Unidad 1 – Derecho e información jurídica 2 Sugerencias didácticas Los objetivos principales de esta unidad son identificar las normas que componen el ordenamiento jurídico y su clasificación jerárquica, diferenciar los tipos de Derecho y sus fuentes, reconocer las características de las normas jurídicas y de los órganos que las crean y aplican, e interpretar y manejar las fuentes y bases de datos de documentación jurídica en Internet. Para realizar una introducción a los conceptos y contenidos que van a ser analizados en la unidad, puede ser muy útil realizar una presentación utilizando como documento de apoyo el esquema que aparece al inicio de la unidad del libro de alumno. Se sugiere trabajar la unidad con la explicación de cada uno de los epígrafes del libro. Conviene reforzar los elementos conceptuales de cada epígrafe con el análisis de los casos prácticos solucionados del libro y, posteriormente, realizar las actividades propuestas de cada epígrafe y ponerlas en común en el aula. Como apoyo en las explicaciones, se pueden consultar las páginas web de distintos organismos públicos y privados que contienen información de utilidad relativa a los contenidos de esta unidad, así como la legislación relacionada con estos contenidos. Una tarea especialmente interesante puede ser la de pedir al alumnado que recopile noticias de prensa o revistas especializadas relacionadas con la unidad y, con ellas, confeccionar un dosier o carpeta que se irá completando a medida que se avance por las unidades didácticas. Una vez expuestos los contenidos de la unidad, se deben realizar las actividades y casos finales, así como responder a las cuestiones en formato test de la autoevaluación. Se dispone de los siguientes materiales complementarios: – Presentaciones multimedia en PowerPoint: para apoyar las explicaciones en el aula con ayuda de un ordenador y proyector. – GATE: gestor avanzado de tareas de evaluación. Se pueden generar evaluaciones conforme a unos criterios determinados, e interactuar con los alumnos: se permite enviar las actividades a través de la plataforma y notificar sus calificaciones. Asimismo, en GATE se encuentran disponibles documentos complementarios para el estudio de las unidades y la realización de actividades. A continuación, se muestra una tabla resumen con todos los recursos para esta unidad: Recursos de la Unidad 1 ADVANTAGE: – Proyecto curricular y programaciones de aula. – Presentaciones multimedia. – Solucionario de todas las unidades y del proyecto final. GATE: – Preguntas de evaluación. Descargas: – Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. – Ejemplos de normas jurídicas: ley orgánica, real decreto ley y reglamento. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 3 Solucionario de las actividades propuestas Página 22 1 >> Derecho público y privado Sugerencias didácticas En estas primeras actividades se pretende que el alumno reconozca las características que deben cumplir las normas jurídicas, distinga los diferentes tipos de Derecho e identifique las fuentes del Derecho. 1·· Señala los requisitos que deben cumplir las normas jurídicas para que sean respetadas por los ciudadanos. ¿Qué consecuencias tendría una norma jurídica que no cumpliera esos requisitos? En toda comunidad deben existir unas normas o reglas que han de ser respetadas por todos los ciudadanos. Para que esas normas puedan lograr este objetivo deben ser: – Justas: en su elaboración y aplicación deben guiarse por una idea de justicia, de conducta convenida por la sociedad. – Obligatorias: pueden ser impuestas por la autoridad y su cumplimiento puede ser exigido de forma coactiva. 2·· Indica a qué tipo de Derecho corresponden estas definiciones: – Derecho encargado de regular las relaciones en las que toman parte las distintas Administraciones Públicas cuando actúan ejerciendo las funciones públicas que son el objeto de su actividad. Dentro de este apartado se incluirían diversas ramas del Derecho, como el Derecho penal, el Derecho administrativo, etc. – Derecho que se encarga de regular las relaciones que se establecen entre los particulares, teniendo en cuenta que en ocasiones la Administración también puede actuar como si se tratase de un particular. Dentro de este apartado se incluirían el Derecho civil, el Derecho mercantil, etc. En el primer caso se trataría del Derecho público y en el segundo del Derecho privado. 2 >> Fuentes del Derecho 3·· Indica de qué clase de fuente del Derecho se trata en cada caso: – Normas que sirven para interpretar el Derecho, aplicables solo en defecto de ley y costumbre. Principios generales del Derecho. – Forma de actuar repetida en el tiempo por una comunidad con la conciencia de que es obligatoria. Solo se puede utilizar si no existe una ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada. Costumbre. – Criterio reiterado por el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar las normas para resolver los conflictos. Jurisprudencia. – Normas de alcance general y de obligado cumplimiento. En sentido estricto serían las emanadas del poder legislativo conforme al procedimiento establecido, pero esta referencia se debe entender en sentido amplio como sinónimo de toda norma escrita. Ley. – Acuerdos suscritos entre el Estado español y otros Estados u organismos internacionales. Tratados internacionales. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 4 4·· Indica ejemplos de principios generales del Derecho diferentes a los que aparecen en esta unidad. – Pacta sunt servanda: lo pactado en un contrato obliga a las partes. – Principio de buena fe: se supone que las partes muestran una conducta recta u honesta cuando celebran un contrato. – Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales: las leyes no tendrán efecto retroactivo, si no dispusieren lo contrario. 3 >> El ordenamiento jurídico Sugerencias didácticas Para que el alumno sea capaz de distinguir de manera práctica los diferentes tipos de normas jurídicas que integran nuestro ordenamiento, se proponen las siguientes actividades. Se hace especial hincapié en las diferencias existentes entre el Derecho civil y el Derecho mercantil. 5·· Señala las diferencias que hay entre los reales decretos leyes y los reales decretos legislativos. Los reales decretos leyes se dictan por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad, algo que deberá acreditarse en cada caso (por ejemplo, en caso de unas graves inundaciones se dicta un decreto ley para reconocer indemnizaciones a los afectados). Una vez dictados deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación por el Congreso de los Diputados para su convalidación. No podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a las materias reguladas en el Título I de la Constitución, al régimen de las comunidades autónomas ni al Derecho electoral general. En el caso de los reales decretos legislativos, las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley en caso de materias determinadas no reservadas a ley orgánica. Son de dos tipos: – Textos articulados: los dicta el Gobierno; por ejemplo, el Código Civil. En estos casos, el Parlamento aprueba una ley de bases en la que fija los criterios que debe seguir el Gobierno para elaborar el texto articulado. – Textos refundidos: cuando existe una pluralidad de textos legales que regula una misma materia, se encomienda al Gobierno que los unifique en un único texto para simplificar su regulación legal. 6·· Indica cuáles de las siguientes materias se regulan por leyes orgánicas y cuáles por leyes ordinarias: – Régimen electoral: ley orgánica. – Educación: ley orgánica. – Estatuto de Autonomía: ley orgánica. – Transportes: ley ordinaria. 4 >> Normativa civil y normativa mercantil 7·· Indica si las siguientes actividades están reguladas por el Derecho civil o por el Derecho mercantil: – Derechos y obligaciones de los socios de una sociedad: Derecho mercantil. – Representación legal de los menores: Derecho civil. – Contratos celebrados entre empresas: Derecho mercantil. – Donaciones: Derecho civil. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 5 5 >> Elaboración y aprobación de las normas jurídicas Sugerencias didácticas El procedimiento de elaboración y aprobación de las normas jurídicas y los procesos de búsqueda y archivo de documentación jurídica en la empresa se trabaja en las siguientes actividades, que persiguen que el alumno se familiarice con el manejo de documentos legales y el empleo de bases de datos jurídicas. La siguiente actividad se puede elaborar de forma grupal, de manera que cada uno de los grupos en que se divida la clase se ocupe de desarrollar y presentar al resto de alumnos los diferentes medios de iniciación del procedimiento legislativo. 8·· Elabora un esquema que contemple los diferentes medios de iniciación del procedimiento legislativo. Gobierno Congreso y Senado • Proyecto de ley • Proposición de ley Asambleas legislativas de las comunidades autónomas • Solicitud al Gobierno de adopción de un proyecto de ley o remisión al Congreso de una proposición de ley Iniciativa popular • 500.000 firmas 9·· Indica las diferencias y semejanzas entre el procedimiento de elaboración de las leyes a nivel nacional y a nivel autonómico. A nivel nacional, el Consejo de Ministros debe aprobar un proyecto de ley, que presentará al Congreso. Una vez aprobado por el Congreso, su presidente dará inmediata cuenta al presidente del Senado, el cual lo someterá a deliberación. El Senado, en el plazo de dos meses a partir del día de la recepción del texto, puede oponer su veto o introducir enmiendas. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser presentado al rey para sanción sin que el Congreso ratifique el texto inicial por mayoría absoluta en caso de veto, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos meses desde su interposición, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple. En las comunidades autónomas, los órganos responsables de la elaboración y aprobación de sus propias leyes son las Asambleas Legislativas, siempre dentro de las competencias reconocidas en la Constitución y en sus respectivos Estatutos de Autonomía, y con efectividad únicamente dentro del territorio de cada comunidad. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 6 6 >> Documentación e información jurídica 10·· Clasifica los siguientes contenidos que aparecen en el DOUE, e indica de qué serie o suplemento se trata en cada caso: – Comunicaciones e informaciones (propuestas de la Comisión, jurisprudencia del Tribunal de Justicia, informaciones sobre oposiciones a organismos comunitarios, etc.). Serie C. – Contratos públicos cuya publicación a nivel de la Unión Europea sea obligatoria. Serie S. – Legislación. Publica toda la normativa comunitaria (tratados, reglamentos, directivas, decisiones, etc.). Serie L. 11·· Explica los tipos de boletines oficiales territoriales que existen. Podemos distinguir los siguientes: – Boletines oficiales de las comunidades autónomas: todos los Estatutos de Autonomía determinan, dentro del ámbito de cada comunidad autónoma, la existencia de un boletín oficial destinado a la publicación de las leyes de la Asamblea Legislativa y de los reglamentos aprobados por el Consejo de Gobierno de la comunidad. – Boletines oficiales de las provincias: su ámbito territorial es el de cada provincia. Publican todas las disposiciones y actos de los órganos de la Diputación Provincial, así como los de todos los ayuntamientos que componen la provincia. 12·· Localiza en un buscador público y en uno privado la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público. Respuesta libre. 13·· Busca en algún portal de Internet que ofrezca la posibilidad de obtener actualizaciones legislativas, y expón el procedimiento de suscripción a este portal. Respuesta libre. Por ejemplo, el portal www.derecho.com nos permite acceder a novedades legislativas pudiendo elegir entre las opciones de empresa y pymes; particulares y familias y documentos o información. Para suscribirse debemos proceder a registrarnos en un formulario que ofrece la propia página, incluyendo una contraseña de acceso. Una vez registrados podemos acceder a todas las novedades y recibir una notificación en nuestro correo electrónico cada vez que se produzca una novedad legislativa. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 7 Solucionario de las actividades finales Página 23 1·· Si tenemos en cuenta las definiciones de Derecho público y de Derecho privado, ¿a qué tipo de Derecho pertenece el Derecho administrativo? ¿Por qué? Pertenece al Derecho público, ya que es la parte del ordenamiento jurídico que regula la Administración Pública, su organización y sus servicios, así como sus relaciones con los ciudadanos. Además, sus normas regulan también las relaciones entre la Administración y los funcionarios públicos. 2·· Clasifica las siguientes normas jurídicas teniendo en cuenta su alcance, en función de si se tratan de fuentes del Derecho directas o indirectas: – Constitución. Directa. – Reglamentos. Directa. – Jurisprudencia. Indirecta. – Ley. Directa. – Principios generales del Derecho. Indirecta. 3·· Señala las diferencias entre las fuentes del Derecho formales y las fuentes del Derecho informales, y pon un ejemplo de cada una de ellas. Las fuentes formales son las distintas formas en que se manifiestan las normas jurídicas (la Constitución, las leyes, los reglamentos, etc.), mientras que las fuentes informales son los órganos encargados de elaborar las normas jurídicas (Cortes Generales, Gobierno, ministros, etc.). 4·· Indica cuáles de las siguientes son características de la Constitución: – Es una norma flexible. No, es una norma rígida. – Es una norma extensa. Sí, tiene 169 artículos. – Se trata de una norma suprema del ordenamiento jurídico. Sí. – El control de que toda la normativa se adecue a la Constitución se lleva a cabo por un órgano especial, el Tribunal Supremo. No, el órgano especial encargado de que la normativa se adecue a la Constitución es el Tribunal Constitucional. 5·· ¿Qué tipo de norma jurídica debería dictarse cuando existe una pluralidad de textos legales que regulan una misma materia, y se pretende unificarlos en un único texto para simplificar su regulación legal? Un real decreto legislativo que adoptase la forma de texto refundido. 6·· Ordena los siguientes reglamentos estatales en función de su rango jerárquico: – Órdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno. – Reales decretos del Consejo de Ministros y del presidente del Gobierno. – Disposiciones de órganos o autoridades inferiores. – Órdenes ministeriales, acordadas por los respectivos ministros. 1. Reales decretos del Consejo de Ministros y del presidente del Gobierno. 2. Órdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno. 3. Órdenes ministeriales, acordadas por los respectivos ministros. 4. Disposiciones de órganos o autoridades inferiores. 7·· ¿En qué consiste el principio de legalidad? Supone que todos los integrantes del Estado (ciudadanos y poderes públicos) están sometidos al ordenamiento jurídico, en cuanto a que este representa la voluntad del pueblo. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 8 8·· Elabora un esquema que recoja el procedimiento de aprobación de las leyes. 1. Presentación en el Congreso de un proyecto o de una proposición de ley 2. Aprobación en el Congreso y traslado al Senado 4. Ratificación por el Congreso 3. Aprobación en el Senado y traslado de nuevo al Congreso 9·· ¿Qué función cumple la Administración Pública en el proceso de ejecución de las leyes? El poder ejecutivo se atribuye al Gobierno y a la Administración Pública, que, como responsables de la función ejecutiva, deben aplicar las normas aprobadas por el Parlamento y tomar las medidas necesarias para su efectivo cumplimiento. 10·· Busca información relativa a la organización de la jurisdicción civil en la comunidad autónoma donde resides. Respuesta libre. Se puede consultar en la página web del Poder Judicial: www.poderjudicial.es 11·· Localiza en Internet algún texto o normativa legal a través del servicio EUR-Lex. Respuesta libre. 12·· Indica en qué sección del BOE podemos encontrar las siguientes informaciones: – Edictos, notificaciones, requisitorias y anuncios de los juzgados y tribunales. Sección IV. Administración de Justicia. – Disposiciones de obligada publicación que no tengan carácter general ni correspondan a las demás secciones: subvenciones, becas, etc. Sección III. Otras disposiciones. – Tratados internacionales, la normativa con rango de ley del Estado, las leyes de las comunidades autónomas y los reglamentos y demás disposiciones de carácter general tanto estatales como emanados de los Consejos de Gobierno de las comunidades autónomas. Sección I. Disposiciones Generales. – Anuncios de licitaciones públicas y adjudicaciones: notificaciones relativas a procesos de contratación pública. Sección V.A. Anuncios. 13·· Busca en Internet un ejemplo de boletín oficial de algún organismo público, distinto de los que aparecen en la unidad. Respuesta libre. Por ejemplo, boletines oficiales municipales o el Boletín Oficial de la Propiedad Industrial. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 9 14·· Imagina que, entre las funciones que tienes que realizar diariamente en la empresa en la que trabajas, se encuentra la búsqueda en Internet de información jurídica y mercantil. Si quieres buscar toda la normativa sobre un tema, ¿seguirías el mismo procedimiento que cuando deseas encontrar únicamente una norma concreta? No. Para localizar cualquier norma en Internet hay que distinguir si se quiere buscar toda la normativa sobre un tema o únicamente una norma concreta. – Búsqueda temática: se puede visitar un portal genérico, como el Punto de Acceso General (www.administración.gob.es), y allí ir acotando la búsqueda hasta encontrar lo que se precisa. – Búsqueda concreta: es esencial ver con qué datos se cuenta (si se conoce el título completo de la disposición, su fecha de emisión o publicación, etc.). El servicio más útil es Iberlex (www.boe.es), por todas las posibilidades de búsqueda que ofrece. Página 24 Solucionario de los casos finales 1·· Búsqueda y localización de información jurídica Samuel acaba de entrar a trabajar como administrativo en el departamento legal de una empresa dedicada a la prestación de servicios de telecomunicaciones. Desde otro departamento de la empresa le pasan una nota interna en la que le solicitan que les remita urgentemente una copia de la carta de derechos del usuario de los servicios de comunicaciones electrónicas, pero desconocen el título exacto y la fecha de su publicación. Como acaba de entrar en la empresa, Samuel no tiene archivada ninguna norma jurídica, por lo que debe localizarla, para lo que acude a Internet. a) ¿Cuál es el procedimiento que debe seguir para encontrar la normativa que le solicitan? Para localizar cualquier norma en Internet hay que distinguir si se quiere buscar toda la normativa sobre un tema o únicamente una norma concreta. En este caso, debe realizar una búsqueda temática, acudiendo a un portal genérico, como el Punto de Acceso General (www.administración.gob.es), y allí ir acotando la búsqueda hasta encontrar lo que se precisa. Para agilizar los procesos de búsqueda de la información, lo más recomendable es establecer un procedimiento para llegar de forma directa a las bases de datos a través de accesos directos o atajos, sin tener que buscar su dirección web ni escribirla en cada caso. La forma más simple es crear un acceso directo a la página web donde se encuentran las bases de datos que más se utilizan. Este proceso es sencillo: basta con hacer clic en el icono que aparece en la barra de navegación (justo antes de http:) y arrastrar con el ratón hasta el lugar en que se quiere crear ese acceso directo.También puede hacerse a través de la opción que tienen todos los navegadores de guardar un acceso directo a una página web desde el propio navegador (según el navegador esta opción se puede denominar Marcadores o Favoritos). Una vez que se haya accedido a la web de la que se quiere guardar un acceso directo, se selecciona Marcadores > Añadir a marcadores. Para hacer uso del acceso directo, se abre ese menú y se selecciona el acceso directo creado. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 10 b) Una vez que ha localizado la norma en Internet, ¿es conveniente que la archive? ¿Cómo debe hacerlo? Una vez que ha localizado la página web en la que está incluida la norma que buscaba, puede descargar el archivo informático en el que se recoge (generalmente en formato .pdf o .doc) y archivarlo en cualquier dispositivo de almacenamiento (disco duro, CD, etc.) según las normas de organización de archivos informáticos que tenga establecidas la empresa. Si se trata de una consulta puntual que no requiere una descarga, es conveniente, no obstante, que cree un acceso directo, aunque sea temporalmente, a la página donde se encuentra la normativa, para poder acceder a ella de forma directa si así se precisa. c) Si en el futuro la norma cambiara o se actualizara, ¿podría detectar de alguna manera dicho cambio o actualización sin necesidad de iniciar de nuevo todo el proceso de búsqueda? El procedimiento tradicional para detectar nueva normativa que pudiera ser de utilidad para la empresa era revisar toda la normativa que aparecía en los distintos boletines y comprobar si se había publicado algo de interés. Actualmente, la utilización de formatos electrónicos facilita mucho esta tarea, gracias a los cuales pueden utilizarse nuevas herramientas: – La mayoría de boletines y bases de datos en Internet ofrecen un servicio de alerta, de tal forma que, mediante el registro del correo electrónico y unos criterios de búsqueda (organismo emisor, tipo de norma, materia, etc.), cada vez que haya una norma con esos criterios se recibirá una notificación por correo electrónico. – A través del servicio de sindicación RSS (Really Simple Syndication), un formato que permite suscribirse a contenidos que se actualizan frecuentemente. Gracias a los enlaces de suscripción, cada vez que se publiquen novedades la información se actualiza automáticamente, sin necesidad de visitar cada una de las páginas web que nos interesan para ver si han añadido alguna novedad. 2·· Aplicación de normativa Un pequeño municipio es propietario de varios aprovechamientos forestales situados en su término municipal. Anualmente se procede a la tala de los árboles en peor estado y se vende su madera. Tradicionalmente, los beneficios económicos de dicha venta se han repartido proporcionalmente entre los vecinos del municipio. Este año el nuevo Ayuntamiento ha decidido no repartir el dinero entre los vecinos, y para ello alega que hay que llevar a cabo diversas obras de remodelación en el municipio. Los vecinos no están conformes con dicha decisión, pero el Ayuntamiento manifiesta que no existe ninguna ley que establezca cómo han de repartirse las cantidades ingresadas por la venta de la madera. Sin embargo, los vecinos defienden que, si bien no existe ninguna norma legal que establezca cómo se reparten los beneficios, tradicionalmente se han distribuido entre todos los vecinos, por lo que han llevado el caso ante los tribunales. a) Si no existe ninguna norma legal aplicable, ¿cómo podría resolver el caso el juez? Con la aplicación de la costumbre que se ha venido utilizando tradicionalmente para repartir los beneficios obtenidos por la venta de la madera. Unidad 1 – Derecho e información jurídica 11 b) ¿Se puede considerar como una costumbre la manera de repartir el dinero que alegan los vecinos? Sí, ya que se trata de una forma de actuar repetida en el tiempo por una comunidad con la conciencia de que es obligatoria. Solo se puede utilizar si no existe una ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que resulte probada c) ¿Qué debería hacer el Ayuntamiento si quiere cambiar el modelo establecido de reparto del dinero? Aprobar una norma jurídica que contemplara un nuevo modelo de reparto del dinero obtenido, que sería de aplicación preferente para resolver posibles problemas similares que se pudieran plantear en el futuro. d) Si finalmente el juez comprobara que no hay ninguna norma legal aplicable, ni tampoco ninguna costumbre, ¿cómo debería resolver el asunto? Debería resolverlo con la aplicación de los principios generales del Derecho o la jurisprudencia existente.
