235509683-PLAN-ESTRATEGICO-MUNICIPAL-pdf

GOBIERNO MUNICIPAL PRIMERA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MÉNDEZ: SAN LORENZO
Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo
INDICE
I.
MARCO JURIDICO Y ESTRATEGICO ........................................................................... 2
MARCO JURIDICO ............................................................................................................ 2
MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................... 4
1. MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL ..................................................................................... 4
a)
Concepción y Lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo. ........................... 4
b)
Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo PND. ................................ 6
(1)
Políticas Sociales ................................................................................................ 7
(a)
Políticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas. ................................. 7
(b)
La Política Social de Estado ............................................................................. 7
(c)
Políticas sociales como parte de la revalorización de los derechos de las
personas y grupos sociales. ............................................................................. 7
(d)
Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos ............................... 8
(e)
Políticas de construcción del poder social de los excluidos ............................. 8
(f)
Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los servicios
sociales ............................................................................................................ 8
(2)
Indicadores Sociales ........................................................................................... 8
(a)
Salud ............................................................................................................... 10
(b)
Educación ....................................................................................................... 11
(3)
Matriz Productiva ............................................................................................. 12
2. MARCO ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL ....................................................................... 13
a)
La Visión Departamental ................................................................................. 13
b)
Objetivos Estratégicos ...................................................................................... 13
c)
Políticas ............................................................................................................ 14
(1)
Políticas de Desarrollo Social .......................................................................... 14
(2)
Políticas de Integración .................................................................................... 14
(3)
Políticas de Desarrollo Productivo ................................................................... 15
(4)
Políticas de Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................................ 15
(5)
Políticas de Energía e Hidrocarburos ............................................................... 15
(6)
Políticas en lo Político Institucional ................................................................. 15
II. LA VISIÓN MUNICIPAL .................................................................................................. 16
A. PROCESO DE FORMULACIÓN ..................................................................................... 16
B. LA VISIÓN MUNICIPAL ................................................................................................. 16
C. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................................................... 17
1. POTENCIALIDADES .......................................................................................................... 17
2. LIMITACIONES ................................................................................................................. 17
D. DEMANDAS ..................................................................................................................... 18
E. AREAS CLAVES DE RESULTADOS ............................................................................. 19
1. APOYO A LA PRODUCCIÓN .............................................................................................. 19
2. MANEJO INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS. .................................................. 19
3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA, FORTALECER LA CULTURA Y EL DEPORTE. .................... 20
4. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ... 20
F. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS ........................................................ 20
1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .............................................................................................. 20
2. ESTRATEGIAS .................................................................................................................. 21
G. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: Políticas y Líneas de Acción ................................... 24
HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE TARIJA Y
1
A.
B.
GOBIERNO MUNICIPAL PRIMERA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MÉNDEZ: SAN LORENZO
Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo
I.
MARCO JURIDICO Y ESTRATEGICO
A. MARCO JURIDICO
La Constitución Política del Estado en sus artículos del 200 al 205 establece que el Gobierno
y la Administración de los municipios están a cargo de los Gobiernos Municipales
autónomos, es decir potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en su jurisdicción
territorial. En este marco constitucional se han formulado de manera transversal un conjunto
de leyes y normas que como Políticas del Estado Nacional, otorgan y regulan las
competencias municipales. Este marco jurídico ha sido observado a plenitud en la
formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio, su capital
importancia hace necesaria la exposición de sus componentes que son relevantes a la
formulación de los mencionados documentos:
1. La Ley de Municipalidades1 en sus artículos 44 y 78 dispone que el ejecutivo municipal
elabore y eleve ante el Concejo para su respectiva revisión y aprobación el Plan de
Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, el Programa
Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, asegurándose una formulación participativa
y una compatibilización con los planes y proyectos de desarrollo a nivel departamental y
nacional.
2. La ley de Participación Popular2, establece en sus artículos 7 y 8 los derechos y deberes
de las Organizaciones Territoriales de Base, entre los derechos puntualiza que las mismas
pueden proponer, pedir, controlar y supervisar la realizaron de obras y prestación de
servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias. Entre sus deberes se
instaura, que deben identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y
administración de obras para lograr el bienestar de la población. Con esta Ley se pretende
solucionar los problemas de aislamiento del área rural, para ello se asignan recursos
económicos y de poder a las Secciones Municipales a partir de este momento se inicia una
etapa de Planificación Participativa orientada a buscar soluciones a los problemas
comunales, municipales y nacionales.
3. Ley de Descentralización Administrativa3 No 1654, en su articulo 5 inciso l, establece que
el Prefecto del Departamento debe canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de
los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias referidas.
4. Ley del Medio Ambientes4, según los artículos 2 y 3, conceptualiza al desarrollo
sostenible como la forma de satisfacer necesidades actuales, sin poner en riesgo las
necesidades de futuras generaciones; es decir, tiene por objeto la protección y
conservación del medio ambiente, regulando las acciones del ser humano con relación a la
naturaleza. Por tanto, el medio ambiente es el patrimonio de la nación y del departamento
y su protección y aprovechamiento están normados por esta Ley.
1
Ley 2028 del 28 de octubre de 1.999
Ley 1551 del 20 de abril de 1.994
3
Ley 1654 del 28 de julio de 1.995
4
Ley 1333 del 27 de marzo de 1.992
2
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5. Ley Forestal5, declara que los bosques y tierras forestales son bienes del dominio
originario del estado sometidos a competencia del gobierno nacional; su manejo
sostenible y protección de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e interés
general de la nación y sus normas son de orden publico, de cumplimiento universal,
imperativo e inexcusable.
6. Reglamentación Especial de Desmontes y Quemas Controladas6 que en su punto 5
Prohibiciones, Infracciones y Sanciones que establece la prohibición de “... realizar
desmontes y quemas en… terrenos no aptos para uso agrícola ni pecuario según normas
establecidas en el Plan de Ordenamiento Predial (POT) y los planes de Uso del Suelo
(PLUS)”.
7. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria7, señala en su articulo 41, que las
extensiones de la propiedad agraria serán objetos de reglamentación especial
considerando las zonas agro ecológicas, la capacidad de uso mayor de uso de la tierra y su
productividad, en armonía con los planes y estrategias de conservación y protección de la
biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y desarrollo económico. Así
también define la función económica y social referida al empleo sostenible de la tierra en
el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, conservación y protección de la
biodiversidad, investigación y ecoturismo conforme a la capacidad de uso en beneficio de
la población.
8. Ley del Dialogo Nacional 2.0008 No 2235, establece los lineamiento básicos par la
gestión de la estrategia de reducción de la pobreza, que guiara las acciones del Estado
para promover un crecimiento equitativo y con esto se pretende reducir la pobreza,
también se determina los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de
Compensación y se establece el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control
social sobre los programas de reducción de la pobreza.
9. Decreto Reglamentario a la Ley de Participación Popular y Descentralización9, en su
artículo 25 dictamina que los gobiernos municipales deben formular el Plan de Uso del
Suelo Municipal, en base al Plan de Uso de Suelo Departamental en el marco del
ordenamiento territorial. Los mismos deben incluir el uso del suelo urbano y rural con
sus respectivas características.
10. Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y asignación10 de nuevas
competencias municipales en las áreas de educación, salud, desarrollo económico local y
seguridad ciudadana.
11. Decreto Supremo Nro. 22721 del 30 de enero de 1991 que crea la Reserva Biológica
“Cordillera de Sama” con una superficie total de 108.500 hectáreas, de las cuales el 27
por ciento, es decir 29.647 hectáreas están dentro del municipio.
5
Ley 1700 del 12 de julio de 1.996
Resolución Ministerial Nº 131/97 del 9 de junio de 1.997
7
Ley 1715 del 18 de octubre del 1.996
8
Ley 2235 del 31 de julio del 2.001
9
Decreto Supremo del 20 de diciembre de 1.996
10
Decreto Supremo Nº 28421 del 2 de octubre del 2.005
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B.
MARCO ESTRATÉGICO
1. MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL
a)
Concepción y Lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo se inspira básicamente en el paradigma estratégico de
Vivir Bien, que expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la
diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”.
El objetivo principal está centrado, por lo tanto, en la supresión de las causas que originan
la desigualdad y la exclusión social en el país, lo que significa cambiar el patrón primario
exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es
decir, desmontar, no sólo los dispositivos económicos, sino también los políticos y
culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran
diseminados en los intersticios más profundos de la organización del Estado y también en
la mente de las personas a través de la práctica social individual en detrimento de la
solidaridad y la complementariedad.
El cambio del patrón primario exportador es, por lo tanto, una condición imprescindible
para revertir la desigualdad y la exclusión de la población indígena, urbana y rural;
erradicar la pobreza en el país y desmontar tales dispositivos.
Para alcanzar el logro del objetivo debe existir una sólida voluntad política del gobierno
nacional, la sociedad civil y los agentes económicos de tal manera que se pueda lograr:
¾ Recuperar la capacidad de decidir
¾ La interculturalidad que permite que las culturas interactúen, compartan
valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones
igualitarias entre los seres humanos y los pueblos.
¾ Nuevo Estado que surge de los sectores populares y de los pueblos
indígenas, de las comunidades campesinas y de los trabajadores del campo y
de la ciudad.
¾ La descolonización del estado implica aceptar las prácticas políticas de los
pueblos sometidos y excluidos.
¾ El acceso equitativo al conocimiento y a la comunicación como bienes
públicos
El desarrollo sostenible conlleva un aspecto esencial, “el crecimiento económico que no
esté centrado en el ser humano, no es sostenible,” es decir, hay que superar la visión
tecnocrática de crecimiento económico y sustituirlo por la del desarrollo con identidad,
que tiene sus cimientos en la equidad, entendida como la creación de oportunidades para
los que no las tienen.
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Es imposible pensar en el desarrollo con identidad, equidad, preservación del medio
ambiente y los recursos naturales sin que la persona humana se constituya en el eje
articulador de la sociedad, el Estado y la economía en su conjunto. En esto consiste el
núcleo central de la ciudadanía plena. El Desarrollo Sostenible implica el reconocimiento
superior de que el estado Nacional lo conforman todos los bolivianos.
Actualmente, Bolivia vive una excelente coyuntura nacional e internacional: un gobierno
con un importante respaldo de la población; un ciclo económico mundial con el aumento
de los precios de las materias primas y, por último, se cuenta con reservas
hidrocarburíferas importantes en el espectro sudamericano, lo que permitirá contar con
excedentes económicos significativos. El reto central del gobierno es utilizar óptimamente
estos recursos en la solución de las demandas que aquejan a la mayoría de la sociedad.
El país se vio ante la necesidad de identificar los grandes desafíos, definir la visión
estratégica para su desarrollo, diseñar el marco instrumental orientado a generar un
entorno propicio, adecuar la estructura institucional y adoptar un nuevo tipo de
planificación con características adecuadas a un proceso más participativo y eficiente, que
culmine en instrumentos operativos de planificación e instrumentos normativos
articuladores de las acciones planificadas en los niveles nacional, departamental y
municipal.
Esta lógica permitirá concentrar esfuerzos y recursos para hacer más eficientes las
políticas públicas, puesto que éstas tendrán la doble finalidad de señalar los cursos de
acción más importantes para promover el desarrollo integral del país (productivo, social,
institucional, político) y de elevar la calidad de vida de la población, particularmente de
los estratos más necesitados. Asimismo esta lógica permitirá a los pequeños productores
que son los mayores generadores de empleo e ingresos contar con un apoyo estatal para
modificar su productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y
externos a fin de que el empleo y los ingresos sean estables y dignos.
La reducción drástica de los niveles de pobreza requiere acciones integrales dirigidas a
generar capacidades, condiciones y oportunidades, para que sea la propia población la
que reduzca su situación de pobreza de manera más efectiva, superando así el enfoque
asistencialista con el cual se atendió esta problemática.
Por lo tanto, el combate contra la pobreza no sólo es un fenómeno económico, político o
social sino que representa al mismo tiempo, un problema ético. No es aceptable la
existencia de desigualdades tan profundas en un país en el que, mientras, la mayoría de la
población no tiene sus necesidades básicas satisfechas, se está alimentado o produciendo
un creciente proceso de concentración de la riqueza en una reducida porción de la
población, lo cual aumenta la brecha entre ricos y pobres.
La pobreza en Bolivia, al ser un fenómeno masivo y estructural, se constituye en uno de
los principales obstáculos para el desarrollo sostenible. Las causas de esta situación son
múltiples y variadas. Entre estas destacan la fragilidad del aparato productivo nacional, la
carencia de infraestructura de transportes y la ausencia de inversiones productivas, lo que
ha generado la situación marginal del país dentro de la economía Mundial. Destaca
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también como causa de la pobreza, la inequidad social expresada en la ausencia de
oportunidades para que la población acceda masivamente a la salud, la educación, los
servicios básicos, al empleo, al crédito y a la tecnología.
En este contexto el poder de compra de la población es muy restringido lo que genera un
mercado interno reducido, que desincentiva la producción. La miseria, como forma de
expresión de la pobreza, da lugar al deterioro del recurso humano. Una población con
bajos ingresos, sin educación, sin salud, mal alimentada y sin acceso a recursos
financieros es incapaz de enfrentar los desafíos del desarrollo sostenible.
En consecuencia para el logro de los objetivos el Gobierno Nacional busca asignar
eficientemente los recursos limitados de que dispone afín de combatir la pobreza y
promover el desarrollo.
Por lo tanto se deben establecer estrategias en cada una de las dimensiones del desarrollo
sostenible, de forma que se pueda definir un conjunto de orientaciones prioritarias que
permitan concentrar los esfuerzos del Gobierno y de la sociedad para asegurar el
cumplimiento de los objetivos propuestos.
b)
Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo PND.
Como resultado de este proceso, actualmente vivimos en un país profundamente
inequitativo y excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresión de la inequitativa
distribución del ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades,
además del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la dignidad de las
personas.
El Gobierno Nacional, ante esta situación, ha decidido poner en práctica su Plan Nacional
de Desarrollo, con el cual se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del
neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la construcción de una nueva
sociedad y del Estado plurinacional y comunitario.
Este cambio se realizará con la implementación de cuatro estrategias nacionales:
1.
Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que
conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.
2.
Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores
distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.
3.
Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende
las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores
vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.
4.
Estrategia del poder social: Bolivia Democrática, comprende a los sectores
que promoverán el poder social territorializado.
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(1)
Políticas Sociales
Las políticas en el sector sociocomunitario, como objetivo de desarrollo, en el largo plazo,
están orientados a erradicarla pobreza y toda forma de exclusión, marginación y
explotación social, política, cultural y económica, a través del establecimiento de políticas
nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generación de un patrón equitativo
de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; el ejercicio pleno de la
dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; y la implementación de
estrategias y programas de desarrollo destinados a reducir drásticamente las situaciones de
riesgo y sus consecuencias en lo social, económico y político.
En la perspectiva de este objetivo las orientaciones que regirán la gestión del Estado son:
(a) Políticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas.
La política social en gran parte dependió de una especie de olas que se estableció en el
ámbito internacional que ponía de moda cierta tendencia y enfoque; esta situación sumada
a las debilidades institucionales de la administración estatal terminó desarrollando
estrategias poco estables y articuladas, y con fuerte orientación asistencial. La propuesta
plantea el desarrollo de procesos sostenidos de tal manera que las políticas sociales tengan
continuidad y sostenibilidad, además la necesidad de realizar acciones articuladas entre
los múltiples sectores, en la perspectiva de fomentar el desarrollo integral de las personas,
así como su relación armónica y equilibrada con la naturaleza y el conjunto de la
sociedad.
(b) La Política Social de Estado
Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentarán en políticas de Estado;
responderán a las necesidades y expectativas de la población y serán parte indisoluble de
las propuestas de desarrollo del país para Vivir Bien2 construidas sobre la base de la
complementariedad entre políticas sociales y políticas económicas. Se dejará de
considerar a lo social como “variable de ajuste” de las políticas de crecimiento económico
y se reconstituirá como función del Estado, otorgándole a éste el rol de promotor y
protagonista para generar condiciones de equidad, contribuyendo al logro del Vivir Bien.
Ello supone considerar la política social como una inversión y no como un gasto.
(c) Políticas sociales como parte de la revalorización de los
derechos de las personas y grupos sociales.
La inequidad y desigualdad además de ausencia de ciertos beneficios fundamentalmente
es la expresión estructural de la negación de los derechos de las personas y los grupos
sociales; en consecuencia, las políticas sociales deben dar prioridad a la atención y
resolución de las causas de la negación de estos derechos y oportunidades. El Plan
Nacional de Desarrollo prevé la generación de estrategias destinadas a facilitar el
desarrollo de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos sociales y
productivos, más allá del asistencialismo. En el marco de esta política, se garantizará el
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acceso y abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes culturalmente pertinentes
para los niños y niñas excluidas.
(d) Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos
Las prioridades de inversión y ejecución de estrategias, programas y proyectos estarán
orientadas a garantizar la atención y resolución de necesidades, expectativas y derechos
de las poblaciones con mayores niveles de exclusión, entre ellos: niñas y niños, mujeres,
indígenas, adultos mayores, habitantes de áreas rurales, personas con capacidades
diferentes, y adolescentes trabajadores.
(e) Políticas de construcción del poder social de los excluidos
Los procesos de resolución de la problemática social contarán con la participación y toma
de decisiones de los sectores y actores en situación de exclusión. La construcción de la
equidad se sustentará en estrategias de carácter comunitario y estará orientada al
establecimiento de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y el Estado. En ese
sentido, el acceso, control y capacidad de uso de la comunicación y la información; la
capacidad de negociar y participar en espacios de decisión; la defensa y ejercicio de sus
derechos, serán un soporte fundamental para la toma de decisiones y el control social.
Políticas de valoración de los saberes y conocimientos locales
La recuperación y valorización de saberes y conocimientos locales, así como el encuentro
con los llamados “conocimientos universales”, será una base fundamental para el diseño y
desarrollo de estrategias sociales que promoverán la equidad.
(f) Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los
servicios sociales
Los servicios sociales, particularmente salud y educación, responderán a los objetivos y
estrategias del Vivir Bien, cuyo rol, utilidad y pertinencia sociocultural estará determinada
por las características nacionales, regionales y locales.
(2)
Indicadores Sociales
En el marco de la concepción del Vivir Bien, no es suficiente medir los efectos de las
políticas macroeconómicas, sea crecimiento del PIB, de las inversiones, de las tasas de
inflación, etc. El Vivir Bien también tiene directa relación con el estado de bienestar de
las personas, es decir, con otros elementos que son cotidianos y parte de su vida, y de los
grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que si cuenta es
disponer de trabajo digno y permanente, con ingresos suficientes, con energía eléctrica,
agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual. Por esas
razones, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, es necesario contar con indicadores
sociales algunos de los cuales se mencionan a continuación:
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INDICADOR
2005
2011
Pobreza Moderada ( a )
Pobreza extrema o indigente ( b ), ( c )
Tasa Crecimiento PIB per cápita
Coeficiente de GINI
Diferencia entre ingreso del 10% mas rico
con el 10% mas pobre
Tasa de Empleo
90.000 nuevos empleos por año
58,9%
35,3%
1,84%
0,59%
49,7%
27,2%
4,31%
0,58%
25 veces
21 veces
8,4%
4,0%
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
Elaboración: SIC. Srl.
La pobreza moderada (a) se refiere a aquellas personas cuyos ingresos no les permiten
satisfacer una canasta básica alimentaría y no alimentaría; mientras que la pobreza
extrema o indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos ingresos no cubre,
siquiera, una canasta básica alimentaría. Considerando los indicadores del cuadro y las
proyecciones de estos resultados, hasta el 2015 se logrará superar la meta de reducción de
la pobreza extrema (c) planteada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que
en nuestro país podría disminuir hasta 22 por ciento, cifra menor a la fijada por el PND:
24,1 por ciento. Asimismo, hasta el 2015 se estima que la diferencia entre el ingreso del
10 por ciento más rico y 10 por ciento más pobre se reducirá a 16 veces. Otras variables
de análisis, se refieren a mejoras en los servicios básicos y otros activos sociales, como
acceso a agua potable y saneamiento, recolección y tratamiento de residuos sólidos,
tratamiento de aguas residuales, dotación de energía eléctrica, acceso a viviendas y
cambios en la matriz energética. Algunos de los indicadores que expresan estos cambios,
se describen en el cuadro siguiente:
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SITUACIÓN ACTUAL
METAS 2006 - 2010
Agua potable y saneamiento
2,3 Población que será beneficiada con
millones de habitantes no tienen acceso agua potable: 1.926.414 habitantes.
al agua potable.
5 millones Población que será beneficiada con
de habitantes no tienen acceso al servicio saneamiento: 2.057.750 habitantes.
de saneamiento
Recolección y tratamiento de residuos Se incrementarán y mejorarán los
sólidos
rellenos sanitarios y el servicio de
Deficiente prestación en los servicios de recolección. Con una inversión de
recolección y tratamiento de residuos
11,5 millones de dólares americanos
(rellenos sanitarios) sólidos.
al año.
Población que será beneficiada con
Aguas residuales Reducido tratamiento
tratamiento de aguas residuales:
de Aguas Residuales.
1.314.778 habitantes.
Se ampliará la cobertura de
electricidad en el área urbana de 85
por ciento a 95 por ciento,
Electricidad
Viviendas en el área urbana que cuentan beneficiando al menos a 460 mil
con electrificación: 1,18 millones. hogares adicionales y sectores
Solamente 243 mil viviendas en el área productivos de zonas periurbanas.
Se ampliará la cobertura de
rural cuentan con electrificación.
electricidad el el área rural de 30 por
ciento a 50 por ciento, beneficiando
Matriz energética
Se construirán redes e instalaciones
Actualmente los hogares utilizan GLP
domiciliarias de Gas Natural en 160
para la generación de energía.
mil viviendas.
Vivienda
Existe un déficit cuantitativo de 298 mil Se construirán 100 mil soluciones
habitacionales.
viviendas y en términos cualitativos un
défi
i d 855 il i i d
Se alfabetizarán a 1,23 millones de
Alfabetización
Actualmente el 13,6 por ciento (750 mil personas mayores a 15 años, lo que
habitantes) de la población mayor a 15 significa prácticamente
analfabetismo cero.
años es analfabeta absoluta.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
Elaboración: SIC. Srl.
(a) Salud
Siendo que Bolivia es un país multiétnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud
nunca ha asumido la cosmovisión sanitaria de los pueblos indígenas y originarios, al
contrario, ha ejercido represión y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres
tradicionales, siendo esta situación una de las causas de la exclusión y marginación en
salud. Los intentos de recuperación sociocultural fueron insuficientes. Algunos de los
indicadores que reflejan la grave situación de salud y de exclusión son los siguientes:
1. El 77 por ciento de la población se encuentra excluido de los servicios de salud,
con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las barreras de
exclusión son la económica, la geográfica, la cultural y la social. El 7,5 por ciento
de los niños muere antes de los cinco años, principalmente por enfermedades
infecciosas prevenibles y/o curables; el 26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene
desnutrición crónica y la mayoría de ellos tiene secuelas irreversibles en su
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capacidad intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los niños menores de tres
años tiene anemia y el 19 por ciento déficit de vitamina A.
2. Por otro lado, el 44 por ciento de los niños nacidos de madres sin educación son
desnutridos, lo que prueba una relación directa entre educación y desnutrición. Un
tercio de la población de niños de áreas rurales menores de tres años e indígenas
de la misma edad tiene desnutrición crónica, que equivale al doble de la población
de niños de la misma edad que viven en la ciudad.
Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en el sector salud son:
¾ Erradicar la pobreza extrema y el hambre
¾ Alcanzar la educación primaria universal
¾ Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer
¾ Reducir la mortalidad infantil
¾ Mejorar la salud materna
¾ Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculosis
¾ Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
(b) Educación
En el contexto de la educación, un primer problema a enfrentar es la falta de igualdad de
oportunidades pertinentes de acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo
nacional a indígenas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capacidades
diferentes, niños(as), adolescentes trabajadores y actores que por diversos factores se
encuentran en situación de marginalidad, exclusión, discriminación y explotación. La
mayor tasa de analfabetismo, deserción escolar y baja escolaridad se registran en el área
rural, en las familias más pobres y sobre todo en las mujeres. En el año 2004 la tasa de
analfabetismo en personas mayores de quince años era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2
por ciento y en mujeres 19,7 por ciento), existiendo una brecha de más de 12 puntos
porcentuales; estas diferencias también se reprodujeron entre áreas urbana (7,6 por ciento)
y rural (23,6 por ciento). Una situación similar ocurre en las tasas de abandono escolar,
rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el principal factor para el abandono escolar es
la pobreza, los niños y niñas de las familias pobres se insertan tempranamente.
Frente a esta situación la propuesta es el proceso de cambio que impulsa el sector se
guiará por el siguiente objetivo: transformar la visión y concepción y operacionalización
de la educación en los niveles inicial, primario, secundario, técnico y universitario en sus
modalidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a la nueva matriz
productiva, al desarrollo sociocomunitario, al proceso de acumulación y desarrollo de la
ciencia y tecnología, a los procesos de construcción de la nueva estatalidad, a los procesos
de reconstitución de las unidades socioculturales, a los procesos de reterritorialización y
que responda a la diversidad en sus dimensiones económica, cultural, espiritual, social y
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política; y que en sus procesos de formulación e implementación desarrolle la
participación real y estratégica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y
comunitarias.
(3)
Matriz Productiva
El despliegue de la matriz productiva está conformado por dos sectores: el estratégico
generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera transversal, están los
sectores de apoyo como la infraestructura para la producción y los servicios productivos.
Los Sectores de la Matriz Productiva
Sector Estratégico: Generadores de Excedentes
Hidrocarburos
Mineria
Electricidad
Recursos Ambientales
Generadores de Empleo e Ingresos
Industria, manufactura y artesania
Turismo
Desarrollo Agropecuario
Vivienda
Comercio, Servicio de Transportes, otros Servicios
Infraestuctura para la Producción
Transporte
Telecomunicaciones
Electricidad
Servicios Productivos
Ciencia Tecnología e Innovación
Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
(SINAFID), sistema financiero privado y mercado de
capitales.
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo
Elaboración: SIC. Srl.
El sector estratégico está conformado por hidrocarburos, minería, electricidad y recursos
ambientales. Tienen en común que son recursos naturales y son patrimonio del Estado.
El gobierno mediante políticas activas logrará maximizar el excedente económico y, a su
vez, optimizará su uso para a diversificación económica y el incremento del bienestar en
un contexto de equilibrio con el medio ambiente al interior de este sector estratégico están
los dos pilares de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minería. Ambos sectores
corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto,
generan una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su exploración y
explotación como fundamentalmente para su industrialización.
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Estos generadores de excedentes son altamente rentables, razón por la cual atraen al
capital extranjero, por lo que es necesario una política de tratamiento a la inversión
extranjera que otorgue seguridad jurídica, reglas sobre su aporte el Estado y la sociedad.
El rol del Estado será promover inversiones en áreas que, sin tener un atractivo
económico directo, son de elevada rentabilidad social y son fundamentales para la
atracción de inversiones. Es el caso de la infraestructura vial, los servicios básicos, la
educación y la salud. En este marco, la política económica del gobierno esta orientada a:
¾ Asegurar la estabilidad económica como base para el crecimiento
¾ Mejorar las condiciones necesarias para la atracción de inversión privada
nacional y extranjera.
¾ Establecer reglas claras, transparentes y estables para el funcionamiento de
los mercados y la otorgacion de garantías necesarias a las inversiones.
¾ Poner a disposición de los inversionistas privados el desarrollo del potencial
energético, minero, turístico y agrícola del país.
¾ Fomentar la actividad exportadora nacional a través de una normativa
moderna, facilitadora y eficiente y programas concertados del real impacto.
¾ Promover la aplicación de políticas y programas de conservación del medio
ambiente y de uso racional de los recursos naturales en el marco del
desarrollo sostenible.
¾ Mejorar las condiciones de infraestructura física nacional para disminuir las
restricciones que afectan la competitividad de la inversión privada.
Desarrollar el mercado de capitales y el sector financiero en general, democratizando el
acceso al crédito para la mayor parte de la población boliviana.
2. MARCO ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL
a) La Visión Departamental
“Departamento con alto desarrollo humano, integrador e integrado,
productivo y competitivo, en base al aprovechamiento sostenible de sus
recursos naturales, con instituciones eficientes y transparentes, en el marco de
una sociedad democrática, equitativa, segura, solidaria y respetuosa de sus
valores culturales”.
b) Objetivos Estratégicos
1. Ampliar el acceso y mejorar la calidad de la educación, salud, asistencia
social, saneamiento básico y vivienda: para una mejor equidad social
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2. Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial, aeroportuaria y de
servicios al transito internacional, para lograr una integración física y
económica departamental, con el país y al exterior.
3. Establecer y consolidar una base productiva diversificada y competitiva, par
lograr la inserción de la producción departamental a los mercados
extraregionales.
4. Uso racional y sostenible de los recursos naturales renovables y un medio
ambiente protegido, en el marco de un sistema de ordenamiento territorial en
funcionamiento.
5. Convertir al departamento de Tarija en un centro energético continental,
aprovechando los recursos hidrocarburíferos e hídricos.
6. Contar con instituciones transparentes, dinámicas y articuladas, en base a la
autonomía departamental, perfeccionando la democracia participativa,
promoviendo la gobernabilidad, permitiendo de esa manera satisfacer la
demanda social con eficiencia, eficacia y equidad.
c) Políticas
(1)
(2)
Políticas de Desarrollo Social
¾
Transformación positiva del sistema educativo regional
¾
Transformación positiva del sistema de salud departamental
¾
Cobertura total de servicios básicos
¾
Mejoramiento de la vivienda
¾
Promoción del deporte
¾
Promoción de la cultura
¾
Mejorar la gestión y asistencia social
¾
Potenciar el capital social
Políticas de Integración
¾
Fortalecer capacidades institucionales y técnicas del sector
¾
Construcción del corredor bioceánico central de Sudamérica
¾
Desarrollar infraestructura de servicios al transito internacional
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(3)
Políticas de Desarrollo Productivo
¾ Acceso al crédito y seguro par la producción
¾ Infraestructura productiva y servicios par la diversificación de la
producción
¾ Inserción plena a los mercados internos y externos
¾ Oferta turística diversificada y de calidad
¾ Creación, desarrollo, transferencia y aplicación de tecnologías
¾ Establecer una alianza estratégica entre el estado y los productores
(4)
Políticas de Recursos Naturales y Medio Ambiente
¾ Manejos sostenible de los recursos naturales renovables
¾ Gestión de la calidad ambiental
¾ Aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables
¾ Disponibilidad de agua en calidad y cantidad suficientes
¾ Sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento
(5)
Políticas de Energía e Hidrocarburos
¾ Producción de energía
¾ Desarrollo hidrocarburífero
¾ Oferta suficiente y calida de servicios requeridos por la producción
(6)
Políticas en lo Político Institucional
¾ Sistema institucional eficiente, transparente y legitimo
¾ Autonomía
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II.
LA VISIÓN MUNICIPAL
A. PROCESO DE FORMULACIÓN
La definición de la Visión Municipal, es ante todo un proceso colectivo de reflexión,
concertación y decisión que consiste básicamente en concebir un futuro deseado y en
programar los medios reales para alcanzarlo.11
Luego de levantar las demandas a nivel comunal, se procede a realizar la validación de las
mismas en los talleres distritales, que culmina con una reunión taller a nivel Municipal
llevada a cabo el 21 de enero de 2008, en el salón del IICA de San Lorenzo, donde con la
presencia de autoridades distritales y del Gobierno Municipal se procede a la construcción
de la Visión Municipal para el periodo 2008 – 2012 de la Primera Sección, Municipio de
Villa San Lorenzo.
La visión se constituye en la descripción del futuro deseado y compartido, difícil pero no
imposible de alcanzar y se basa en principios, ideales y valores compartidos, bajo esta
concepción la versión preliminar fue puesta en consideración en los talleres sectoriales
realizados durante el proceso. Con la riqueza de la participación descrita más el análisis
de los distintos ámbitos del diagnóstico y las demandas municipales se ha obtenido la
Visión definitiva del municipio.
Los elementos de esta visión orientan la definición de los objetivos estratégicos a
conseguir en el largo plazo que contribuirán a su vez a definir las políticas, estrategias y
acciones concretas a realizar en el corto plazo.
B. LA VISIÓN MUNICIPAL
Luego del análisis y discusión con los diferentes actores sociales del municipio, la visión
municipal se expresa de la siguiente manera:
La Primera Sección de la Provincia Méndez, se ha convertido en un municipio con muy
altos niveles de productividad agrícola, respaldado con la fortaleza de sus
organizaciones campesinas y los servicios de apoyo a la producción, una distribución
equitativa, solidaria y transparente de la inversión pública municipal.
El desarrollo de la actividad turística que se genera a partir de la belleza incomparable
de sus paisajes naturales, ha contribuido a la generación de empleos en las comunidades,
lo que ha afectado de manera positiva a la oferta turística municipal. Además de una
excelente vinculación caminera vecinal y provincial incrementando sus niveles de
competitividad.
Concientes del potencial hídrico del municipio, sus habitantes cuentan con acceso total al
servicio de agua potable y microriego en áreas de cultivos agrícolas, que ha aumentado
11
Guía de Planificación Participativa en Municipios Predominantemente Urbanos
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los rendimiento agrícolas, generando economías de escala, con el aprovechamiento de
los recursos naturales de manera auto sostenible.
C. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
Establecida la visión concertada del municipio, corresponde profundizar el análisis
estratégico, examinándola con los elementos positivos y problemas que se tienen
presentes en el municipio, para ello se expone en este capitulo el análisis de
potencialidades, limitaciones y la demanda municipal, la síntesis de estos tres elementos
da origen al establecimiento de las áreas clave de resultado.
1.
POTENCIALIDADES
¾
¾
¾
¾
¾
¾
2.
Proyectos viales en actual ejecución, la conectividad caminera municipal y
la apertura de nuevos mercados, permitirán la comercialización de los
productos agropecuarios.
Con recursos provenientes de regalías e IDH se viabilizan el
aprovechamiento de los recursos hídricos para consumo humano y riego.
Se tiene una excelente oportunidad de aprovechamiento del flujo turístico
debido a la cercanía a un aeropuerto en la capital y la conexión caminera
departamental existente.
Los productos ecológicos por las características del municipio y los precios
de los mismos en el mercado internacional.
La formación de capital humano con alto compromiso de desarrollo
humano.
Una estructura organizacional sindical y comunal, con capacidad de gestión
y coadyuvante con el desarrollo local.
LIMITACIONES
¾
Falta de capacitación en el proceso productivo sobre el manejo de
agroquímicos, contaminación de aguas subterráneas y desertificación de los
suelos.
¾
El bajo nivel tecnológico y la baja productividad, incentiva la importación
de productos.
¾
La deficiente cobertura de servicios sanitarios (eliminación de excretas);
provoca problemas de salud en la población.
¾
El monocultivo limita el potencial productivo de los suelos, provocando la
desertificación de las tierras cultivables.
¾
Falta de políticas de desarrollo laboral para evitar el elevado índice de
migración de la población económicamente activa.
¾
Sobreexplotación de las áreas de pastoreo.
¾
La existencia de un solo hospital básico a nivel urbano y el escaso personal
medico que no cubre las necesidades de la población.
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Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo
D. DEMANDAS
Dentro del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal, el resultado
principal es la identificación de la Demanda Municipal, que se entiende como la
expresión de las aspiraciones, intereses y estrategias sociales de la población, compartidas
reflexionadas y jerarquizadas.
Entonces este proceso busca lograr una demanda representativa, viable que tenga impacto
a través de su articulación y agregación y sobre todo que este en estricta relación con la
visión municipal, que tenga una proyección a mediano y largo plazo. Para la definición de
la Demanda Municipal, se realizaron en diferentes momentos las siguientes actividades:
1.
Identificación y priorización de aspiraciones comunales, en reuniones taller en cada
una de las comunidades (OTB`s), del municipio.
2.
Definición de la Demanda Distrital, en reuniones taller en cada uno de los 10
distritos municipales.
3.
Concertación y priorización de la Demanda Municipal en un Taller a nivel
Municipal.
Para los tres niveles de levantamiento y concertación de aspiraciones, se ha trabajado con
el método SIGMA para la priorización de las demandas.
La principal demanda municipal es el referido al Apoyo a la Producción, entendiéndose
que durante las últimas gestiones se le dio muy poca o casi ninguna importancia al sector
productivo, que es generadora de ingresos para los habitantes que en su mayoría se dedica
a la actividad productiva, es así que como segunda prioridad se encuentra íntimamente
relacionado al apoyo a la producción como es el de implementación de Infraestructura
Productiva Comunal, luego en tercer lugar se tiene la demanda de Vialidad, por la escasa
y deficiente vinculación caminera con el entorno interno y externo, en cuarto lugar esta la
demanda de Vivienda y Saneamiento Básico, en quinto lugar Educación, en sexto lugar
Salud, en séptimo Energía , en octavo Turismo, en noveno Comunicación, como se ve en
el cuadro siguiente.
Prioridad
Grupo de Demandas
1º
2º
3º
4º
5º
6º
7º
8º
9º
10º
11º
Apoyo a la Produccion
Infraestructura Productiva Comunal
Vialidad
Vivienda y Saneamiento Basico
Educacion
Salud
Energia Electrica y Gas Domiciliario
Turismo
Comunicación
Infraestructura Social Comunal
Medio Ambiente y Areas Verdes
Fuente: Taller Municipal, Enero 2008
Elaboracion:SIC Srl.
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E. AREAS CLAVES DE RESULTADOS
Dándole mayor importancia al análisis estratégico, en un esfuerzo mayor de síntesis se
analiza las potencialidades, limitaciones y demandas y se logra identificar áreas donde el
plan debe impactar prioritariamente a la que denominamos “Áreas Claves de Resultados”.
Estas se constituyen, en aquellas necesidades sentidas, obvias, problemas que requieren
urgente solución y donde el plan debe tener mayor incidencia prioritaria, a fin de generar
sinergias que impulsen el proceso para alcanzar los objetivos planteados y orientar las
acciones inmediatas cuyos resultados permitirán incrementar el sentido de propiedad del
plan. Constituyéndose por lo tanto, en fundamentales para la definición de los objetivos
estratégicos y las acciones de corto y mediano plazo del plan12.
1. APOYO A LA PRODUCCIÓN
En esta área clave esta contenida la aspiración urgente de las comunidades y el área urbana,
de mejorar sus niveles de ingreso familiar a través de su principal actividad: Agrícola y
Pecuaria.
Así se tiene que las comunidades expresan la carencia de sistemas de riego, mecanización
del sector agrícola, etc., en lo que hace a la actividad pecuaria, el mejoramiento genético,
diversificación de la producción son los aspectos más relevantes. La presencia permanente
de demandas para mejorar la accesibilidad a sus centros de producción con caminos
vecinales expeditos, sistemas de acopio, entre otros configuran un área clave que la
población esta esperando sea atendida por las autoridades del sector público.
La población más importante: San Lorenzo, todavía manifiesta una serie de deficiencias de
infraestructura y equipamiento urbano, para consolidarse como una ciudad que preste
servicios a las comunidades del municipio.
Es importante destacar que las potencialidades turísticas, no están siendo aprovechadas en su
real dimensión, esto por falta de promoción del potencial turístico y por las deficiencias de
infraestructura receptiva de turistas.
2. MANEJO INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS.
En el Municipio tiene un excelente potencial hídrico, por ser cabecera de cuencas, existen
excelentes cursos de agua superficiales, cuya aprovechamiento sostenible es un área clave
y estratégica, asociada a sus niveles de producción y productividad. Situación que se
expresa en la aspiración de hincar un manejo integral de las cuencas de manera que se
optimice el uso del agua y la explotación sostenible de las mismas.
12
Coronado D., Juan Luis; Planificación Estratégica Participativa: El caso de Tarija; Pág. 26; Nov 1999
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3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA, FORTALECER LA CULTURA Y EL DEPORTE.
Esta área clave, pone en evidencia la insuficiencia en cobertura calidad y cantidad de los
servicios de educación, sobre todo en educación del nivel secundario, salud; en cuanto a
personal se refiere, el mejoramiento de viviendas, fortalecimiento de las actividades
culturales y deportivas.
4. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
La excelente coyuntura financiera que atraviesa el Departamento, exige más que nunca
una mayor coordinación entre las instituciones públicas que promueven el Desarrollo, es
en este sentido que se expresa la necesidad de que el plan impacte prioritariamente en esta
área.
Por otra parte, una modernización de la administración pública orientada a fomentar
espacios de participación y control social, que desburocratice y optimice los tiempos de
respuesta a las solicitudes y la ejecución de proyectos, es un aspecto que se trata en el
mismo nivel de prioridad.
F. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS
1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Con la orientación de las áreas claves de resultados, potencialidades, limitaciones y
demandas priorizadas, se ha estructurado un conjunto de objetivos estratégicos.
El aprovechamiento del gran potencial productivo y la necesidad de su diversificación,
permiten delinear los dos primeros objetivos que están asociados a las demandas
potencialidades, limitaciones y áreas clave descritas anteriormente.
1. Generar instrumentos para un apoyo masivo a las actividades productivas:
Agropecuarias, agroindustriales y turísticas, fructificando las potencialidades
y competitividad del Municipio como medio sostenible del incremento en la
calidad de vida de sus habitantes.
2. Acompañar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la
producción, el equipamiento comunal y urbano, capaz de generar servicios de
calidad que incrementen la competitividad del Municipio.
El aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos del municipio, de manera que las
condiciones productivas se mantengan para las futuras generaciones, enmarcan el
siguiente objetivo:
3. Implementar programas de Manejo integral de las cuencas hidrográficas.
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Por otra parte, las necesidades de incrementar los niveles de educación, cobertura y
calidad de la salud, servicios básicos; así como la cultura y el deporte configuran el
siguiente grupo de objetivos estratégicos:
4. Incrementar la calidad de los servicios públicos en educación, salud y
servicios básicos, discriminando positivamente a la población vulnerable.
5. Acrecentar el acervo cultural y las tradiciones; impulsando la expresión
artística y cultural y poniendo en valor las actividades programadas.
6. Proteger el núcleo familiar y promover el deporte y la cultura en la niñez y la
juventud.
2. ESTRATEGIAS
Para cada uno de los objetivos estratégicos, se ha definido un conjunto de instrumentos
generales que permitan orientar las decisiones en el horizonte de planeación y dentro de
la circunscripción Municipal. Es decir, las políticas se constituyen en los medios técnicos,
administrativos y legales que condicionan las estrategias.
Una vez definidas las políticas corresponde la concreción de estrategias, es decir el
conjunto de decisiones y criterios acerca de cómo se espera alcanzar los objetivos.
La presentación de las estrategias están ordenadas de manera que
políticas y objetivos formulados para los ámbitos indicados.
corresponda las
1. Objetivo:
Generar instrumentos para un apoyo masivo a las actividades productivas:
Agropecuarias, agroindustriales, turísticas y forestales, fructificando las
potencialidades y la competitividad del Municipio como medio sostenible del
incremento en la calidad de vida de sus habitantes.
Estrategias:
1. Incrementar los niveles de producción y productividad agrícola con la
construcción de sistemas de riego y un sistema de gestión del riego.
2. Conformar un sistema de investigación y extensión agrícola municipal que
promueva un cambio hacia sistemas de producción más eficientes y
orientar la producción agrícola hacia productos de alto valor y contra
estación.
3. Fortalecer las organizaciones campesinas con propósitos productivos, con
el fin de crear centros de servicios de apoyo a la producción y
comercialización, que permitan una reducción sistemática de costos y
optimicen los canales de comercialización incrementando los excedentes a
nivel de cultivo.
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4. Otorgar facilidades para la instalación de microempresas agrícolas y de
servicios productivos e impulsar la conformación de empresas municipales
en estos rubros.
5. Diversificar la producción agropecuaria y mejorar su productividad
aplicando proyectos de largo aliento que consoliden las potencialidades en
este rubro.
6. Impulsar el desarrollo del turismo en el municipio, generando condiciones
de recepción ambientalmente sostenibles y económicamente equitativas,
entre los comunarios donde se localizan los atractivos.
7. Promocionar y publicitar los atractivos turísticos de la Primera Sección de
la Provincia Méndez a nivel Departamental, Nacional e Internacional.
2. Objetivo:
Acompañar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la
producción, el equipamiento comunal y urbano, capaz de generar servicios de
calidad que incrementen la competitividad del Municipio.
Estrategias:
1. Acelerar el asfaltado de las rutas camineras municipales de primer orden,
asegurando un permanente acceso a los centros productores y turísticos del
municipio.
2. Mejoramiento de los caminos rurales de segundo y tercer orden, que
permitan una accesibilidad permanente y a bajo costo.
3. Elaborar y ejecutar proyectos de equipamiento comunal y urbano que
satisfagan las aspiraciones de la población.
4. Ejecutar un masivo proyecto de dotación de energía eléctrica trifásica a las
principales comunidades e incrementar la cobertura del servicio eléctrico
en el Municipio.
5. Ejecutar un programa de infraestructura social a las comunidades rurales.
3. Objetivo:
Implementar programas de Manejo integral de las cuencas hidrográficas.
Estrategias:
1. Implementar planes de manejo integral de cuencas en el municipio,
buscando la sostenibilidad de la producción agropecuaria y la utilización
racional de los recursos naturales.
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2. Implementar un programa municipal de apoyo a la producción, mediante
servicios agropecuarios en las comunidades del Municipio que lo soliciten.
4. Objetivo:
Incrementar la calidad de los servicios públicos en educación, salud y servicios
básicos, discriminando positivamente a la población vulnerable.
Estrategias:
1. Impulsar la cobertura y la calidad de la educación media y técnica,
generando oportunidades de desarrollo personal de la juventud.
2. Apoyar a estudiantes del ciclo primario y secundario con desayuno,
merienda, transporte, útiles escolares y seguro de salud integral que incluya
la provisión de medicamentos.
3. Instrumentar un agresivo programa de mejoramiento de viviendas que
prevea la instalación y/o mejoramiento de baños domiciliario con letrinas
húmedas ó conectadas a un sistema de alcantarillado sanitario.
4. Incrementar la cobertura de agua potable a todas las comunidades y
mejorar la calidad del agua con la conformación de una empresa municipal
de Agua potable, responsable del control de calidad y correcta
administración de los sistemas urbanos y rurales.
5. Lograr la calificación del nuevo Hospital de San Lorenzo como de 2do
nivel, previniendo las condiciones de equipamiento y Recursos humanos
con especialidades.
6. Apoyar la operación de los programas de chagas, tuberculosis, campañas
de vacunación, etc., previniendo los fondos necesarios para su operación.
7. Mejorar utilizando todos los medios disponibles, las comunicaciones y
transporte del sector salud: Handys, teléfonos, radios, según sea la
disponibilidad de cada zona.
8. Impulsar el equipamiento de postas y centros de salud con laboratorios y
farmacias, con construcción apropiada de ambientes para estos fines.
9. Implementar un sistema de adquisiciones municipales para farmacias del
área rural y urbana.
10. Implementar sistemas de disposición final de residuos sólidos en los
principales distritos del Municipio.
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5. Objetivo:
Acrecentar el acervo cultural y las tradiciones; impulsando la expresión
artística y cultural y poniendo en valor las actividades programadas.
Estrategias:
1. Poner el valor nuestras expresiones culturales apoyando firmemente el
desarrollo de las fiestas tradicionales, difundiéndolas y activando la
participación social.
2. Impulsar por todos los medios posibles la actividad artística y cultural,
generando la infraestructura adecuada e implementando escuelas
Municipales de arte y cultura.
6. Objetivo:
Proteger el núcleo familiar y promover el deporte y la cultura en la niñez y la
juventud.
Estrategias:
1. Instalar y generar condiciones de operación sostenible hogares para la
atención de menores en estado de abandono, desamparo, desnutrición u
objeto de mal trato.
2. Promover alternativas de uso del tiempo libre de la juventud, orientadas a
las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de
convivencia.
G. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: Políticas y Líneas de Acción
Objetivo:
Acompañar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la
producción, el equipamiento comunal y urbano, con una localización que
optimice el uso del suelo, capaz de generar servicios de calidad, con un sistema
vial que impulse la integración municipal incrementando la competitividad del
Municipio.
1. Política:
Implementar nuevas infraestructuras educativas del nivel secundario y de salud en
localizaciones que optimicen el traslado de estudiantes y mejoren la cobertura de
los servicios de salud.
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Líneas de acción:
1.
Ampliación y mejoramiento de unidades educativas del espacio urbano
cuya población estudiantil de su área de influencia supera su capacidad
actual.
2.
Construcción de nuevas unidades educativas en el área rural, destinadas a
cubrir zonas que están fuera del área de influencia de unidades actuales del
nivel secundario.
3.
Construir internados de bachillerato técnico humanista en el área de
población dispersa del Municipio.
2. Política:
Definir y ejecutar un plan vial que optimice el flujo vehicular, y mejore el acceso a
las comunidades intermedias y centros productivos del municipio.
Líneas de acción:
1.
Definir el plan vial de mediano plazo para el Municipio e impulsar su
correcta ejecución en los tiempos que se consideren.
2.
Prolongar las vías urbanas de primer orden que acompañen al crecimiento
lineal de la ciudad de San Lorenzo.
3.
Asfaltar las rutas de segundo orden del área rural definidas en la
estructuración del territorio, con la participación financiera y operativa de
la Subprefectura de la Provincia Méndez.
4.
Mejoramiento y ampliación de las rutas de tercer orden definidas en la
jerarquización vial del municipio.
3. Política:
Realizar acciones que mejoren y adecuen el diseño urbano de la ciudad de San
Lorenzo, además de mejorar la oferta turística y de equipamiento, considerando el
plan de uso del suelo urbano y rural, mejorando la sostenibilidad ambiental de las
áreas urbanas del municipio.
Líneas de acción:
1.
Consolidar el derecho propietario de las áreas verdes y parques urbanos,
diseñar e iniciar construcción.
2.
Mejorar la infraestructura policial de la ciudad y construcción de algunos
centros policiales en comunidades con mayor densidad poblacional del
área rural.
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Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo
3.
Diseñar y construir un plan complementario de alcantarillado sanitario y
pluvial que incluya una laguna de oxidación para satisfacer los
requerimientos la ciudad de San Lorenzo.
4.
Implementación del Plan Maestro de la Áreas Patrimoniales para la ciudad
de San Lorenzo
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