agrícola de até R$ 200, verifica-se um percentual de 66%
das famílias em níveis de insegurança alimentar moderada ou grave, já
na faixa de renda agrícola de R$ 401 a R$ 600, tem-se o percentual de
10% de famílias no nível de Insegurança Alimentar Moderada e nenhuma no nível Grave.
Nessa categoria, há que se fazer uma ressalva, como demonstrado
anteriormente. Tem-se que a média simples de renda agrícola auferida
pelos beneficiários do PNCF é de aproximadamente R$ 455,19, sendo
que, para essa faixa de renda haveria uma correspondência de 78% de
Segurança Alimentar (SA). Em análise similar contida nas discussões para
o PA, a renda média agrícola percebida é da ordem de R$ 370,88, integrando uma faixa de renda onde se encontram apenas 5% das famílias em
condições de Segurança Alimentar (SA).
Aproveitando o rumo tomado nesta análise, cabe fazer uma observação quanto aos resultados encontrados até este ponto. Aproximadamente, metade (49%) dos beneficiários do PA encontram-se na
faixa de renda que vai de R$ 201 a R$ 400; o gráfico 12 mostra que,
para esta faixa de renda tem-se 5% das amostras em situação de Segurança Alimentar. Certamente, essa proporção está ligada às situações
de pluriatividade, ou seja, para alcançar este nível, os beneficiários tiveram que captar rendimentos em atividades realizadas fora de suas
parcelas.
Complementando a categoria de análise anterior, tomou-se um
indicador, em que foi abordada a SA em relação à renda total, somando-se as rendas agrícolas e não agrícolas, sendo que, para esta
última, foram considerados inclusive os auxílios recebidos através
de mecanismos de assistência social, tais como Bolsa Família e Renda Cidadã. Esta inferência mostra-se bastante importante, pois para
algumas famílias, o sustento advém de fontes externas ao âmbito de
suas parcelas.
202
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
Gráficos 9 e 10 - Classificação das famílias beneficiárias segundo percentual da
renda total gasto com alimentação e nível de (in)segurança alimentar.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
Os gráficos 9 e 10 demonstram claramente, que quanto maior o
comprometimento da renda total para a aquisição de alimentos, maiores
são os níveis de insegurança alimentar em ambos os programas. A diferença específica registrada nesta categoria reside na quantidade majoritária de famílias por faixa de comprometimento da renda: enquanto no
PNCF, a maioria das famílias (18) encontram-se na faixa que vai de 25,1%
a 50% de renda utilizada, no PA percebe-se que a maior parte delas (19)
ocupam a faixa que vai de 75,1% a 100% de renda comprometida com aliESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
203
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
mentação, indicando uma situação de subsistência de seus beneficiários.
Essa inferência foi colocada em meio às análises que envolvem a categoria renda, a fim de fazer uma comparação direta entre os programas
de reforma agrária no seguinte sentido: é percebido que os beneficiários
do PNCF, mesmo sem contar com a quantidade de auxílios recebidos, como
os que foram percebidos no PA, apresentam um cenário de Segurança Alimentar (SA) e, na pior das hipóteses, Insegurança Alimentar Leve (IAL),
ou seja, tudo indica que houve pouca influência dos poucos benefícios recebidos para este resultado. Enquanto que para os beneficiários do PA, é
dedutível que se não fossem tais auxílios, possivelmente os percentuais
que envolvem famílias em níveis de insegurança alimentar em seus estágios mais críticos seriam substancialmente majorados, pois, para muitas
delas, é um complemento de renda extremamente considerável.
A categoria de análise autoconsumo, vem representada a seguir pelos gráficos 11 e 12, que demonstram a relação entre as faixas percentuais
de consumo de produtos produzidos no próprio lote frente ao consumo
total e a (in) segurança alimentar verificada. Nessa perspectiva, é notória
a tendência à diminuição de níveis mais críticos de insegurança alimentar
(ou aumento do nível de segurança alimentar) quanto maior for o percentual de autoconsumo.
Esse quesito mostrou-se invariavelmente importante, uma vez que
foi constatado neste estudo que as famílias que estrategicamente produziam para o seu autoconsumo (a exemplificar hortaliças, frutas, aves
e suínos) apresentavam condições melhores de segurança alimentar e,
nesse sentido, os beneficiários do PNCF mostraram-se mais abastecidos.
A faixa percentual que mais abarcou famílias (12 no total) do PNCF foi a
que trouxe a informação de que parte da alimentação familiar, de 25,1%
a 50% provém de produtos oriundos da própria gleba, enquanto no PA,
a moda está contida na faixa que vai de 0,01% a 25% da mesma análise
(contando com 26 famílias). Comprovadamente, há uma estreita relação
entre segurança alimentar e autoconsumo. O que exige uma atenção especial aos hábitos alimentares das famílias, a sua qualidade nutricional,
elementos que interferem na saúde humana.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
Gráficos 11 e 12 - Classificação das famílias beneficiárias de acordo com o percentual de autoconsumo total e o nível de (in) segurança alimentar.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
A próxima categoria de análise trata do perfil produtivo dos beneficiários, com recorte no nível de diversificação da produção. Esse indicador reforça que a ideia de que diversificar a produção vai além da criação
de oportunidades de venda de produtos. Majoritariamente, as famílias
atestaram não trabalhar com o monocultivo, pois existe a preocupação
com a garantia, dentro da própria parcela, da produção dos alimentos
consumidos e este anseio passa pela diversificação produtiva a fim de
balancear o cardápio diário. O cruzamento exposto nos gráficos 13 e14
mostrou que quanto mais diversificada a produção, menores os índices
de (in) segurança alimentar.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
Gráficos 13 e 14 – Classificação das famílias beneficiadas segundo escalas de diversificação da produção e o nível de (in) segurança alimentar – PNCF e PA.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
A quantidade de famílias que alegam ter a produção pouco diversificada é considerada pequena: para o PNCF apenas 7 famílias alegaram ter a
produção pouco diversificada. Dessas, 5 famílias concentram-se apenas na
produção de leite e 2 apenas na produção de pimenta. Em ambas as situações
a produção é entregue a uma única empresa compradora. No PA, a relação de
famílias que consideraram ter seu perfil produtivo pouco diversificado pode
206
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
até ser considerada insignificante diante do total observado. Apenas 3 das
43 afirmaram empenho em apenas uma cultura e destas, somente 1 alcançou uma segurança alimentar. No entanto, nem mesmo a diversificação da
produção das famílias restantes (40) proporcionou estágios mais favoráveis
quanto a sua segurança alimentar, apresentando um percentual de 45% em
condições de Insegurança Alimentar Moderada ou Grave.
Finalmente, os gráficos 15 e 16 alinham-se à categoria de análise
Acesso a Crédito e foram colocados apenas como parâmetro auxiliar, haja
vista que não houve quaisquer liberações de créditos do PRONAF aos beneficiários do PA, o que impossibilitou comparação. Por outro lado, 59%
dos beneficiários do PNCF já haviam acessado tal apoio financeiro e, em,
44% dos acasos, constatou-se uma retirada dentro da faixa que vai de
R$ 25.001 a R$ 30.000, o que indica que os beneficiários acessaram pelo
menos duas vezes o programa de crédito.
Tem-se que o crédito a fomentar a produção inicial é de suma importância. Apesar de terem praticamente o mesmo tempo de inserção na gleba
do que os beneficiários do PNCF, os beneficiários do PA obtiveram apenas
créditos considerados como apoio (R$ 2.400), enquanto ainda estavam
acampados e crédito com destinação específica para a construção de suas
moradias (R$ 10.000). Não foi liberado nenhum crédito com destinação direta ao plantio ou à formação de rebanhos por exemplo, o que compromete
o desempenho produtivo e consequentemente, a segurança alimentar.
O fato dos beneficiários do PA não haverem acessado qualquer tipo
de crédito para a produção explica-se por um travamento essencialmente institucional, pois no momento de criação do assentamento, em outubro de 2006, não foi exigido o licenciamento ambiental completo junto
ao órgão competente. Dessa sorte, o Assentamento Liberdade acabou por
ser penalizado pela promulgação em dezembro de 2006 da resolução CONAMA n° 387, que reafirmou e conduziu à necessidade do licenciamento
ambiental para projetos de assentamento, porém, permitindo apenas a
apresentação de um relatório ambiental simplificado contendo ainda um
laudo agronômico, a ser protocolado no órgão ambiental.
O referido licenciamento tornou-se exigência ao acesso de qualESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
207
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
quer tipo de crédito rural, inclusive PRONAF. Fato diverso ocorre diante
do arranjo institucional do PNCF, pois, desde a criação de seu antecessor,
o Banco da Terra, tal documentação é exigida no momento de consolidação do financiamento, o que contribui para que a disponibilização do crédito para a produção para os novos beneficiários seja rápida. Acredita-se
que o acesso ao crédito foi importante para a condução dos beneficiários
a situações de segurança alimentar, porém, o que foi percebido, ainda, é
o fato de que 41% dos beneficiários não acessaram o PRONAF e nem por
isso alcançaram patamares críticos de insegurança alimentar, buscando
sustento em sua própria produção sem recorrer ao endividamento.
Gráficos 15 e 16 - Classificação percentual das famílias do PNCF beneficiadas
com crédito do PRONAF e discriminação de acordo com o valor acessado pelas
mesmas.
Fonte: Pesquisas de campo (2010).
208
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Dada a dimensão de análise comparativa deste trabalho, fez-se necessária a exposição dos aspectos institucionais de cada programa, ficando atestado que ambos os programas acabam atingindo o mesmo público
e estipulam condições e contrapartidas similares à candidatura de seus
beneficiários, porém foram identificadas algumas eficácias e entraves organizacionais. Para essas considerações, foram elencados alguns aspectos tratados neste trabalho e considerados cruciais diante da vertente de
análise escolhida.
O PNCF mostrou-se mais participativo, pois sustenta-se em Conselhos de Desenvolvimento Rural Sustentável, bem como envolve órgãos em
todos os níveis da Federação, descentralizando as ações estatais. Acredita-se que esse arranjo conduz às melhores escolhas de beneficiários, pois o
processo é avaliado por todos os segmentos envolvidos, com o intuito de
evitar o beneficiamento de indivíduos que não possuem perfil para tanto.
Exemplo disso é a verificação de que aproximadamente 20% dos beneficiários do PA não tinham experiência agropecuária anterior, alegando funções
diversas que não o trabalho agrícola, algo que é condição de elegibilidade
para o PNCF.
No PA existe uma centralização das ações junto ao INCRA, o que,
por vezes, atrasa o processo de escolha e condução das famílias à área.
Relatos de atraso nos procedimentos foram identificados junto aos seus
beneficiários, atestando fragilidade na gestão do INCRA. A questão da
participação do potencial beneficiário na escolha da terra mostra-se um
tanto quanto importante ao passo que foi identificado que no assentamento rural, diferentemente do aglomerado do PNCF, as terras são obtidas através de instrumentos que nem sempre são eficientes em termos de
fertilidade ou ainda se mostram incompatíveis com as culturas almejadas.
Tal indício foi apontado pela exposição das características dos imóveis
referentes aos dois programas, sendo que as terras do PNCF, segundo relatos técnicos, mostram-se superiores em temos de fertilidade e de condições de plantio ou criação proporcionadas também pelo seu relevo, mesmo sendo menores em tamanho.
Outro fato que mostrou-se um entrave organizacional ao PrograESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
209
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
ma de Assentamentos (PA) foi o fato de que o trabalhador rural beneficiário do programa de assentamentos, na maioria dos casos, tem a falsa
impressão de gratuidade na aquisição da terra, dado o grande período de
carência para se reembolsar o erário. Acredita-se haver um desestímulo
à produção na gleba, que geraria o próprio sustento e recursos para o reembolso do valor da terra ao Estado (conduzindo inclusive às condições
de segurança alimentar). Algo diverso acontece no PNCF, pois há a conscientização do pagamento e acompanhamento da produção nas parcelas
de terra entregues através de vistorias.
Diante das categorias de análises, a Escala Brasileira de Insegurança Alimentar (EBIA) mostrou-se um sério e contundente instrumento de avaliação,
ao revelar que parte dos beneficiários do PA encontra-se em estágios de insegurança alimentar com restrições quantitativas de alimentos. Para o PNCF foram detectadas, em grande parte, situações de segurança alimentar e cenários
onde existiam apenas restrições qualitativas ou preocupações quanto à falta
de alimentos.
Tomando esse ponto de partida, foi dado início a uma série de cruzamentos de indicadores que buscaram auferir a consolidação de elementos de segurança alimentar e, nessa perspectiva, passando por categorias
de análises que nortearam a comparação entre os programas. Abaixo resumiu-se o que foi considerado mais relevante nesses resultados:
2 Escolaridade: A despeito de os beneficiários de ambos os programas estarem no mesmo patamar de instrução escolar, no PA,
para a faixa de analfabetismo, foi observado que a maioria das
famílias apresentava condições de Insegurança Alimentar Moderada ou Grave;
3 Trabalho: Diferentemente do PNCF, no PA foi percebida uma situação em que quanto maior a dedicação à produção no lote (ou
permanência no local) maior a insegurança alimentar, apontando para déficits do assentamento rural quanto à criação de condições de sustento, conduzindo beneficiários à pluriatividade;
4 Renda: Foi percebida a superioridade quanto à renda de origem
agrícola dos beneficiários do PNCF. Fazendo uma correlação com
a categoria anterior, sugeriu-se que os beneficiários do PA, para
210
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Leandro de Lima Santos, Luiz Manoel de M. C. Almeida
alcançarem situações de segurança alimentar têm de buscar
renda através de atividades fora de sua gleba. No PA, considerando a renda total, foi percebido um maior número percentual
de famílias que a comprometem, em grande parte, com a compra
de alimentos, dessa sorte, encontrando-se a grande maioria em
insegurança alimentar;
5 Perfil Produtivo: As análises mostraram que quanto mais diversificada a produção, menores os índices de (in) segurança
alimentar, porém, mesmo as famílias do PA detentoras de produção considerada diversificada, apresentaram um percentual
de 45% em condições de Insegurança Alimentar Moderada ou
Grave;
6 Autoconsumo: Constatou-se que no PNCF, a maior parte das famílias têm um razoável nível de autoconsumo, em que o resultado modal indicou que de toda a alimentação familiar, 25,1% a
50% provêm de produtos com origem na própria gleba, enquanto no PA, a maior parte das observações vai de 0,01% a 25%.
7 Acesso a crédito: Foi constatado um entrave institucional pelo
fato dos beneficiários do PA não haverem acessado qualquer tipo
de crédito rural para custearem o início de suas produções, o que
influencia o cenário de segurança alimentar. Porém esta não é a
única explicação para condições de insegurança alimentar, haja
vista que há beneficiários do PNCF que não acessaram o referido
crédito e se encontram em situações mais confortáveis na EBIA.
No início deste trabalho foi levantado o problema de se afirmar que
os mecanismos institucionais desenvolvidos a partir de políticas públicas
de reforma agrária poderiam ou não promover diferentes níveis de segurança alimentar para os agricultores familiares beneficiados. Acredita-se que os resultados obtidos apresentam fortes indícios dessa relação,
gerando a aceitação da hipótese de que o Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) conduziu, amparado por seu arranjo institucional e
demonstrado pelos indicadores, seus beneficiários a um maior nível de
cristalização de elementos de segurança alimentar quando comparados
aos beneficiários do Programa de Assentamentos (PA).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
211
EFETIVIDADES DE PROGRAMAS DE REFORMA AGRÁRIA: Uma análise sobre a segurança alimentar
de agricultores familiares do território do Vale do Rio Vermelho-GO
O principal produto deste trabalho foi o desenvolvimento de caminhos de investigação sobre o ambiente institucional, eficácias e entraves
organizacionais e eficiência relativa das políticas públicas de reforma agrária representadas em seus mais significativos programas: Programa Nacional de Crédito Fundiário (PNCF) e o Programa de Assentamentos Rurais
(PA) e suas possíveis influências em elementos de segurança alimentar dos
agricultores familiares inseridos nessas políticas. Tais elementos, como o
nível de segurança alimentar, escolaridade, cooperação social, trabalho,
renda, proteção social, autoconsumo, acesso ao crédito, dentre outros, foram representados por indicadores, respeitando-se alguns procedimentos
metodológicos, mas se adequando às especificidades desta pesquisa.
É bem claro que no conflituoso cenário que envolve a questão agrária, que não só é influenciado por preceitos econômicos, mas que envolve
fortes vertentes sociais, políticas e jurídicas, faz-se importante a execução
de outros projetos e estudos que visem avaliar e aprimorar a articulação
e os diálogos entre os programas de reforma agrária e os atores/instituições, dada a complexidade de suas diferentes facetas.
REFERÊNCIAS
ALMEIDA, L. M. M. C. Estrutura de Governança e Gestão das Redes e Programas de Segurança Alimentar: Análise Comparativa entre Municípios Paulistas. Campinas, SP:
UNICAMP/ Faculdade de Engenharia Agrícola, 2008. Relatório Técnico - Cientifico de
Bolsa de Pós-Doutorado no país.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA, Programa Nacional de Crédito
Fundiário – PNCF. Recuperação e Regularização dos Projetos financiados pelo
Fundo de Terras (Programas Banco da Terra e Cédula da Terra): Princípios e
Diretrizes. Disponível em: <http://www.creditofundiario.org.br/biblioteca/view/
banco-da-terra>. Acesso em: 10 de outubro de 2008
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Agrário. Desenvolvimento Territorial, 2009.
Disponível em < www.mda.gov.br/saf/arquivos/1602516123.pdf> Acesso em: 15 dez.
2009.
BRASIL. Ministério do Meio Ambiente. CONAMA. Resolução 387, de 27 de dezembro de
2006. Estabelece procedimentos para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrária, e dá outras providências. Disponível em: [http://
www.mma.gov.br/port/conama/res/res06/res38706.pdf]. Acesso em 12 set. 2010
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA (INCRA). O Incra e o
Assentamento,1995. Disponível em: <www.incra.gov.br/portal/index.php>. Acesso
em: 08 out. 2009.
212
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Capítulo VII
FORMAÇÃO DA REDE DE COOPERAÇÃO
EMPRESARIAL PARA PRODUÇÃO DE SOJA
EM GOIÁS: uma análise da rede Monsanto,
Embrapa, Emater/GO e CTPA.
Luís Cláudio Martins de Moura
Joel Orlando Bevilaqua Marin
APRESENTAÇÃO
O
capítulo analisa a formação de uma rede interorganizacional para
produção de semente de soja transgênica em Goiás, no contexto da
reestruturação da produção capitalista, tendo como foco a rede constituída pela Monsanto, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa), Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural (Emater/GO) e o
Centro Tecnológico de Pesquisas Agropecuárias (CTPA). Para compreender as relações instituídas na rede empresarial foram realizados estudos
dos contratos de cooperação técnica entre estas organizações para a produção de sementes de soja transgênica na região de cerrados.
1 INTRODUÇÃO
A economia goiana insere-se na perspectiva de uma “agricultura
moderna”, baseada em técnicas avançadas de produção, máquinas, fertilizantes, defensivos, mas subordinada aos setores industriais, financeiros e
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
213
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
comerciais, tornando-se uma atividade agrícola complexa, que exige altos
investimentos. Nos anos 1990, a pesquisa em novas tecnologias consolidou o estado de Goiás no agronegócio nacional, quando a produção goiana de grãos cresceu acima da média nacional. A soja em Goiás encontrou
um ambiente propício para um desenvolvimento competitivo, devido às
grandes extensões de terras, às cultivares adaptadas ao clima e às condições do solo.
O estado de Goiás é um dos principais produtores de grãos do país,
ocupando a quarta posição no ranking nacional, em 2011, com participação de 9,3%. A soja mantém-se como o principal produto agrícola, representando 51% dos grãos produzidos. A produção de soja passou de
4.092.934 toneladas, em 2000, para 7.703.982 toneladas, em 2011, um
crescimento de 88,2%. A área colhida passou de 1,491 milhão de hectares
para 2,560 milhões de hectares, no mesmo período. O rendimento médio, em 2011, atingiu 3.009 kg/ha, com um incremento na produtividade
de 9,7% no período de 2000 a 2011 (IMB, 2013). A estimativa da safra
de soja no Brasil em 2012/2013 é de, aproximadamente, 82 milhões de
toneladas, enquanto que em Goiás é de 9 milhões de toneladas de grãos,
colocando o estado em quarto lugar entre os maiores produtores de soja,
logo após Mato Grosso, Paraná e Rio Grande do Sul. Em Goiás, em relação
à 2011/2012 passada, haverá um incremento de 9,2% na área plantada,
um pouco abaixo dos 10,7% da média brasileira (CONAB, 2013).
Os dados do IBGE (2013), na safra 2011/2012, apontam os municípios de Rio Verde, Jataí, Cristalina, Montevidiu, Mineiros e Catalão, respectivamente, como os principais produtores de soja no estado de Goiás.
A soja está presente nas principais regiões do estado, como Sudoeste,
Meia Ponte, Entorno de Brasília e Sul de Goiás. Assim, observa-se a importância da soja para Goiás, trazendo divisas para a sua economia e criando
condições de desenvolvimento de uma agricultura que utiliza novas tecnologias e, por consequência, criando uma base competitiva dificilmente
encontrada em outras regiões do país.
Outro dado importante, apresentado pelo Instituto de Pesquisas
Agroeconômicas Safras & Mercado, é que a soja transgênica cultivada
214
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
no Brasil avançou significativamente na safra 2012/2013, consolidando
a adoção da semente da soja transgênica, no mercado agrícola. Pelo levantamento, a área semeada com variedades transgênicas alcançou 90%
da área total na safra 2012/2013 de soja no Brasil ou 24,97 milhões de
hectares. Esse total é 15% superior aos 21,65 milhões de hectares cultivados na safra anterior, cuja representatividade foi revisada para 86%
(ABRASEM, 2013).
As opções para a soja transgênica são maiores do que para a convencional. O portfólio de sementes da rede Embrapa, CTPA e Emater-Goiás é composto, em sua maioria, por cultivares transgênicas, sendo 16
sojas transgênicas e sete variedades de soja convencional, direcionadas
especificamente ao mercado das regiões de cerrado do Brasil Central
(EMBRAPA SOJA, 2012).
A “industrialização da agricultura” brasileira inseriu-se no contexto
de um padrão produtivo mais exigente e subordinado a nova expansão do
capitalismo, principalmente a partir da década de 1980, com as reformas
neoliberais. Empresas públicas, como Embrapa e Emater-Goiás, tiveram
dificuldades para manterem-se competitivas e, ao mesmo tempo, inovadoras. Uma estratégia encontrada por essas empresas para permanecerem
competitivas foi a estruturação em rede de cooperação. A estruturação de
um marco legal regulatório garantiu as condições objetivas para essa rede
empresarial difundir a soja transgênica e, ao mesmo tempo, conferir previsibilidade nas relações Inter empresas. Assim, busca-se compreender o
papel da rede Embrapa, CTPA, Emater-Goiás e Monsanto para a expansão
da soja transgênica no contexto da reestruturação produtiva e na construção de uma rede de cooperação interorganizacional, possibilitando a
expansão do cultivo da soja transgênica nos últimos anos.
2 A REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA CAPITALISTA
O atual processo produtivo da sociedade capitalista faz parte da
terceira fase da revolução industrial, iniciada no século XVIII, na Inglaterra. Nos últimos 40 anos observa-se um sistema produtivo baseado no
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
215
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
conhecimento com a introdução da tecnologia da informação, engenharia
genética e a criação de uma densa rede de comunicação global, além da
diminuição do poder de investimentos do Estado na economia. No início do século XX, o sistema de produção fordista marcou o início de uma
nova fase no desenvolvimento do capitalismo. O fordismo foi caracterizado pelo ganho de produtividade, economia de escala, rígida burocracia
e forte presença do Estado na regulamentação do mercado e na institucionalização de políticas públicas, conforme as proposições teóricas do
economista britânico Keynes. O fordismo, que se expandiu no período
pós-guerra, deve ser visto não somente como um sistema de produção,
mas também como uma intensa relação social disseminada por toda a
sociedade.
A expansão do capitalismo pós-guerra foi diretamente associada à
ampliação do mercado global. Nesse processo entraram em cena as empresas internacionais, geralmente com sede nos países desenvolvidos,
organizadas em corporações norte-americanas e europeias. Essas empresas multinacionais buscavam mercados mais favoráveis e passaram
a explorar a mão-de-obra local, impondo tecnologias e formas de produção para países dependentes. Progressivamente, essas organizações tornaram-se importantes no desenvolvimento e na expansão capitalista em
países como o Brasil (HARVEY, 2001).
A partir da década de 1960, segundo Harvey (2001), o fordismo
começou a mostrar-se ineficiente para conter as contradições do capitalismo. A manutenção das políticas de bem estar social tornava-se difícil
devido aos imperativos de redução dos gastos públicos e a rigidez dos
investimentos no sistema de produção em massa, que impediam a flexibilidade de planejamento na contratação da mão-de-obra. A acumulação flexível se contrapôs ao modelo fordista de produção, uma vez que
a flexibilidade se baseia na contratação do trabalho, na produção e nos
padrões de consumo. Além disso, surgiram novos setores na economia,
impulsionados pelo mercado financeiro em tempo real e, principalmente, pela inovação das tecnologias e das técnicas gerenciais. A acumulação
flexível caracterizou-se pela instabilidade e incertezas na economia e nas
216
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
relações sociais, influenciando o padrão de desenvolvimento de várias regiões.
As revoluções nas áreas da informação, da comunicação e da engenharia genética possibilitaram a consolidação do modelo flexível de produção no sistema capitalista. Nesse cenário, as empresas foram obrigadas
a rever as formas de administrar os negócios e a criar novas estratégias
para se adaptar aos novos ambientes, marcados pelas rápidas mudanças,
exigência, insegurança e instabilidade. O tempo e as distâncias diminuíram devido aos avanços da comunicação via satélite, à diminuição dos
custos de transportes e à flexibilidade das empresas em deslocar a sua
produção para locais mais favoráveis.
Além disso, o setor de serviço adquire grande importância no desenvolvimento econômico, da mesma forma que a indústria tinha um
papel importante no modo de produção fordista (CASTELLS, 1999). Segundo Mazzali (2000), as empresas que integram as cadeias produtivas
do agronegócio também tiveram que se adaptar ao novo modelo de produção, baseado na flexibilização e ao ambiente mutável e incerto. Nesse
contexto de mudanças, houve uma redução progressiva da intervenção do
Estado no âmbito da economia. O ritmo acelerado do desenvolvimento de
novas tecnologias passou a ditar o novo padrão tecnológico-produtivo,
desencadeando um ambiente de incertezas ou riscos. O acelerado desenvolvimento da tecnologia e o encurtamento dos ciclos dos produtos reforçam o grau de incerteza com referência à mudança tecnológica e suas
inovações. Para se adaptar a esse mundo de incertezas, as organizações
reformularam suas estratégias a partir de sua inserção e atuação na atividade produtiva e nos relacionamentos dentro da cadeia produtiva, adaptando a sua gestão interna às alterações na estrutura administrativa, na
organização da produção e nos processos e condições de trabalho. Em um
mundo cada vez mais interdependente, as organizações procuram compartilhar suas estratégias através de novas formas de relacionamentos,
como as alianças estratégicas, joint-venture, fusão e organização em rede.
Segundo Mazzali (2000), a organização em rede pode ser considerada como uma estrutura empresarial que utiliza recursos e gestão
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
217
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
compartilhados, inserindo atores interdependentes em um ambiente de
incerteza e instabilidade. As redes surgem em um contexto global, onde
as organizações buscam novos relacionamentos dentro e fora de seu ambiente e a cooperação entre elas é determinante para a minimização de
custos e para a sobrevivência dentro do mercado onde atuam.
As mudanças na organização administrativa das empresas estão
relacionadas com as recentes transformações tecnológicas. A engenharia genética adquire um papel importante para o desenvolvimento da
agricultura, com os organismos geneticamente modificados, a partir de
1996. A formação de um novo paradigma tecnológico, baseado na biotecnologia, está interferindo nos processos de organização da produção e da
estrutura internacional, delineando um novo padrão de industrialização
e desenvolvimento rural. O setor agrícola deixa de ser altamente dependente do clima, do solo, da qualidade das sementes e, num processo progresso, torna-se controlado pela informática, pela tecnologia de precisão,
pela biotecnologia e pela transgenia. Para alguns pesquisadores, esses
avanços são avaliados positivamente, pois aumentam a capacidade de dominar o processo da produção agrícola.
A soja transgênica, segundo Zylbersztajn, Lazzarini e Machado Filho (1999), teria a função de aumentar a produtividade e diminuir custos
de produção pelo menor uso de agrotóxicos. Caso não produzisse soja
transgênica, o Brasil ficaria em situação desfavorável em relação aos seus
concorrentes internacionais, que produzem produtos transgênicos há algum tempo, como Estados Unidos e Argentina. Portanto, a incorporação
de tecnologias transgênicas nos processos produtivos agrícolas tornaria os agricultores e o país mais competitivos no mercado internacional.
Contudo, os produtores vão adotar a tecnologia dos organismos geneticamente modificados, caso realmente trouxer eficiência na produção de
soja transgênica.
Surgiu, então, um novo padrão de produção mais exigente, fundamentado na competitividade e na melhoria da produtividade da agricultura, por meio dos processos tecnológicos para diminuir o tempo
e o trabalho na produção agrícola. Houve uma modificação no sistema
218
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
produtivo da agricultura: maior conhecimento e informação sobre todo
o processo de produção de um determinado produto, assim como a sua
comercialização;
3. CARACTERIZAÇÃO DA REDE DE COOPERAÇÃO EMPRESARIAL
A reestruturação do sistema capitalista, iniciada nos anos 1970 e
consolidada nos últimos vinte anos, incentivou a Embrapa a desenvolver
novas alianças e parcerias, devido à dificuldade de financiar a sua pesquisa e se manter ao mesmo tempo competitiva. Para criar vantagem competitiva sustentável, a Embrapa desenvolve políticas voltadas para a construção de alianças e atuações em rede. Por meio de parcerias, a Embrapa
criou uma rede empresarial de produção de semente convencional e
transgênica. Ela é responsável pela expansão da semente da soja por todo
o Brasil, entre as diferentes instituições produtoras, não restringindo as
parcerias somente com a Emater-Goiás ou o CTPA, mas alcançando também outras empresas regionais, como a Fundação Meridional e Fundação
Triângulo, que desenvolvem, conjuntamente, cultivares convencionais e
transgênicas. A institucionalização dessas diferentes redes se concretiza por meio de contratos técnico-financeiros. Na avaliação dos gestores
da Embrapa, “com apoio dessa rede de parceiros, a Embrapa busca gerar
soluções tecnológicas inovadoras e sustentáveis, desenvolver novos produtos e aprimorar processos que melhoram a vida dos brasileiros” (EMBRAPA SOJA, 2012, p. 33).
A dinâmica do processo de difusão de uma nova tecnologia por
meio da estratégia de formação de uma rede ensejou a conquista de novos espaços, por meio de alianças e parcerias entre as diferentes empresas relacionadas com a Embrapa. Nesse sentido é importante compreender as características de estrutura de governança da rede que possibilita
o compartilhamento de aprendizagem bem como entender a sua forma
e seus elementos centrais que possibilitam à rede ganhos competitivos
Para diminuir riscos e tornar as organizações flexíveis e inovadoras, surgem novas formas organizacionais, configuradas em rede de emESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
presas. A rede de cooperação empresarial é fundamental para a difusão
e assimilação de novas tecnologias e conhecimentos. As empresas Monsanto, Embrapa, Emater-Goiás e CTPA formaram uma rede de cooperação
empresarial para a produzirem semente de soja convencional e transgênica adaptada ao bioma cerrado.
As empresas estão inseridas em ambiente no qual atuam condicionadas pelas restrições de natureza econômica, social, política, cultural-legal e, principalmente, tecnológica. As organizações se transformam com o
objetivo de tornarem-se mais flexíveis. Sua reformulação constitui inovações institucionais fundamentadas em adaptações e reorganizações, com
a criação de novos arranjos institucionais a fim de ganhar eficiência no
desempenho das atividades produtivas (MAZZALI, 2000).
A rede de cooperação empresarial da Embrapa possibilitou compartilhar, com seus parceiros, objetivos comuns e definir o papel de cada
empresa-membro por meio de contratos, como é o caso da produção de
soja transgênica em Goiás, que gerou inovação na cadeia da soja. Embora
as redes, alianças e novas formas organizacionais sejam vistas como uma
estratégia por parte dos dirigentes das empresas para enfrentar as turbulências e a complexidade do ambiente organizacional, cabe salientar que
não há uniformidade para conceituá-las (AMATO NETO, 2001).
A rede de cooperação empresarial é considerada como um novo locus de inovação. Ali o conhecimento pode ser gerado de forma eficiente e
rápida. Em setores de alta intensidade de conhecimento, como a biotecnologia, a cooperação tem sido o modo eficaz de desenvolver e manter a
capacidade inovadora. “Uma rede serve como um lugar de inovação porque fornece acesso em tempo hábil para conhecimento e recursos que
são de outra maneira indisponível, ao mesmo tempo, testa conhecimentos internos e capacidades de aprendizagem” (POWELL; KOPUT; SMITH-DOERR, 1996, p. 119).
A cooperação interorganizacional apresenta maior flexibilidade e
agilidade ante o desafio de mudanças impostas pelo mercado, permitindo
que as empresas sejam descentralizadas. Dessa forma, há possibilidade
de partilhar custos, riscos e informações. Em um contexto de rápidas mu220
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
danças tecnológicas, não são mais as empresas a unidade de transformação, e sim as redes. As grandes empresas não serão mais autônomas e
autossuficientes e suas operações deverão ser compartilhadas, até mesmo com os seus próprios concorrentes (CASTELLS, 1999; DUPAS, 2001).
As redes de cooperação podem ser definidas como organizações compostas por um grupo de empresas formalmente relacionadas, com objetivos
comuns, prazo de existência ilimitado e escopo múltiplo de atuação. Nelas,
cada membro mantém a sua individualidade legal, participa diretamente
das decisões e divide simetricamente com os demais os benefícios e ganhos alcançados pelos esforços coletivos. Elas são compreendidas como
um modelo organizacional dotado de estrutura formal, com arcabouço de
coordenação específico, relações de propriedade singulares e práticas de
cooperação características. Suas especificidades exigem novas práticas
organizacionais e de gestão. As redes de cooperação têm a capacidade de
facilitar a realização de ações conjuntas e a transação de recursos para a
consecução de objetivos complementares. (BALESTRIN; VERSCHOORE,
2008, p. 79).
Segundo Balestrin e Verschoore (2008), as vantagens que as empresas obtêm participando de uma rede de cooperação estão relacionadas com a maior escala e poder de mercado das empresas em rede,
aumentando o seu poder de negociação perante os seus fornecedores e
parceiros. Ademais, traz a vantagem de gerar soluções coletivas para os
problemas enfrentados pela empresa, bem como reduzir custos e riscos
provocados por novas tecnologias e pelas transformações socioeconômicas. Envolve compartilhamento de custos, fazendo com que haja a sua redução para a empresa associada. Outro ganho importante é o acúmulo de
capital social, relacionado ao aprofundamento das relações sociais entre
os indivíduos. A participação em rede tem a vantagem de socializar os
conhecimentos entre os membros e o acesso a conhecimentos externos,
fortalecendo o processo de aprendizagem coletiva.
Além disso, há socialização de informações e experiências, adquirindo-se novos conhecimentos externos, benchmarking interno e externo.
Produz também ações de cunho inovador, desenvolvidas em conjunto por
empresas, centros de pesquisas e demais agentes por meio de um modelo
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
221
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
de inovação aberto, integrado e em rede. Isso possibilita a geração de novos produtos e serviços, adoção de novas práticas organizacionais, acesso
a novos modelos de negócios. Aprendizagem coletiva e inovação em rede
refletem os resultados da cooperação. A cooperação entre essas organizações se dá na perspectiva de trocas de recursos humanos, tecnológicos
e financeiros, mesmo entre empresas que se competem entre si (ISIDRO-FILHO; GUIMARÃES, 2010).
Segundo Mazzali (2000), as empresas que integram as cadeias produtivas do agronegócio também tiveram que se adaptar ao novo modelo
de produção, baseado na flexibilização e ambiente mutável e incerto. Nesse contexto de mudanças, houve uma redução progressiva da intervenção
do Estado no âmbito da economia. O ritmo acelerado do desenvolvimento
de novas tecnologias passou a ditar o novo padrão tecnológico-produtivo,
desencadeando um ambiente de incertezas. O acelerado desenvolvimento da tecnologia e o encurtamento dos ciclos de vida dos produtos reforçam o grau de incerteza com referência à mudança tecnológica e suas
inovações. Em um mundo cada vez mais interdependente, as organizações procuram compartilhar suas estratégias através de novas formas de
relacionamentos, como as alianças estratégicas, joint-venture, fusão e organização em rede.
Segundo Mazzali (2000), a organização em rede pode ser considerada como uma estrutura organizacional que utiliza recursos e gestão
compartilhados, buscando novos relacionamentos dentro e fora de seu
ambiente por meio de cooperação.
As mudanças na organização administrativa das empresas estão
relacionadas com as recentes transformações tecnológicas. A engenharia
genética adquire um papel importante para o desenvolvimento da agricultura, com os organismos geneticamente modificados, a partir de 1996.
A formação de um novo paradigma tecnológico, baseado na biotecnologia, está interferindo nos processos de organização da produção e da estrutura internacional, delineando um novo padrão de industrialização e
desenvolvimento rural.
A organização de uma rede de produção de semente de soja trans222
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
gênica que se configurou no estado de Goiás pode ser considerada um
caso emblemático das transformações socioeconômicas pelas quais passa a agricultura brasileira, no atual contexto da reestruturação produtiva
e do crescimento da biotecnologia, como os produtos transgênicos.
4. ARRANJO INSTITUCIONAL PARA A FORMAÇÃO DA REDE DE COOPERAÇÃO EMPRESARIAL
A base contratual das relações entre as diferentes empresas produtoras de sementes em Goiás está fundamentada em um aparato legal formado pelas Lei de Propriedade Intelectual (Lei Nº 9.279, de 14 de maio
de 1996) e a Lei de Proteção de Cultivares (9.456, de 25 de abril de 1997).
Essas leis regulamentam a produção, a venda e distribuição de soja, Por
essas razões, como afirma Zylbersztajn (2005, p. 395), “a indústria de
semente é fortemente baseada em contratos de licenciamento entre as
organizações detentoras de tecnologia e os multiplicadores”. Os contratos
definem a divisão de tarefa de cada empresa na rede, combinando recursos humanos, financeiros e tecnológicos para lidar com as novas relações
organizacionais provocadas pela reestruturação produtiva. A estrutura
legal e institucional é importante para formatar a rede de empresas parceiras e, ao mesmo tempo, aumentar a previsibilidade e confiança no relacionamento, fazendo com que diminuam os riscos e conflitos entre elas.
Em 1997, foi celebrado o contrato de cooperação técnica entre a
Embrapa e a Monsanto para a pesquisa e a produção de semente transgênica. O acordo legitimou a hegemonia da Monsanto e a sua tecnologia
como algo imprescindível para os agricultores brasileiros, abrindo espaços para a ampliação do mercado de atuação da transnacional de origem
americana, dentro dos marcos legais do Brasil. A Monsanto provocou
grandes mudanças no setor de sementes de soja no Brasil, uma vez que
até 2012 era detentora única da tecnologia da soja geneticamente modificada. Apesar da polêmica, a sua patente foi expirada no Brasil.
Os acordos entre a Monsanto e a Embrapa possibilitaram à segunda
o acesso legal não somente para pesquisa como também para comerciaESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
223
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
lização, exclusivamente, das suas cultivares transgênicas, inclusive para
os seus parceiros, desde que estes assinassem um contrato de licenciamento com a Monsanto. O contrato foi importante devido à credibilidade e à qualidade das cultivares da Embrapa, o que legitimou a tecnologia
transgênica da Monsanto perante os produtores de semente, tornando-se
uma grande divulgadora dessa nova tecnologia, com a utilização das suas
cultivares adaptadas praticamente em todas as grandes regiões produtoras de soja do Brasil.
O contexto de crise de financiamento da pesquisa pública e de reestruturação produtiva capitalista obrigou as organizações públicas a buscarem novas formas de financiamento e de parcerias, a fim de tornarem-se competitivas e trazerem soluções para a sociedade. A soja transgênica
foi aprovada comercialmente nos Estados Unidos em 1996, e, após um
ano, a Embrapa assinou um acordo de cooperação técnica com a Monsanto, sem ter muita clareza sobre as possíveis consequências da nova
tecnologia ou mesmo se seria aprovada comercialmente no Brasil.
A Embrapa e a Monsanto assinaram o primeiro contrato, em 22
de abril de 1997, com o objetivo de “desenvolver cultivares de soja
tolerantes ao herbicida Roundup”, com vigência de três anos. Esse contrato foi prorrogado em 30 de março de 2000, acrescentando como
objeto, a exploração comercial da soja transgênica, utilizando as cultivares da Embrapa e a tecnologia dos transgênicos da Monsanto. Além
disso, houve dois Termos Aditivos firmados em 30 de março de 2000
e 31 de julho de 2002.
No primeiro contrato de 1997, a Embrapa era obrigada a utilizar
somente o herbicida fornecido pela Monsanto: “A Embrapa usará apenas
herbicida à base de Glifosate de marca Roundup para avaliar as linhagens
e cultivares de soja transgênica ao Roundup [...]”. Esta cláusula do contrato
obrigava a Embrapa utilizar somente o herbicida da Monsanto, infringindo assim a livre concorrência. A Monsanto foi hegemônica na elaboração
dos contratos. Todavia, esses acordos possibilitaram à Embrapa o acesso
legal não somente para pesquisa como também para comercializar exclusivamente as suas cultivares transgênicas, inclusive para os seus par224
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
ceiros, desde que eles assinassem um contrato de licenciamento com a
Monsanto.
Os contratos entre a Embrapa e a Monsanto receberam várias críticas devido às vantagens que a Monsanto teria perante a empresa pública
brasileira. Diante disso, a Embrapa se manifestou oficialmente para esclarecer os principais pontos polêmicos. Com base em estudos sobre construção gênica da soja resistente ao herbicida à base de glifosato, ela concluiu que a tecnologia da Monsanto é eficiente tecnicamente. Com base
nesse resultado, decidiu-se desenvolver cultivares de soja transgênicas,
resistentes ao herbicida à base de glifosato, que são protegidas em nome
exclusivo da Embrapa. Também acrescentou que ela não está licenciando
seu germoplasma para a Monsanto, mas a Monsanto está licenciando a
sua tecnologia de soja transgênica. Assim, todo o germoplasma e as cultivares, inclusive as transgênicas, são de propriedade exclusiva da Embrapa. Outro ponto importante era que os parceiros da Embrapa não podiam
ser recusados pela Monsanto. A proteção exclusiva significa que a Embrapa é quem decidirá o quê e onde produzir, quanto produzir e quem deverá
produzir. A taxa tecnológica a ser negociada e cobrada pela Monsanto dos
parceiros da Embrapa não podia ser maior do que a cobrada de outros
parceiros diretos da própria Monsanto.
A Embrapa mantém programa de melhoramento da soja convencional e convênios de pesquisa com outras empresas de biotecnologia,
visando criar alternativas para os produtores. A empresa acrescenta ainda que o seu banco de germoplasma é instrumento fundamental de negociação, pois, sendo de domínio de uma instituição pública, permite dar
suporte e fortalecer a indústria nacional de sementes, contribuindo para
sua competitividade. Ela justificou as parcerias com as transnacionais
que detenham tecnologia de interesse para o país, mas que seja garantido
o controle, pelas instituições públicas, do material genético (EMBRAPA,
2006).
De modo geral, a Embrapa justificou o seu acordo com a Monsanto, afirmando que o seu banco de germoplasma não seria utilizado pela
Monsanto e as pesquisas não estariam restritas somente à soja transgêESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
225
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
nica. Além do mais, os seus parceiros poderiam utilizar as suas cultivares
transgênicas, desde que fossem licenciadas pela transnacional.
A função da Monsanto na rede Embrapa/Emater-Goiás/CTPA é
fornecer a tecnologia da semente transgênica, cuja patente da primeira
geração foi expirada recentemente. A segunda geração da soja transgênica, chamada Intacta RR2 PRO, continua sendo tolerante ao glifosato,
mas também protege contra as lagartas da soja, segundo informação do
sítio eletrônico Intacta-Monsanto (2013). É necessário compreender que
o papel da Monsanto nessa rede é unicamente de fornecer a tecnologia.
Outro ponto a considerar é que essa mesma tecnologia é utilizada pelos
principais concorrentes da rede, fazendo com que as vantagens competitivas estejam centradas não na tecnologia da soja transgênica, mas nas
características das cultivares que são adaptadas às diferentes regiões do
país. Assim, não existe, por parte da Monsanto, objetivos comuns e ações
conjuntas para expandir a soja transgênica em Goiás. Ela atua unicamente
como detentora de uma única tecnologia e poderá modificar o seu papel
na rede a partir do momento em que houver outras empresas com tecnologias semelhantes.
A parceria, firmada entre a Embrapa e o CTPA, estabeleceu que os
cotistas do CPTA têm o direito de usar a semente de soja com exclusividade, para fins de multiplicação e comercialização pelo prazo de oito anos.
A Embrapa é detentora das cultivares e a multiplicação de semente básica de soja, convencional ou transgênica, será realizada por conta e risco
dos cotistas, com orientação da Embrapa. A empresa tem a obrigação de
fornecer as sementes básicas e realizar a embalagem e o beneficiamento
da semente básica produzida. O cotista do CTPA tem a obrigação de instalar os campos de produção, promover por sua conta e risco as colheitas,
permitir o acesso dos técnicos da Embrapa para acompanhar a produção
e a colheita, manter sigilo sobre todas as informações técnicas vindas da
Embrapa e cumprir a legislação referente à produção de semente de soja
transgênica.
O contrato entre a Embrapa e o CTPA também previu investimentos financeiros para o desenvolvimento de pesquisas. O CTPA fornece os
226
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
recursos financeiros para o custeio da pesquisa, máquinas, equipamentos
e insumos e os recursos humanos. Em contrapartida, a Embrapa deve fornecer as sementes básicas, os técnicos e os conhecimentos sobre a produção da semente de soja. Os multiplicadores do CTPA têm a incumbência
de multiplicar e, posteriormente, comercializar essas sementes aos agricultores, através de uma rede própria de distribuição. O papel do CTPA é
fornecer condições financeiras para viabilizar as pesquisas desse consórcio, fornecendo inclusive pessoal para desenvolver as pesquisas (RETEC,
2004).
A parceria firmada entre a Embrapa, a Emater-Goiás e o CTPA teve
como objetivo o desenvolvimento de cultivares de soja adaptadas à Região Central do Brasil, com ênfase no estado de Goiás. A rede organizacional definiu os papéis de cada instituição, ao estabelecer que a Embrapa
Soja e a Emater-Goiás são responsáveis pelo desenvolvimento das cultivares; à Embrapa Produtos e Mercado e à Emater-Goiás cabem o controle
da produção de sementes. O CTPA realiza, por meio de seus sementeiros,
a comercialização dessas cultivares. Existe um Comitê Gestor da parceria entre Embrapa, Emater-Goiás e CTPA que foi instituído em maio de
2010, cuja finalidade é promover maior interação dos parceiros e o alinhamento de objetivos, conforme as estratégias estabelecidas por elas,
que permitem reavaliar as “não conformidades” mais rapidamente e com
isso facilitar o planejamento, a execução, o controle e a atuação corretiva
das ações em desenvolvimento. Esse comitê é composto por representantes da Embrapa Soja, Embrapa Produtos e Mercado, Emater-Goiás e CTPA
(EMBRAPA PRODUTOS E MERCADO, 2013).
Nessas condições, o sistema de parcerias instituído pela Embrapa
visa dar competitividade à produção de soja transgênica e convencional e
facilitar a transferência de tecnologias para outros segmentos da sociedade. Tornou-se relevante a presença do CPTA na multiplicação da semente
de soja transgênica em Goiás, já que, financeiramente, a Embrapa teria
dificuldades em operacionalizar a sua pesquisa, pela redução de verbas.
O contrato entre a Embrapa e o CTPA previu investimentos financeiros para o desenvolvimento de pesquisas. De um lado, o CTPA fornecia
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
227
formação da rede de cooperação empresarial para produção de soja em Goiás: uma análise da rede
Monsanto, Embrapa, Emater/GO e CTPA.
os recursos financeiros para o custeio da pesquisa, a propriedade rural,
as máquinas, equipamentos e insumos, os recursos humanos para desenvolver as pesquisas e comercializar as sementes e recolher os royalties da
Embrapa, que girava em torno de 5% para os seus cotistas. Em contrapartida, a Embrapa deveria fornecer as sementes básicas, os técnicos, e os
conhecimentos sobre a tecnologia da soja transgênica. Os multiplicadores
do CTPA faziam a multiplicação e, posteriormente, comercializavam as
sementes aos agricultores, por meio de uma rede própria de distribuição.
O CTPA, na época, tinha suas instalações em Goiânia, precisamente em
uma área da Embrapa. Isso possibilitou uma contínua troca de informações entre os seus técnicos para operacionalizar os vários acordos de parcerias existentes entre eles.
Nessas condições, o sistema de parcerias instituído pela Embrapa
teve como objetivo dar competitividade à produção de soja transgênica e
facilitar a transferência de tecnologias para outros segmentos da sociedade. Tornou-se relevante a presença do CPTA na multiplicação da semente de soja transgênica em Goiás, já que financeiramente a Embrapa teria
dificuldades em operacionalizar a sua pesquisa, pela redução de verbas.
Além disso, a Embrapa contou com uma infraestrutura adequada para experimentar suas cultivares nas fazendas dos cotistas do CPTA. A partir
desse contrato, ambas as instituições vêm pesquisando na área da soja
transgênica.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Em um mercado competitivo, as empresas sentem a necessidade de
manter acordos sejam técnicos ou de licenciamento. Elas utilizam várias
estratégias, principalmente no tocante à transferência tecnológica. A base
das parcerias se encontra em celebração de contratos na área de pesquisa e desenvolvimento de sementes assim como licenciamento. O licenciamento é utilizado tanto para o pagamento dos royalties da soja transgênica como para a utilização de uma determinada cultivar, por exemplo,
da Embrapa com os seus parceiros. De certa forma, a soja transgênica faz
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Luís Cláudio Martins de Moura, Joel Orlando Bevilaqua Marin
parte da agricultura brasileira e, em particular, da agricultura goiana. Por
meio desses contratos, a Embrapa vem desenvolvendo cultivares transgênicas direcionados ao bioma cerrado.
A estruturação de um marco legal regulatório garantiu as condições
objetivas para a rede empresarial divulgar a soja transgênica e, ao mesmo
tempo, conferiu previsibilidade nas relações Inter empresas. Assim, a estratégia de formação da rede empresarial possibilitou a expansão do cultivo da soja transgênica nas novas fronteiras agrícolas em Goiás e a conquista de novos espaços produtivos. Portanto, tornou-se essencial para a
Embrapa o desenvolvimento de parcerias, na medida em que dispõe de
menos recursos financeiros. A soja transgênica expandiu-se consideravelmente nos últimos anos no mercado de semente de Goiás e brasileiro
e a rede Monsanto – Embrapa – Emater - CTPA viabilizou essa expansão.
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v. 34, p.21-31., jul/set1999.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
PARTE III
CERTIFICAÇÃO E PRODUÇÃO AGRÍCOLA
SUSTENTÁVEL
Capítulo VIII
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA
CONFUSÃO: Almejando a Certificação por
Indicação Geográfica
Mavine P. Barbosa Monteiro
Sônia Milagres Teixeira
APRESENTAÇÃO
E
ste capítulo é parte da dissertação intitulada “A viabilidade do registro da Indicação Geográfica (IG) “lagoa da confusão - TO” para as sementes de feijão” (MONTEIRO e TEIXEIRA, 2011), submetido à banca de
avaliação do mestrado em Agronegócio da Escola de Agronomia e Engenharia de Alimentos da Universidade Federal de Goiás.
O trabalho partiu do pressuposto de que as externalidades causadas pela falta de informação sobre a segurança dos alimentos são causadas, na maioria das vezes, por falhas de mercado, na qual este último não
consegue coordenar a integração entre os diversos atores neste mercado,
como os produtores e consumidores, exportadores e importadores, o que
os economistas denominam de assimetria informacional. A falta de informação faz aumentar os custos de transação, visto que o consumidor não
tendo acesso à informação perfeita sobre os produtos que consomem,
terão prejuízos com custos na investigação da origem do alimento que
estão comprando. Essa teoria também se aplica aos custos da assimetria informacional que os produtores estão sujeitos, pois estes também
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
precisam saber sobre a origem e qualidade dos insumos que utilizam
na produção, desta forma a certificação dos produtos e sementes surge
como solução para o problema da assimetria informacional. Segundo o
arcabouço teórico da Nova Economia Institucional, os contratos auxiliam
na redução de custos presentes no funcionamento de uma economia, e a
assimetria informacional constitui um desses custos de transação, o que
causa uma falha de mercado. Para este trabalho analisamos a certificação como uma possível inibidora dessas informações assimétricas, já que
também se trata de um contrato que os produtores de certo bem firmam
com uma instituição pública ou privada com o compromisso de cumprir
normas preestabelecidas e que as informações sobre a origem, qualidade,
validade e outras características importantes estarão expostas no selo de
certificação do produto, inspirando confiança para os potenciais compradores do produto e possivelmente elevando o valor agregado do produto.
Para este estudo foi analisado o caso de uma possível certificação por Indicação Geográfica para as sementes de feijão produzidas por uma associação de produtores nas várzeas do rio Javaés, braço do rio Araguaia, no
município Lagoa da Confusão no estado do Tocantins, onde se abordou os
possíveis benefícios econômicos para os produtores e economia local da
região e a sustentabilidade e impactos ambientais que o cultivo intensivo
em várzeas tropicais pode provocar para o ecossistema daquela região.
1 INTRODUÇÃO
O estudo se propôs a caracterizar produtores, sistema de gestão e
produção de sementes nas várzeas do município Lagoa da Confusão do Estado do Tocantins, com vistas a verificar se é pertinente o processo de registro por Indicação Geográfica naquela região como indutora de certificação.
Além disso, o estudo realizou diagnóstico socioeconômico, discutiu
indicadores para acompanhamento e avaliação da possibilidade de ofertar sementes sadias certificadas por IG. Além de verificar se realmente há
benefícios para o produtor com o sistema de manejo sustentável adotado,
principalmente no tocante à forma de irrigação utilizada.
234
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
As pessoas estão se preocupando cada vez mais com sua saúde, o
que está diretamente relacionado com a sanidade dos alimentos que consomem. Portanto, é essencial que os produtores de alimentos invistam
cada vez mais na certificação dos seus produtos. A Indicação Geográfica (IG) é um exemplo de caracterização de procedência de um produto,
ou seja, o consumidor tem a possibilidade de saber a origem do produto.
Desta forma a certificação por IG das sementes de feijão das várzeas do
rio Araguaia, na Lagoa da Confusão, permitiria que o produtor tivesse a
informação de que as sementes estão sendo produzidas de maneira sustentável, num local onde se utiliza muito menos agrotóxicos, com manejo adequado dos sistemas naturais (água, solo, biodiversidade), em vista
das outras práticas vigentes no mercado, o que evidentemente levaria
também os consumidores de feijão a optarem por grãos oriundos destas sementes. Neste sentido justifica-se o estudo dos impactos que esta
certificação pode trazer para os produtores da região, assim como para a
economia local do Município Lagoa da Confusão.
A assimetria da informação faz aumentar os custos de transação,
visto que o consumidor não tendo acesso à informação perfeita sobre os
produtos que consomem, terão que ser onerados com custos na investigação da origem do alimento que estão comprando.
Essa teoria também se aplica aos custos da assimetria informacional que os produtores estão sujeitos, pois estes também precisam saber
sobre a origem e qualidade dos insumos que utilizam na produção, desta
forma a certificação dos produtos e sementes surge como solução para o
problema da assimetria informacional.
A pesquisa refere-se à certificação por Indicação Geográfica (IG), mais
especificamente um projeto de IG de sementes de feijão produzidas na Lagoa
da Confusão (TO), com uma caracterização do município, onde ocorre o cultivo das sementes, e também da associação produtora das sementes.
A produção de sementes sadias de feijão nas Várzeas do rio Araguaia do Tocantins surge como alternativa de aumento de rentabilidade
para os produtores, porém esta forma de cultivo exige o manejo sustentável da produção. Sendo assim, os produtores têm potencial de se adaptaESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
235
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
rem e, por conseguinte, alcançarem uma Certificação por Indicação Geográfica? Esta Certificação agregará valor ao produto possibilitando que os
produtores aumentem sua rentabilidade?
Algumas hipóteses foram levantadas no início da pesquisa:
• Aspectos de Sustentabilidade da produção de sementes de feijão
nas várzeas do Rio Javaés impõem alcance de Certificação por
IG, o que proporcionará maior visibilidade junto ao mercado,
com garantia do manejo adequado e tecnologia apropriada para
o ambiente em questão.
• Para viabilizar a produção de sementes com garantia de qualidade sanitária e fisiológica é necessária a implementação de técnicas gerenciais baseadas nas Boas Práticas Agrícolas (BPA).
• Para conseguir a Indicação Geográfica os produtores precisam
se adaptar aos pressupostos estabelecidos pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), no qual faz parte um resgate histórico e cultural da Lagoa da Confusão, município produtor
das sementes de feijão.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 Registro da Indicação Geográfica
A certificação de sementes e mudas atesta a conformidade do processo de produção e controle de qualidade em todas as etapas do seu ciclo, o que inclui o conhecimento da origem genética e acompanhamento
de gerações.
A certificação de sementes e mudas, de acordo com as normas da
Organização para Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OECD), é
realizada exclusivamente pelo MAPA e permite ampliar o comércio com
os países que exigem essa medida. O acesso à relação de entidades certificadoras credenciadas pelo ministério é feito por meio do sistema Renasem (Registro Nacional de Sementes e Mudas).
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
O MAPA, obedecendo critérios, concede incentivos aos produtores
para a elaboração da documentação do pedido de registro de Indicação
Geográfica a ser depositado no O Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). O INPI concede o registro da Indicação Geográfica, que
pode ser da espécie Indicação de Procedência (IP) ou Denominação de
origem (DO). O Brasil tem produtos que foram protegidos por registros
de IGs como o café da IP “Região do Cerrado Mineiro”, os vinhos brancos,
espumantes e tintos da IP “Vale dos Vinhedos”, as carnes e derivados da
IP “Pampa Gaúcho da Campanha meridional, a Cachaça da IP “Paraty”, as
mangas e uvas de mesa da IP “Vale do Submédio São Francisco”, o couro
da IP “ Vale do Sinos”, os vinhos brancos, espumantes e tintos da IP “Pinto
Bandeira” No Brasil, o único produto que conseguiu a Denominação de
Origem (DO) foi o arroz do “Litoral Norte Gaúcho”. A DO está sendo objetivada pelos produtores de sementes de feijão do município Lagoa da
Confusão, no Tocantins, porém especialistas da Embrapa já elucidaram
que, primeiramente, será pertinente e mais acessível à obtenção da Indicação de Procedência -IP, para somente depois ser angariada a DO tendo
em vista a necessidade de pesquisas para elucidação das provas que evidenciarão a DO.
Na opinião dos produtores da APROSEL, a Denominação de Origem
é pertinente visto que as sementes produzidas naquele local são sadias,
e isto devido às características naturais da Lagoa da Confusão, que impedem a proliferação de pragas, entretanto não existe comprovação do fato
sendo necessário desenvolvimento de pesquisas da EMBRAPA.
O estudo e a concessão de indicações geográficas (IGs) no Brasil
podem ainda ser considerados incipientes. De acordo com o (INPI), autarquia federal ligada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (MDIC), que é responsável pelo registro das IGs no Brasil
conforme consta na Lei da Propriedade Intelectual 9.279 de 15 de Maio
de 1996 e da Resolução INPI n° 075 de 26 de novembro do ano 2000,somente oito foram registradas até o início de 2011 conforme descrito na
página anterior.
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
Quando se observa o histórico das IGs nacionais já registradas, verifica-se
que cada uma delas necessitou de um tempo diferente para que o processo
fosse concluído. Atualmente, existem mais de vinte processos de novas IGs
depositados no INPI e que estão em processo de análise, indicando que
diversas regiões brasileiras já despertaram para essa nova realidade que
faz parte, há anos, da cultura europeia, em especial. Acredita-se que o cenário verificado nas várzeas tropicais do Tocantins, no caso da produção de
sementes de feijão, reúne todas as condições necessárias para a obtenção
de uma denominação de origem (DO), principalmente pela influência das
condições geográficas, somadas ao sistema de subirrigação, que caracteriza o modo tradicional de produzir da região, influenciando diretamente a
qualidade final do produto “semente” (SILVA et al. 2010).
No entanto, segundo os autores, dada a maior complexidade de obtenção dessa modalidade de IG, o caminho a ser percorrido pelos produtores de sementes das várzeas tropicais poderá ser iniciado por uma
marca coletiva, para que possam aprender a trabalhar em conjunto na
busca de um mesmo objetivo, passando pela experiência de uma IP, para
depois pleitearem a modalidade mais complexa de IG, ou seja, a DO. Tal
percurso tem sido verificado em algumas IGs concedidas no Brasil, como
o “Vale dos Vinhedos” que depositou o pedido de reconhecimento da DO
no ano de 2010 e o “Cerrado Mineiro” no mesmo ano.
O fato é que em qualquer uma das duas situações, IP ou DO, o processo de construção desses instrumentos poderá favorecer o desenvolvimento rural e sustentável de determinada região, a partir do momento
em que os produtores se comprometerem a cumprir um Regulamento de
Uso pautado em técnicas sustentáveis de produção.
Além disso, os consumidores dos produtos identificados com o selo
da IG poderão ser mais bem informados sobre as características específicas e a origem do produto, independentemente do número dos intermediários (distribuidores, atacadistas, varejistas etc.) envolvidos na cadeia. A principal mensagem do rótulo remete à qualidade do produto, sua
origem e métodos de produção, indicando que o produto foi produzido
em conformidade com as especificações técnicas do sistema agrícola considerado e, portanto, reúne qualidades suficientes que justificam o seu
valor agregado.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
O Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) também vêm colaborando na estruturação de diversos pedidos de
registro no país. A Embrapa divulga editais para fomentar projetos específicos de IG e o INPI vem capacitando as Instituições de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D), produtores e outros atores em cursos de Produção Integrada com módulos de IG, realizando palestras, além do cerne do
mestrado profissional da Academia de Propriedade Intelectual, Inovação
e Desenvolvimento, do INPI, que desenvolve disciplinas mantendo o tema
IG e Marcas Coletivas.
Pressupõe-se, também, que a Indicação Geográfica agrega valor ao
produto, assemelhando-se a uma marca, pois esta diferencia o produto
dos demais, impossibilitando que outros produtores ou vendedores utilizem a mesma Indicação Geográfica de maneira ilegal.
2.2 Denominação de Origem e Indicação de Procedência
A Denominação de Origem define-se como o nome geográfico de
um país, região ou localidade, que serve para denominar um produto
como originário de um determinado lugar, a qualidade e características
que lhes são exclusivas e essenciais ao meio ambiente geográfico, incluindo fatores naturais e humanos.
Na França só é possível o registro de produtos agropecuários, a Denominação de Origem é um sistema nacional e regional altamente desenvolvido que inclui 400 designações para o vinho, 32 para o queijo e outras
incluindo licores, castanhas e outros.
Segundo Downes e Laird (1999) a Denominação de Origem se aplica a produtos que derivam seu valor da combinação de fatores ambientais
e culturais, em particular técnicas preservadas em âmbito coletivo, que
requerem proteção, aspectos que poderiam alterar a particularidade da
Denominação de Origem.
Os autores esclarecem que o sistema francês surgiu como uma resposta aos problemas com as etiquetas fraudulentas, ou como um esforço
para limitar ou eliminar a superprodução. Uma agência do governo valida
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
a Denominação, porém os produtores regionais estabelecem as normas
de produção através de entidades coletivas que os controlam. O governo
pune os produtores que violam as normas estabelecidas.
Segundo o INPI, a denominação de origem cuida do nome geográfico “que designe produto ou serviço cujas qualidades ou características
se devam exclusiva ou essencialmente ao meio geográfico, incluídos fatores naturais e humanos”.Desta forma, no caso da DO, a origem geográfica deve afetar o resultado final do produto ou a prestação do serviço,
de forma identificável e mensurável, o que será objeto de prova quando
formulado um pedido de registro enquadrado nesta espécie ante ao INPI,
através de estudos técnicos e científicos, constituindo-se em uma prova
mais complexa do que a exigida para as Indicações de Procedência.
A Indicação de Procedência – IP, segundo definição do INPI, é caracterizada por ser o nome geográfico conhecido pela produção, extração ou
fabricação de determinado produto, ou pela prestação de dado serviço,
de forma a possibilitar a agregação de valor quando indicada a sua origem, independente de outras características.
Desta forma, os produtores ou prestadores de serviços, através de
sua entidade representativa, deverão fazer prova desta reputação ao pleitear o reconhecimento junto ao INPI da Indicação de Procedência, juntando documentos hábeis para tanto.
Ainda de acordo com o INPI, no que se refere à titularidade, o uso
da Indicação Geográfica é restrito aos produtores e prestadores de serviço estabelecidos no local, exigindo-se, ainda, em relação às denominações
de origem, o atendimento de requisitos de qualidade.
Quanto à natureza da proteção, esta deve ser concedida pela Indicação Geográfica e é de natureza declaratória, pois implica no reconhecimento pela representação estatal de condições pré-existentes, seja a
reputação ou a influência do meio geográfico, estando incluído no âmbito
do Direito Privado. Tal natureza é conclusão lógica do texto da lei e está
expressa no parágrafo único do Art. 1º da Resolução INPI nº 075.
A Legislação em vigor não estabelece prazo de vigência para as Indicações Geográficas, de forma que o período para o uso do direito é o mesmo
240
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
da existência do produto ou serviço reconhecido, dentro das peculiaridades das Indicações de Procedência e das Denominações de Origem.
2.3 Procedimentos para alcance da Indicação Geográfica na Europa
e no Brasil
Na Europa os produtores que almejam uma certificação por Indicação Geográfica devem fazer o pedido à Comissão Europeia, onde produtores da França objetivam a Indicação Geográfica para o feijão “Mogette de
Vendée” uma espécie de feijão branco da espécie Phaseolus vulgaris.
No pedido de Registro há a especificação da região produtora, que
se trata de Vendée, que se beneficia de clima oceânico. A latitude a que
se encontra e o relevo de prados circunscritos elevados que caracteriza
a região (os chamados “monts vendéens”, últimos contrafortes do maciço Armórico) permitem simultaneamente uma higrometria suficiente e
boa exposição solar das culturas. As temperaturas são suaves e os quatro
meses (Maio-Agosto) de cultivo do “Mogette” apresentam temperaturas
bastante elevadas. O período de exposição solar é superior a 2 000 h/ano.
A certificação atesta a qualidade do produto, pois fica implícito no selo,
entre outras características:
• Cidade produtora;
• Estado produtor
• Forma de cultivo;
• Características culturais da região produtora;
• Clima específico da região produtora;
• Sazonalidade da produção;
• Aspectos de sustentabilidade;
Desta forma fica evidente a importância das características do produto a ser comercializado, pois estas serão ratificadas pela certificação,
assim como as características físicas e culturais da região produtora, que
interferem na qualidade e na potencial demanda pelos produtos, se transformando numa espécie da marca ou atestado de qualidade para os produtos. Cabe ressaltar que o único pedido de registro de produto brasileiro
concedido na Comunidade Europeia é a IG Vale dos Vinhedos.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
De acordo com o Instituto Nacional de Propriedade Industrial
(INPI), a origem geográfica deve afetar o resultado final do produto ou
a prestação do serviço, de forma identificável e mensurável, o que será
objeto de prova quando formulado um pedido de registro enquadrado
nesta espécie ante ao INPI, através de estudos técnicos e científicos, constituindo-se em uma prova mais complexa do que a exigida para as Indicações de Procedência. No Brasil a IG é concedida pelo INPI, no qual os produtores que almejam a certificação têm que cumprir os procedimentos
estabelecidos pelo Instituto. Primeiramente a associação de produtores
precisa fazer o pedido junto ao INPI, como está exposto a seguir (figura
1), de acordo com a Resolução INPI nº 75, de 28/11/2000.
Figura 1: 1ª etapa formal de análise do pedido de certificação por Indicação Geográfica
Fonte: INPI (2010).
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
Em seguida (figura 2), se não houver exigências ou se as mesmas
forem cumpridas e o pedido for publicado iniciam-se novos procedimentos como a verificação de existência de manifestação de terceiros e se há
contestação, para que ocorra a análise de mérito:
Figura 2: 2ª etapa formal de análise do pedido de certificação por Indicação Geográfica.
Fonte: INPI (2010).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
Após a análise de mérito, se o pedido for deferido, ocorrerá a publicação do deferimento, seguida da publicação da concessão e finalmente
da emissão do certificado, ou seja, a emissão da Indicação Geográfica para
determinado produto, como pode ser observado a seguir (figura 3):
Figura 3: 3ª etapa formal de análise do pedido de certificação por Indicação Geográfica.
Fonte: INPI (2010).
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
2.4 A abordagem da Nova Economia Institucional
O referencial analítico na Nova Economia Institucional (NEI) está fundamentado em estudos de políticas públicas desenvolvidos por um grupo de
estudiosos de áreas distintas, como economistas, advogados e administradores. No início do século XX, esses estudiosos estavam preocupados em
elucidar algumas questões que a teoria econômica não conseguia explicar
em virtude dos desdobramentos decorrentes, na época, das fusões das empresas industriais. Como o crescimento do monopólio era inevitável, a discussão e institucionalização de leis antitruste, que visavam regulamentar
as falhas de mercado. Esse ambiente propiciou o interesse de alguns pesquisadores em conhecer como as firmas se comportam diante dos novos
fenômenos econômicos (ROCHA JÚNIOR, 2004, p.301).
Segundo Monteiro e Teixeira (2010), as falhas de mercado são caracterizadas quando o mercado não consegue resolver de forma independente do Estado os problemas que surgem na economia. Um exemplo de
falha de mercado é a assimetria da informação, em que o Estado por si
próprio não consegue prover todas as informações necessárias tanto para
os produtores de bens como para os consumidores finais. Neste âmbito as
certificações surgem como instituições provedoras de informações tanto
para os consumidores como produtores de bens e serviços.
Segundo Magalhães (2004), nossas instituições políticas reproduzem as adotadas no Primeiro Mundo, o mesmo valendo para o sistema
judiciário. No que se refere à concorrência, o Brasil dispõe de órgão e
regulamentação destinados ao controle de trusts e cartéis inspirados no
modelo americano. E no que se refere à abertura à concorrência externa
já fomos muito além daquele país. A ordenação da infraestrutura copia o
figurino americano das agências reguladoras, regidas por normas garantidoras de sua autonomia. Em termos de redes de diversos tipos e mídia
ativa e independente, o Brasil nada fica a dever a qualquer outro país.
Como o autor coloca, o Brasil dispõe de muitos mecanismos de regulamentação, o que é oriundo de uma tendência mundial, principalmente no tocante a produção e distribuição de alimentos. Além disso, uma
importante forma de monitoramento do cumprimento das normas institucionais é a participação da mídia no cenário econômico brasileiro, esta
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
serve como veiculadora de informações para o consumidor.
Segundo Resende e Farina (2001), com o desenvolvimento de novas tecnologias visando o acréscimo da produção de alimentos e a redução dos custos de produção, diversos recursos foram aplicados à agropecuária, como o uso maciço de defensivos agrícolas, adubos, hormônios e
melhoramento genético. Mas, com o passar do tempo, ficaram evidentes
os efeitos colaterais deste processo, como a contaminação do meio ambiente e a presença de resíduos de agrotóxicos nos alimentos, criando insegurança entre os consumidores mais bem informados. Este quadro foi
agravado com os primeiros casos do mal de Creutzfeldt-Jakob, forma humana da doença da vaca louca na Europa e a comercialização de organismos geneticamente modificados, o temor do consumidor transformou-se
em disposição a pagar pelo atributo garantia de segurança do alimento.
Nesse contexto, os alimentos orgânicos ganharam impulso e mercado.
Desta forma justifica-se a necessidade de certificações, pois estas
servem como garantia de qualidade para os produtos agrícolas.
Os produtos que apresentam uma qualidade única, explorando as características naturais, tais como geográficas (solo, vegetação), meteorológicas
(mesoclima) e humanas (cultivo, tratamento, manufatura), e que indicam
de onde são provenientes são bens que possuem um certificado de qualidade atestando sua origem e garantindo o controle rígido de sua qualidade,
denominado de “indicação geográfica”, nas modalidades de “indicação de
procedência” ou “denominação de origem”. Alguns exemplos envolvendo
produtos de notável qualidade, certificados e identificados com indicações
geográficas, são os vinhos tintos da região de Bordeaux, os presuntos de
Parma, os charutos cubanos, os queijos roquefort, entre outros (GOLLO,
2006, p.115).
Assim, a certificação do produto adquire a configuração de um bem, somando valor econômico e beneficiando as pessoas estabelecidas no local de
produção, as pessoas podem se organizar para alcançar uma melhoria em sua
economia local. Mas o reconhecimento de uma certificação origina-se do esforço de um grupo de produtores que se organizam para defender seus produtos
ou serviços, motivados por um lucro que abranja toda a população da região.
246
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
2.4.1 Minimização dos custos de transação
Para Zylbersztajn (2005), o economista Ronald Coase foi quem brilhantemente apontou a existência de custos para realizar as transações, o
que não elimina a possibilidade da sua condução via mercado; portanto,
o sistema de preços continua sendo relevante, podendo funcionar como
mecanismo alocador eficiente de recursos em casos particulares. Porém,
segundo o autor, o mercado é exceção e o mecanismo contratual a regra,
como mecanismo para alocação dos recursos na sociedade.
Os produtos commodities são os exemplos mais próximos que se pode dar
de um mercado competitivo; portanto, a teoria sugere que não se deve encontrar outros mecanismos de coordenação que não o sistema de preços.
Entretanto a realidade observada nos convida a questionar tal princípio.
Na agricultura abundam os exemplos de contratos envolvendo agricultores
e ofertantes de insumos, canais de distribuição, bem como de coordenação
horizontal (ZYLBERSZTAJN, 2005, p.391).
De acordo com o autor, as atividades gerenciadas pelos agricultores nos sistemas agroindustriais (SAG´s), são regidas por relações contratuais formais e acordos de cooperação informais de longo prazo que
se estabelecem entre os agricultores, os fornecedores de insumos, os traders, as firmas processadoras, e ainda com os supermercados e sistema
de distribuição de produtos frescos. As certificações se inserem nesta
gama de contratos entre todos os envolvidos no agronegócio, visto que
transmitirá informação sobre o produto e firmará um compromisso por
parte dos vendedores, visto que deverão cumprir com aquilo proposto
nos contratos.
Na visão dos autores a Nova Economia Institucional é apenas uma
das correntes da Economia Institucional e traz consigo um posicionamento teórico específico e determinante. Privilegia a atitude racional nas
escolhas individuais e atribui à cooperação e à coordenação as origens
das instituições, ainda que essa cooperação seja alcançada para prevenir
conflitos.
Caso os direitos de propriedade não sejam definidos ou garantidos,
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
247
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
e no caso de haver choques externos desestabilizadores, e se o comportamento dos agentes econômicos não for benigno e cooperativo, emergem
custos para a operação dos mercados, justificando o surgimento dos contratos (ZYLBERSZTAJN, 2005, p. 397).
Economia dos Custos de Transação refere à empresa não como uma
função de produção, mas como uma estrutura de governança (WILLIAMSON, 1998, p. 37).
Segundo Williamson, a empresa é apenas um dos vários modos alternativos de governança. Outros incluem o mercado, contratação de híbridos, público e os modos de gabinete do governo. Seguindo este pensamento
podemos embasar a teoria de que a intervenção estatal na economia tem
a capacidade de influir de forma positiva no funcionamento da economia.
De acorodo com Williamson (1998), a economia dos direitos de
propriedade afirma que o problema central da organização econômica é
definir e fazer respeitar os direitos de propriedade. Porque segundo os
tribunais, a ordenação dos contratos foi assumida como gratuita e eficaz,
os problemas de contratação desapareceram. Sendo assim, a economia
dos custos de transação procede a economia de forma diferente, especialmente em países desenvolvidos, onde os direitos de propriedade são
bem definidos. O pricipal problema de organização é o de alinhar as transações com estruturas de governança, de modo a suportar um resultado
de alta performance.
Ronaldo Fiani (2003) faz uma crítica à avaliação feita por Williamson da teoria dos direitos de propriedade como sendo basicamente equivocada, e procura demonstrar que não apenas as análises de direitos de
propriedade e de custos de transação são complementares, mas também
que a análise de direitos de propriedade pode ampliar significativamente
a compreensão das fontes de custos de transação.
Segundo Fiani (2003), na abordagem dos direitos de propriedade
feita por Williamson não está claro como estes direitos podem ser, ao
mesmo tempo, bem definidos pelo aparato jurídico e, ainda assim, serem
“problemáticos”. Se todos os atributos relevantes na transação são alocados de forma inequívoca a uma das partes, se essa alocação é de conhe248
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
cimento comum, não pairando sobre ela nenhuma dúvida e se qualquer
terceira parte pode medir esses atributos a um baixo custo, de forma a ser
capaz de avaliar se a transação foi efetuada conforme o previsto e, caso
não o seja, podendo tomar as medidas necessárias, de onde surgiriam os
custos de transação?
2.5 Cálculo do Índice de sustentabilidade da produtividade nas várzeas Tropicais da Lagoa da Confusão
Este estudo abordará o cálculo do índice de sustentabilidade, utilizando a metodologia aplicada por Singh, Das, Rao e Reddy (1990), autores que contribuíram com a pesquisa no Instituto Central de Pesquisa
para Agricultura de Sequeiro em Santoshnagar, Hyderabad, em sua obra
sobre práticas agrícolas sustentáveis para culturas de sequeiro.
Porém neste trabalho a metodologia será aplicada para os dados de
produtividade colhidos junto aos produtores da Lagoa da Confusão que
responderam aos questionários já mencionados. Desta forma trata-se da
análise da sustentabilidade da agricultura em várzeas.
Configurações do terreno, as rotações de culturas, incluindo leguminosas, uso conjunto de compostos orgânicos e inorgânicos, adubação
foliar verde, manejo de resíduos e cobertura vegetal, sistemas de gestão
da água que melhoram a qualidade do solo em termos físicos, químicos e
produtividade biológica, causam menos escoamento e perda de solo, podem ser consideradas como práticas agrícolas sustentáveis (SINGH, DAS,
RAO e REDDY, 1990).
Segundo os autores, estas práticas devem garantir a produtividade
sustentável sobre uma ampla gama de ambientes ou ao longo dos anos
no mesmo local. Seria necessário identificar as práticas sustentáveis para
cada situação.
Desta froma os pesquisadores desenvolveram dois índices para
identificar as práticas que dão a máxima produtividade sustentável. Eles
são “Índice de Produtividade Sustentável (Sustainable Yield Index- SYI),
que neste trabalho será chamado de IPS.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
249
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
Metodologia desenvolvida pelos autores para o cálculo do índice de
rendimento sustentável:
Onde é a produtividade média estimada de uma prática ao longo
dos anos, σ é o seu desvio padrão estimado e ymax é a produtividade máxima observada no experimento.
No cálculo do IPS, os valores negativos de e σ devem ser tomados como nulo, já que é sempre um rendimento positivo em termos de
quantificação. Com esta premissa, o índice assume valores entre zero e a
unidade. O desvio padrão σ quantifica o risco associado ao desempenho
da produtividade .
Quando σ = 0 e y max = , IPS = 1. Esta é uma produção ideal. Este
tratamento e forma de produção proporcionam consistente rendimento
máximo todos os anos. Mas, invariavelmente, o σ do sistema biológico é
sempre maior que zero, uma vez que existe variação no rendimento ao
longo dos anos por causa da variação na distribuição das chuvas e outros
fatores.
Se o desvio padrão é muito elevado, então o valor do índice será
menor, indicando, assim, a natureza instável da prática. No caso, quando
não há diferença significativa nas variações associadas com cada tratamento ao longo dos anos, o índice é proporcional aos valores médios dos
tratamentos.
Para generalizar as interpretações dos valores do índice, deve haver número suficiente de anos representando a gama de variações comumente observada em um determinado local. Além disso, a caracterização
do ambiente é importante para a interpretação do índice, especialmente
quando se comparam os valores do índice em locais diferentes.
Os possíveis resultados são:
250
• Média de produtividade alta e desvio padrão baixo;
• Média de produtividade alta e desvio padrão alto;
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
• Média de produtividade baixa e desvio padrão baixo;
• Média de produtividade baixa e desvio padrão alto;
A última e a primeira situação são claramente distinguidas pelo índice IPS. A primeira situação leva ao alto valor e a quarta situação leva à
baixa cotação do índice. Em alguns casos o índice pode deixar de distinguir entre a segunda e a terceira situação.
Na segunda situação, os tratamentos são sensíveis e instáveis, enquanto que na terceira eles não são sensíveis, mas estáveis.
Quando o índice apresenta valores semelhantes para a segunda e
terceira situação, a seleção dos tratamentos depende de algumas restrições da média de produtividade e do desvio padrão σ. O agricultor de
risco aversivo pode selecionar o tratamento com maior. No entanto, IPS
denota o rendimento mínimo garantido como 1 % para a máxima produtividade. O índice IPS ajudará a avaliar os tratamentos das culturas e
formas de produção em função do índice.
3 METODOLOGIA
Para este estudo foi realizada revisão bibliográfica, onde foram
compilados estudos sobre certificações, mais especificamente sobre o
Registro de Indicação Geográfica (IG), incluindo também estudos sobre
a cadeia do feijão no cenário brasileiro, abordando o mercado de grãos e
sementes.
Além disso, houve três visitas aos produtores da Associação de Produtores de Mudas e Sementes de feijão (APROSEL) na Lagoa da Confusão
TO. As visitas aconteceram nas propriedades dos agricultores, com aplicação de questionários previamente discutidos a 32 associados.
Após a terceira visita aos produtores começou a tabulação e análise
dos dados obtidos com o questionário de campo, com vistas a encontrar
um indicador de sustentabilidade do manejo em várzeas e verificação se
há viabilidade para o alcance da Indicação Geográfica e se esta proporcionará benefícios para os produtores da Lagoa da Confusão.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
251
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
Todas as visitas a campo aconteceram com o apoio financeiro da
Embrapa Arroz e Feijão de Santo Antônio de Goiás, pois a instituição já
possuía um projeto de monitoramento da produção de grãos e sementes
sadias de feijão nas várzeas tropicais do rio Araguaia, município Lagoa da
Confusão - TO. Além do monitoramento, a Embrapa Arroz e Feijão também oferece apoio técnico aos associados da Aprosel quanto aos procedimentos para alcance da certificação por Indicação Geográfica de Denominação de Origem.
Os três questionários, contemplaram questões de identificação dos
produtores, como nome, endereço e outras particularidades, questões
referentes ao manejo nas várzeas, como adubação, fertilização do solo,
colheita, além de questões para caracterização e dimensionamento da
produção, como área plantada, produtividade.
Os questionários também abordaram questões referentes à sustentabilidade da produção, se praticavam a caça, queimadas, se utilizavam o
manejo integrado de pragas entre outras.
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
4.1 A produção de sementes de feijão nas Várzeas Tropicais da Lagoa
da Confusão - TO
Estudos realizados pela Embrapa Arroz e Feijão têm demonstrado que a
região da Bacia do Rio Javaés, no Estado do Tocantins, apresenta características próprias que favorecem o cultivo de sementes de feijão de alta qualidade sanitária e fisiológica, através do uso de irrigação por subirrigação,
sem déficit hídrico. Acredita-se constituir uma região onde a água não é
limitante, o clima é seco, sem ocorrência de chuvas entre maio e setembro,
o que é considerado sistema ideal para produzir sementes sadias de feijão,
com baixo custo, podendo, em curto prazo, tornar-se um dos mais importantes polos de produção do País (SILVA, 2007, p. 4).
A produção de sementes nesse ambiente requer a adoção de tecnologias atualmente preconizadas pela pesquisa agrícola. Há, entretanto, a
necessidade da promoção e organização da estrutura produtiva, através
252
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
do associativismo, para viabilizar a produção de sementes com garantia
de qualidade sanitária e fisiológica a partir da implementação de técnicas
gerenciais baseadas em Boas Práticas Agrícolas (BPA).
Os produtores já formaram uma associação com o objetivo de alcançar a certificação por Indicação Geográfica. Assim, supomos que a
presença deste selo para as sementes é uma verdadeira garantia para os
produtores do grão e para o consumidor, indicando que se trata de produto genuíno, cuja especificidade se deva à sua origem. Deste modo, as
sementes de feijão com este símbolo inspirariam uma maior confiança
aos produtores do grão.
Teixeira e Thung (1994) afirmam que o feijão é cultivado de forma generalizada pelo território brasileiro, tem importância fundamental
como provedor de proteína vegetal mais acessível e, é cultivado em diferenciadas escalas de produção, com predominância de cultivos pouco
tecnificados e pulverizados em pequenas áreas, sob várias condições de
solo, clima e ambiente socioeconômico.
Tem-se como hipótese desse trabalho que a certificação agrega valor ao produto, visto que é um dos segmentos do marketing, pois diferencia o produto em termos da descrição da origem e da garantia de sistema sustentável, de qualidade, quando uma das maiores preocupações do
consumidor contemporâneo é com a saúde de seu corpo. Desta forma a
certificação também garante ao produtor a obtenção de um prêmio, ou
seja, seus produtos certificados podem ser vendidos a um preço maior.
Os produtores de sementes de feijão cultivam este produto no pequeno município de Lagoa da Confusão, no interior do Estado do Tocantins.
Os esforços para introduzir tecnologias adaptadas aos sistemas de
cultivo pelos agricultores em diferenciadas condições edafo-climáticas se
concretizam no lançamento e recomendação de cultivares melhoradas,
introduzidas de outras regiões (TEIXEIRA e THUNG, 1994, p. 5).
Podemos supor que a produção de sementes melhoradas na Lagoa
da Confusão poderá futuramente originar exemplares propícios a serem
cultivadas em outras regiões, visto que o nosso país possui grande extensão de várzeas cultiváveis.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
253
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
De acordo com Teixeira e Thung (1994), o hábito alimentar do
brasileiro e a necessidade de responder às crises frequentes no abastecimento do produto conduziram à instalação de importante contingente de
estruturas de irrigação, caracterizando a agricultura empresarial, responsiva às condições de mercado, com possibilidade de suprir até três safras
se produção por ano.
A cultura por subirrigação, praticada nas várzeas do Tocantins surge como uma alternativa, e, segundo alguns estudos vêm proporcionando
aumento na produtividade no cultivo de feijão.
O uso da irrigação pelo manejo do lençol freático ou subirrigação é uma
alternativa importante no cultivo do feijoeiro nas várzeas tropicais, na entressafra, uma vez que é de custo relativamente baixo e exige pouca mão-de-obra. Além disto, é possível o aproveitamento da umidade residual das
chuvas nos estágios iniciais das culturas. Neste método, a umidade atinge
as raízes da planta por ascensão capilar. As várzeas do Vale do Araguaia se
notabilizam pela utilização, em larga escala, deste método de irrigação. Os
solos dessas várzeas possuem alta condutividade hidráulica, o que favorece a subirrigação (AIDAR et al. 2002, p. 70).
Cabe lembrar que o manejo por subirrigação é utilizado nesta região somente no período da seca, durante a produção de feijão e soja, entre o mês de Abril e Setembro. Pois a partir de Outubro inicia-se o período
chuvoso, em que é cultivado o arroz, quando as várzeas dessa região permanecem alagadas.
4.2 O apoio da Embrapa e de outros órgãos públicos no projeto Indicação Geográfica de sementes de feijão no Tocantins
Os produtores de sementes das várzeas tropicais do Tocantins poderão produzir e explorar comercialmente um produto que tenha uma referência de qualidade capaz de distingui-lo dos demais concorrentes, com um
maior valor agregado, ou seja, com um diferencial de preço que poderá resultar ganhos ao longo da cadeia produtiva, inclusive ganhos de qualidade
para os produtores de grãos. Para isso, ações de mobilização, capacitação e
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
treinamento dos produtores de sementes de feijão e de acompanhamento
da produção são necessárias como ferramentas de aprendizado e disseminação de tecnologias na promoção da melhoria da qualidade dos processos e produtos, fundamentais para a introdução de novos paradigmas no
processo de transformação dos meios de produção. Além disso, torna-se
necessário promover a capacitação dos técnicos locais com o intuito de racionalizar o processo de implantação das novas tecnologias, com vistas à
adequação dos sistemas produtivos, assim como o manejo adequado visando à sustentabilidade da produção nessas várzeas.
Vêm sendo feitos treinamentos e reuniões com os produtores da
Lagoa da Confusão no sentido de qualificar estes produtores para os mesmos realizarem um cultivo de sementes com qualidade, ou seja, dignas de
alcançarem uma certificação por Indicação Geográfica, visto que têm de
serem cumpridas exigências referentes à sustentabilidade da produção,
relevância no desenvolvimento da região de cultivo, evidência da cultura
local nas características do produto entre outros fatores que sem o apoio
desses órgãos seria muito difícil dos produtores locais compilarem na demonstração para o INPI quando necessário.
A pesquisa obteve apoio e financiamento da Embrapa Arroz e Feijão nas três visitas realizadas ao município Lagoa da Confusão, nas quais
foram aplicados questionários a 32 produtores associados na Aprosel.
Nestes eventos também foram realizados dias de campo organizados por
técnicos da Embrapa Arroz e Feijão, entre eles o Dr. João Kluthcouski, o
saudoso Dr. Homero Aidar, que não fosse sua prematura partida estaria
presidindo a nova unidade da Embrapa em Palmas, os analistas Dino Magalhães e Carlos Martins Santiago, o gerente de comunicação Aluisio Goulart Silva, Drª Flávia Barbosa, Dr. Thung entre outros.
4.3 Características do Município Lagoa da Confusão
O município de Lagoa da Confusão conseguiu sua emancipação no
ano de 1993. Entre os líderes do processo de emancipação foram os pioneiros Bartolomeu Bandeira de Barros, o próprio empresário rural Sr. Eloy
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
255
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
Bernadon, Sr.Nilo Sardinha, o Sr. Ary Vargas e o Sr. José Porfírio. O processo
emancipatório deu-se pela lei nº 251, de 20 de fevereiro de 1991.
Figura 4. Mapa do Estado do Tocantins e o município de Lagoa da Confusão.
Fonte: IBGE (2009).
256
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
O município Lagoa da Confusão (figura 4), para efeito de planejamento do Estado do Tocantins, pertence à Região XI – Paraíso do Tocantins, sendo constituída de 14 municípios. No entanto, para efeito de
construção dos Planos Diretores municipais, adotou-se uma área regional mais restrita, composta dos seguintes municípios: Chapada da Areia,
Cristalândia, Lagoa da Confusão, Nova Rosalândia, Paraíso do Tocantins,
Pium e Pugmil. Com estes municípios, podemos constatar que a Lagoa
da confusão mantém relações econômico-sociais e principalmente funcionais e demográficas mais claras e com muito maior interdependência.
4.4 Estudo de caso com os associados da APROSEL - Análise da sustentabilidade da produção nas várzeas da Lagoa da Confusão
A produção em várzeas tropicais é contestada por questões referentes à sustentabilidade, pois se trata de uma região muito frágil. Além
disso, a região das várzeas da Lagoa da Confusão é considerada única, visto que são várzeas tropicais, por isso é necessário um estudo mais aprofundado da região, para analisar se realmente a produção naquela região
é sustentável.
Outra questão levantada por pesquisadores do tema é a rotação de
cultura que é intensiva na região, visto que, segundo os produtores entrevistados, podem ser 3 culturas num mesmo local em um ano.
No começo do ano é colhido o arroz, em seguida a primeira safra
de feijão é plantada, em meados de maio o feijão é colhido e no mês seguinte é plantada a segunda safra, na maioria feijão Caupi, que se adapta
muito bem ao clima seco predominante nesta época. A segunda safra do
feijão é colhida entre setembro e outubro. Entre novembro e dezembro é
plantado o arroz, visto que se aproxima a época das chuvas e a região das
várzeas fica quase que totalmente alagada.
Portanto é essencial que se pesquise sobre as externalidades negativas que este uso intensivo das várzeas para agricultura pode causar
na região, pois se trata de um ecossistema único no Brasil. Além disso,
muitos outros produtos são cultivados na região, como abóbora, pepino,
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
257
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
girassol, gergelim, melão, melancia, entre outros, o que leva a uma preocupação ainda maior.
Cabe ressaltar, porém, que o Brasil não é o primeiro país a produzir
em várzeas, a super potência China já o faz há mais de 2000 anos. A maior
parte do arroz produzido no Brasil é oriunda de várzeas, a proibição do
cultivo em várzeas poderia promover uma crise de oferta.
4.4.1 Índice de Produtividade Sustentável do cultivo de feijão pelos produtores da Aprosel
Somente 14 dos 32 entrevistados da associação produziam feijão a
exatamente 3 anos, por isso a análise do IPS só foi calculado a partir de informações divulgadas por estes, visto que é necessário uniformidade dos
anos de cultivo. Os anos analisados são referentes a 2007, 2008 e 2009, e
as informações podem ser observadas na tabela 8.
É interessante observar que 36% dos produtores têm um cultivo
com IPS=1, o que significa uma produtividade idealmente sustentável,
visto que o desvio padrão das médias da produtividade é zero, não apresentando nenhuma variabilidade na produtividade ao longo dos três anos.
É compreensível se pensarmos que só foram analisados 3 anos,
talvez se fossem 5 anos ou mais haveria maior variação na produção ao
longo do tempo. Não houve muita variação também com os demais produtores, os índices variaram sempre entre 0,7 e 0,8.
Desta forma observa-se que quanto maior o desvio padrão da produtividade de cada cultura, menor o IPS, e que quanto maior a média da
produtividade dos anos em questão, maior a sustentabilidade da produção.
Pode ser observado que o produtor nº 23 obteve o maior desvio padrão: 5,
em consequência o menor índice de produtividade sustentável: 0,57.
Em contrapartida, outros produtores com menor variabilidade na
produtividade de seus cultivos de feijão ao longo dos anos obtiveram maior
sustentabilidade na produção, como o caso do produtor nº 32 que obteve
um desvio padrão igual a 2 e portanto um maior IPS, 0,89 (tabela 1)
258
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
Tabela 1 - Índice de sustentabilidade da produção de feijão nas várzeas da Lagoa
da Confusão - TO
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborada pelas autoras.
Podemos supor que, quando a variabilidade da produtividade é menor, significa que o produtor seguiu alguma norma de cultivo, ou utilizou o
mesmo tratamento no controle de pragas, ou utilizou de maneira uniforme as boas práticas agrícolas. Podemos chegar à conclusão de que quanto
maior IPS, mais uniforme foi a rotação de culturas naquela região de cultivo.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
259
PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
Entretanto, quanto menor o IPS, supõe-se que o agricultor não tem
plena sabedoria e domínio do cultivo em questão. Este pode está utilizando aleatoriamente ou indiscriminadamente defensivos ou fertilizantes químicos, pode está diversificando muito os produtos na rotação de
cultura, o que prejudica o solo.
Em termos de comparação, os dados de produtividade apresentados acima indicam que o tratamento do produtor 23 é mais sensível às
variações sazonais, e que a produtividade da cultura de feijão do produtor
nº 32 é menos afetada por variações sazonais. Verifica-se que o índice é
mais sustentável para o produtor nº 32. O valor de 0,89 indica que a produtividade mínima garantida seria mais do que 89% do potencial máximo de produtividade (35 sacas / ha).
Quando a análise é feita para o total dos 14 produtores estudados
(tabela 2), observa-se que o índice ainda continua elevado, próximo de
um, porém ainda não é a sustentabiliade produtiva ideal, ou seja, os produtores ainda não atingiram, em conjunto um IPS igual a 1.
Tabela 2: Índice de Produtividade Sustentável para o total de produtores e da
produção
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborada pelas autoras
4.4.2 Viabilidade comercial da produção de feijão na Lagoa da Confusão
O município Lagoa da Confusão hoje se encontra em constante crescimento comercial e industrial, além de ser o maior produtor de grãos do
Estado do Tocantins, segundo a diretoria da Coletoria Municipal, o que
estimulou a chegada de empresas fortes como:
260
• “Fazenda Dois Rios LTDA” (produção e beneficiamento de arroz e soja);
• “Unigel Sementes” (Seleção de sementes);
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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• “Diamante Agropecuária e Participações S/A” (produção de arroz e soja);
• “Agroindústria Ana Carolina” (produção e seleção de sementes);
• “Calcário Cristalândia” (Indústria de calcário dolomítico);
• “Imperador Agroindústria de cereais” (produção de grãos);
Além dos exemplos acima citados, o município Lagoa da Confusão é
um dos maiores produtores de melancia do estado, produzindo também
feijão, algodão, milho e outros.
O comércio local também conta com cerca de 270 pontos comerciais que já trabalham na formalidade, segundo o diretor da Coletoria
Municipal. Além disso, a cidade possui uma mineradora de ferro que vem
contribuindo para a melhora da economia da cidade e abertura de novos
postos de trabalho.
Os cultivos de sementes e grãos de feijão também são muito importantes para a economia do município. Para análise da viabilidade e melhora do rendimento dos produtores, caso uma certificação por Indicação
Geográfica seja alcançada, foram aplicados questionários aos produtores
associados da APROSEL - Associação dos Produtores Comerciantes de Sementes e Mudas da Lagoa da Confusão e Várzeas do Tocantins- que é uma
Associação formada por 62 produtores de sementes de feijão das Várzeas
tropicais do Rio Javaés, braço do Araguaia, localizado no Município de Lagoa da Confusão no Estado do Tocantins. Seu Conselho de Administração
atualmente é formado por: Reginaldo Pereira de Miranda (Presidente);
Leôncio Lino de Sousa Neto (Secretário); Anilton Bardini de Souza (Tesoureiro) e Sra. Pedromária Batista de Melo (Secretária).
Foram aplicados questionários a 32 produtores da Aprosel, destes
24 produziram feijão em 2009, como pode ser observado na tabela 2. O
total da área plantada por estes produtores foi de 9.230 hectares, produzindo um total de 189 mil sacas e gerando o lucro bruto de 9 milhões e
meio de reais, somando o arrecadado por cada produtor.
A média de preço da saca de feijão produzida na região, a maioria feijão de corda (Caupi), foi de R$ 55,00. Segundo o site de compras MFRURAL
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
(acesso em 21 de Abril de 2011), na cidade de Palmeiras de Goiás (GO) a
semente de feijão BRS certificada está cotada em R$ 6,00 o Kg, ou seja, uma
saca de 50 kg é vendida por R$ 300,00. Isto é perfeitamente compreensível,
pois a semente certificada possui um maior valor agregado, tem todo um
processo de cuidados apregoados pelas boas práticas agrícolas, passagem
pela fiscalização de órgãos responsáveis, entre outros.
Desta forma conclui-se que a certificação agregará valor às sementes de feijão produzidas pela Aprosel, contribuindo para um maior desenvolvimento da região, visto que com uma maior renda os produtores
poderão ampliar a produção e empregar uma maior mão-de-obra. Além
disso, os produtores de grãos não só da Lagoa da Confusão, como de outras regiões brasileiras poderão comprar sementes de feijão com uma
qualidade superior, melhorando assim também a sua produção.
Tabela 3 - Produção de grãos de feijão de 24 agricultores na Lagoa da Confusão
-TO- em 2008/2009
Fonte: Questionários aplicados aos produtores. Elaborada pelas autoras.
262
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Neste capítulo foi abordada a questão da certificação como minimizadora da assimetria da informação, esta última caracterizada como
um custo de transação ou uma falha de mercado. Desta forma o registro
de Indicação Geográfica das sementes de feijão produzidas na Lagoa da
Confusão poderia melhorar o funcionamento do mercado de sementes
de feijão no Brasil, visto que haveria disponível no mercado um produto
com garantia de qualidade, o que propiciaria aos produtores de grãos de
feijão uma maior certeza quanto à qualidade de sua safra, visto que seus
insumos seriam confiáveis.
Porém, a Aprosel ainda está muito incipiente, principalmente na
produção de sementes de feijão, o que impossibilita a verificação dessas
suposições quanto ao aumento real do valor agregado das sementes e à
melhora na produção de grãos oriundos de sementes certificadas, com
garantia de origem geográfica.
Além disso, quanto à minimização dos custos de transações, ainda
é muito cedo para ratificar esta afirmação, visto que a associação ainda
não conseguiu a certificação, embora possamos chegar a estas afirmações
baseados nos estudos já reconhecidos e utilizados por diversos teóricos
e estudiosos da Nova Economia Institucional, alguns mencionados anteriormente neste trabalho.
De acordo com o cálculo do Índice de Produtividade Sustentável
concluímos que os produtores seguiram alguma norma de cultivo, ou utilizaram o mesmo tratamento no controle de pragas, ou utilizaram de maneira uniforme as boas práticas agrícolas. Podemos chegar à conclusão
de que foi uniforme a rotação de culturas naquela região de cultivo. Então
de acordo com a metodologia utilizada chegou-se ao resultado índices de
produtividade sustentáveis naquela região.
Porém, afim de discussão, deve-se levar em consideração que aquela região vem sendo utilizada intensivamente, pois há uma rotação constante de cultura, intercalando duas safras de feijão e uma de arroz ao ano,
ou soja e arroz entre outras. Desta forma o uso intensivo do solo naquela
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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PRODUÇÃO DE FEIJÃO NA LAGOA DA CONFUSÃO:
Almejando a Certificação por Indicação Geográfica
região no longo prazo, segundo especialistas da Embrapa, pode reduzir a
produtividade daquela região, além de causar sérios impactos negativos
ao ecossistema daquelas várzeas tão ricas em biodiversidade. Desta forma no longo prazo essa produção pode não ser sustentável. Fica aqui uma
sugestão para esta análise temporal para um próximo estudo.
Os produtores da Aprosel estão engajados no propósito de conseguir a certificação por Indicação Geográfica, primeiro a de Indicação de
Procedência, e em seguida a Denominação de Origem.
Há, no entanto, a preocupação latente com a continuidade da sustentabilidade da produção naquela região, visto que a várzea é um ecossistema muito sensível e está sendo utilizada intensivamente, visto que
foram, no ano de 2009, quase 10 mil hectares plantados de feijão somente
pelos 24 produtores de feijão entrevistados para este trabalho e aproximadamente 20 mil hectares de arroz plantados por 32 produtores. Portanto enfatiza-se neste estudo a relevância de um estudo mais aprofundado desses possíveis impactos ao ecossistema das várzeas.
Além disso, a maioria dos produtores da associação ainda não
está produzindo sementes, desta forma a análise dos dados foram feitas
apenas com informações referentes à produção de grãos de feijão o que,
porém, garante uma potencial produção de sementes, visto que experimentos de técnicos da Embrapa na região chegaram a sementes sadias,
de ótima qualidade. Alguns produtores já produzem sementes na região,
porém o número não seria relevante para tabulação dos dados.
Neste momento sugere-se que sejam realizados estudos para analisar a sustentabilidade da produção nas várzeas tropicais da Lagoa da
Confusão, visto que já foram levantadas hipóteses de muitos impactos negativos que podem acontecer naquela região.
Sugere-se que a análise seja retomada após o alcance da certificação, para verificar seus impactos para a economia da região, se contribuiu
ou não para seu desenvolvimento. Além disso, fica aqui também a sugestão para o estudo de um registro de IG para os produtores de grãos de
feijão naquela região, para que estes, além dos produtores de sementes,
também sejam beneficiados.
264
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Mavine P. Barbosa Monteiro, Sônia Milagres Teixeira
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266
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Capítulo IX
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA
INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA O CAFÉ
“CERRADO GOIANO”
Agda Arêdes
Sônia Milagres Teixeira
APRESENTAÇÃO
O
café é um dos produtos agrícolas mais comercializados no mundo e
no Brasil tem contribuído para o desenvolvimento econômico, social
com a geração de empregos desde os tempos da colonização. Segundo
Bliska et al. (2007), 25 milhões de pessoas dependem economicamente
da produção de café e cerca de 100 milhões de empregos são gerados
direta e indiretamente pela cultura no mundo. A produção no Brasil, Colômbia e Vietnã representa aproximadamente 60% do total mundial.
Diante de fatores históricos, sociais, econômicos, geográficos e
climáticos favoráveis, o Brasil se tornou o maior produtor e exportador
mundial de café, sendo também o segundo maior consumidor do produto ficando atrás apenas dos Estados Unidos (ABIC, 2010b). Em 2009 a
produção correspondeu a 39,5 milhões de sacas, das quais 30,5 milhões
foram exportadas entre café verde, solúvel e torrado. Em 2009 a participação do produto nas exportações do agronegócio foi de 6,6% (MAPA,
2010). Em 2008, a produção representou 0,5% do PIB nacional participando com 2,37% do total das exportações (ABIC, 2010b). Os Estados de
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
267
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
Minas Gerais, São Paulo, Espírito Santo e Paraná são os maiores responsáveis pela produção nacional. Atualmente, o parque cafeeiro brasileiro
possui aproximadamente 5,6 bilhões de pés de café ocupando uma área
de 2,1 milhões de hectares (MAPA, 2010).
A crise de 1929 que refletiu na cultura do café e a adaptação de novas culturas em solos brasileiros fizeram com que áreas que antes eram
tradicionalmente produtoras de café passassem a diversificar suas atividades. Isso resultou numa diminuição da participação da cafeicultura
nas exportações brasileiras que refletem movimentos cíclicos ao longo
dos anos. Apesar dessas variações nas exportações, a cafeicultura ainda
representa uma atividade geradora de empregos e entrada de capital estrangeiro no país: 7 milhões de empregos são criados (direta e indiretamente) e 10 bilhões de reais são injetados na economia por ano (EMBRAPA CAFÉ, 2009).
Uma nova tendência tem feito com que os cafeicultores respirem
mais aliviados. O crescimento tanto do mercado interno como externo de
cafés especiais, aliado a elevação nos preços do produto, têm feito com
que a busca pela certificação e a área plantada, em regiões tradicionalmente produtoras ou não, venham aumentando ao longo dos anos.
Diante da importância econômica e social da cafeicultura e pela
crescente demanda por cafés especiais, este trabalho visou avaliar o potencial da cafeicultura goiana para obtenção de possível certificação de
origem para o café, embora não seja um estado tradicionalmente produtor ele vem se destacando nos últimos anos pela qualidade do produto,
pelo aumento das exportações e pelos meios de produção que são utilizados.
1 INTRODUÇÃO
Segundo Nery (2007), o mercado brasileiro de cafés especiais e
gourmet no Brasil cresce 20% ao ano, enquanto que o crescimento do
mercado de café de uma forma geral é de 5% ao ano. Para o autor, o crescimento do consumo de cafés especiais no mundo e o seu preço elevado
268
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
vêm refletindo no aumento da área plantada de cafés certificados ao longo dos anos. Horii et al. (2007) afirma que marcas certificadas promovem
agregação de valor, aumentam a competitividade do produto e a qualidade percebida pelos clientes. Dessa forma, a certificação provê o consumidor da compra de produtos de qualidade e ao mesmo tempo, facilita a
entrada da marca em mercados mais exigentes.
Apesar de não ser uma região tradicionalmente produtora de café
e utilizar-se de métodos não muito comuns como em Minas Gerais e Espírito Santo, a cafeicultura em Goiás tem apresentado grandes avanços
em termos de qualidade e produtividade. No estado, a produção tem se
caracterizado pela introdução de sistemas de irrigação (gotejamento e
aspersão) que tem minimizado os problemas de desuniformidade pluviométrica. A utilização de fatores tecnológicos somada à facilidade de mecanização, à abundância de chuvas no período de enchimento e maturação
dos grãos e à baixa umidade relativa do ar no período de colheita, tem
permitido ao café goiano obter vantagens e diferenciação em relação aos
custos de produção e a qualidade (FELIPE, 2003).
Para Felipe (2003), o Estado de Goiás apresenta características
de clima e solo semelhantes a “Região Cerrado Mineiro”, local conhecido por produzir café de qualidade. A autora confirmou através de estudo
científico que o café do “Cerrado Goiano” tem se caracterizado por ser de
qualidade e com características próprias de cafés gourmet e espresso. Mas
porque mesmo apresentando qualidade semelhante ao Café da Região do
Cerrado Mineiro, o café produzido no “Cerrado Goiano” não possui qualquer programa de certificação de origem?
Felipe (2003) e Milhomem et al. (2001) concordam que em Goiás
o Setor Agroindustrial do Café (SAG) tem sofrido com a falta de organização da cadeia produtiva, evidenciando um problema de assimetria de
informação. Na maioria das vezes, as indústrias goianas buscam sua matéria-prima em outros Estados como Minas Gerais, Espírito Santo e São
Paulo, tendo despesas maiores com frete e impostos que recaem sobre a
matéria-prima, o que acaba aumentando o preço do produto final diminuindo o retorno financeiro da atividade. Além do aumento nos custos, as
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
269
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
indústrias ainda perdem a possibilidade de comprar uma matéria-prima
de alto padrão de qualidade, por um preço que pode se tornar atrativo
para a indústria em Goiás. Ainda que pequena a produção cafeeira goiana,
não é processada ou consumida no estado, portanto, torna-se necessário
buscar alternativas e formas de agregar valor pela rastreabilidade e qualidade constatada no produto.
Sobre a assimetria de informação e consequências na ineficiência
do mercado, Barros e Conceição (2005) relatam que, para inibir ações
oportunistas dos agentes de mercado, as organizações, assessoradas por
instituições de poder e amparadas pelo poder judiciário, podem criar
marcas, padrões ou certificados que garantam a qualidade dos produtos,
além de legislações mais rigorosas e fiscalizações eficientes que impeçam
práticas que favoreçam poucos agentes e que prejudiquem os demais.
Para os autores, as informações assimétricas contribuem para a ineficiência do mercado, por isso há necessidade de se criar meios que minimizem seus reflexos na gestão das empresas e na coordenação das cadeias
agroindustriais. “Daí a importância das organizações certificadoras, dos
mecanismos de rastreabilidade e da legislação de informação e rotulagem” (BARROS e CONCEIÇÃO, 2005, p. 22).
No Brasil, o INPI é a instituição responsável pelo registro de Indicação Geográfica (IG) conforme estabelece a Lei 9.279 de 144/05/96 e a
Resolução INPI nº 075 de 28/11/2000 de produtos e serviços originários
de áreas que possuam características naturais de solo e vegetação, clima
e forma de cultivo semelhante no caso da DO (Denominação de Origem)
e reputação no caso do INPI. A certificação de origem é uma eficiente ferramenta na promoção do produto na medida em que deixa transparecer
os padrões mínimos de qualidade do bem ao mercado. Segundo Seibel
(2006), o selo de qualidade IG é responsável por impulsionar vendas
de produtos como: os vinhos Bordeaux e os espumantes Champanhe na
França, o charuto de Cuba, o café da Etiópia, o bacalhau da Noruega, na
América Latina o café da Colômbia, o café de Antigua na Guatemala e o
café da Costa Rica. No caso do Brasil, oito produtos já possuem o certificado de origem: a cachaça de Paraty/RJ, o café verde da “Região do Cerrado
270
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Mineiro/MG, o vinho do “Vale dos Vinhedos”/RS, a uva de mesa e a manga
do Vale do Submédio do São Francisco/PE e BA, a carne e derivados do
Pampa Gaúcho da Campanha Meridional, o couro acabado do Vale dos Sinos e os vinhos de Pinto Bandeira e o arroz do Litoral Norte Gaúcho, este
último único com registro DO, o selo não atesta apenas a qualidade e a
origem do produto, mas obriga os produtores a melhorarem seus produtos e processos produtivos (GEBRIM e MUNIZ, 2010; INPI, 2010; SEIBEL,
2006:1). O INPI possui uma lista de pedidos de registro em tramitação de
Indicação Geográfica para o café, atualmente encontram-se depositados
pedidos para IG’s: “Alta Mogiana”/SP, “Regiões dos Cafés da Serra da Mantiqueira do Estado de Minas Gerais” e “Norte Pioneiro do Paraná”.
Com o objetivo de viabilizar o registro de novos produtos com indicação geográfica, recentemente o MAPA tem financiado convênios com
associações de produtores, empresas de pesquisa e cooperativas com cerca de R$ 1,3 milhão (GEBRIM e MUNIZ, 2010, p. 1), o SEBRAE tem contribuído na elaboração de pedidos de registro de IG na contratação de
consultores, publicação de livros e folhetos, além de estruturar cursos à
distância na área de Propriedade Intelectual com módulo IG. A EMBRAPA,
empresa vinculada ao MAPA também dispensa esforços na estruturação
de pedidos de registro de IG através de suas unidades específicas como
Embrapa Uva e Vinho e Clima Tropical que tiveram e ainda têm desempenhado papel fundamental na estruturação dos documentos de IG’s de
vinhos no Brasil. O INPI tem realizado palestras, seminários de sensibilização e cursos de capacitação para instituições de C&T que estejam auxiliando produtores na estruturação dos pedidos de registro de IG e também, diretamente para produtores, e ainda possui um curso de Mestrado
Profissional stricto sensu em que oferece disciplinas com módulos de IG.
Enfim, diante da relevância que a economia cafeeira representa para o Brasil, das mudanças no comportamento do consumidor que
têm criado novas oportunidades para o setor, de a certificação ser uma
eficiente ferramenta contra ações oportunistas, contra a assimetria de
informação e a ineficiência do mercado, de o café do “Cerrado Goiano”
apresentar qualidade semelhante ao Café da Região do Cerrado Mineiro,
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
271
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
o desenvolvimento do presente trabalho se justificou. Além de dissertações de mestrado sobre o tema terem revelado o potencial da cafeicultura
goiana e a importância dos selos de Indicação Geográfica na promoção e
na agregação de valor ao produto.
Esta pesquisa objetivou avaliar o potencial da cafeicultura goiana
para obtenção de possível certificação de origem para o café. Os objetivos específicos (OE) se dividiram em 5 e para cada um desenvolveu-se
uma metodologia: OE 1-Avaliar o status quo, ou seja, situação atual da
produção de café no Estado de Goiás; OE 2-Realizar levantamento das
principais certificadoras de café e de seus condicionantes; OE 3-Levantar os indicadores econômico-financeiros determinantes da eficiência do
mercado cafeeiro; OE 4-Analisar o benefício/custo na produção de café
de qualidade em Goiás; OE 5-Verificar quanto aos pontos fortes, pontos
fracos, ameaças e oportunidades da produção certificada, na origem, e no
processamento de cafés com qualidade em Goiás.
2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 Início da cafeicultura nos cerrados
Ocupando uma área de 196.776.853 ha das terras brasileiras, o
Cerrado é de grande importância econômica para o Brasil. Esse ecossistema abrange, principalmente, o Planalto Central além dos Estados de Goiás, Tocantins, Mato Grosso do Sul, parte de Minas Gerais, Bahia e Distrito
Federal (IBAMA, 2009). Segundo Garcia e Santinato (2009), estudos científicos sobre o Cerrado brasileiro datam do ano de 1900. Porém, apenas
no ano de 1960 é que realmente os estudos foram direcionados para a
avaliação da viabilidade de diversas culturas no Cerrado, incluindo entre
esses estudos a cafeicultura.
Apesar do solo e do clima serem propícios à cafeicultura, a expansão da cultura pelas terras do cerrado somente se efetivou décadas após
a crise de 1929 (GARCIA e SANTINATO, 2009). Para os autores, o cultivo
do café em áreas de Cerrado teve início em São Paulo e Minas Gerais, por
272
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
volta de 1970, devido a vários fatores como: baixo custo da terra, boas
condições do solo e relevo favorável à mecanização e irrigação, foi quando a cafeicultura passou a pesar mais na economia e no desenvolvimento do cerrado principalmente mineiro e paulista. Somam-se ainda a esse
conjunto de fatores: as variações climáticas, surgimento de doenças e dependência de insumos externos no cultivo dos cafezais que fizeram com
que as áreas plantadas de regiões tradicionalmente produtoras de café
fossem reduzidas. Diante desse cenário, os autores escrevem sobre a expansão do café pelas áreas do Cerrado brasileiro:
Assim, a introdução da cultura do café nos cerrados teve início no período
de 1969/70 – 1980/81 quando foram plantados 691,1 milhões de pés de
café através do Plano de Renovação e Revigoramento de Cafezais, orientado e executado pelo Instituto Brasileiro de Café, e dentro da filosofia de
elevar os níveis de produção, incorporar novos sistemas racionais de cultivo e efetivar a transferência gradual e planificada da cultura para áreas de
menores riscos climáticos e maior eficiência em mecanização e controle
fitossanitário (GARCIA e SANTINATO, 2009, p. 504).
2.2 Café histórico do Nordeste de Goiás
O Município de Alto Paraíso de Goiás está localizado no Nordeste Goiano e junto com outros quatro municípios, Cavalcante, Teresina de
Goiás, Colinas do Sul e São João D’Aliança fazem parte do Parque Nacional
da Chapada dos Veadeiros. Alto do Paraíso de Goiás se localiza a 230 km
de Brasília/DF e a 420 km de Goiânia/GO. É uma cidade pequena com
pouco mais de 6.000 habitantes (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTO PARAÍSO DE GOIAS, 2011).
Alto do Paraíso é considerado pela UNESCO patrimônio natural
mundial por apresentar um sistema ecológico rico e típico do Cerrado.
A região atrai durante todo ano turistas que procuram belezas naturais,
tranquilidade e prática de esportes radicais (PREFEITURA MUNICIPAL
DE ALTO PARAÍSO DE GOIAS, 2011). De acordo com a Revista Veja Turismo (2002), existem na região mais de 100 cachoeiras, os turistas que
visitam Alto do Paraíso podem fazer trilhas e rappel, admirar belezas de
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
273
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
grutas formadas por pedras claras, além disso, a região é conhecida nacionalmente pelas práticas de esoterismo.
Inicialmente Alto do Paraíso de Goiás teve como base econômica
a mineração após a chegada dos bandeirantes e a descoberta de ouro na
região. Posteriormente desenvolveu-se a agricultura e a pecuária em meados do século XVIII, quando teve início o cultivo de café, frutas, milho e
trigo para abastecimento do pequeno povoado que se formou com a mineração (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTO PARAÍSO DE GOIAS, 2011).
Na década de 1960 com a criação do Parque Nacional de Tocantins,
que em 1985 se tornou Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, e de
Brasília pelo então Presidente do Brasil Juscelino Kubitschek, possibilitou à Alto do Paraíso de Goiás diversificar sua economia com o ecoturismo (PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTO DO PARAÍSO DE GOIÁS, 2011).
Contudo, a partir do ano 2000, o número de turistas diminuiu na cidade
com o surgimento de boatos de que pessoas infectadas por febre amarela
tivessem passado pela região. Este fato afetou negativamente a economia
local, a região ficou conhecida como “corredor da miséria” e obrigou os
habitantes a procurarem novas fontes de renda, inclusive na cafeicultura
(CAMPOS e VALENTE, 2010). Neste contexto as autoras relatam:
[...] produtores do município despertaram para a existência, em suas terras, de um grão com características de sabor, aroma e textura próprios da
região e que se enquadrava nos mercados de café orgânico e de origem
definida. O café de Alto Paraíso de Goiás é produzido tradicionalmente de
forma agroecológica e demonstra ser de uma variedade muito antiga – provavelmente Typica ou Bourbon. Esse café é produzido com responsabilidade social, já que se encontra especialmente cultivado em propriedades
de agricultores familiares, sendo colhido e preparado de forma artesanal e
com os cuidados de quem elabora o produto para o consumo de sua própria família. (CAMPOS e VALENTE, 2010, p. 25).
De acordo com Corrêa et al. (2009), em 2006 alguns agricultores
e comerciantes de Alto do Paraíso procuraram a Embrapa Café para que
esta os auxiliassem no desenvolvimento da cafeicultura local. Embora o
solo fosse propício ao plantio do café, a atividade era rudimentar e não
existiam grandes plantações na região. Foi então que em 2007 a Embra274
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
pa Café desenvolveu o projeto Implementação da Cafeicultura Orgânica
e Agroecológica para a Agricultura Familiar da Região de Alto Paraíso de
Goiás em conjunto com a Empresa de Pesquisa Agropecuária de Minas
Gerais (EPAMIG). A EPAMIG teve como responsabilidade a execução do
projeto com o desenvolvimento de tecnologias orgânicas adaptadas às famílias da região (CAMPOS e VALENTE, 2010; CORRÊA et al., 2009).
O projeto desenvolvido para o café de Alto do Paraíso se tornou
possível porque criou parcerias entre produtores, escolas, prefeitura e
instituições de pesquisa e de extensão que desenvolveram experimentos
nas próprias propriedades produtoras, permitindo que fossem realizados
testes de produção e capacitação dos integrantes in loco (CORRÊA et al.,
2009). Segundo o Consórcio Brasileiro de Pesquisa e Desenvolvimento
do Café (2010 apud ESPAÇO DO PRODUTOR, 2010), foram instalados viveiros de mudas em áreas escolares que foram replantadas nas propriedades. Uma das escolas parceiras incluiu no conteúdo da disciplina de
Ciências algumas práticas do projeto como forma de incentivo e capacitação dos alunos abordando o desenvolvimento da cafeicultura orgânica de
forma sustentável.
Corrêa et al. (2009), dividiu o projeto Implementação da Cafeicultura Orgânica e Agroecológica para a Agricultura Familiar da Região de Alto
Paraíso de Goiás em três fases: Fase Empolgante, ano 2006, ocorreram os
primeiros encontros com os produtores, as parcerias se firmaram e foram
realizadas as primeiras palestras; Fase Dispersante, ano 2007, definição
das comunidades participantes do projeto; Fase Agregante, ano 2009, os
produtores participantes do projeto realizaram trocas de experiências ao
visitarem outras propriedades participantes, ampliando o conhecimento
individual e da coletividade.
Segundo Campos e Valente (2010), em 2010 existiam 100 produtores registrados no Sindicato Rural de Alto do Paraíso de Goiás, sendo
que 70% agricultores familiares. Para Thévenot (1995 apud CAMPOS e
VALENTE, 2010:31), “ a produção tradicional exercida na região é uma característica que pode ser considerada atributo de qualidade do produto, a
partir de uma construção social do mercado.”
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
275
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
Os moradores de Alto do Paraíso denominam o produto como “nativo da região”, a origem é desconhecida, mas acredita-se que as primeiras sementes foram transportadas nas primeiras expedições realizadas
por Bartolomeu Bueno da Silva, o Anhanguera no século XVIII (CAMPOS
e VALENTE, 2010). Ainda de acordo com as autoras, provavelmente os
escravos eram os responsáveis pelo plantio e cultivo do produto.
Os primeiros registros literários da cafeicultura em Goiás ocorreram em 1804, quando o Governador D. Francisco de Assis Mascarenhas
preocupado com a crise do ouro na região incentivou a produção de café
visando captar recursos de outra fonte (BAIOCCHI, 1983 apud CAMPOS e
VALENTE, 2010). Nos relatos de Baiocchi (1983:35 apud CAMPOS e VALENTE, 2010:31), “... na lavoura adotavam o sistema de coivara, herdado
do índio. As florestas eram queimadas, e semeava-se sob as cinzas.”
Campos e Valente (2010) acreditam que um café tradicional como
o cultivado no Nordeste de Goiás há mais de 200 anos, tendo como características a produção familiar e orgânica, cujos agricultores seguem preceito ecológico e socialmente correto, numa região de ecoturismo, possa
abastecer o “... nicho de mercado de produtos com certificação de origem
que valoriza o produto que é elaborado de forma tradicional em uma determinada região” (CAMPOS e VALENTE, 2010, p.35).
2.3 Assimetria de informação e importância da certificação
A certificação garante aos pequenos produtores a oportunidade de
se inserirem com maior facilidade em mercados mais competitivos como
o de cafés especiais, além do mais, oferece ganhos aos consumidores, pois
dá a eles à possibilidade de escolherem os melhores produtos (SAES e
SOUZA, 2006). Os instrumentos utilizados pelos programas de certificação, de uma forma geral, geram transparência e informações quanto ao
modo de produção e origem do mesmo. Para os autores, a certificação
permite reduzir a assimetria de informação através de métodos que permitam a rastreabilidade, o controle dos custos de produção e a valorização do preço de venda do bem.
276
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
A assimetria de informação ocorre quando um dos atores econômicos de uma cadeia produtiva possui alguma informação importante para
o desempenho das transações e que outro ator não a possui. Quando isso
ocorre, a relação estabelecida entre os agentes provoca dois tipos de resultados nas negociações: o risco moral e a seleção adversa. O risco moral
acontece quando o agente faz uso das informações em beneficio próprio,
após ser lavrado o contrato provocando prejuízo ao principal. O segundo problema ocorre quando as pessoas e as empresas conhecem melhor
suas capacidades e tomam precauções para reduzir o prejuízo numa relação econômica, afastando, assim, outros agentes do mercado. A teoria da
informação assimétrica aborda as incertezas que envolvem os negócios
e a forma como os agentes agem em seu favor quando possuem informações privilegiadas (AZEVEDO e SHIKIDA, 2004). Na cadeia produtiva do
café a descoordenação da cadeia não permite que todos os agentes desse
mercado disponham das mesmas informações. Isso faz com que alguns
dos agentes de mercado que desconhecem seus próprios custos, deixem
de exigir o melhor preço e muitas vezes, acabam recebendo valor abaixo
dos custos de produção, beneficiamento ou distribuição acarretando prejuízo a sua empresa.
Nos últimos anos a preocupação da sociedade pelo consumo de
produtos sustentáveis tem feito com que as empresas busquem novos investimentos tanto de capital quanto em insumos sustentáveis para obter
vantagem competitiva. Ao adotarem práticas sustentáveis as empresas
têm garantindo produtos de melhor qualidade abrindo novos mercados.
O aumento pela procura de bens sustentáveis e de qualidade aliada
ao exigente mercado internacional tem feito com que a cadeia produtiva
do café procure atribuir aos seus produtos selos de certificação. A certificação é um dos métodos mais utilizados atualmente para atestar produtos sustentáveis e de qualidades em todas suas fases de produção.
Pesquisas sobre produção de café no Brasil relatam que os rendimentos dos cafeicultores certificados têm aumentado devido à maior
facilidade de acesso ao mercado externo (BLISKA et al., 2007). Além do
aumento dos rendimentos dos produtores, tem-se evidenciado elevação
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
da qualidade de vida dos trabalhadores e das comunidades locais que dependem da cultura, além dos benefícios ambientais e à saúde dos trabalhadores e dos consumidores em decorrência da redução do uso de inseticidas nas plantações (BLISKA et al., 2007).
2.4 Certificação e processos de certificação
De acordo com Gandra (2010), o setor cafeeiro é o setor agrícola
que mais tem investido em certificação no Brasil, ficando a frente de setores como de papel e celulose, madeira sólida e sucroalcooleiro. A certificação transmite ao cliente maior credibilidade do produto/serviço prestados pelas empresas (FONSECA, 2005).
No mercado cafeeiro há diferentes certificações, de uma forma geral,
as certificadoras condicionam à certificação as variáveis que atendam para
a sustentabilidade ambiental, social e econômica da produção. Variáveis que
são definidas no tópico Metodologia, Objetivo Específico 2, deste trabalho.
Segundo Fonseca (2005), o processo de certificação envolve as etapas enumeradas de 1 a 7 a seguir:
1. Informação sobre o processo de certificação. Nesta etapa, o interessado realiza levantamentos de aspectos importantes que poderão levá-lo a investir ou não na certificação como: mercados
para o produto, exigências legais ou condições impostas pelos
mercados, avaliação de custo/benefício, potencial de certificação do produto/serviço e tipos de selos disponíveis (FEDERAÇÃO DOS CAFEICULTORES DO CERRADO, 2010).
2. Pedido. Se houver o interesse na certificação, o interessado deve
solicitar o pedido junto à certificadora escolhida. No caso do
INPI1 qualquer pessoa que exerça atividade lícita e efetiva pode
1 Autarquia vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. Tem como
competência o registro de marcas, concessão de patentes, averbação de contratos de transferência de
tecnologia e de franquia empresarial, registros de indicação geográfica, desenho industrial, programas de computador e topografia de circuito integrado.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
requerer registro para sua marca, desde que as exigências legais
para produto/serviço e marca sejam atendidas (INPI, 2010).
Para solicitar o selo de Indicação Geográfica pelo INPI, por
exemplo, o interessado deve preencher e enviar um formulário
eletrônico de pedido de registro de marca disponível no site da
instituição.
3. De acordo com INPI (2010), depois que o pedido é enviado e
analisado, se a documentação estiver dentro dos preceitos formais exigidos pela instituição, o pedido é publicado na Revista
Eletrônica da Propriedade Industrial (RPI) durante 60 dias. Esta
publicação ocorre para que seja dada oportunidade a terceiros
para se opor ao registro da marca, caso haja oposição, o interessado no registro tem até 5 dias a contar da notificação na revista
para normalizar sua situação. Passados os 60 dias e se não houver oposição ao registro, o pedido é encaminhado para exame.
Figura 01 - Fluxograma do exame formal do pedido.
Fonte: INPI (2011); Ramos (2011).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
Na fase de exame o pedido encontra-se em situação de deferido ou
indeferido (INPI, 2010). O prazo para entrar com recurso contra o indeferimento da fase de exame é de 60 dias após a decisão final publicada na
RPI. A avaliação do recurso em 2ª instância está cargo do Presidente do
INPI e sua decisão é final, não cabendo mais recurso no caso de segundo
indeferimento (INPI, 2010). Se o pedido for deferido, o requerente tem
60 dias a partir da decisão para custear a expedição do certificado e os
valores que correspondam ao primeiro decênio de vigência do registro,
extraordinariamente este prazo poderá ser ampliado por mais 30 dias,
acarretando custos adicionais (INPI, 2010).
Figura 02 - Fluxograma da publicação e manifestação de terceiros.
Fonte: INPI (2011); Ramos (2011).
Ocorrido o registro da marca, o INPI disponibiliza um período de
180 dias no qual terceiros podem solicitar instauração de processo administrativo visando anular (PAN) registro. O requerente tem até 60 dias
para se manifestar sobre o pedido de nulidade (INPI, 2010).
280
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Figura 03 - Fluxograma do exame de mérito.
Fonte: INPI (2011); Ramos (2011).
De acordo com a Resolução 075, de 28/11/2000 do INPI (BRASIL;
2000), algumas condições devem ser observadas na concessão do registro da marca:
4. Auditoria de concessão. As auditorias de concessão são necessárias para que haja a confirmação dos dados relatados em documentos pelo requerente e a certificação de cumprimento das
condições exigidas pela instituição certificadora.
5. Resposta da organização. Análise do relatório e resposta.
6. Decisão de certificação.
7. Manutenção da certificação (Auditorias anuais de acompanhamento e auditoria de renovação).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
281
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
2.4.1 Parâmetros de qualidade do programa de certificação de origem
“Região do Cerrado Mineiro”
Para adquirir o certificado de origem “Região do Cerrado Mineiro”,
o produtor precisa passar por três momentos exigidos como parâmetros
de qualidade. Num primeiro momento, a Federação dos Cafeicultores do
Cerrado verifica o conhecimento do produtor sobre a certificação e procura conscientizá-lo sobre o assunto, inclusive explicando-lhe a metodologia SCAA (Associação Americana de Cafés Especiais).
No segundo momento, ocorre a avaliação do café a partir do check
list utilizado pelos auditores nas propriedades, este check list contém os
condicionantes de certificação em três níveis de qualidade que classifica
os cafés: uma estrela, duas estrelas e três estrelas.
No terceiro momento, o produtor é avaliado quanto medidas que
têm tomado para ampliar seu mercado: divulgação do produto, conhecimento sobre o mercado, preço, aspectos relacionado ao marketing e a
distribuição.
A metodologia empregada pela Federação na classificação sensorial da bebida é a mesma utiliza pela SCAA. A associação americana avalia
os seguintes aspectos: fragrância/aroma, uniformidade, ausência de defeitos, doçura, sabor, acidez, corpo, finalização, harmonia e conceito final.
A bebida que obtiver pontuação máxima de 85 a 100 pontos é chamada
de bebida estritamente mole; entre 80 a 84 é bebida mole; de 75 a 79 é
bebida apenas mole e entre 71 e 75 bebida dura limpa (PORTAL CAFÉ DO
CERRADO, 2010).
Como citado anteriormente, o primeiro certificado adquirido pelo
produtor é de propriedade. Posteriormente, o produtor que desejar certificar também o grão, deve enviar amostras de lotes do café para o laboratório em Patrocínio/MG, onde juízes credenciados determinam a pontuação por qualidade. O preço de venda do café é influenciado pela qualidade
sensorial da bebida. O café que é enviado pelo produtor para análise laboratorial pode receber dois tipos de selos: o grão que tem pontuação acima
de 75 recebe lacre verde e o preço de venda tem ágio superior a 10%,
282
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
podendo superar 100% do valor da saca. O café com menos de 75 pontos
recebe lacre branco e é comercializado a preço de mercado. O preço do
café é determinado pelo próprio produtor que na maioria das vezes vende para cooperativas. O café com pontuação acima de 80 é denominado
Café do Cerrado Especial, em algumas regiões de Minas tem superado o
preço de R$ 600,00 a saca. Tabela 01.
Tabela 01 - Prêmio na venda do Café do Cerrado de acordo com a classificação
SCAA.
Classificação do
produto
Pontuação SCAA
Identificação no produto
Café do
Cerrado
Abaixo de
75
Lacre branco
R$ 0,00
R$ 290,00
-
Café do
Cerrado
Superior
Entre 75
e 80
Lacre verde
R$ 30,00
R$ 320,00 aR$
350,00
10,30% a
20,70%
Café do
Cerrado
Especial
Acima de
80
Lacre verde
R$ 50,00
Mais de R$
350,00
Mais de
20,70%
Ágio na
Preço de venvenda (sc) da atual (sc)
Ágio na
venda (%)
Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
3 METODOLOGIA
OE 1 - Avaliar o status quo, ou seja, situação atual da produção de
café no Estado de Goiás. Para este objetivo foram entrevistados três cafeicultores goianos que possuem expressividade do volume de produção e
demonstram interesse na certificação de origem. Dados secundários foram levantados através de publicações do IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística), MDIC (Ministério do Desenvolvimento, Indústria
e Comércio Exterior), SEPIN/GO (Superintendência de Estatística, Pesquisa e Informação do Estado de Goiás), CONAB (Companhia Nacional de
Abastecimento) e ABIC (Associação Brasileira da Indústria de Café).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
283
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
OE 2 - Realizar levantamento das principais certificadoras de café
e de seus condicionantes. Realizaram-se entrevistas junto aos órgãos
credenciadores SCAA (Associação Americana de Cafés Especiais) e BSCA
(Associação de Cafés Especiais do Brasil) que utiliza a metodologia da
SCAE (Associação Europeia de Cafés Especiais); visita ao laboratório da
Federação dos Cafeicultores do Cerrado localizado em Patrocínio/MG.
Coletaram-se dados secundários através de códigos de conduta das certificadoras: Federação dos Cafeicultores do Cerrado; BSCA; 4C (Código Comum para Comunidade Café); Rainforest Alliance; Utz Kapeh; Fair Trade;
Kosher.
OE 3 - Levantar os indicadores econômico-financeiros determinantes da eficiência do mercado cafeeiro. Determinado pelo estudo
de caso de uma indústria de torrefação e moagem de café de Goiás
(Indústria X) e dos três produtores entrevistados no OE 1, entrevistas ao Sincafé/GO (Sindicato das Indústrias de Torrefação e Moagem
de Café de Goiás) e a SEFAZ/GO (Secretaria da Fazenda de Goiás). Os
dados econômico-financeiros compreenderam os anos de 2009/2010.
Utilizou-se a metodologia de Abreu e Perosa (2009), Tabelas 02 e 03,
cujos indicadores e variáveis são Margem Total de Comercialização
(MC) (%), Margem do Atacado (MA) (%), Margem do Varejo (MV) (%),
Custo de processamento e transporte (Cpt) R$/kg, Custo de distribuição (Cd), Margem ou Parcela Retida na Produção (MP) (%), Margem
Líquida Apropriada (MLA) (%), Custo da matéria-prima (Cmp) R$/kg,
Margem Líquida sob Receita (MLr) (%), Remuneração de varejo (Rv),
preço pago ao produtor (Pp) R$/saca de 60 kg e R$/kg, preço de atacado (Pa) R$/kg de café torrado e moído; preço de varejo (Pv) R$/kg de
café torrado e moído. Sendo Pa o somatório do Pp e o valor do beneficiamento (torrefação, preparo e embalagem do café torrado e moído).
Os custos na distribuição equivalem aos custos de administração e armazenamento.
284
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Tabela 02 - Custos ao longo da cadeia - envolvem os custos de produção da matéria-prima, custos no processamento e na distribuição.
Indicador
Equação
Referência
Custo operacional/saca de café verde
(R$/60 kg)
Custos da produção
Equação 01
da matéria-prima (elo (+) Custo operacional/kg de café verde (R$)
agrícola)
(+) Impostos
(=) Custo total/kg de café verde (R$)
(+) Torra café (R$/kg)
(+) Impostos
(+) Perda de café na torra (%)
(+) Embalagem alumínio com válvula de 1
kg (R$)
Custos de processamento (elo indústria)
(+) Rótulo colante, para alumínio (R$)
(+) Rótulo colante para embalagem de 5
kg (R$)
Equação 02
(+) Re-embalagem kraft (R$)
(+) Impostos (R$)
(+) Frete (R$)
(=) Custos do processamento (R$/kg)
(+) Frete distribuição na cidade (R$)
(+) Comissão da distribuição (1% do preço
de venda) (R$)
Custos de distribuição
(+) Impostos (R$)
(elo distribuição)
(+) Remuneração do varejo (25% do preço
de venda) (R$)
Equação 03
(=) Custos de distribuição (R$/kg)
Fonte: Abreu e Perosa (2009). Elaborada pelas autoras.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
285
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
Tabela 03 – Indicadores econômico-financeiros.
Apropriação
das Margens
Brutas
Indicadores
Econômicos
Indicador
Equação
Referência
Margem Total de Comercialização
MC = MA + MV
Equação 04
Margem do Atacado
MA = Cpt ÷ Pv
Equação 05
Margem do Varejo
MV = Cd ÷ Pv
Equação 06
Margem ou Parcela Retida na
Produção
MP = 1- MC
Equação 07
Margem Líquida na Produção
ML = Pp - Cmp
Equação 08
Margem Líquida Apropriada na
Produção
MLA = ML ÷ Pv
Equação 09
Margem Líquida sob Receita
MLr = ML ÷ Pp
Equação 10
Margem Líquida Apropriada no MLA = Margem apropriada
Equação 11
Processamento
no processamento ÷ PV
Margem Líquida na Distribuição
ML = Rv - Cd
Equação 12
Margem Líquida Apropriada na
Distribuição
MLA = ML ÷ PV
Equação 13
Fonte: Abreu e Perosa (2009). Elaborada pelas autoras.
OE 4 - Analisar o benefício/custo na produção de café de qualidade
em Goiás. Este foi obtido a partir da aplicação de questionários aos produtores do OE 1 e cujos dados levantados corresponderam aos anos de
2009/2010, utilizou-se a metodologia de Caixeta e Teixeira (2009) que
considera os indicadores da Tabela 04 e as relações a seguir, sendo LL é o
Lucro Líquido na cafeicultura, RT é Receita Total das vendas e CT é o custo
total da produção:
• Se LL = RT – CT então LL/CT = RT/CT – CT/CT ou LL/CT = RT/
CT – 1, então,
• RT/CT – 1 > 0 (Relação positiva de benefício sobre custos) implica RT/CT > 1
286
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Tabela 04 – Equações de Receita Total e Custo Total.
Benefício/Custo
Indicador
Equação
Referência
Receita Total
RT = Preço de venda (R$) x Volume (sc)
Equação 14
Custo Total
CT (R$) = Custo de produção (R$/sc) x
Volume (sc)
Equação 15
Fonte: Caixeta e Teixeira (2009). Elaborada pelas autoras.
OE 5 - Verificar quanto aos pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaças da produção certificada, na origem, e no processamento
de cafés com qualidade em Goiás. Entrevistaram-se os cafeicultores do
OE 1, à Indústria X, o Sincafé/GO e à SEFAZ/GO, foram utilizados também
os resultados de parâmetros de qualidade para o café “Cerrado Goiano”,
determinados por Felipe (2003) a partir da análise de grãos enviados ao
centro de treinamento da ABIC.
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
4.1. Sistema Agroindustrial do Café em Goiás
Predominam na cafeicultura empresarial goiana os sistemas irrigados (gotejamento e aspersão) de produção diante da deficiência hídrica
e altas temperaturas (BONOMO, et al. 2008). Para Assad et al. (2001), são
117 municípios aptos à produção de café no Estado, este que ocupou a
7ª colocação no ranking nacional de produção de café em 2008 e a 6ª
em 2009, se mantendo como 1º colocado na Região Centro-Oeste para o
mesmo período (SEPIN/GO, 2010). Em 2008, a área total cultivada correspondeu a 8.400 hectares, sendo a área apta ao cultivo equivalente a
10.641.800 hectares. As microrregiões que concentram maior área cultivada são: Entorno de Brasília com 35,80% do total, Catalão 28,68% e
Anápolis 12,60% (ASSAD et al., 2001). Em Goiás a produtividade da cafeicultura é superior à média nacional. Em 2008 quando a produtividade
brasileira correspondeu a 1.258 kg/ha, a goiana correspondeu a 2.452
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
287
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
kg/ha. Destaque para o município de Cristalina, que apresentou em 2006,
2007 e 2008 média de 3.600 kg/ha (IBGE, 2010b).
No Estado existem 100 indústrias de processamento de café (23
filiadas ao Sincafé/GO) que processam 14 toneladas(t) de matéria-prima
produzidas em Goiás e 13t adquiridas em outros estados; as vendas somam 23t e o valor da produção é de R$53.000,00 (IBGE,2010a). Parte
da matéria-prima adquirida é de origem mineira, inclusive da Indicação
de Procedência (IP) Região do Cerrado Mineiro fornecido pela Federação
dos Cafeicultores do Cerrado. As indústrias exportadoras de café do Estado compram cafés especiais para processamento e venda no mercado externo, agregando novos selos de qualidade. Atualmente 39 marcas de café
de torrefadoras goianas estão autorizadas pela ABIC a comercializarem
seus produtos, sendo que as 39 marcas são produzidas por 16 unidades
torrefadoras (ABIC, 2010a).
4.2. Características e condicionantes das principais certificações
de café no mercado
Os dados coletados referentes às características e condicionantes dos programas de certificação de café são resumidos na Tabela 06,
nela constam duas certificações brasileiras reconhecidas mundialmente, IP “Região do Cerrado Mineiro” e BSCA. Apenas o IP “Região do
Cerrado Mineiro” é considerado um certificado de origem. Ao contrário das certificações nacionais, as certificações internacionais não avaliam a qualidade da bebida, mas prioriza a sustentabilidade da produção, a responsabilidade social e ambiental, indicando que os produtos
BSCA e IP “Região do Cerrado Mineiro” sofrem avaliações mais rigorosas e podem ter qualidade superior aos demais. No segundo semestre de 2010, a Federação dos Cafeicultores do Cerrado estimava que a
“Região do Cerrado Mineiro” produziria 5 milhões de sacas de 60kg,
sendo que desse total, 2 milhões passariam por alguma estrutura da
Federação e 150 mil destes que passariam pela Federação possuiriam
lacre verde e branco.
288
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
O café enviado pelo produtor para análise no laboratório da Federação dos Cafeicultores do Cerrado pode receber até dois selos: o grão
com pontuação maior que 75 obtém lacre verde e o preço de venda tem
ágio superior a 10%, podendo superar 100% do valor da saca. O café com
menos de 75 pontos obtém lacre branco e o preço é de mercado. A operacionalização da avaliação da qualidade do café em laboratório segue uma
rotina, primeiramente, o proprietário/solicitante envia três amostras de
café do lote a ser lacrado para análise, depois os grãos são separados um
a um e recebem a primeira classificação: contagem de grãos inteiros e
quebrados, impurezas, cafés brocados, entre outros aspectos físicos que
possam interferir na qualidade; por fim, dois juízes fazem as provas sensoriais da bebida: cheiro, textura e sabor.
A Federação é a organização dos produtores cujo objetivo é promover o desenvolvimento do grupo e a gestão econômica e sustentável
do negócio. Além de certificar a qualidade e a origem, ela viabiliza junto aos parceiros a capacitação técnica dos cafeicultores, treinamentos,
assistência comercial, promovendo seminários, palestras e divulgando
produtos. A instituição monitora o controle de custos e o registro de
todas as ações do processo produtivo, que são de suma importância
para manter a qualidade e a eficiência produtiva. São parceiros da Federação: a Rainforest Alliance, representada pela Imaflora no Brasil,
responsável por normatizar os aspectos ambientais mínimos para
certificação das propriedades; o SEBRAE, principal parceiro, promove cursos e eventos e atualmente está financiando a adesão de novos
produtores à “Região do Cerrado Mineiro”; e a ABIC, cuja parceria no
programa - Cafés Sustentáveis do Brasil - é responsável por fiscalizar e
certificar o café na indústria. O financiamento recente concedido pelo
SEBRAE para inclusão de novos cafeicultores da “Região do Cerrado
Mineiro” tem permitido a redução na taxa de adesão à IP: os médios e
grandes produtores pagam R$250,00 cada um pela adesão ao programa e as propriedades familiares despendem R$50,00 cada uma. O propósito do SEBRAE e da Federação é aumentar o número de produtores certificados, no início do segundo semestre de 2010 eles somavam
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
289
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
112 integrantes, a meta era elevar este número para 212 até ao final
de 2010 e 400 produtores até 2011.
O programa Região do Cerrado Mineiro prevê dois tipos de auditorias, todas realizadas por um grupo de 6 a 7 empresas externas.
Toda propriedade é visitada anualmente o que demanda custos em
forma de cotas anuais, os custos referem-se às taxas administrativas
e são de responsabilidade dos proprietários. Apenas as auditorias extras são gratuitas.
A taxa de manutenção da certificação programa Região do Cerrado Mineiro representa o custo das auditorias anuais. Os produtores que
preferem formar grupos de 10 integrantes têm o valor da taxa distribuído
entre eles, por isso pagam percentuais menores em relação aos produtores individuais. A Tabela 05 fornece os custos de manutenção que cada
produtor paga quando faz parte de um grupo.
Tabela 05 - Custos de manutenção de certificação para um grupo de 10 produtores e para produtor individual, os custos variam de acordo com o nível de certificação e são referentes ao ano de 2010.
Nível de certificação
Custo para cada produtor
do grupo (R$/ano)
Custo para o produtor individual (R$/ano)
1 Estrela
330,00
625,00
2 Estrelas
421,00
950,00
3 Estrelas
990,00
2.050,00
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
A Federação reconhece ser uma prática comum das indústrias brasileiras adquirem parte de Café do Cerrado com selo de propriedade (lacre branco) e outra parte com selo de produto (lacre verde) para no final
venderem seus blends com preço e qualidade de Café do Cerrado Superior
ou Especial. Para a indústria esta prática representa um ganho, pois o custo do café de lacre branco é inferior ao de lacre verde, mas os consumidores perdem na qualidade.
290
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Diferente da Região do Cerrado Mineiro, a metodologia utilizada na
avaliação sensorial da bebida pela BSCA é a mesma utilizada pela SCAE
cuja pontuação mínima para cafés especiais é de 80 pontos. Embora a
pontuação da BSCA seja maior que a da Região do Cerrado Mineiro, não
se pode afirmar que o produto daquela seja de melhor qualidade que a
dessa, antes de qualquer afirmação, é preciso avaliar os condicionantes
de cada metodologia.
Dentre todas as certificações, apenas a Fair Trade e a 4C priorizam
o desenvolvimento em pequenas propriedades de café, os demais programas não fazem distinção quanto à extensão territorial. Para incentivar
o desenvolvimento do pequeno produtor a Fair Trade condiciona preço
mínimo à venda do café certificado.
É obrigatório ao cafeicultor se associar a uma cooperativa/associação de produtores se pretende fazer parte dos programas Região do
Cerrado Mineiro, BSCA, Fair Trade ou 4C. No caso do Café do Cerrado a
propriedade tem que se localizar dentro da área “Região do Cerrado Mineiro”, delimitada e registrada pelo INPI.
Os custos de certificação Utz Kapeh, Rainforest e 4C foram considerados menos onerosos para o cafeicultor. A análise se baseou na
proporção dos custos de certificação destinados a cada elo da cadeia,
além da presença ou ausência de cotas de manutenção ou custos de
auditorias de responsabilidade do produtor. O programa 4C, por exemplo, responsabiliza a indústria pelo pagamento de 70% dos custos de
certificação e as auditorias são gratuitas aos produtores. A Utz Kapeh
não exige cotas mensais ou anuais dos proprietários, o único custo
envolvido são os das auditorias. A Rainforest Alliance retirou a cota
anual de certificação a partir de 2010. Por outro lado, os programas
Café do Cerrado, BSCA, Fair Traid e Kosher demandam dos produtores
custos de auditorias e manutenção, além de cotas de certificação individuais ou grupais.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
291
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
Tabela 06 - Características e condicionantes das principais certificações de café
no mercado.
REGIÃO
DO CERRADO
MINEIRO
BSCA
UTZ
KAPEH
FAIR
TRADE
4C
KOSHER
RAINFOREST
Certificado nacional
Sim
Sim
Não
Não
Não
Não
Não
Certificado de origem
Sim
Não
Não
Não
Não
Não
Não
Foco na pequena propriedade
Não
Não
Não
Sim
Sim
Não
Não
Preço mínimo
Não
Não
Não
Sim
Não
Não
Não
O código de conduta se
norteia pela legislação
nacional
Sim
Sim
Não
Sim
Sim
Não
Sim
O código de conduta se
norteia pela legislação
internacional
Sim*
Sim*
Sim
Sim
Sim
Sim
Não
Necessidade de associação
Sim
Sim
Não
Sim
Sim
Não
Não
Certifica aspectos sensoriais
Sim
Sim
Não
Não
Não
Não
Não
Certifica produção sustentável
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Não
Sim
Custos de certificação
para o produtor
Alto**
Alto
Baixo
Alto
Baixo
Alto
Baixo
Foco no café verde
Sim
Sim
Não
Sim
Sim
Não
Não
Equivalência entre selos
Não
Não
Não
Não
Sim
Não
Sim
Fonte: Dados de pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
* Como o produto é interesse em outros países, a legislação deve se
adequar a legislação local.
** O custo do registro no INPI pode ser visto em www.inpi.gov.
br, clicar em “Retribuições”. Atualmente o custo é R$550,00 para IP e
R$1.800,00 para DO caso o processo esteja todo correto o requerente pagará R$1.500,00 pela expedição do registro.
292
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
O termo foco no café verde, Tabela 06, significa que os programas
da Região do Cerrado Mineiro, BSCA, Fair Trade e 4C, priorizam avaliar
a qualidade do café cru ou verde que ainda estão na base de produção, e
não a qualidade do café industrializado, beneficiado.
4.3. Análise dos indicadores financeiros na cafeicultura, no processamento e no varejo
4.3.1 Custos ao longo da cadeia
Aplicando o modelo de Abreu e Perosa (2009) e considerando dados da pesquisa, preço médio de 2009 e 2010 da venda de café no varejo
R$12,00/kg e no atacado R$9,60/kg (desconto de 20%), chegou-se aos
seguintes custos ao longo da cadeia do café em Goiás, Tabelas 07, 08 e 09.
Tabela 07 - Custos na produção da matéria-prima.
Custo operacional/saca de 60 kg de café verde (R$)
242,75
Custo operacional/kg de café verde (R$)
4,05
Custo total/kg de café verde (R$)
4,05
Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
De acordo com a Tabela 07, o custo de produzir 1 kg de café verde
foi de R$4,05 em Goiás em 2009, considerando custos de uma propriedade com 100% irrigada e predomínio de colheita mecânica.
O custo médio de produção de uma saca de 60 kg de café verde no
Município de Rio Verde/GO foi determinado em R$242,75 no ano de 2009,
para uma cultura 100% irrigada. De acordo com Teixeira (2001) em 2000,
uma propriedade localizada na Região do Cerrado Mineiro, Município de
Patrocínio/MG, produziu café verde ao custo médio de R$116,02 por saca
de 60 kg, esta propriedade tinha como características a cultura irrigada,
colheita manual e mecânica. A título de comparação dos custos de produção entre os dois estados e considerando que os períodos analisados
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
293
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
são diferentes, os custos foram corrigidos pelo IPC-A (Índice de Preço ao
Consumidor Amplo) para outubro de 2010. Constatou-se que o custo médio de produção no final de 2010 em Minas Gerais foi de R$218,35/sc e
de R$257,69/sc em Goiás.
Os custos médios de produção nas propriedades de Patrocínio/
MG e de Rio Verde/GO foram divididos em três tipos: custos na colheita,
na manutenção e fixos. Na propriedade de Patrocínio/MG os custos na
colheita oneraram 40% do custo total de produção, os custos na manutenção 47% e os fixos apenas 13%. Na propriedade de Rio Verde/GO os
custos na colheita somaram 20%, na manutenção 61% e fixos 19%. As
proporções dos custos de colheita, manutenção e fixos que formam os
custos totais das propriedades são diferentes devido a um conjunto de
fatores como: relevo, características de solo e clima, tecnologia e mão-de-obra empregada que são diferentes entre os estados avaliados (DADOS
DA PESQUISA, 2010; TEIXEIRA, 2001).
Enquanto a colheita mecânica representou 10% do custo de
produção da saca de café e a manual 19% em Patrocínio/MG, em Rio
Verde cada uma representou 5% do custo total. Por outro lado, os
custos de manutenção em Rio Verde/GO são mais elevados devido ao
uso de maior volume de fertilizantes que corresponderam a 32% do
custo total de produção, os defensivos somaram 19%; em Patrocínio/
MG estes mesmos custos corresponderam respectivamente a 17% e
18%. Os custos fixos nas duas propriedades não tiveram resultados
discrepantes, enquanto em Patrocínio/MG os gastos fixos foram mais
altos para manutenção e aquisição de máquinas, em Rio Verde/GO foram destinados para benfeitorias na propriedade. Além dos custos citados, outros compuseram o custo de produção total da saca de café
nas propriedades analisadas, como, salários, combustível, lubrificante, alimentação dos trabalhadores entre outros (DADOS DA PESQUISA,
2010; TEIXEIRA, 2001).
A produtividade da fazenda de Patrocínio/MG foi determinada em
44 sc/ha, e a de Rio Verde/GO de 50 sc/ha. Todavia, produtividade é uma
variável que depende muito da idade das plantas no talhão, do manejo da
294
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
lavoura, das tecnologias empregadas e do ano safra (DADOS DA PESQUISA, 2010; TEIXEIRA, 2001).
Em média o grão de café goiano recebeu em 2009 pelo tipo
Dura R$4,83/kg, o Riada R$4,33/kg, o Verde R$4,83/kg e o Cereja
Descascado (CD) R$5,50/kg. A perda de café na torra representou
20% da saca.
Na Tabela 08, o frete calculado se refere ao transporte do café da
cidade de Rio Verde/GO, onde está localizada a fazenda produtora, e uma
indústria processadora localizada em Goiânia/GO, onde o produto final é
distribuído. O imposto considerado na tabela foi o ICMS que em Goiás é
de 7% para operações internas. O custo total do beneficiamento do café
de R$4,82/kg.
No elo distribuição, Tabela 09, o valor do frete equivale à venda do
produto industrializado dentro da cidade de Goiânia/GO. A comissão de
vendas considerada foi de 1% e a remuneração do varejo 25%, ambos sobre o valor das vendas. O custo da distribuição em Goiânia somou R$3,73/
kg incluindo a remuneração do varejo. O custo final do café vendido pelo
distribuidor (varejo) em Goiânia foi de R$8,55/kg.
Tabela 08 - Custos no processamento: torrefação, embalagem e transporte.
(+) Torra de café (R$/kg)
2,02
(+) Perda de café na torra (%)
0,80
(+) Embalagem alumínio com válvula de 1 kg (R$)
0,70
(+) Rótulo colante, para alumínio (R$)
0,25
(+) Rótulo colante para embalagem de 5 kg (R$)
0,60
(+) Re-embalagem kraft (R$)
0,02
(+) Impostos
0,31
(+) Frete Rio Verde - Goiânia (R$)
0,12
(=) Custo de processamento e transporte/kg (R$)
4,82
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
295
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
Tabela 09 - Custo da distribuição em R$/kg
(+) Frete distribuição na cidade (R$)
0,05
(+) Comissão da distribuição
0,12
(+) Impostos
0,56
(+) Remuneração do varejo
3,00
(=) Custos de distribuição (elo indústria)
3,73
Custo total do processamento e distribuição
8,55
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
4.4 Custos da certificação
4.4.1 Apropriação das margens brutas
Para o cálculo dos indicadores financeiros que se seguem, foram utilizados os preços recebidos pelo produtor, varejo e atacado destacados nas
Tabelas 10 e 11. Os preços corresponderam ao valor médio de 2009 e 2010.
Tabela 10 - Média de preço recebido pelo produtor em Goiás por tipo de café.
Tipo de café
Preço pago ao produtor (R$/kg)
Dura
4,83
Riada
4,33
Cereja Descascado
5,50
Verde
4,83
Fonte: Dados da pesquisa, 2010. Elaborada pelas autoras.
Tabela 11: Preços recebidos pelo café de qualidade industrializado em Goiás.
Preço de atacado (R$/kg)
Preço de varejo (R$/kg)
9,60
12,00
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
296
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Em relação à apropriação das margens brutas, Tabela 12, considerando uma indústria que venda café beneficiado tanto no atacado quanto no
varejo, possui uma Margem de Comercialização (MC) de 71%. Isso significa
que uma indústria de café quando atua no beneficiamento e na distribuição
do seu próprio produto agrega valor e em 2009, o retorno bruto para este
tipo de indústria em Goiânia girou em torno de R$0,71 para cada R$1,00
recebido na venda, considerando neste caso o preço de varejo de R$12,00.
Uma indústria de café que em 2009 comercializou café apenas no atacado,
obteve uma Margem do Atacado (MA) de 40%, ou seja, seu retorno bruto
foi de R$0,40 para cada R$1,00 vendido. Por outro lado, considerando, por
exemplo, um supermercado que em 2009 adquiriu café torrado e moído
da indústria ao preço de atacado, mas que o vendeu no varejo ao preço de
R$12,00, obteve Margem do Varejo (MV) de 31%, ou seja, para cada R$1,00
de café vendido o distribuição recebeu R$0,31.
Ainda de acordo com a Tabela 12 a Margem Retida na Produção
(MP) foi de 29%, valor menor que as demais margens MC, MA e MV. O
cafeicultor recebeu R$0,29 para cada R$1,00 de café vendido ao preço
final de R$12,00. Pode-se inferir que o elo indústria foi aquele que deteve maior parcela de margem bruta no SAG do Café em Goiás com apropriação de 40% sobre o preço final do produto (varejo), seguido pelo elo
distribuição com 31% e o elo produção com 29%. Estes dados revelam
a discrepância na distribuição de lucros entre os agentes da cadeia, a indústria recebeu 11% mais que o produtor. Concluindo que em Goiás a
desorganização da cadeia torna os processos de certificação mais difíceis
e o resultado é a desvalorização do produto.
Tabela 12 - Apropriação das margens brutas.
Margem de Comercialização
Margem do Atacado
Margem do
Varejo
Margem Retida na
Produção
MC = MA + MV
MA = Cpt ÷ Pv
MV = Cd ÷ Pv
MP =1-MC
0,71
0,40
0,31
0,29
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
297
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
4.4.2 Indicadores econômicos
Na Tabela 13, o preço pago ao produtor determinou os resultados
econômicos da atividade, para tanto, foi encontrada a Margem Líquida
na Produção (ML) na venda do café tipo CD de R$1,45/kg. As Margens
Líquidas na Produção para o Dura foi de R$0,78, o Verde R$0,78 e o Riada R$0,28. Logo, o tipo CD proporcionou ao produtor um ganho líquido
de R$0,67/kg a mais que o tipo Dura e o Verde. Inferindo que o mercado
pagou ao produtor preço melhor pela qualidade, fato que já havia sido
constatado nas entrevistas com os cafeicultores e que foi confirmado nesta pesquisa. Tendo por base o preço de varejo R$12,00, o produtor obteve
12% de margem líquida quando vendeu o café tipo CD para a indústria;
obteve 7% de margem líquida para o Verde; 7% para o Dura; e 2% de
margem líquida na venda do tipo Riada. Na quinta coluna da Tabela 12
obteve-se a margem líquida sob a receita, a receita corresponde ao preço
pago ao produtor por cada tipo de café. Como o produtor recebeu entre
2009 e 2010 R$5,50/kg na venda do café tipo CD, sua margem líquida
sob receita (MLr) foi de 26%, seguido pelo Dura e o Verde 16% cada um
ao preço de R$4,83/kg e o Riada 6% ao preço de R$4,33. Logo, a MLr na
produção somou 64%.
Tabela 13 - Indicadores econômicos na produção.
Tipo de café
Preço pago
Margem Líquida Margem Líquida
ao produtor (R$/kg) na Produção
Apropriada na Produção
Margem Líquida
sob Receita
M L = P p - Cm p
M LA = M L ÷ Pv
M Lr = M L ÷ P p
Dura/M elhor
4,83
R$ 0,78
7%
16%
Riada/Varreção
4,33
R$ 0,28
2%
6%
Cereja Descascado/M ole
5,50
R$ 1,45
12%
26%
Verde/Coco
4,83
R$ 0,78
7%
16%
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
Como não foi possível obter uma apropriação detalhada dos custos de processamento, utilizou-se a metodologia de Abreu e Perosa
(2009), que considerou a estimativa de 75% do custo da torra do café
sendo equivalente ao valor líquido apropriado pela indústria. Sendo
298
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
assim, a MLA no Processamento estimada foi de 13%. Ou seja, para
cada R$1,00 do preço de varejo, a margem apropriada da indústria foi
R$0,13. Tabela 14.
Tabela 14 - Indicadores econômicos no processamento.
Margem Líquida Apropriada no Processamento
M LA = Valor apropriado no processamento ÷ PV
13%
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
Os indicadores econômicos na distribuição são demonstrados na
Tabela 15, o elo distribuição obteve retorno líquido (ML) de R$2,10/kg de
café vendido no varejo, o equivalente a 18% do preço de R$12,00 (MLA).
Tabela 15 - Indicadores econômicos na distribuição.
Margem Líquida na Distribuição
Margem Líquida Apropriada na Distribuição
M L = Rv - Cd
M LA = M L ÷ P V
R$ 2,10
18%
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
4.4.3 Análise de benefício/custo do café de qualidade
A análise de benefício/custo do café de qualidade produzido em
Goiás teve início com a comparação dos indicadores entre os tipos CD,
Dura, Verde e Riada. De acordo com a Tabela 16 a relação benefício/
custo é maior para o CD com receita líquida de 36%, ou seja, para cada
R$1,00 investido na produção o produtor adquiriu R$1,36 de retorno;
para o tipo Dura ou Verde, o cafeicultor obteve retorno de R$1,19 por
R$1,00 investido; e no caso do Riada, o benefício/custo foi de 7%. Pode-se inferir que o benefício/custo de produzir cafés de qualidade tipo
CD em Goiás é muito superior ao de se produzir os tipos Dura, Verde
e principalmente Riada. Na produção do CD o produtor obteve o maior
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
299
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
retorno sobre os custos e o Riada o menor. Embora se tenha produzido 200 sacas a mais de café Verde e Dura, a receita total do Cereja foi
de R$78.000,00, valor superior a soma da receita do Dura e do Verde
em 2009. O principal determinante desta diferença foi o preço pago ao
produtor pelo tipo CD em relação aos tipos Verde e Dura, diferença de
R$40,00/sc neste caso. O elo indústria pagou preços diferenciados pela
qualidade do café goiano, logo, os custos de certificação podem ser compensados pelo prêmio.
Tabela 16 - Análise de benefício/custo do elo produção por tipo de café em 2009
em Goiás.
Tipo de café
Volume
Preço na produção
Receita Total
Custo Total
(sc)
(R$/sc)
(R$)
(R$)
Benefício/Custo
Prêmio
Cereja Descascado
3400
330,00
1.122.000,00
825.343,20
1,36
36%
Dura
2550
290,00
Verde
1050
290,00
739.500,00
619.007,40
1,19
19%
304.500,00
254.885,40
1,19
Varreção
1500
260,00
19%
390.000,00
364.122,00
1,07
7%
(%)
Fonte: Dados da pesquisa (2010). Elaborada pelas autoras.
4.5. Pontos fortes, fracos, oportunidades e ameaças da produção
certificada, na origem, e no processamento de cafés com qualidade
em Goiás.
A desorganização da cadeia produtiva de café em Goiás é evidentemente um de seus maiores gargalos à certificação e ao desenvolvimento
do setor na região.
Elo Produtor: no Nordeste Goiano onde há mais de 200 anos são
produzidos cafés tradicionais, existe um grupo de produtores que
desde 2006 realizam parcerias com a Embrapa Café, EPAMIG (Empresa de Pesquisa Agropecuária de Minas Gerais), prefeituras, instituições de pesquisas e comerciantes para produção sustentável de
cafés orgânicos. Acredita-se que as primeiras sementes do produto
tenham sido levadas pelos bandeirantes em suas procuras por ouro.
300
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
O café da região é considerado “nativo” e os métodos de produção
são rudimentares. A produção é pequena, mas junto com o ecoturismo proporcionado pelo Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros a
cafeicultura regional tem permitido aos produtores a diversificação
de suas rendas, principalmente a partir do ano 2000, quando houve
diminuição do turismo na região tornando-a conhecida como “corredor da miséria” (CAMPOS e VALENTE, 2010). Para Campos e Valente
(2010) o café tradicional da “Região Nordeste Goiano” que tem características de produção familiar, orgânica e que utilizam práticas
ecologicamente e socialmente corretas, podem abastecer o “... nicho
de mercado de produtos com certificação de origem que valoriza o
produto que é elaborado de forma tradicional em uma determinada
região.” Campos e Valente (2010:35).
Embora em Goiás não haja registros de associação de cafeicultores,
existe a pretensão de um grupo de produtores que possuem propriedades localizadas até um raio de 200 km da cidade de Cristalina/GO de se
associarem. Em princípio, o grupo de interesse é composto por cerca de
20 produtores que realizam reuniões informalmente. Apesar de demonstrarem interesse em negociar com indústrias do próprio estado, os cafeicultores goianos confessaram vender toda a produção para o Estado de
Minas Gerais onde, segundo eles, o produto é mais valorizado e comercializado com preço melhor.
De acordo com Felipe (2003), a bebida do café do cerrado goiano é
classificada como “dura, semi-encorpada, com acidez normal e com sabor
de café novo e dos defeitos verde e verde-peto”. Para a autora, o clima da
região, com umidade relativa do ar baixa e ausência de chuvas no período
de colheita, permite que os grãos tenham uniformidade de classificação
da bebida e por isso resultam até mesmo em cafés mole e estritamente
mole.
Elo Indústria: por outro lado, o Sincafé/GO alega que as indústrias goianas não chegam a um acordo com os produtores para compra
da matéria-prima por que o preço exigido por estes não corresponde
à qualidade ofertada do produto. A entidade relata que nas propriedaESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
301
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
des cafeicultoras do Estado não há máquinas classificadoras modernas
(peneiras) que separam de forma mais eficiente os grãos maiores dos
menores. Como em Minas Gerais estas máquinas classificadoras são
mais comuns, os produtores goianos conseguem vender o café a preço
justo. Para o sindicato o café do “Cerrado Goiano” é praticamente todo
vendido para Minas Gerais principalmente por causa do melhor preço
e porque a SEFAZ/GO concede benefícios tributários às indústrias que
possuem parque industrial em Goiás, estas indústrias podem processar o café em seus estados de origem com redução tributária. Outro
fator é a irregularidade da produção e dos estoques de cafés em Goiás
que fazem com que as indústrias busquem fornecedores de outros estados.
Elo Distribuição: o consumidor final é um dos mais prejudicados
com a desorganização da cadeia, perde oportunidade de consumir cafés
a preços mais competitivos e ainda do próprio estado. A indústria goiana
processa em grande parte matéria-prima de origem mineira, mas também da Bahia e do Espírito Santo, elevando os custos de produção e consequentemente o preço de venda.
O Governo de Goiás através de decretos e portarias tem concedido
benefícios tributários para o setor cafeeiro. O Programa Cesta Básica é
concedido ao produtor e o isenta da tributação do ICMS quando da saída do café em coco e em grão do próprio estabelecimento com destino
a industrialização no estado. O café torrado e moído comercializado no
atacado ou varejo dentro do estado tem alíquota de 7%, uma redução de
10% na tributação do ICMS que é de 17%. A seguir a Tabela 17 resume
os principais pontos fracos e fortes na cafeicultura, no processamento e
distribuição de café em Goiás.
302
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
Tabela 17 - Pontos fortes e fracos dos elos produção, processamento e distribuição.
PONTOS FORTES
PONTOS FRACOS
Inexistência de associações formais
Uso de tecnologia e irrigação;
de produtores;
Reputação da cultura no Nordeste
Necessidade
de mais apoio do goGoiano;
verno
estadual;
Expansão da área plantada;
O preço oferecido pelo café da “ReEnquadramento da bebida dentro
gião
Cerrado Goiano” ao produtor é
dos parâmetros de qualidade;
baixo dentro próprio estado;
Programa Cesta Básica da SEFAZ/
Falta divulgação do produto;
GO;
Ausência de máquinas classificadoInteresse de grupo de produtores
ras modernas;
em se associarem;
Ausência
de
mais diálogo entre inOrganização e criação de parcerias
dústria
e produtor;
com entidades estratégicas em Alto
Aquisição de matéria-prima de oudo Paraíso de Goiás/GO;
tros estados;
Existência de certificações na indúsGrandes indústrias nacionais veem
tria;
adquirindo;
Interesse em adquirir café goiano de
Goianos
não
consomem produtos
qualidade;
de
qualidade
do próprio estado;
Desejo de ampliação do negócio/
Goianos desconhecem a história da
novos mercados;
cafeicultura no estado e sua qualiDispõe de matéria-prima de qualidade;
dade do próprio estado;
Diminuição do número de marcas
Benefícios tributários;
no mercado devido compra de
Benefícios tributários;
indústrias goianas por indústrias
Mercado consumidor em expansão.
nacionais.
Fonte: Elaborada pelas autoras. Dados da pesquisa (2010).
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O Estado de Goiás tem apresentado bons resultados quanto à produtividade e qualidade dos grãos. O café do “Cerrado Goiano” apresentou
nos últimos anos as maiores taxas de produtividade entre todos estados
do Brasil, taxas acima da média nacional. O alto nível de desempenho na
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
303
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
cafeicultura goiana pode ser explicado, entre outros fatores, pelo uso de
tecnologias como irrigação, mecanização da colheita, corretivos de solo,
fertilizantes, fatores climáticos e geográficos favoráveis do “Cerrado Goiano”.
O custo médio de produção do café verde no “Cerrado Goiano” ainda é superior ao produzido na “Região do Cerrado Mineiro”. Contudo, o
mercado nacional, principalmente o mineiro, reconhece a qualidade do
grão goiano e paga preço diferenciado pelo produto. Compõem os custos
médios de produção em Goiás: custos na colheita 20%, manutenção 61%
e fixos 19%. Os custos na manutenção são compostos principalmente por
fertilizantes 32% e defensivos 19% do custo total de produção.
O estudo concluiu que o elo indústria é o que detém maior margem
bruta no SAG do Café em Goiás com apropriação de 40% sobre o preço
de varejo, seguido pelo elo distribuição com 31% e o elo produção com
29%. Sobre o benefício/custo de comercializar café, constatou-se que o
produtor obtém renda líquida de 36% para o tipo Cereja Descascada e de
19% para o Dura ou Verde.
É evidente a desorganização da cadeia produtiva do café em Goiás,
não existem associações de produtores, os agentes da cadeia não mantêm
vínculos, os cafeicultores vendem seus cafés de qualidade para outros
mercados que não o goiano, as indústrias do estado importam matéria-prima de outros estados, os elos produtor e indústria têm dificuldades
em negociar, os produtores reclamam do preço baixo e a indústria não
reconhece a qualidade do produto ofertado, assim como não reconhece
os incentivos tributários da SEFAZ/GO para o setor. Por outro lado, a cafeicultura em Goiás tem tido destaques e apresentado oportunidades de
ampliação de mercado, como a oficialização da associação dos produtores
da Região de Cristalina/GO que trará benefícios e mais apoio do governo
estadual ao setor, os grãos goianos são em parte exportados e comparáveis a qualidade do café da “Região do Cerrado Mineiro”.
O sinal distintivo da IP “Região do Cerrado Mineiro” para o café é o
mais completo entre todas as certificações analisadas, pois certifica a origem e a qualidade do café promovendo o produto nacional e internacio304
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Agda Arêdes, Sônia Milagres Teixeira
nalmente. As demais certificadoras garantem a qualidade do produto de
diversas regiões do Brasil e do mundo, possuindo características sensoriais e métodos de produção diversos. Em geral, os selos de qualidade e de
origem promovem os cafés especiais no mercado, os produtores recebem
preços diferenciados e o acesso ao mercado externo se torna mais fácil.
Soma-se a tudo isso a reputação do café orgânico do Nordeste de
Goiás que há mais de 200 anos é cultivado nas pequenas propriedades familiares com características próprias de produção herdada dos indígenas
e dos escravos, preenchendo um dos condicionantes para aquisição da IG
junto ao INPI. O café orgânico do Nordeste Goiano tem contribuído para
o desenvolvimento regional em um momento de crise com a baixa do turismo no Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros. Em parceria com a
Embrapa e outras instituições de poder, os produtores e suas famílias têm
diversificado e gerado mais uma fonte de renda. Também participando do
projeto da Embrapa, “Implementação da Cafeicultura Orgânica e Agroecológica para a Agricultura Familiar da Região de Alto Paraíso de Goiás”,
a EPAMIG tem desempenhado papel importante no desenvolvimento de
técnicas de cultivo que se adaptem a região, levando experiências da produção de café orgânico de Minas Gerais para os goianos.
Enfim, os cafeicultores goianos têm bastante conhecimento sobre
os processos de certificação, porém a descoordenação da cadeia tem dificultado a divulgação do produto de qualidade e dos processos de certificação dentro do estado. Em Goiás a desorganização da cadeia tem tornado os processos de certificação mais difíceis resultando na desvalorização
do produto e na insatisfação dos agentes com o “pouco” apoio do governo
ao setor. Esta descoordenação é resultado principalmente da falta de diálogo entre os agentes, esta situação tem determinado na má distribuição
das margens brutas entre produtor, indústria e varejo, além de preços
menos competitivos e falta de transparência dos processos produtivos.
Os custos de certificação são compensados por prêmio, ou seja, a receita
líquida obtida pelo produtor na venda de cafés de qualidade são maiores
que o custo de produzi-los, principalmente para o tipo CD.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
305
CERTIFICAÇÃO DE ORIGEM ATRAVÉS DA INDICAÇÃO GEOGRÁFICA PARA
O CAFÉ “CERRADO GOIANO”
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
307
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308
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Capítulo X
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS:
UMA ANÁLISE DOS ÍNDICES SHIFT-SHARE
(1990 – 2009).
Heloísio Caetano Mendes
Sônia Milagres Teixeira
APRESENTAÇÃO
O
crescimento da produção e modernização das lavouras em Goiás, formado pelo território atual e pelo território do Estado do Tocantins,
foi estudado, em 1988, no trabalho de Yokoyama (1988). Tal trabalho
utilizou para a análise o modelo de índices de shift-share que considera
variáveis como área ocupada e renda para descrever como as culturas
estiveram ocupando áreas e se substituindo sobre território goiano até
aquele período.
Este capítulo destaca a geografia por tratar principalmente da forma
como se distribuem as culturas, e vai além. Ao focar a questão da polaridade existente no estado, no que se refere às desigualdades entre as porções
norte e sul, propõe uma interpretação que leva em consideração o fato de
que a região Norte é tradicionalmente menos desenvolvida em termos de
investimentos e valor agregado às culturas. A conclusão exposta ao final do
capítulo sugere a necessidade de mais estudos; porém contribui decisivamente como elemento de medição de transformações ocorridas, permitindo discussão e tomada de decisões por parte dos poderes constituídos.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
309
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
1 INTRODUÇÃO
Este trabalho analisa a composição das culturas no território goiano, e elucida as formas de ocupação do território mostrando, através dos
índices de shift-share, efeitos escala e substituição nos movimentos das
culturas identificadas no período. Variáveis como renda, área, rendimento e localização geográfica são analisadas e definem a composição da ocupação do território pelas atividades agropecuárias.
Constitui-se através de informações censitárias disponíveis no Sistema IBGE de Recuperação Automática (SIDRA) até 2009, dados estes
que referenciam a produção em área plantada, área colhida, preço e produção, o que permite decompor em efeito escala e efeito rendimento, no
período 1990-2009.
A escolha das culturas segue o trabalho de Yokoyama(1988), entretanto neste são apresentas as áreas plantadas ao longo dos anos de
1990 a 2009 para as culturas que são: banana (260.859 hectares), café
(167.195 hectares), laranja (125.708 hectares), culturas permanentes; e
as temporárias: algodão (1.736.361 hectares), arroz (3.961.679 hectares),
cana-de-açúcar (3.651.783 hectares), feijão (2.628.355 hectares), mandioca (406.650 hectares), milho (16.342.467 hectares), soja (32.000.484
hectares), sorgo (2.956.344 hectares), tomate (179.156 hectares), trigo
(194.624 hectares).
Verificou-se que as dez culturas analisadas por Yokoyama(1988)
continuam representativas, entre as de maior área ocupada. Outras como
o sorgo, o tomate e trigo passam a ocupar respectivamente a quinta, a
décima e a décima primeira posição, no que se refere à ocupação do território, levando à inclusão dessas plantações na análise do período do recente.
Torna-se necessário, frente às transformações que ocorrem na ocupação das culturas no Estado de Goiás, elucidar aspectos da composição e
da nova geografia das culturas neste espaço; com vistas a contribuir para
responder ao questionamento sobre efeitos da expansão da produção de
biomassa e bicombustíveis sobre a produção de alimentos.
310
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Na tabela abaixo são apresentadas as treze culturas analisadas, e a
sua ocupação de área, nos anos que vão de 1990 a 2009, onde podemos
verificar a importância - em termos de área ocupada - das três culturas
apresentadas. Optamos por acrescentá-las ao invés de manter a escolha
de Yokoyama (1988) de analisar apenas as dez culturas mais representativas, de maneira a permitir um paralelo entre as culturas analisadas nos
dois trabalhos e também a atualização dos resultados.
Tabela 1 - Área plantada (ha), dentre as 13 culturas analisadas.
Culturas
1990
Área
1995
Posição
Área
2000
Posição
Área
2005
Posição
Área
Posição
2009
Área
Posição
Banana
(cacho)
12.820
9ª
12.408
9ª
12.828
9ª
13.271
9ª
13.650
11ª
Café (em
grão)
17.728
7ª
7.196
11ª
4.380
13ª
7.548
12ª
8.769
12ª
3.610
12ª
7.304
10ª
6.729
12ª
5.705
13ª
6.717
13ª
Algodão
herbáceo
35.511
6ª
69.533
6ª
96.718
7ª
149.114
6ª
54.870
7ª
Arroz (em
casca)
351.010
3ª
264.382
3ª
150.364
4ª
187.002
5ª
103.045
6ª
Cana-de-açúcar
106.826
5ª
115.073
5ª
139.186
5ª
200.048
4ª
524.194
3ª
Feijão
(em grão)
183.580
4ª
140.598
4ª
113.211
6ª
118.242
7ª
113.928
5ª
Mandioca
15.352
8ª
21.421
8ª
16.956
8ª
20.121
8ª
21.861
9ª
Milho (em
grão)
902.800
2ª
880.318
2ª
845.204
2ª
615.259
2ª
906.250
2ª
1.001.690
1ª
1.126.511
1ª
1.491.066
1ª
2.663.646
1ª
2.315.888
1ª
Sorgo (em
grão)
5.460
11ª
32.479
7ª
179.460
3ª
290.053
3ª
304.165
4ª
Tomate
6.911
10ª
4.654
12ª
10.201
10ª
10.792
11ª
18.109
10ª
560
13ª
899
13ª
6.887
11ª
12.014
10ª
22.438
8ª
Laranja
Soja (em
grão)
Trigo (em
grão)
TOTAL
2.643.858
2.682.776
3.073.190
4.292.815
4.413.884
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
Várias conclusões importantes foram obtidas por Yokoyama (1988,
p. 76), como a de que o então futuro (pela divisão que sofreu para a criaESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
311
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
ção do Estado do Tocantins) Estado de Goiás continuaria a incorporar
rapidamente tecnologias modernas voltadas a produtos de exportação
e geração de energia, e que os solos mais férteis no extremo sul, sudeste e sudoeste, relativamente mais caros, induziriam ao uso crescente de
tecnologias poupadoras do fator terra, tornando-as mais competitivas
e intensificando a produção de soja, algodão, milho e cana-de-açúcar. A
expansão da soja tornou-se fato relevante, principalmente pelos rendimentos obtidos, dado o nível tecnológico; assim a soja substituiu cultivos
tradicionais como o arroz, o feijão e o milho. Em 1975 a soja produzida
em Goiás detinha participação de apenas 4% no contexto brasileiro e em
1985 passou a ter uma participação de 28% em área cultivada.
Yokoyama (1988) concluiu ainda que o estado apresentou entre
1975 a 1987, uma taxa anual de crescimento de 9,71% ao ano, sendo que
no final do período a taxa de crescimento foi significativamente maior. Tal
crescimento sustentou-se pela incorporação de terras à produção, como
fonte de crescimento da agricultura, principalmente nas regiões centro-oeste e norte do estado. A incorporação de novas terras teve seu incremento diminuído no final do período analisado, de 1980 a 1987, com uma
taxa de 4,71% ao ano, revelando a importância e a dimensão do efeito
rendimento na agricultura, principalmente no final do período, de 1980
a 1987, o que pode ser explicado pelos avanços tecnológicos ocorridos.
A posição de destaque do Agronegócio de Goiás foi conquistada
com base em ganhos de produtividade das lavouras, com a redução das
áreas cultivadas e incorporação de tecnologias que contribuíram com ganhos de escala (propiciado por tecnologias mecânicas) e com ganhos de
produtividade dos nos diversos fatores envolvidos. Potencialmente todos
os fatores são afetados pela adoção de tecnologias; induzindo inovações e
qualidade de vida no campo e nas cidades.
A agricultura em Goiás foi elemento propulsor do desenvolvimento
econômico e social baseado na produção das culturas, nas diversas regiões.
Elucidamos o papel da agricultura, neste trabalho, em valores de produção
das treze culturas de maior relevância, usando principalmente a base de
dados do Sistema IBGE de Recuperação Automática SIDRA/IBGE (2011).
312
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Dentre tantos fatores que contribuíram para as mudanças ocorridas no período, que vai de 1990 a 2009; o desenvolvimento tecnológico,
expresso em ganhos de rendimentos das lavouras, será explicitado para
as 18 Microrregiões Homogêneas (MRH) através de seus índices. As políticas recentes de incentivo às lavouras voltadas à produção de biomassa e
de cana-de-açúcar para a produção de biocombustíveis alteraram a composição agrícola no estado de Goiás. A abertura a novos mercados, com
expressivos aumentos nas exportações reforçam o quadro de otimismo
do setor, que se refletiu em investimentos do setor produtivo.
As culturas que, tradicionalmente geram maiores rendimentos, tendem a ocupar espaços mais privilegiados, como os mais próximos e mais
valorizados em relação aos centros de distribuição, ou seja, com mais condições que propiciam o ganho logístico, tendendo também a exigir maiores
investimentos, dada a valorização das áreas, conforme Mendes (2011).
Este texto utiliza o modelo shift-share para decompor os efeitos
área, rendimento e localização geográfica sobre o Valor total das culturas
por MRH.
Realiza a atualização e continuação da análise de Yokoyama (1988),
em que se evidenciou o crescimento da produção e modernização das lavouras em Goiás no período de 1975 a 1984.
Segundo Felipe (2008), que utilizou esses índices para analisar a
composição das culturas no estado de São Paulo, o setor agrícola tem a
característica de apresentar mudanças estruturais no crescimento, assim
o conjunto de culturas tende a mudar relativamente rápido em cada período de tempo. É essencial compreender essas transformações como fator
necessário para o desenvolvimento de políticas mais efetivas ao setor.
O estudo se propôs compreender mudanças na composição da ocupação do espaço goiano pelas culturas, de 1990 a 2009. Nesta parte do
trabalho propõe-se, especificamente:
- Decompor os efeitos área (EA) nos efeitos escala (EE) e substituição (ES);
- Calcular Efeito Rendimento (ER) e Efeito Localização Geográfica
(ELG) e;
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
313
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
- Explicitar localização espacial das culturas por percentuais (%) de
Valor da Produção e suas variações no período.
2 METODOLOGIA
O Modelo Shift-share.
Utilizamos para este modelo o seguinte conjunto de variáveis:
Vji - o valor da produção das lavouras na j-ésima cultura considerada, na i-ésima microrregião do Estado analisada; j varia de 1 a 13, e i varia
de 1 a 18; considere esses valores de i e j para as variáveis indicadas abaixo.
Qj - a produção da j-ésima lavoura.
Pj - preço do produto da jésima lavoura.
AT - a área total cultivada pelas lavouras, em hectares.
Aij - indica a área total da j-ésima lavoura, na i-ésima microrregião
homogênea(MRH).
Ai - representa a área total com lavouras na i-ésima microrregião.
Rijt - rendimento da cultura j na i-ésima MRH, no período t, em
kilogramas por hectare.
Ait - área total cultivada, em hectare, na i -ésima MRH no período t.
Aij0 - a área total cultivada em todas as lavouras na i-ésima MRH
no período t.
Calcula-se a taxa média anual de variação na produção da j-ésima
lavoura em porcentagem ao ano.
A taxa anual média de variação na produção pode ser decomposta
em Efeito Área (A), Efeito Rendimento (ER) e Efeito Localização Geográfica (ELG), variáveis que somadas compõe r. (IGREJA, CARMO, et al., 1982)
314
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Assim, segue-se que a Variação na área ocupada por uma atividade
específica pode ser decomposta como Efeito escala (EE) e Efeito substituição (ES), respectivamente, na soma:
O Efeito Área (EA) decomposto em Efeito Escala (EE) e Efeito Substituição (ES) em porcentagem ao ano:
O Efeito Área (EA) é decomposto para determinar em que medida
a variação da área de cada lavoura ocorre devido à modificação da área
total, ou devido à substituição de uma lavoura por outra.
Quando se analisa o crescimento do valor da produção das lavouras
em cada microrregião (MRH), é possível discriminar os efeitos área, rendimento e composição do produto.
Em sua argumentação, Yokoyama (1988, p. 23) afirma que o uso
de preços se faz necessário com o intuito de reduzir a unidades comuns
os efeitos área rendimento e composição do produto. Como o intuito é
analisar as modificações ocorridas na produção agrícola, é essencial que
os preços sejam mantidos fixos, e neste trabalho faz-se uso dos preços do
produto no quinquênio de 2005 a 2009.
O valor da produção considerado, na i-ésima microrregião, no período t
No período 0:
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
315
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
No caso em que apenas a área total cultivada na MRH fosse alterada, o valor da produção no período t seria dada pela fórmula abaixo:
Se, entretanto, também é alterada a participação de cada uma das
lavouras na área cultivada (o que seria a composição do produto), tem-se:
3 RESULTADOS E DISCUSSÃO
Tabela 2 - Área Total e Média das Culturas Selecionadas e Posição Relativa, período 1990-2009.
Culturas
Somatório da
área plantada
1990 - 2009
Média da área
plantada anualmente
Ordem de ocupação de área
Banana (cacho)
260.859
13.042,95
9ª
Café (em grão)
167.195
8.359,75
12ª
Laranja
125.708
6.285,40
13ª
Algodão herbáceo (em caroço)
1.736.361
86.818,05
7ª
Arroz (em casca)
3.961.679
198.083,95
3ª
Cana-de-açúcar
3.651.783
182.589,15
4ª
Feijão (em grão)
2.628.355
131.417,75
6ª
Mandioca
406.650
20.332,50
8ª
Milho (em grão)
16.342.467
817.123,35
2ª
Soja (em grão)
32.000.484
1.600.024,20
1ª
Sorgo(em grão)
2.956.344
147.817,20
5ª
Tomate
179.156
8.957,80
11ª
Trigo (em grão)
194.624
9.731,20
10ª
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
316
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Tabela 3 - Variação da Produção (ton.).
Variação da Produção (em toneladas)
Culturas
1990 - 1994
Período A
1995 - 1999
Período B
2000 - 2004
Período C
2005 - 2009
Período D
Banana (cacho)
-109,07
1.455,18
146.961,84
20.045,64
Café (em grão)
-12.408,02
-975,41
7.614,55
2.780,00
Laranja
238.578,16
-111.884,98
-463.992,48
8.309,61
Algodão herbáceo (em caroço)
42.073,60
124.777,16
215.318,00
-204.738,00
Arroz (em casca)
110.184,67
-53.836,45
75.611,83
-125.046,65
Cana-de-açúcar
281.358,33
2.270.418,58
3.838.120,00
27.774.861,14
Feijão (em grão)
27.914,99
70.082,27
40.962,36
-18.536,00
Mandioca
40.887,34
-53.295,98
23.704,00
32.383,48
Milho (em grão)
1.299.802,01
160.874,57
-162.707,50
2.121.912,69
Soja (em grão)
1.027.035,62
1.268.231,62
2.000.823,93
-175.250,79
70.421,00
141.539,45
447.269,15
229.963,94
-49.395,61
551.926,97
159.147,06
650.714,00
13.629,00
9.227,00
79.272,00
31.072,92
Sorgo (em grão)
Tomate
Trigo (em grão)
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
Tabela 4 - Variação da Área (ha), Efeitos Escala e Substituição, período 19901994.
1990 - 1994
Culturas
Variação
(Área)
Efeitos
Escala
Substituição
Banana (cacho)
-1.894
489,69
-2.383,69
Café (em grão)
-10.123
677,16
-10.800,16
2.007
137,89
1.869,11
18.552
1.356,42
17.195,58
-48.385
13.407,60
-61.792,60
Cana-de-açúcar
-2.244
4.080,46
-6.324,46
Feijão (em grão)
-26.431
7.012,24
-33.443,24
Laranja
Algodão herbáceo (em caroço)
Arroz (em casca)
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
317
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
Mandioca
Milho (em grão)
2.608
586,40
2.021,60
15.069
34.484,44
-19.415,44
Soja (em grão)
111.697
38.261,76
73.435,24
Sorgo(em grão)
37.523
208,56
37.314,44
Tomate
-1.460
263,98
-1.723,98
4.069
21,39
4.047,61
100.988
100.988
0,00
Trigo (em grão)
TOTAL
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
Tabela 5 - Taxa Anual de Crescimento, Efeito Área, Efeito Rendimento, Efeito
Composição do Produto e Efeito Localização Geográfica por Microrregiões (%),
1990-1994.
Microrregiões/Estado
São Miguel do Araguaia - GO
Rio Vermelho - GO
1990 - 1994
TAC (%)
EA
ER
ECP
ELG
3,90236
2,36141
12,25331
-10,71236
-----
-3,81029
-10,13462
5,09570
1,22863
-----
Aragarças - GO
-10,39179
-9,37945
1,94390
-2,95624
-----
Porangatu - GO
5,42795
-2,96417
5,43565
2,95647
-----
Chapada dos Veadeiros - GO
-0,02471
-6,41363
8,52847
-2,13956
-----
Ceres - GO
-5,05117
-4,92531
1,08655
-1,21240
-----
Anápolis - GO
4,62824
-3,56200
4,66389
3,52636
-----
10,38487
-0,30784
4,99827
5,69445
-----
Anicuns - GO
9,82312
-1,20055
2,84960
8,17406
-----
Goiânia - GO
16,88683
-0,18159
6,81145
10,25697
-----
Iporá - GO
Vão do Paranã - GO
6,95575
-0,08709
6,46036
0,58248
-----
Entorno de Brasília - GO
7,83771
0,25273
13,00030
-5,41531
-----
Sudoeste de Goiás - GO
8,07687
5,83427
6,69620
-4,45361
-----
Vale do Rio dos Bois - GO
3,35148
-1,95572
3,20763
2,09956
-----
Meia Ponte - GO
13,76981
-0,21050
6,02052
7,95979
-----
Pires do Rio - GO
13,13452
-2,13820
12,01087
3,26185
-----
Catalão - GO
13,84453
4,37338
7,56823
1,90292
-----
Quirinópolis - GO
12,84063
-0,66478
10,10007
3,40533
-----
6,34401
0,67297
5,52331
-0,22132
0,36905
ESTADO
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
318
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Na atual configuração do Estado de Goiás, a mesorregião Norte é
formada pelas microrregiões de Porangatu e Chapada dos Veadeiros, a
mesorregião Sul do Estado, por sua vez, é formada pelas microrregiões
Sudoeste de Goiás, Vale do Rio dos Bois, Meia Ponte, Pires do Rio, Catalão
e Quirinópolis. Estas estão indicadas na Figura 1, que indica as microrregiões do Estado, porém para identificar as porções norte e sul a Figura
2 poderá ser consultada, nela estão indicadas as mesorregiões de Goiás.
Figura 1. Microrregiões de Goiás.
Fonte: Elaborada pelos autores através do sistema Sidra/IBGE (2011).
No período que vai de 1990 a 1994, a Tabela 5 mostra os vários
índices que descrevem a produção no Estado dividido por microrregiões
e indicado por índices de Shift-Share, conforme indicado a pouco neste
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
319
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
trabalho. Nela pode-se verificar que a microrregião que apresentou maior
crescimento em termos de produção foi a de Goiânia com 16,89% no período, acompanhada de perto pelas microrregiões Meia Ponte, Pires do Rio,
Catalão e Quirinópolis, que ficaram próximas aos 13% no que se refere à
TAC. As microrregiões de Anicuns e Iporá ficam logo atrás, com aproximadamente 10% de taxa anual de crescimento no período. A microrregião
de Aragarças foi a que apresentou maior módulo de taxa anual de crescimento, entretanto uma taxa negativa, indicando uma retração de 10,39%
na sua produção, e a microrregião da Chapada dos Veadeiros foi aquela
em que praticamente não houve crescimento ou decrescimento, estando
a sua taxa anual de crescimento (TAC) em -0,025%.
Quando observadas as taxas anuais de crescimento (TAC) das microrregiões, é importante observar que o efeito rendimento (ER) compõe
uma importante medida para se conhecer muito do que aconteceu à região no período. Quando foi observada a microrregião (MR) Entorno de
Brasília, pôde-se observar que o efeito rendimento foi de 13%, que indica
que mesmo não tendo a maior TAC, foi a MR com maior efeito rendimento, indicando que foi a região com maiores investimentos, que por sua
vez geraram rendimentos significativos. As MR São Miguel do Araguaia
e Pires do Rio, em segundo lugar tiveram ER indicado ainda na Tabela 5.
As MR de Quirinópolis e Chapada dos Veadeiros tiveram ER superior a 8%, o que é significativo.
Pode-se observar que a MR Chapada dos Veadeiros teve um efeito
área de -6,41%, significando diminuição da área produzida, porém isto
foi compensado por investimentos e desenvolvimento, que levaram a um
maior rendimento, desta maneira, a TAC foi de -0,02%, que é uma queda
irrisória frente à perda de área plantada, a qual nos referimos a pouco.
Podemos visualizar, por exemplo, que apesar do grande efeito rendimento, e da expansão de área no período, a microrregião de São Miguel
do Araguaia obteve taxa anual de crescimento pequena, sendo de apenas
3,9% para as culturas analisadas, de acordo com a Tabela 5.
Ainda na Tabela 5, a MR Goiânia apresentou consideráveis efeitos
positivos no período A onde pode-se verificar seu crescimento.
320
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Tabela 6 - Taxa Anual de Crescimento, Efeito Área, Efeito Rendimento, Efeito
Composição do Produto e Efeito Localização Geográfica por Microrregiões (%),
1995-1999.
Microrregiões/Estado
1995 – 1999
TAC (%)
São Miguel do Araguaia - GO
-0,23730
Rio Vermelho - GO
Aragarças - GO
EA
ER
-3,42578
0,07592
14,77861
1,62800
-8,97673
-4,81583
Porangatu - GO
5,63235
-0,65389
Chapada dos Veadeiros - GO
1,22068
-6,44203
Ceres - GO
Anápolis - GO
Iporá - GO
ECP
ELG
3,11256
-----
4,53466
8,61595
-----
0,79465
-4,95555
-----
4,79993
1,48632
-----
8,07416
-0,41145
-----
2,92315
-4,44353
-0,70253
8,06921
-----
-7,85999
-5,48297
-3,16463
0,78761
-----
-10,94414
-9,69269
-0,65495
-0,59649
-----
Anicuns - GO
18,36928
-3,43353
1,09643
20,70638
-----
Goiânia - GO
-2,50917
-4,91473
0,19811
2,20745
-----
Vão do Paranã - GO
1,72512
-1,17416
-1,61424
4,51351
-----
Entorno de Brasília - GO
9,22944
0,12973
8,65045
0,44925
-----
Sudoeste de Goiás - GO
7,39127
5,76791
3,99396
-2,37060
-----
Vale do Rio dos Bois - GO
8,69894
2,20935
1,13130
5,35829
-----
Meia Ponte - GO
4,94878
2,75531
2,29989
-0,10642
-----
Pires do Rio - GO
6,62770
3,65927
4,35871
-1,39027
-----
Catalão - GO
8,33648
3,03635
4,89570
0,40443
-----
3,56782
1,73882
0,71144
1,11755
-----
6,41086
2,33479
2,63289
1,25315
0,19004
Quirinópolis - GO
ESTADO
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
Na microrregião de Anicuns, através da Tabela 6, pode-se verificar
que a TAC foi a maior do período, no valor de 18,37%, indicando que apesar de seu efeito área (EA) ter sido negativo em -3,43%, o ER foi de aproximadamente 1%, porém o maior responsável pelo seu crescimento foi
o efeito composição do produto, que foi de 20,71% entre 1995 e 1999. A
segunda MR com maior crescimento no período foi a Rio Vermelho, apresentando crescimento de 14,78% onde o efeito composição do produto
(ECP) foi de 8,61% e o ER foi de 4,53%.
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
321
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
Ainda no que se refere ao período B (indicado na tabela 3) de acordo com a Tabela 6, temos a MR Entorno de Brasília, seguido de perto pelas
MR do Vale do Rio dos Bois e de Catalão, que apresentaram, onde a primeira apresentou 9,23% de TAC, e as outras duas tiveram valores próximos a 8,5%, bastante consideráveis. A MR com menor TAC foi Iporá, com
-10%, indicando um decrescimento de sua produção.
Ao observar a Tabela 6 pode-se destacar também que a MR de Aragarças teve ao mesmo tempo uma retração na área cultivada e uma queda
na sua taxa de ECP, indicando uma retração no valor das culturas ali produzidas por serem menos rentáveis, no valor de -5%.
Ainda no período, a MR que apresentou maior grau de estagnação,
não crescendo ou decrescendo significativamente, foi a MR de São Miguel do Araguaia, sendo que isto pode ser observado através da TAC de
-0,23%, que representa um valor negativo e apesar de indicar pequena
retração na cultura.
A MR do Rio Vermelho, assim como apresentou grande TAC, apresentou também elevado ECP, indicando uma expansão nas culturas pela
sua valorização. O maior ECP foi de Anicuns, onde este foi de 20%.
A MR que apresentou maior contração de área na sua produção foi
a de Iporá, que concomitantemente apresentou maior contração em sua
produção, já que até mesmo seu efeito rendimento foi negativo.
No período que vai de 2000 a 2004 a MR de Aragarças apresentou um grande pico de crescimento entre as MR do Estado, chegando
a 61% de TAC. Este valor chega a ser surpreendente pois foi o segundo maior valor apresentado por uma MR nos quatro períodos analisados. Esta MR teve uma incorporação de novas áreas ao processo
produtivo das culturas analisadas no valor de 12,70%, com um efeito
composição da produção de 45,15%, com efeito rendimento positivo
no valor de 3%.
A MR de Iporá, neste período teve posição de destaque, já que a TAC
foi de 27,89%; com efeito composição do produto também bastante alto,
indicando que culturas de maior valor instalaram-se na região. O efeito
área desta MR foi também significativo, estando em 5,58% com efeito
322
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
rendimento indicando que os rendimentos contribuíram com o aumento
da produção na ordem de 5,22%.
A MR Goiânia teve TAC negativo já no período B e agora tem uma
taxa anual de crescimento de apenas 4,06%, pequena, considerando que
a valorização das terras da região é alta. A MR Goiânia teve efeito rendimento de -0,70% indicando que os investimentos na região tiveram decréscimo com relação aos períodos anteriores analisados.
Tabela 7 - Taxa Anual de Crescimento, Efeito Área, Efeito Rendimento, Efeito
Composição do Produto e Efeito Localização Geográfica por Microrregiões (%),
2000-2004.
Microrregiões/Estado
2000 – 2004
TAC (%)
EA
São Miguel do Araguaia - GO
16,68608
2,44596
4,11880
10,12132
-----
Rio Vermelho – GO
10,93784
4,32389
-0,41111
7,02506
-----
Aragarças – GO
61,06567
12,69147
3,22177
45,15243
-----
Porangatu – GO
15,88840
5,19234
-0,71670
11,41276
-----
Chapada dos Veadeiros - GO
ER
ECP
ELG
5,82579
4,24760
3,12737
-1,54918
-----
Ceres – GO
16,37035
5,15868
0,55647
10,65520
-----
Anápolis – GO
12,10430
3,70988
1,88280
6,51162
-----
Iporá – GO
27,88918
5,97975
5,22575
16,68368
-----
Anicuns – GO
0,46531
2,62600
-0,34337
-1,81732
-----
Goiânia – GO
4,60851
4,01636
-0,70109
1,29324
-----
Vão do Paranã – GO
Entorno de Brasília – GO
Sudoeste de Goiás – GO
10,04115
7,39745
3,43935
-0,79566
-----
7,61487
9,24463
-1,20519
-0,42458
-----
5,50292
5,03096
0,15083
0,32113
-----
-0,40871
10,33269
-0,93156
-9,80984
-----
Meia Ponte – GO
9,04495
10,15640
-3,19169
2,08024
-----
Pires do Rio – GO
8,13948
10,72967
-2,93401
0,34382
-----
Vale do Rio dos Bois – GO
Catalão – GO
4,08440
6,36301
0,04471
-2,32332
-----
Quirinópolis – GO
5,14901
8,10252
-5,75822
2,80470
-----
6,70125
6,90192
-0,52822
0,44971
-0,12216
ESTADO
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
323
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
Pela Tabela 7 pode-se acreditar que a microrregião de Anicuns foi
aquela com menor TAC positivo, e ainda Tabela 7 verificamos que a MR
Vale do Rio dos Bois teve crescimento com valor negativo, porém não
muito distante. Isso é explicado pelo fato de que a segunda, apesar de
ter um maior efeito área, teve uma expansão de culturas menos rentáveis
neste incremento de área que foi bem maior.
As MR de São Miguel do Araguaia e Porangatu tiveram configuração semelhante no período analisado, no que se refere à TAC isto se deve
à proximidade e às características semelhantes, tendo um ECP também
semelhante, o que indica que as culturas que para ali se dirigiram tiveram
configuração semelhante.
Merece destaque também a MR Ceres, onde se pode verificar que
a TAC foi de 16,37% com expansão da área cultivada de 5% e apesar do
baixo ER, obteve a grande TAC também pelo elevado índice ECP, que foi
de 10%.
No que se refere ao último período analisado, observamos índices
mais modestos, com exceção da MR Quirinópolis que apresentou a maior
TAC dentre todos os períodos analisados, que foi de 75,33%, destacando-se sobre os demais.
Tabela 8 - Taxa Anual de Crescimento, Efeito Área, Efeito Rendimento, Efeito
Composição do Produto e Efeito Localização Geográfica por Microrregiões (%),
2005-2009.
Microrregiões/Estado
São Miguel do Araguaia - GO
2005 – 2009
TAC (%)
EA
ER
ECP
ELG
1,01711
-0,91360
-0,05497
1,98568
-----
-16,80600
-10,47740
-0,66656
-5,66205
-----
Aragarças - GO
-7,75051
-9,95288
2,96362
-0,76126
-----
Porangatu - GO
5,83932
-0,34823
0,77614
5,41141
-----
Chapada dos Veadeiros - GO
2,51458
1,68688
0,47252
0,35519
-----
Ceres - GO
2,90209
0,44572
-1,05082
3,50720
-----
8,77861
-1,12409
0,07133
9,83137
-----
-11,15225
-8,50362
1,17380
-3,82243
-----
Rio Vermelho - GO
Anápolis - GO
Iporá - GO
324
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
Anicuns - GO
12,53451
1,99725
0,59258
9,94469
-----
Goiânia - GO
5,95433
0,35482
0,74459
4,85492
-----
Vão do Paranã - GO
3,31582
-0,53604
2,62222
1,22964
-----
Entorno de Brasília - GO
7,47512
4,24837
-1,97531
5,20206
-----
Sudoeste de Goiás - GO
7,97562
1,11198
2,82996
4,03369
-----
Vale do Rio dos Bois - GO
14,14507
-1,94830
3,06782
13,02555
-----
Meia Ponte - GO
16,13794
-2,11111
1,87903
16,37002
-----
Pires do Rio - GO
0,16307
1,20121
-0,85121
-0,18693
-----
Catalão - GO
Quirinópolis - GO
ESTADO
2,52323
1,21050
-0,10784
1,42056
-----
75,33559
2,34985
2,90743
70,07832
-----
10,93616
0,45343
1,43633
9,23143
-0,18503
Fonte: Elaborada pelos autores (2011).
É importante notar que o EA e o ER foram de aproximadamente 3%
cada, o que confere à composição do produto os créditos pelo crescimento da produção, este foi de 70%, configurando que houve a substituição
por cultura de maior valor, a evidência dos altos rendimentos gerados
pela cana de açúcar, em relação às demais culturas neste período.
A MR Iporá, no período anterior com alto crescimento, agora apresenta um decréscimo na sua TAC de 11,15% com retração de área de
8,50% e ECP também negativo, com valor de 3,82%.
A Vale do Rio dos Bois apresentou um crescimento de 14,14% devido principalmente à ocupação de suas áreas por produtos de maior valor,
incremento este da ordem de 13%.
As MR Meia Ponte, Goiânia, Anápolis, Porangatu e São Miguel do
Araguaia tiveram crescimentos da ordem de 16%, 5%, 8%, 5% e 1%,
respectivamente; com a particularidade de todas essas MR deverem este
crescimento quase que exclusivamente ao efeito composição do produto, que manifesta que essas regiões receberam culturas com maior valor.
Toda a análise deste período foi feito com dados da Tabela 8, calculada
por nós com base em dados do IBGE.
A Tabela 7 destaca o crescimento da MR Quirinópolis, Meia Ponte,
Vale do Rio dos Bois, Entorno, Anicuns, Anápolis, e deixa flagrante o decréscimo de crescimento de Iporá, Aragarças e Rio Vermelho. Verifica-se
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
325
GEOGRAFIA DA AGRICULTURA EM GOIÁS: uma análise dos índices shift-share (1990 – 2009).
também o baixo crescimento das MR de Catalão, Pires do Rio, Chapada
dos Veadeiros e São Miguel do Araguaia.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS.
Podemos observar, dentre os fatos expostos, que devido ao desenvolvimento tecnológico e ao tipo e valor das culturas produzidas, tem sido
amenizada a bipolaridade entre as porções norte e sul, no que referimos
ao crescimento potencial.
Este fato fica claro quando observamos que ao mesmo tempo em
que a porção sul do Estado mostra sinais de relativa estagnação, região
altamente desenvolvida e com terras de alto valor; a região norte por ter
estrutura menos desenvolvida, e com crescimento que embora deixe a
desejar quanto ao valor de sua produção, quando comparada às microrregiões da porção sul do Estado, demonstra capacidade potencial, de aumento de produção em valor agregado dado que o investimento, mesmo
que menor, potencializa maiores mudanças.
A polarização ainda é característica marcante do Estado, principalmente quando se observa o valor da produção. Assim pode-se verificar
que a divisão do Estado de Goiás em Goiás e Tocantins, logo após a análise
feita por Yokoyama (1988) em seu trabalho, beneficiou o Estado de Goiás.
Observa-se também que a dinâmica de produção das culturas gera um
movimento de ocupação com maior valor de produção para áreas com
maior valor (na maioria das vezes aquelas com maior potencial logístico).
No que refere-se à ocupação de áreas por produtos destinados à
produção de biocombustíveis, observa-se a maior ocupação de terras
com cana de açúcar, porém sem o perigo de comprometimento, a priori,
do volume de produção ou do espaço das culturas destinadas a alimentação, já que existe grande potencial de desenvolvimento tecnológico das
culturas de alimentos e de agregação de valor que permite a intensificação da produção nas áreas menos valorizadas e que em muito foram
ocupadas por culturas que não rendem tanto em valor financeiro quanto os plantios voltados para a produção de biocombustíveis, gerando um
326
ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
Heloísio Caetano Mendes, Sônia Milagres Teixeira
cenário que mantém o Estado de Goiás não somente entre os principais
produtores, mas um espaço de potencial crescimento em produção de alimentos e biocombustíveis.
A informação apresentada no início das considerações finais exemplifica o que se pôde agregar e que soma-se neste trabalho ao conjunto
de informações inicialmente levantadas e estudadas por Yokoyama; informações estas que compõe o grande rol que se apresentada em nossa
dissertação de mestrado e mostra a importância do uso dos índices de
shift-share para compreender e quantificar informações relativa ao deslocamento das culturas, dentre outras informações que se pôde agregar.
Neste sentido este capítulo cumpre seu papel de apresentar o poder dos
índices de shift-share para a tomada de decisões e para a quantificação de
fatores que permitem compreender a dinâmica das culturas.
REFERÊNCIAS
FELIPE, Fábio Isaias. Dinâmica da Agricultura no Estado de São Paulo entre 1990 e
2005. Revista de Economia Agrícola, São Paulo, v. 55, p. 61 - 73, julio/dezembro 2008.
IBGE. Divisão Territorial Brasileira, 2000. Disponivel em: <http://www1.ibge.gov.
br/home/estatistica/populacao/censo2000/metodologia/anexos/desenho/
Anexo_C_6_3_1_1_DTB.doc>. Acesso em: 22 maio 2011.
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ESTUDOS EM AGRONEGÓCIO
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